17 апреля 1996 года N 186-I
------------------------------------------------------------------
УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
О СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
(в ред. Законов УР от 19.11.1996 г. N 322-I;
от 11.03.1997 г. N 400-I)
Настоящий Закон определяет систему органов государственной
власти в Удмуртской Республике в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики и
Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Удмуртской Республики.
Удмуртская Республика суверенно осуществляет государственную
власть на своей территории в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и Конституцией Удмуртской Республики.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Государственная власть в Удмуртской Республике
осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики.
При осуществлении своих полномочий органы государственной
власти Удмуртской Республики взаимодействуют в интересах народа
Удмуртской Республики.
Государственный Совет Удмуртской Республики самостоятельно
устанавливает систему органов государственной власти в Удмуртской
Республике.
Статья 2. Систему органов государственной власти в Удмуртской
Республике составляют:
Государственный Совет Удмуртской Республики - высший
представительный, законодательный и контрольный орган Удмуртской
Республики;
Правительство Удмуртской Республики - коллегиальный орган,
возглавляющий систему исполнительных органов государственной
власти Удмуртской Республики и обеспечивающий их согласованную
деятельность;
суды Удмуртской Республики, не входящие в федеральную судебную
систему;
(абзац 4 в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
представительные и исполнительные органы государственной
власти административно - территориальных единиц (районов и городов
республиканского значения), определенных статьей 74 Конституции
Удмуртской Республики.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Представительным органом государственной власти
административно - территориальной единицы (района, города)
является Совет депутатов района, города, который возглавляет
председатель Совета депутатов.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Исполнительным органом государственной власти административно
- территориальной единицы (района, города), является администрация
района, города, которую возглавляет глава администрации района,
города, действующий на основании принципа единоначалия.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Статья 3. Представительные органы государственной власти в
Удмуртской Республике в соответствии с их полномочиями создают
законодательную и нормативную правовую базу, обеспечивающую
динамичное развитие экономики, реализацию прав и свобод граждан,
социальную защиту населения республики, а также осуществляют
контроль в соответствии с действующим законодательством за
исполнением законов и других нормативных правовых актов, проводят
работу с населением.
Исполнительные органы государственной власти в соответствии с
их полномочиями обеспечивают исполнение на территории Удмуртской
Республики Конституции и законодательства Российской Федерации,
Конституции, законодательства и других нормативных актов
Удмуртской Республики, а также осуществляют иные полномочия в
соответствии с законодательством Удмуртской Республики.
Исполнительные органы власти Удмуртской Республики,
администрации районов и городов республиканского значения образуют
единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике, а в
пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
Удмуртской Республики - единую систему исполнительной власти в
Российской Федерации.
Правительство Удмуртской Республики для осуществления своих
полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать
соответствующих должностных лиц.
(части 3, 4 введены Законом УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Статья 4. Акты органов государственной власти Удмуртской
Республики обязательны для исполнения органами власти
административно - территориальных единиц, организациями,
предприятиями, учреждениями, органами местного самоуправления,
должностными лицами и гражданами.
Статья 5. Правовой основой деятельности органов
государственной власти в Удмуртской Республике являются
Конституция и законодательство Российской Федерации, Конституция и
законодательство Удмуртской Республики, Договор о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
Удмуртской Республики.
Статья 6. Представительные и исполнительные органы
административно - территориальных единиц (районов и городов),
вправе в пределах своих полномочий координировать участие
предприятий, организаций, учреждений в комплексном развитии
территории, объединять средства предприятий, организаций,
учреждений для финансирования программ развития территории, а
также привлекать предприятия, организации, учреждения к участию в
строительстве, благоустройстве, содержании объектов социальной
сферы на своей территории.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Статья 7. Представительные и исполнительные органы
государственной власти в пределах своих полномочий содействуют
становлению и развитию местного самоуправления, исходя из
интересов населения Удмуртской Республики.
Представительные и исполнительные органы государственной
власти в соответствии с законодательством Удмуртской Республики
вправе делегировать отдельные полномочия органам местного
самоуправления.
Органы местного самоуправления в интересах населения
соответствующих территорий взаимодействуют с органами
государственной власти.
Вопросы организации и деятельности местного самоуправления в
Удмуртской Республике регулируются Законом Удмуртской Республики
"О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" и иными
законодательными актами.
(часть 4 в ред. Закона УР от 19.11.1996 г. N 322-I)
Часть 5 исключена. - Закон УР от 19.11.1996 г. N 322-I.
Статья 8. Акты Совета депутатов района, города, администрации
района, города, принятые в пределах их полномочий, обязательны для
исполнения всеми расположенными на соответствующей территории
организациями, предприятиями, учреждениями, должностными лицами, а
также органами местного самоуправления и гражданами.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Часть 2 исключена. - Закон УР от 11.03.1997 г. N 400-I.
Статья 9. Депутаты районного, городского Совета,
осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, должностные
лица Совета депутатов, администрации района, города, пользуются
социальными гарантиями, установленными законодательством
Российской Федерации и Удмуртской Республики.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Ограничения, связанные со статусом депутатов, осуществляющих
свои полномочия на постоянной основе, должностных лиц Советов
депутатов и администраций районов, городов, устанавливаются
законодательством Удмуртской Республики.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Статья 10. Государственный Совет Удмуртской Республики,
Правительство Удмуртской Республики образуются и осуществляют свои
полномочия в соответствии с Конституцией и законодательными актами
Удмуртской Республики.
Статья 11. Представительные и исполнительные органы
государственной власти в Удмуртской Республике являются
юридическими лицами.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СОВЕТА
ДЕПУТАТОВ РАЙОНА, ГОРОДА, РАЙОНА В ГОРОДЕ
Статья 12. Совет депутатов района, города, избирается в
составе от 30 до 80 депутатов сроком на 4 года на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании и единой для каждого района, города, норме
представительства избирателей.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Число депутатов, порядок проведения выборов Совета депутатов,
его полномочия, организация работы устанавливаются
законодательством Удмуртской Республики в соответствии с настоящим
Законом.
Статья 13. К ведению Совета депутатов относятся:
а) принятие нормативных правовых актов, внесение в них
изменений и дополнений;
б) толкование собственных нормативных правовых актов и
осуществление контроля за их исполнением;
в) утверждение программы экономического и социального
развития, бюджета района, города, разрабатываемого на основании
стабильных нормативов, устанавливаемых законодательством
Российской Федерации и Удмуртской Республики;
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
г) осуществление контроля за ходом выполнения бюджета и
программ, утверждение отчетов об их выполнении;
д) образование внебюджетных фондов и контроль за их
расходованием в соответствии с законодательством Удмуртской
Республики;
е) осуществление контроля за соблюдением законодательства;
ж) рассмотрение ходатайств и внесение в соответствующие органы
государственной власти представлений о награждении и присвоении
званий;
з) учреждение районных, городских средств массовой информации
в установленном законодательством порядке;
и) рассмотрение и решение в пределах, установленных
законодательством Удмуртской Республики, вопросов собственности,
землепользования, охраны природной среды, организации
здравоохранения, образования, культуры, занятости и социальной
защиты населения, развития физической культуры и спорта;
к) назначение на должность и освобождение от должности главы
администрации;
(пункт в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
л) назначение заместителей главы администрации;
м) рассмотрение вопросов депутатской неприкосновенности и
досрочного прекращения полномочий депутатов;
н) образование из числа депутатов постоянных комиссий Совета
депутатов;
о) утверждение генеральных планов и правил застройки
населенных пунктов;
п) установление дополнительных льгот и пособий для отдельных
категорий населения;
р) осуществление законодательной инициативы в Государственном
Совете Удмуртской Республики;
с) работа с населением соответствующих территорий,
взаимодействуя с общественными организациями;
т) осуществление иных полномочий, установленных законами
Удмуртской Республики.
Статья 14. Основной организационно - правовой формой работы
Совета депутатов является сессия, на которой решаются все вопросы,
отнесенные к ее ведению законами Удмуртской Республики.
Совет депутатов правомочен принимать решения, если на его
сессии присутствуют не менее двух третей от установленного числа
депутатов данного Совета.
Первая сессия вновь избранного Совета депутатов созывается
председателем Совета предыдущего созыва не позднее чем в месячный
срок после избрания в Совет депутатов не менее двух третей его
состава.
Первую сессию Совета депутатов ведет до избрания председателя
Совета старейший депутат из числа вновь избранного состава Совета.
Глава администрации вправе принимать участие в работе сессии
соответствующего Совета депутатов.
Глава администрации обладает правом нормотворческой инициативы
в соответствующем Совете депутатов.
Порядок деятельности Совета депутатов определяется его
регламентом.
Статья 15. Совет депутатов образует из своего состава
постоянные и иные комиссии для предварительного рассмотрения и
подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета депутатов, а
также для содействия проведению в жизнь своих решений.
В обязательном порядке Советом депутатов образуются постоянные
комиссии:
по бюджету и экономическому развитию территории;
по вопросам социальной защиты населения;
по вопросам законности, правопорядка и контроля.
Постоянные комиссии избирают из своего состава председателя и
секретаря комиссии. Председатели постоянных комиссий утверждаются
на сессиях Совета депутатов.
Порядок деятельности постоянных и иных комиссий определяется
регламентом Совета депутатов.
Статья 16. Председатель Совета депутатов избирается на сессии
Совета из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий
Совета депутатов.
Председатель Совета считается избранным, если за его
кандидатуру проголосовало более половины депутатов от
установленного числа данного Совета депутатов.
Председатель работает на постоянной основе, подотчетен Совету
депутатов и может быть отозван путем тайного голосования
большинством в две трети голосов от установленного числа депутатов
Совета.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Председатель Совета возглавляет представительный орган района,
города, и представляет его интересы во взаимоотношениях с органами
государственной власти Удмуртской Республики, а также с
предприятиями, учреждениями и организациями.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Статья 17. Депутату районного, городского Совета гарантируются
условия для беспрепятственного и эффективного осуществления
полномочий, защита прав, чести и достоинства.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Статус депутата Совета депутатов района, города
республиканского значения определяется Законом Удмуртской
Республики о статусе депутатов Советов депутатов районов, городов
республиканского значения.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Депутаты районного, городского Совета могут осуществлять свои
полномочия на постоянной основе.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
В случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации и Удмуртской Республики, депутат районного, городского
Совета может быть отозван населением.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Статья 18. По приглашению Совета депутатов или его
председателя должностные лица исполнительного органа, а также
должностные лица организаций, предприятий и учреждений,
расположенных на территории соответствующей административно -
территориальной единицы (района, города), обязаны явиться на
сессию Совета депутатов по рассматриваемым вопросам, отнесенным к
ведению данного органа или должностного лица.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Статья 19. Совет депутатов района, города, принимает решения.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Решения Совета депутатов могут быть опротестованы главой
администрации в течение десяти дней со дня их принятия по мотивам
противоречия действующему законодательству, другим решениям Совета
депутатов, а также если они не обеспечены финансовыми,
материально - техническими и организационными средствами.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
При опротестовании решения Совета депутатов главой
администрации оно рассматривается Советом повторно в срок не
позднее одного месяца со дня его опротестования и считается
принятым, если за одобрение опротестованного решения проголосовало
не менее двух третей от установленного числа депутатов данного
Совета.
Часть 4 исключена. - Закон УР от 11.03.1997 г. N 400-I.
Решения Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и
обязанности граждан вступают в силу не ранее десяти дней с момента
их официального опубликования.
Порядок принятия решений по процедурным вопросам
устанавливается регламентом Совета депутатов.
Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ
АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА, ГОРОДА, РАЙОНА В ГОРОДЕ
Статья 20. К ведению администрации района, города относятся:
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
а) разработка и реализация программ социально - экономического
развития района, города;
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
б) разработка и представление на утверждение соответствующего
Совета депутатов проекта бюджета, определение источников
формирования и направления расходования валютных и внебюджетных
фондов района, города, обеспечение исполнения бюджета;
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
в) создание в порядке, установленном законодательством,
организаций, предприятий, учреждений осуществление координации их
деятельности;
г) использование на договорной основе средств организаций,
предприятий и учреждений, расположенных на соответствующей
территории;
д) участие в управлении объектами государственной
собственности;
е) образование структурных подразделений в соответствии с
единой схемой управления административно - территориальными
единицами Удмуртской Республики;
ж) организация деятельности образовательных учреждений,
учреждений здравоохранения, социальной защиты и занятости
населения, физической культуры и спорта, культурно -
просветительных учреждений, обеспечение санитарного благополучия
населения;
з) организация, содержание и развитие энерготепловодоснабжения
и канализации, жилья, объектов благоустройства, бытового
обслуживания населения;
и) дорожное строительство и содержание дорог местного
значения;
к) организация транспортного обслуживания населения,
обеспечение населения услугами связи;
л) участие в охране окружающей среды;
м) разработка и осуществление комплексных программ укрепления
правопорядка и обеспечения общественной безопасности на территории
района, города;
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
н) обеспечение исполнения действующего законодательства на
соответствующей территории;
о) право нормотворческой инициативы в соответствующем Совете
депутатов;
п) опротестование актов соответствующего Совета депутатов;
р) осуществление иных полномочий, установленных
законодательными актами Удмуртской Республики.
Статья 21. Глава администрации является главным должностным
лицом района, города.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Глава администрации района, города назначается на должность и
освобождается от должности на сессии соответствующего Совета
депутатов.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Часть 3 исключена. - Закон УР от 11.03.1997 г. N 400-I.
Назначение на должность и освобождение от должности главы
администрации проводится тайным голосованием. Решение считается
принятым, если за него проголосовало более половины от
установленного числа депутатов.
(часть 3 в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Глава администрации представляет интересы района, города,
в органах государственной власти республики и в отношениях с
органами власти других административно - территориальных единиц.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Глава администрации действует в пределах срока полномочий
соответствующего Совета депутатов района, города.
(в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Заместители главы администрации назначаются на сессии
соответствующего Совета депутатов по представлению главы
администрации.
(часть 6 в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Часть 8 исключена. - Закон УР от 11.03.1997 г. N 400-I.
Решения главы администрации оформляются постановлением либо
распоряжением и не могут противоречить решениям соответствующего
Совета депутатов.
(часть 7 в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Статья 22. В случае освобождения должностного лица
представительного и (или) исполнительного органа района, города
республиканского значения от занимаемой им должности, на которую
он был избран либо назначен до введения в действие настоящего
Закона, он продолжает получать заработную плату на уровне
должностного оклада вновь избранного или назначенного работника
представительного и исполнительного органа района, города
республиканского значения до устройства на новое место работы в
течении года после освобождения его от должности в следующих
случаях:
после окончания срока полномочий (досрочного прекращения
полномочий) и при неизбрании или неназначении на должность на
новый срок полномочий;
при упразднении должности в связи с изменением административно
- территориального деления и ликвидацией, реорганизацией
представительного или исполнительного органа района, города
республиканского значения;
после удовлетворения заявления о добровольной отставке
руководителей представительного и исполнительного органа, если они
проработали в этой должности не менее года.
В случае если на новом месте работы указанные должностные лица
получают заработную плату ниже размеров прежней заработной платы,
им производится доплата до уровня прежней заработной платы с
учетом индексации, но не более одного календарного года со дня
ухода с должности.
Указанные положения настоящей статьи не применяются в
следующих случаях:
отзыва руководителя представительного или исполнительного
органа района, города, района в городе с занимаемой должности;
вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении указанных в настоящем пункте должностных лиц.
(статья 22 введена Законом УР от 11.03.1997 г. N 400-I)
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
(глава IV в редакции Закона УР от 11.03.1997 N 400-I)
1. Действие глав I, II, III (за исключением статьи 22)
настоящего Закона приостановить до внесения изменений и дополнений
в Конституцию Удмуртской Республики и истечения срока полномочий
органов местного самоуправления районов, городов республиканского
значения Удмуртской Республики, избранных в апреле 1994 года.
Статью 22 и настоящую главу ввести в действие с 24 января 1997
года.
2. На период до избрания Советов депутатов районов, городов
республиканского значения первого созыва, полномочия органов
государственной власти, установленные настоящим Законом, с 24
января 1997 года осуществляют органы местного самоуправления,
избранные населением соответствующих районов, городов в апреле
1994 года.
Контроль за осуществлением передаваемых органам местного
самоуправления полномочий возлагается соответственно на
Государственный Совет и Правительство Удмуртской Республики в
соответствии с принципом разделения властей и разграничением
полномочий и предметов ведения. Правительство Удмуртской
Республики впредь до образования на соответствующих территориях
органов государственной власти может создавать свои
территориальные органы и назначать должностных лиц для контроля за
исполнением государственных полномочий.
Выборы в Советы депутатов районов, городов республиканского
значения проводятся не позднее апреля 1998 года.
Председатель Государственного Совета
Удмуртской Республики
А.А.ВОЛКОВ
г. Ижевск
17 апреля 1996 года
N 186-I
|
