ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ИЖЕВСКА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 1997 г. N 220
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА ИЖЕВСКА НА 1997 ГОД
Рассмотрев проект Программы социально - экономического
развития города Ижевска на 1997 год, Городская дума решает:
1. Утвердить Программу социально - экономического развития
города Ижевска на 1997 год (прилагается).
2. Финансирование Программы осуществлять в пределах средств
бюджета города Ижевска на 1997 год, а также за счет привлеченных
средств.
Глава местного самоуправления
- мэр г. Ижевска
А.И.САЛТЫКОВ
Утверждена
решением
Городской думы г. Ижевска УР
от 27 февраля 1997 г. N 220
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ИЖЕВСКА
НА 1997 ГОД
Введение
Программа социально - экономического развития города Ижевска
на 1997 год (далее - Программа) разработана для реализации
органами местного самоуправления города Ижевска политики социально
- экономического развития, определенной в Бюджетном послании Главы
местного самоуправления - мэра города Ижевска на 1997 год и
Бюджетной директиве Городской думы города Ижевска на 1997 год.
Программа определяет механизм управления социально -
экономическим развитием города со стороны органов местного
самоуправления. В качестве стратегического ориентира социально -
экономического развития города Ижевска в 1997 году предложено
обеспечение устойчивой работы городского хозяйства, сохранение
объемов и качества услуг, оказываемых жителям города Ижевска, не
ниже уровня прошлого года. Такой выбор социально - экономического
развития обусловлен реальными возможностями и объективными
закономерностями.
1. Анализ и оценка достигнутого уровня социально -
экономического развития города Ижевска
1.1. Экономическое развитие: состояние и особенности
1.1.1. Экономические реформы
Экономическое развитие города Ижевска обусловлено процессами,
происходящими в стране.
На первом этапе экономических реформ в России ликвидирована
система централизованного планирования производства, осуществлена
либерализация цен и внешнеэкономической деятельности. Это явилось
толчком для формирования новой экономической системы, но
одновременно привело к росту инфляции и неплатежей. В сочетании с
потерей рынков сбыта за границами России (после распада СССР) и
сокращением платежеспособного спроса населения внутри страны
указанные процессы вызвали спад производства на всей территории
Российской Федерации.
На втором этапе реформ (стадия стабилизации) Правительством
Российской Федерации была поставлена основная задача - добиться
прекращения спада производства и инфляции. На сегодня ситуация в
России такова: темпы инфляции снизились, но оживления производства
не произошло.
1.1.2. Экономика города Ижевска
Основой экономики города Ижевска является промышленность. В
структуре промышленной продукции города Ижевска преобладает
продукция машиностроения. Организационная форма промышленности
Ижевска: крупные обособленные предприятия.
В 1995 году объем производства промышленной продукции по
городу Ижевску составил треть от объема промышленного производства
1991 года. Как было отмечено выше, процесс падения объемов
промышленного производства характерен не только для города
Ижевска. Но в Ижевске спад промышленного производства оказался
глубже, чем в России или в Удмуртии. Подтверждением тому являются
индексы физического объема промышленного производства по России,
Удмуртии и городу Ижевску (таблица 1.1).
Таблица 1.1
ИНДЕКСЫ ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪЕМА
ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА (ПО ОТНОШЕНИЮ К
СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ ПЕРИОДУ ПРЕДЫДУЩЕГО ГОДА,
НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ), В ПРОЦЕНТАХ
------------T-----------T-----------T------------T---------------¬
¦ ¦ 1993 год ¦ 1994 год ¦ 1995 год ¦ 1996 год, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦январь - ноябрь¦
+-----------+-----------+-----------+------------+---------------+
¦ Россия ¦ 84 ¦ 79 ¦ 97 ¦ 96 <*> ¦
+-----------+-----------+-----------+------------+---------------+
¦ Удмуртия ¦ 88,5 ¦ 77,8 ¦ 85 ¦ 86,7 ¦
+-----------+-----------+-----------+------------+---------------+
¦ г. Ижевск ¦ 81,9 ¦ 74,4 ¦ 77,3 ¦ 84,9 ¦
L-----------+-----------+-----------+------------+----------------
--------------------------------
<*> Январь - июль
Объективной причиной такой ситуации является структура
промышленного производства. В 1995 году в общем объеме
промышленной продукции города Ижевска 47,7 процентов составила
продукция машиностроения. Аналогичный показатель по Удмуртии - 35
процентов. При этом, динамика сокращения промышленного
производства по отраслям весьма неравномерна и максимальное
падение производства наблюдается в машиностроении. Так, за 8
месяцев 1996 года в целом по России падение объемов промышленного
производства достигло 5 процентов от уровня соответствующего
периода прошлого года, а в машиностроении - 14 процентов.
Усугубляет положение и тот фактор, что большая доля продукции
машиностроения в городе Ижевске (около 70 процентов) приходится на
конверсируемые предприятия. Процессом конверсии охвачено 12
промышленных предприятий города Ижевска. На сегодня два из них
полностью перешли на выпуск гражданской продукции.
Таким образом, кризис экономики города Ижевска является
структурным кризисом. Структурный кризис территории, как правило,
длителен. Для его преодоления необходима модернизация
производства, а следовательно, - инвестиции. Внутренних источников
- прибыли и амортизационных отчислений - для вывода промышленных
предприятий города Ижевска из кризиса явно недостаточно.
Необходимы инвестиции извне.
Справочно:
износ основных фондов на 1.01.96 г. в целом по городу Ижевску
составил 33,3 процента, по промышленности - 36,2 процента;
недоимка по платежам в бюджеты всех уровней по городу Ижевску
по состоянию на 1.12.96 г. составляла 461,2 млрд. руб.;
просроченная задолженность предприятий города Ижевска по
выплате средств на потребление по состоянию на 23.12.96 г. - 194,5
млрд. руб.;
удельный вес убыточных предприятий в общей численности
предприятий города Ижевска в 1995 году - 22 процента, по состоянию
на 1.10.96 г. - 39 процентов.
Реальная ситуация - снижение эффективности производства. Кроме
того, прибыль используется на развитие производства в меньшей
степени (около 30 процентов), чем на потребление.
1.1.3. Индикатор развития - капитальное строительство
Состояние экономического развития определяется его внутренними
и внешними инвестиционными возможностями.
В настоящее время в городе Ижевске сохраняется тенденция
снижения инвестиционной активности, что обусловлено, в большей
степени, спадом производства. При этом, темпы сокращения объемов
инвестиций опережают темпы снижения производства. (см. таблицу
1.2).
Таблица 1.2
ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ПО ГОРОДУ ИЖЕВСКУ, В ПРОЦЕНТАХ К ПРЕДЫДУЩЕМУ ГОДУ
----------------------------T------------------------------------¬
¦ Показатели ¦ Годы ¦
¦ +--------T--------T--------T---------+
¦ ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 <*>¦
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦ Объем промышленного ¦ 81,9 ¦ 74,4 ¦ 77,3 ¦ 82,3 ¦
¦ производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦ Капитальные вложения за ¦ 56,0 ¦ 89,9 ¦ 74,3 ¦ 72 ¦
¦ счет всех источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+--------+--------+--------+----------
--------------------------------
<*> Январь - сентябрь
Одним из результатов экономических реформ стала
децентрализация капиталовложений. На сегодняшний день основная
доля инвестиций (60 процентов) приходится на предприятия смешанной
формы собственности - акционерные общества, крупные промышленные
предприятия города Ижевска.
Структура капитальных вложений по формам собственности за
период с января по сентябрь 1996 года представлена на рис. 1.1.
Рис. 1.1. Структура капитальных вложений по формам
собственности за период с января по сентябрь 1996 года
смешанная форма собственности - 60 процентов
государственная форма собственности - 22 процента
частная форма собственности - 12 процентов
муниципальная форма собственности - 6 процентов
В городе Ижевске преобладает промышленная направленность
инвестиций. Несмотря на тяжелое финансовое положение, промышленные
предприятия изыскивают возможности для развития новых и
реконструкции существующих производств. В городе Ижевске
сохраняется тенденция: более половины капитальных вложений
направляется в производственную сферу. Структура капитальных
вложений по объектам производственного и непроизводственного
назначения по городу Ижевску приведена в таблице 1.3.
Таблица 1.3
СТРУКТУРА КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
ПО ОБЪЕКТАМ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО И НЕПРОИЗВОДСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ ПО ГОРОДУ ИЖЕВСКУ, В ПРОЦЕНТАХ
----------------------------T------------------------------------¬
¦ Показатели ¦ Годы ¦
¦ +--------T--------T--------T---------+
¦ ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 <*>¦
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦ всего капитальных ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
¦ вложений в том числе по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ объектам: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦ производственного ¦ 57,7 ¦ 61,5 ¦ 55,7 ¦ 55,8 ¦
¦ назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦ непроизводственного ¦ 42,3 ¦ 38,5 ¦ 44,3 ¦ 44,2 ¦
¦ назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+--------+--------+--------+----------
--------------------------------
<*> Январь - сентябрь
За счет инвестиций, направляемых в непроизводственную сферу,
осуществляется строительство объектов народного образования,
здравоохранения, жилья, объектов инженерной инфраструктуры.
Структура капитальных вложений по объектам непроизводственного
назначения в городе Ижевске за период с января по сентябрь 1996
года представлена на рис. 1.2.
Рис. 1.2. Структура капитальных вложений по объектам
непроизводственного назначения в городе Ижевске за период с января
по сентябрь 1996 года
жилье - 45 процентов
объекты коммунального назначения - 40 процентов
школы - 5 процентов
больницы - 3 процентов
прочие - 7 процентов
За счет средств бюджета города Ижевска в 1996 году построены и
введены в эксплуатацию: учебный корпус школы N 30, водопроводные
сети общей протяженностью 1,1 км, теплотрасса к Детскому
медицинскому объединению "Нейрон", первая очередь полигона твердых
бытовых отходов, очередь кладбищенского комплекса "Западное",
газовые сети общей протяженностью 12 км.
Из-за ограниченности средств бюджета города Ижевска сложилась
ситуация, при которой темпы строительства жилья опережают темпы
строительства объектов народного образования, здравоохранения,
культуры. (Справочно: для строительства жилья привлекаются частные
инвестиции; источник финансирования строительства объектов
народного образования, здравоохранения, культуры - бюджет города
Ижевска). При этом нарушается принцип комплексности застройки
микрорайонов. Особенно остро эта проблема стоит в новых
микрорайонах.
При всей сложности экономической ситуации строительство в
городе продолжается. Особое внимание уделяется объектам с высокой
степенью готовности. Справочно: в 1995 году ввод в действие
основных фондов в городе Ижевске составил 80,6 процента от объема
капитальных вложений (характеризует эффективность
капиталовложений). В городе ведется строительство 4 поликлиник,
станции скорой помощи, диагностического центра, вирусологической
лаборатории, детского дома, школ, объектов коммунального
назначения, жилья. Продолжается комплексная застройка микрорайонов
Ю-1 и Ю-2 жилого района "Южный", отдельные объекты строятся в
Северо - Западном жилом районе (гор. Металлургов), 13 и 17
микрорайонах жилого района "Север", микрорайоне по улице 9-е
Января, 4 микрорайоне жилого района "Буммаш", жилых районах
"Строитель", "Карлутский", "Привокзальный".
1.2. Качество жизни населения города
Качество жизни населения является основным показателем
социально - экономического развития города и зависит от развития
производственного потенциала и деятельности органов власти всех
уровней.
Качество жизни населения - интегральный показатель,
всесторонне характеризующий степень развития и полноту
удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей.
Критериями качества жизни населения являются уровень
благосостояния населения, рынок труда и занятость, демографические
показатели, образовательный уровень и др.
1.2.1. Уровень благосостояния населения
Уровень благосостояния населения характеризуется уровнем
заработной платы, покупательной способностью населения и бюджетной
обеспеченностью.
В 1995 году реальная заработная плата в отраслях экономики
города Ижевска составила 44 процента от уровня заработной платы
1992 года. В 1996 году наблюдается рост реальной заработной платы.
Так, в январе - сентябре 1996 года заработная плата в
промышленности с учетом индекса цен (реальная заработная плата)
увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года
на 10 процентов. Однако, следует иметь ввиду, что задолженность
предприятий по выплате средств на потребление работникам
увеличивается. Если на конец 1995 года просроченная задолженность
предприятий города Ижевска по выплате средств на потребление
работникам составила 65 млрд. руб., то на 23.12.96 г. - 194,5
млрд. руб.
Разница в оплате труда работников отдельных отраслей экономики
города Ижевска в 1995 году составила 3 раза. Самая высокая оплата
труда в 1995 году наблюдалась в отрасли кредитования и
страхования, самая низкая - в отрасли информационного
обслуживания, науки и научного обслуживания. Работники, занятые в
сфере информационного обслуживания, в 1995 году получали в среднем
заработную плату в размере 0,86 от бюджета прожиточного минимума,
в отрасли науки и научного обслуживания - 1,16.
Покупательная способность заработной платы в отраслях
экономики города, в расчете на число обеспеченных ею прожиточных
минимумов, снизилась с 2,0 в 1994 году до 1,5 в 1995 году, в
промышленности соответственно - с 1,6 до 1,3. Покупательная
способность заработной платы в январе - сентябре 1996 года
увеличилась и составила в отраслях экономики 1,9 бюджета
прожиточного минимума, в промышленности - 1,6. Информация о
покупательной способности населения города Ижевска приведена в
таблице 1.4.
Таблица 1.4
ПОКУПАТЕЛЬНАЯ СПОСОБНОСТЬ
НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ИЖЕВСКА
-----------T-----------------------------------------------------¬
¦ Годы ¦ Покупательная способность заработной платы в расчете¦
¦ ¦ на число обеспеченных ею прожиточных минимумов ¦
¦ +---------------------------T-------------------------+
¦ ¦ в отраслях экономики ¦ в промышленности ¦
+----------+---------------------------+-------------------------+
¦ 1994 ¦ 2,0 ¦ 1,6 ¦
¦ 1995 ¦ 1,5 ¦ 1,3 ¦
¦ 1996 <*> ¦ 1,9 ¦ 1,6 ¦
L----------+---------------------------+--------------------------
--------------------------------
<*> Январь - сентябрь
Уровень бюджетной обеспеченности населения города - доходы
бюджета города в расчете на одного человека. Информация об уровне
бюджетной обеспеченности населения города Ижевска представлена на
рис. 1.3.
Рис. 1.3. Уровень бюджетной обеспеченности населения города
Ижевска
-----------------------------------------------------¬
20 + 16,4 16,6 ¦
15 + -----¬ 12,9 11,9 13,1 -----¬ ¦
10 + ¦ ¦ -----¬ -----¬ -----¬ ¦ ¦ ¦
5 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
0 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+----+---+----+---+----+----+----+----+----+------
тыс. 1993 1994 1995 1996 1997
рублей (оценка) (прогноз)
1.2.2. Рынок труда и занятость населения
Для характеристики рынка труда и занятости населения
используются показатели численности трудовых ресурсов, структуры
занятости, уровня безработицы и др.
Город Ижевск имеет высокий потенциал рынка труда: доля
трудовых ресурсов в численности населения города в 1995 году - 61
процент. Прогнозируется дальнейшее увеличение численности трудовых
ресурсов до 403 тыс. чел. в 1997 году. В 1995 году численность
трудовых ресурсов составила 401,8 тыс. чел. Увеличение численности
трудовых ресурсов связано с ростом численности населения в
трудоспособном возрасте.
Имеющийся потенциал рынка труда используется неэффективно:
доля занятых в отраслях экономики по отношению к численности
трудовых ресурсов в 1995 году составила 73,4 процента и продолжает
снижаться. В 1995 году численность занятых в отраслях экономики
города составила 84,9 процента от численности занятых в 1990 году.
Численность трудовых ресурсов и занятых в отраслях экономики
приведена в таблице 1.5.
Таблица 1.5
ЧИСЛЕННОСТЬ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
И ЗАНЯТЫХ В ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ
------------------------T----------------------------------------¬
¦ ¦ Годы ¦
¦ Показатели +-------T-------T-------T--------T-------+
¦ ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦прогноз¦
+-----------------------+-------+-------+-------+--------+-------+
¦Численность трудовых ¦ ... ¦ 394 ¦ 402 ¦ 402 ¦ 403 ¦
¦ресурсов, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+-------+--------+-------+
¦Численность занятых в ¦ 317 ¦ 308 ¦ 295 ¦ 285 ¦ 275 ¦
¦отраслях экономики, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+-------+--------+-------+
¦Доля занятых в отраслях¦ ... ¦ 78,3 ¦ 73,4 ¦ 70,9 ¦ 68,2 ¦
¦экономики в общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦численности трудовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсов, в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+-------+--------+-------+
¦Численность занятых в ¦ 91,3 ¦ 88,8 ¦ 84,9 ¦ 82,1 ¦ 79,3 ¦
¦отраслях экономики, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в процентах к 1990 году¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+-------+-------+-------+--------+--------
Сокращение численности занятых в городе Ижевске имеет
структурный характер. Наибольшее снижение численности занятых
наблюдается в промышленности (с 183,8 тыс. чел. в 1991 году до
132,6 в 1995 году), что связано, главным образом, с падением
объемов производства. При падении объема промышленного
производства в 1991 - 95 гг. на 63 процента уровень занятости в
промышленности уменьшился лишь на 28 процентов, что означает
снижение производительности труда на 47 процентов. Поэтому при
росте объемов промышленного производства темпы роста занятости
окажутся намного ниже.
Сокращение численности занятых в отраслях экономики города
привело к росту численности безработных. Уровень официально
зарегистрированной безработицы по городу Ижевску в 1995 году
составил 6,2 процента от экономически активного населения.
Справочно: уровень безработицы в Удмуртии в 1995 году составил 7,8
процентов, в России - 8,2 процента. По данным Центра занятости
населения города Ижевска численность официально зарегистрированных
безработных на начало 1996 года составила 19612 человек, на
01.12.96 г. - 14455 человек.
Особенность рынка труда города Ижевска заключается в сочетании
низкого уровня официально зарегистрированной безработицы и
высокого уровня скрытой безработицы. Причины роста скрытой
безработицы:
отказ безработных от регистрации в Центре занятости (низкий
уровень пособия по безработице, задолженность по выплате пособий,
необходимость регулярной явки);
расширение неформальной занятости;
уменьшение численности работников, увольняющихся по
собственному желанию (высокая конкуренция на рынке труда города
Ижевска заставляет работников держаться за свое место);
отказ предприятий от проведения массовых высвобождений
работников (содержать излишнюю численность работников дешевле, чем
выплачивать выходные пособия увольняемым работникам).
Ожидаемая численность безработных по городу Ижевску в 1996 -
97 гг. приведена в таблице 1.6.
Таблица 1.6
ЧИСЛЕННОСТЬ БЕЗРАБОТНЫХ ПО ГОРОДУ ИЖЕВСКУ <*>
-----------------------------------T--------------T--------------¬
¦ Показатели ¦ 1996 год ¦ 1997 год ¦
¦ ¦ оценка ¦ прогноз ¦
+----------------------------------+--------------+--------------+
¦ Численность официально ¦ 16500 ¦ 22500 ¦
¦ зарегистрированных безработных, ¦ ¦ ¦
¦ человек ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------------+--------------+
¦ Численность лиц, ищущих работу, ¦ 33000 ¦ 45000 ¦
¦ человек ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+--------------+---------------
--------------------------------
<*> Информация Центра занятости населения г. Ижевска на
12.11.96 года
1.2.3. Демографические показатели
Город Ижевск долгое время отличался высокой рождаемостью,
низким уровнем смертности и, как следствие, высокими темпами роста
численности населения - около 10 тысяч человек в год. Однако,
начиная с 1991 года наблюдается снижение продолжительности жизни
населения, с 1993 года - отрицательный естественный прирост
населения.
Продолжительность жизни городского населения Удмуртской
Республики снизилась с 70,1 лет в 1991 году до 63,7 лет в 1994
году. Информация о продолжительности жизни городского населения
Удмуртской Республики представлена в таблице 1.7 (статистическая
информация о продолжительности жизни населения города Ижевска
отсутствует).
Таблица 1.7
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ
ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЛЕТ
-------------------------T---------------------------------------¬
¦ Показатели ¦ Годы ¦
¦ +-------T-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Продолжительность жизни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ 70,1 ¦ 67,7 ¦ 65,0 ¦ 63,7 ¦ 64,5 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦мужчин ¦ 65,4 ¦ 61,6 ¦ 58,4 ¦ 57,4 ¦ 58,0 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦женщин ¦ 75,0 ¦ 73,5 ¦ 71,9 ¦ 70,5 ¦ 71,5 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Справочно: продолжительность жизни населения Удмуртской
Республики в 1994 году составила 64,1 года, в Российской Федерации
- 64,2 года.
Несмотря на снижение продолжительности жизни населения, в
структуре населения города Ижевска увеличивается численность
населения старше трудоспособного возраста. Структура населения
города Ижевска представлена в таблице 1.8.
Таблица 1.8
СТРУКТУРА НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДА ИЖЕВСКА НА НАЧАЛО ГОДА, В ПРОЦЕНТАХ
---------------------------------T-------------------------------¬
¦ Возраст ¦ Годы ¦
¦ +-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ 1979 ¦ 1989 ¦ 1992 ¦ 1996 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Моложе трудоспособного возраста ¦ 23,4 ¦ 25,5 ¦ 24,3 ¦ 22,6 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Население в трудоспособном ¦ 65,1 ¦ 61,2 ¦ 61,1 ¦ 61,8 ¦
¦возрасте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Старше трудоспособного возраста ¦ 11,5 ¦ 13,4 ¦ 14,6 ¦ 15,6 ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
Структура населения города Ижевска позволяет выявить следующие
тенденции:
снижение численности населения в возрасте моложе
трудоспособного (доля лиц в возрасте моложе трудоспособного в
общей численности населения снизилась с 25,5 процентов за 1989 год
до 22,6 процентов за 1996 год);
увеличение численности населения в возрасте старше
трудоспособного (доля лиц в возрасте старше трудоспособного в
общей численности населения увеличилась с 11,5 за 1979 год до 15,6
за 1996 год).
Процесс демографического старения населения в большей степени
характерен для женщин, чем для мужчин. Доля женщин в возрасте
старше трудоспособного составляет 21,7 процента от численности
женщин в городе Ижевске, мужчин - 8,5 процента от численности
мужчин.
Несмотря на негативные тенденции, структура населения города
Ижевска по-прежнему остается прогрессивной, т. е. численность
населения в возрасте моложе трудоспособного превышает численность
населения в возрасте старше трудоспособного и доля лиц в
трудоспособном возрасте составляет более 50 процентов от общей
численности населения.
Однако при сохранении существующих тенденций уже в 2010 году
могут наблюдаться такие явления, как:
превышение численности населения в возрасте старше
трудоспособного над численностью населения в возрасте моложе
трудоспособного;
снижение численности населения в трудоспособном возрасте (с
1994 года наблюдается рост).
В результате увеличится демографическая нагрузка на
трудоспособное население.
Современный возрастной состав населения города Ижевска
сложился, главным образом, в результате естественного прироста
населения города. Отрицательный естественный прирост населения
наблюдается в городе Ижевске с 1993 года. Показатели естественного
прироста населения города Ижевска приведены на рис. 1.4.
Рис.1.4. Естественный прирост населения города Ижевска
(человек)
----------------------T------T------T------T------T------T-------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+-------+
¦рождаемость ¦ 9668 ¦ 8437 ¦ 7465 ¦ 6423 ¦ 6288 ¦ 5768 ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+-------+
¦смертность ¦ 5414 ¦ 5428 ¦ 6179 ¦ 7517 ¦ 8400 ¦ 8023 ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+-------+
¦естественный прирост ¦ 4254 ¦ 3009 ¦ 1286 ¦-1094 ¦-2112 ¦-2255 ¦
L---------------------+------+------+------+------+------+--------
Рассматривая причины, обусловившие отрицательный естественный
прирост населения, необходимо выделить следующие:
социально - экономический кризис;
изменение структуры населения города;
государственная политика.
Отрицательный естественный прирост населения является
результатом падения рождаемости и роста смертности.
Падение рождаемости связано со снижением численности женщин в
репродуктивном возрасте. В 90-е годы в возраст максимальной
интенсивности деторождения вступили малочисленные поколения
женщин, родившихся в 60-х и начале 70-х годов. Другая причина
падения рождаемости - последствия мер государственной поддержки
семей с детьми. Эти меры привели к увеличению рождаемости в конце
80-х годов и исчерпали потенциал рождаемости на несколько лет
вперед.
Одновременно с падением рождаемости в городе Ижевске начался
рост смертности. Масштабы роста смертности характеризуют следующие
цифры. С 1990 года по 1994 год в возрастной группе от 20 до 29 лет
коэффициент смертности увеличился в 1,36 раз, в группе от 30 до 44
лет - в 1,9 - 2,1 раза, в возрастных группах старше 45 лет - в 1,3
- 1,9 раз.
Причины роста смертности - старение населения города Ижевска и
ухудшение состояния здоровья населения. Растет заболеваемость
сердечно - сосудистыми и онкологическими заболеваниями. Все
большее распространение получает смертность от несчастных случаев,
отравлений и травм. Здравоохранение в настоящее время не способно
противостоять негативным влияниям социально - экономической
ситуации на состояние здоровья населения. Справочно: Расходы
бюджета города Ижевска на здравоохранение в 1995 году составили 78
процентов от уровня 1994 года (с учетом индекса цен). Сокращение
финансирования здравоохранения привело к истощению ранее
накопленных ресурсов.
1.2.4. Образовательный уровень населения
Образовательный уровень населения характеризуется
продолжительностью и уровнем обучения, доступностью образования,
степенью овладения научными знаниями. Информация об уровне
образования населения города Ижевска приведена в таблице 1.9.
Таблица 1.9
УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ИЖЕВСКА, ЧЕЛОВЕК <*>
-------------------------T---------------------------------------¬
¦ ¦ на 1000 чел. (в возрасте свыше 15 лет)¦
¦ +------------T-------------T------------+
¦ ¦ оба пола ¦ мужчины ¦ женщины ¦
+------------------------+------------+-------------+------------+
¦Всего ¦ 1000 ¦ 1000 ¦ 1000 ¦
+------------------------+------------+-------------+------------+
¦в том числе с ¦ ¦ ¦ ¦
¦образованием: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+------------+-------------+------------+
¦высшим и средним ¦ 877 ¦ 916 ¦ 846 ¦
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+------------+-------------+------------+
¦ высшим ¦ 131 ¦ 134 ¦ 128 ¦
+------------------------+------------+-------------+------------+
¦ незаконченным высшим ¦ 21 ¦ 20 ¦ 21 ¦
+------------------------+------------+-------------+------------+
¦ средним специальным ¦ 180 ¦ 142 ¦ 210 ¦
+------------------------+------------+-------------+------------+
¦ средним общим ¦ 354 ¦ 407 ¦ 312 ¦
+------------------------+------------+-------------+------------+
¦ неполным средним ¦ 191 ¦ 213 ¦ 175 ¦
+------------------------+------------+-------------+------------+
¦ начальным ¦ 84 ¦ 72 ¦ 94 ¦
L------------------------+------------+-------------+-------------
--------------------------------
<*> По данным Всесоюзной переписи населения 1989 года (более
поздняя статистическая информация об уровне образования населения
города Ижевска отсутствует).
Образовательный уровень населения можно также оценить с
помощью следующих показателей:
уровень грамотности взрослых: в городе Ижевске по итогам
Всесоюзной переписи населения 1989 года 3,9 человек из 100 человек
населения не имеют образования, в России - 0,2 человека;
средняя продолжительность обучения: в городе Ижевске средняя
продолжительность обучения одного человека в 1989 году составила
9,8 лет, в России - 9,4 года;
доступность образования: индекс доступности образования в
городе Ижевске составил 0,858, в России - 0,874 (рассчитан путем
взвешивания показателя грамотности и показателя средней
продолжительности обучения, максимальное значение - 1).
Справочно. Расходы в бюджете города Ижевска на народное
образование в расчете на одного ребенка в возрасте до 16 лет в
1995 году составили 85 процентов от уровня 1994 года.
1.2.5. Брак и семья
Число зарегистрированных браков в городе Ижевске уменьшилось с
5600 в 1991 году до 4400 в 1995 году, число разводов увеличилось с
2337 до 2911. Информация о количестве зарегистрированных браков и
разводов представлена в таблице 1.10.
Таблица 1.10
КОЛИЧЕСТВО ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ БРАКОВ И РАЗВОДОВ
В ГОРОДЕ ИЖЕВСКЕ
------------------------------------T----------------------------¬
¦ Показатели ¦ Годы ¦
¦ +---------T---------T--------+
¦ ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦
+-----------------------------------+---------+---------+--------+
¦ Число зарегистрированных браков ¦ 4524 ¦ 4218 ¦ 4400 ¦
¦ на 1000 человек населения ¦ 6,9 ¦ 6,5 ¦ 6,7 ¦
+-----------------------------------+---------+---------+--------+
¦ Число зарегистрированных разводов ¦ 2726 ¦ 2878 ¦ 2911 ¦
¦ на 1000 человек населения ¦ 4,2 ¦ 4,4 ¦ 4,4 ¦
L-----------------------------------+---------+---------+---------
В городе Ижевске проживает 184 тысячи семей. Средний размер
семьи - 3,4 человека.
1.2.6. Уровень обеспеченности населения жильем, услугами
учреждений здравоохранения, образования и культуры
Средняя обеспеченность населения города Ижевска общей площадью
жилья в 1995 году составила 16,6 кв. м на человека. Справочно: в
России - 18,1 кв. м на человека.
Информация об уровне обеспеченности населения жильем и
услугами учреждений здравоохранения, образования и культуры
приведена в таблице 1.11.
Таблица 1.11
УРОВЕНЬ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ИЖЕВСКА
ЖИЛЬЕМ И УСЛУГАМИ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ,
ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ
--------------------------T-------------T------------------------¬
¦ Показатели ¦ Единица ¦ Годы ¦
¦ ¦ измерения +--------T-------T-------+
¦ ¦ ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦
+-------------------------+-------------+--------+-------+-------+
¦1. Средняя обеспеченность¦ кв. м на ¦ 15,9 ¦ 16,3 ¦ 16,6 ¦
¦ населения общей ¦ человека ¦ ¦ ¦ ¦
¦ площадью жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+--------+-------+-------+
¦2. Обеспеченность: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ больничными койками ¦ коек на 10 ¦ 135,9 ¦ 135,5 ¦ 153,6 ¦
¦ ¦тыс. жителей ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+--------+-------+-------+
¦ амбулаторно - ¦посещений в ¦ 189,2 ¦ 251,1 ¦ 267,7 ¦
¦ поликлиническими ¦смену на 10 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ учреждениями ¦тыс. жителей ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+--------+-------+-------+
¦ врачами ¦человек на 10¦ 67,2 ¦ 77,1 ¦ 81,5 ¦
¦ ¦тыс. жителей ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+--------+-------+-------+
¦ средним медицинским ¦человек на 10¦ 121,2 ¦ 129,4 ¦ 130,1 ¦
¦ персоналом ¦тыс. жителей ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+--------+-------+-------+
¦ дошкольными ¦мест на 100 ¦ 106 ¦ 100 ¦ 95 ¦
¦ образовательными ¦ детей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ учреждениями ¦дошкольного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ возраста ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+--------+-------+-------+
¦ библиотеками ¦тыс. чел. на ¦ 11,8 ¦ 11,9 ¦ 12,8 ¦
¦ ¦1 библиотеку ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+--------+-------+-------+
¦ театрами ¦мест на 1 ¦ 3,3 ¦ 3,4 ¦ 3,4 ¦
¦ ¦тыс. жителей ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+--------+-------+-------+
¦ музеями ¦музеев на 10 ¦ 0,05 ¦ 0,08¦ 0,08¦
¦ ¦тыс. жителей ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+--------+-------+-------+
¦ стадионами ¦стадионов на ¦ 0,09 ¦ 0,11¦ 0,09¦
¦ ¦ 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ жителей ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+-------------+--------+-------+--------
1.2.7. Уровень преступности в городе Ижевске
На качество жизни населения оказывает влияние уровень
преступности. Информация о количестве зарегистрированных
преступлений в городе Ижевске приведена в таблице 1.12.
Таблица 1.12
КОЛИЧЕСТВО ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
В ГОРОДЕ ИЖЕВСКЕ, ЕДИНИЦ
---------------------------------T-------------------------------¬
¦ Показатели ¦ Годы ¦
¦ +----------T----------T---------+
¦ ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦
+--------------------------------+----------+----------+---------+
¦Зарегистрировано преступлений ¦ 14038 ¦ 11604 ¦ 12514 ¦
+--------------------------------+----------+----------+---------+
¦в том числе тяжкие ¦ 3479 ¦ 5268 ¦ 8174 ¦
+--------------------------------+----------+----------+---------+
¦Зарегистрировано преступлений, ¦ 923 ¦ 754 ¦ 818 ¦
¦совершенных несовершеннолетними ¦ ¦ ¦ ¦
¦или при их соучастии ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+----------+----------+---------+
¦Выявлено лиц, совершивших ¦ 5135 ¦ 5703 ¦ 6318 ¦
¦преступление ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------+----------+----------+----------
1.2.8. Состояние окружающей среды
Качество жизни населения зависит от экологической обстановки в
городе (таблица 1.13).
Таблица 1.13
ИНФОРМАЦИЯ О СОСТОЯНИИ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДЕ ИЖЕВСКЕ
---------------------------------T-------------------------------¬
¦ Показатели ¦ Годы ¦
¦ +----------T----------T---------+
¦ ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦
+--------------------------------+----------+----------+---------+
¦1. Выбросы вредных веществ в ¦ 36,2 ¦ 27,4 ¦ 33,1 ¦
¦ атмосферу - всего, тыс. т ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+----------+----------+---------+
¦2. Объем сброса загрязненных ¦ 20360 ¦ 21502 ¦ 21770 ¦
¦ сточных вод (без очистки или ¦ ¦ ¦ ¦
¦ недостаточно очищенных), ¦ ¦ ¦ ¦
¦ тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------+----------+----------+----------
Резюме.
Анализ качества жизни населения города Ижевска позволяет
сделать вывод - ситуация в области благосостояния населения,
занятости и демографии продолжает оставаться сложной. Повышение
качества жизни населения зависит от общей экономической и
социальной ситуации в стране. Пока экономика не вступит в стадию
роста, не следует ожидать значительного повышения качества жизни
населения.
Несмотря на это, в городе Ижевске наблюдаются некоторые
положительные изменения показателей качества жизни населения. В
1996 году увеличилась покупательная способность. Несколько
улучшился показатель продолжительности жизни населения. Показатели
отрицательного естественного прироста по городу Ижевску, начиная с
1994 года, ниже, чем по Удмуртии или России.
Кроме того, город Ижевск обладает высоким потенциалом для
развития экономики и повышения качества жизни населения:
прогрессивная структура населения города; высокая численность
трудовых ресурсов; высокий образовательный уровень населения.
Поэтому органам местного самоуправления необходимо создать
условия, стимулирующие экономически активную часть населения
самостоятельно решать проблему своего благосостояния, и защитить
наиболее социально - уязвимые категории граждан. Задача органов
местного самоуправления в 1997 году - обеспечить социальные
гарантии за счет средств бюджета города Ижевска не ниже уровня
1996 года.
2. Прогноз социально - экономического развития
города Ижевска на 1997 год
Прогноз основных показателей социально - экономического
развития города Ижевска на 1997 год разработан на основании:
исходных основных макроэкономических показателей прогноза
социально - экономического развития Российской Федерации на 1997
год;
прогноза динамики индексов - дефляторов на 1996 и 1997 годы;
сценарных условий функционирования экономики страны в 1997
году (проект);
информации Государственного комитета Удмуртской Республики по
статистике (по состоянию на 01.10.96 г.);
намерений предприятий и организаций, расположенных на
территории г. Ижевска;
основных показателей социально - экономического развития
города Ижевска в 1996 году (таблица 2.1).
Прогноз основных показателей социально - экономического
развития города Ижевска разработан в двух вариантах (таблица 2.2),
в основе которых индексы - дефляторы, предложенные Министерством
экономики Российской Федерации. Справочно: решением Городской думы
города Ижевска N 199 от 24 декабря 1996 года принят за основу при
формировании бюджета города Ижевска на 1997 год второй
(пессимистический) вариант прогноза социально - экономического
развития города Ижевска на 1997 год.
В Законе Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской
Республики на 1997 год" доходы бюджета города Ижевска на 1997 год
определены в размере 1201,7 млрд. руб. В проекте решения Городской
думы города Ижевска "О бюджете города Ижевска на 1997 год"
определены доходы бюджета города Ижевска на 1997 год в размере
1196,9 млрд. руб., расходы - 1232,6 млрд. руб., предельный размер
дефицита бюджета - 35,7 млрд. руб. или 2,9 процента к расходам
бюджета.
Справочно: На основании показателей прогноза социально -
экономического развития города Ижевска на 1997 год сумма
прогнозируемых доходов бюджета города Ижевска оценивается в
пределах 950 млрд. руб. Вариант прогноза доходов бюджета города
Ижевска на 1997 год в размере 1201,7 млрд. руб. получается при
использовании в расчетах индекса - дефлятора 1,45 предполагает
инфляцию выше, чем прогнозирует Правительство Российской Федерации
и, как следствие, увеличение расходов бюджета города в большей
степени, чем доходов (Правительством Российской Федерации
предложены индексы - дефляторы 1,18 и 1,2)".
Для города Ижевска с его хозяйственной структурой основным
показателем социально - экономического развития является объем
продукции промышленности.
Справочно: прогноз объема продукции промышленности на 1996 год
(2 вариант - пессимистический) с большей степенью вероятности
состоится. Оценка показателя - 5700 млрд. руб.; погрешность
относительно прогноза составляет менее 5 процентов.
Индекс физического объема продукции промышленности г. Ижевска
на 1997 год прогнозируется в размере 95 процентов к уровню 1996
года. Прогноз индекса физического объема продукции промышленности
на 1997 год по России - 100 - 102 процента (I вариант), 97 - 100
процентов (II вариант), по Удмуртии - 102 процента.
По прогнозу численность населения города Ижевска в 1997 году
сохранится на уровне 1996 года. При этом предполагается, что
отрицательный естественный прирост будет компенсироваться
приростом населения за счет миграции.
Справочно: отрицательный естественный прирост населения города
Ижевска наблюдается с 1993 года. Эта тенденция характерна для
Удмуртии и России. Одна из основных причин - снижение уровня жизни
населения.
Прогнозируется увеличение численности населения в
трудоспособном возрасте. Это результат высокой рождаемости в 1978
- 88 годах. Ситуация в демографической сфере в последние несколько
лет, в частности, низкая рождаемость, может привести к негативным
последствиям в будущем (регрессивная структура населения).
Ожидается дальнейшее сокращение численности занятых в отраслях
экономики города. Основная причина - сокращение рабочих мест. По
оценке Центра занятости населения города Ижевска численность
официально зарегистрированных безработных на конец 1996 года
составит 16,5 тысяч человек (уровень безработицы 5,5 процента от
экономически активного населения); прогноз на 1997 год - 22,5
тысяч человек (7,6 процента от экономически активного населения).
По прогнозу на 1997 год средняя заработная плата приблизится к
двум бюджетам прожиточного минимума. (Бюджет прожиточного минимума
- критерий малообеспеченности). В 1995 году средняя заработная
плата в отраслях экономики города составила 1,5 бюджета
прожиточного минимума, в 1996 году (оценка) - 1,7. Но кардинальные
перемены в области доходов населения будут возможны только тогда,
когда экономика вступит в фазу роста.
Таблица 2.1
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ИЖЕВСКА
В 1996 ГОДУ
------------------------------------T-------------------T--------¬
¦ Показатели ¦ 1996 г., прогноз ¦1996 г.,¦
¦ +---------T---------+--------+
¦ ¦1 вариант¦2 вариант¦ оценка ¦
+-----------------------------------+---------+---------+--------+
¦Выручка (валовый доход) от ¦ 8400 ¦ 10400 ¦ 10400 ¦
¦реализации продукции (работ, ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг), млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+---------+--------+
¦Объем продукции промышленности ¦ 4700 ¦ 5900 ¦ 5700 ¦
¦(без НДС и акцизов), млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+---------+--------+
¦индекс физического объема к ¦ 90 ¦ 90 ¦ 90 ¦
¦соответствующему периоду прошлого ¦ ¦ ¦ ¦
¦года, % ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+---------+--------+
¦индекс - дефлятор оптовых цен ¦ 1,4 ¦ 1,8 ¦ 1,5 ¦
¦промышленности, % ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+---------+--------+
¦Производство товаров народного ¦ 1800 ¦ 2200 ¦ 1670 ¦
¦потребления, млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+---------+--------+
¦индекс физического объема, % ¦ 90 ¦ 90 ¦ 80 ¦
+-----------------------------------+---------+---------+--------+
¦индекс - дефлятор ¦ 1,4 ¦ 1,75 ¦ 1,6 ¦
+-----------------------------------+---------+---------+--------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦продовольственные товары, ¦ 480 ¦ 600 ¦ 480 ¦
¦млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+---------+--------+
¦индекс физического объема, % ¦ 90 ¦ 90 ¦ 90 ¦
+-----------------------------------+---------+---------+--------+
¦индекс - дефлятор ¦ 1,34 ¦ 1,69 ¦ 1,5 ¦
+-----------------------------------+---------+---------+--------+
¦Инвестиции, млрд. руб. ¦ 600 ¦ 770 ¦ 1400 ¦
+-----------------------------------+---------+---------+--------+
¦Балансовая прибыль, млрд. руб. ¦ 1200 ¦ 1470 ¦ 2200 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦в промышленности ¦ 650 ¦ 830 ¦ 680 ¦
+-----------------------------------+---------+---------+--------+
¦Численность наличного населения на ¦ 653 ¦ 654 ¦
¦начало года, тыс. чел. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------------+--------+
¦Естественный прирост, тыс. чел. ¦ -(2,0-2,5) ¦ -2,2 ¦
+-----------------------------------+-------------------+--------+
¦рождаемость, тыс. чел. ¦ ¦ 6,4 ¦
+-----------------------------------+-------------------+--------+
¦смертность, тыс. чел. ¦ ¦ 8,6 ¦
+-----------------------------------+-------------------+--------+
¦Прирост населения за счет миграции,¦ 1,0-3,0 ¦ 2,2 ¦
¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------------+--------+
¦Численность беженцев и вынужденных ¦ 0,5-1,5 ¦ 1,4 ¦
¦переселенцев на начало года, ¦ ¦ ¦
¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------------+--------+
¦Численность населения в ¦ 400 ¦ 403 ¦
¦трудоспособном возрасте, тыс. чел. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------------+--------+
¦Занято в отраслях экономики, ¦ 280-290 ¦ 285 ¦
¦тыс. чел. в том числе: ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------------+--------+
¦в промышленности ¦ 110-120 ¦ 125 ¦
+-----------------------------------+-------------------+--------+
¦Численность официально ¦ 33 ¦ 16,5 ¦
¦зарегистрированных безработных (на ¦ ¦ ¦
¦конец года), тыс. чел. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------------+--------+
¦Среднемесячная заработная плата, ¦ 480-520 ¦ 680 ¦
¦тыс.руб. ¦ ¦ ¦
¦в том числе: в промышленности ¦ 440-480 ¦ 550 ¦
+-----------------------------------+-------------------+--------+
¦Среднемесячный бюджет прожиточного ¦ 430 ¦ 383 ¦
¦минимума на одного ¦ ¦ ¦
¦среднестатистического жителя ¦ ¦ ¦
¦Удмуртской Республики, тыс.руб. <*>¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+-------------------+---------
--------------------------------
<*> Информация Комитета по труду при Правительстве Удмуртской
Республики
Таблица 2.2
ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ИЖЕВСКА
НА 1997 ГОД
------------------------T--------T--------T----------------------¬
¦ Показатели ¦1995 г.,¦1996 г.,¦ 1997 г., прогноз ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка +---------T------------+
¦ ¦ ¦ ¦вариант 1¦вариант 2<*>¦
+-----------------------+--------+--------+---------+------------+
¦Выручка (валовый доход)¦ 7500 ¦ 10400 ¦ 12000 ¦ 14000 ¦
¦от реализации продукции¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(работ, услуг), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+---------+------------+
¦Объем продукции ¦ 4147,9 ¦ 5700 ¦ 6400 ¦ 7000 ¦
¦промышленности (без НДС¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и акцизов), млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+---------+------------+
¦индекс физического ¦ 78,3 ¦ 90 ¦ 95 ¦ 95 ¦
¦объема к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦соответствующему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦периоду прошлого года, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+---------+------------+
¦индекс - дефлятор ¦ 3,0 ¦ 1,5 ¦ 1,18 ¦ 1,3 ¦
¦оптовых цен ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленности, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+---------+------------+
¦Производство товаров ¦ 1330,1 ¦ 1670 ¦ 1700 ¦ 1850 ¦
¦народного потребления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+---------+------------+
¦индекс физического ¦ 67,0 ¦ 80 ¦ 85 ¦ 85 ¦
¦объема, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+---------+------------+
¦индекс - дефлятор ¦ 3,0 ¦ 1,6 ¦ 1,18 ¦ 1,3 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+---------+------------+
¦продовольственные ¦ 356,5 ¦ 480 ¦ 540 ¦ 590 ¦
¦товары, млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+---------+------------+
¦индекс физического ¦ 80,4 ¦ 90 ¦ 95 ¦ 95 ¦
¦объема, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+---------+------------+
¦индекс - дефлятор ¦ 3,6 ¦ 1,5 ¦ 1,18 ¦ 1,3 ¦
+-----------------------+--------+--------+---------+------------+
¦Инвестиции, млрд. руб. ¦ 816,5 ¦ 1400 ¦ 1500 ¦ 1600 ¦
+-----------------------+--------+--------+---------+------------+
¦Балансовая прибыль, ¦ 1500 ¦ 2200 ¦ 2400 ¦ 2800 ¦
¦млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в промышленности ¦ 550 ¦ 680 ¦ 830 ¦ 900 ¦
+-----------------------+--------+--------+---------+------------+
¦Численность наличного ¦ 654,5 ¦ 654 ¦ 654 ¦
¦населения на начало ¦ ¦ ¦ ¦
¦года, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦Естественный прирост, ¦ -2,2 ¦ -2,2 ¦ -2 ¦
¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦рождаемость, тыс. чел. ¦ 5,8 ¦ 6,4 ¦ 6,5 ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦смертность, тыс. чел. ¦ 8,0 ¦ 8,6 ¦ 8,5 ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦Прирост населения за ¦ 2,3 ¦ 2,2 ¦ 2 ¦
¦счет миграции, ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦Численность беженцев и ¦ 0,8 ¦ 1,4 ¦ 1,7 ¦
¦вынужденных ¦ ¦ ¦ ¦
¦переселенцев на начало ¦ ¦ ¦ ¦
¦года, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦Численность населения ¦ 402,3 ¦ 403 ¦ 404 ¦
¦в трудоспособном ¦ ¦ ¦ ¦
¦возрасте, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦Занято в отраслях ¦ 295 ¦ 285 ¦ 275 ¦
¦экономики, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦в промышленности ¦ 132,6 ¦ 125 ¦ 120 ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦Численность официально ¦ 19,6 ¦ 16,5 ¦ 22,5 ¦
¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных (на конец ¦ ¦ ¦ ¦
¦года), тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦Среднемесячная ¦ 380,4 ¦ 680 ¦ 800-900 ¦
¦заработная плата, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб. в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦в промышленности ¦ 332,5 ¦ 550 ¦ 700-800 ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦Среднемесячный бюджет ¦ 256,7 ¦ 383 ¦ 415 ¦
¦прожиточного минимума ¦ ¦ ¦ ¦
¦на одного ¦ ¦ ¦ ¦
¦среднестатистического ¦ ¦ ¦ ¦
¦жителя Удмуртской ¦ ¦ ¦ ¦
¦Республики, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
¦<**> ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+--------+--------+-----------------------
--------------------------------
<*> Принят за основу при формировании бюджета города Ижевска
на 1997 год решением Городской думы города Ижевска N 199 от 24
декабря 1996 года;
<**> Информация Комитета по труду при Правительстве Удмуртской
Республики
3. Приоритеты социально - экономического развития
города Ижевска в 1997 году
3.1. Возможности: полномочия и ресурсы
Социально - экономическое развитие территории зависит от
стратегии поведения всех ее субъектов, а именно: населения,
хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного
самоуправления. Стратегия поведения, по существу, является
процессом распределения имеющихся ресурсов с учетом действия
ограничивающих факторов.
Органы местного самоуправления города Ижевска могут управлять
социально - экономическим развитием в рамках своих полномочий,
определенных законодательством Российской Федерации и Удмуртской
Республики. При этом необходимо учитывать, что все большая часть
экономических решений переходит в компетенцию самих хозяйствующих
субъектов.
Органы местного самоуправления управляют социально -
экономическим развитием города Ижевска путем распределения
бюджетных инвестиций и создания нормативно - правовой базы для
решения вопросов местного значения на территории города Ижевска.
Бюджет города Ижевска должен обеспечивать проведение единой
общегородской социально - экономической политики по реализации
конституционных прав граждан, связанных с образованием,
здравоохранением, культурой и спортом, воспитанием детей,
оказанием социальной поддержки, предоставлением жилищно -
коммунальных, транспортных и иных услуг населению города.
Учитывая влияние работы промышленности на социально -
экономические процессы, органы местного самоуправления города
Ижевска в 1997 году будут принимать организационные, экономические
и иные меры по поддержке промышленности и других отраслей
экономики. В их числе:
обеспечивать предприятия и организации продукцией и услугами
городского хозяйства;
размещать муниципальные заказы на предприятиях и в
организациях, расположенных на территории города Ижевска;
регулировать цены и тарифы на услуги муниципальных
предприятий;
0,5 процента налога на имущество направлять в инвестиционные
проекты в промышленность (в соответствии со статьей 7 Закона
Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на 1997
год");
установить, что при исчислении налога на прибыль облагаемая
прибыль уменьшается на суммы фактических затрат предприятий на
содержание находящихся на балансе этих предприятий объектов и
учреждений здравоохранения, народного образования, культуры и
спорта, детских дошкольных учреждений, детских лагерей отдыха,
домов престарелых и инвалидов, жилищного фонда, а также
фактических затрат на эти цели при долевом участии предприятий
(льгота предоставляется в соответствии с Законом Российской
Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций");
установить, что при исчислении суммы налога на содержание
жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы
исключаются фактические расходы предприятий и организаций на
содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной
сферы, находящихся на балансе этих предприятий и организаций или
финансируемых ими в порядке долевого участия;
сокращать долю затрат предприятий на содержание объектов
жилищно - коммунального и социально - культурного назначения,
осуществлять прием объектов в муниципальную собственность;
продолжить практику предоставления налоговых льгот в части,
поступающей в бюджет города;
Справочно. В результате предоставления льгот по налогу на
прибыль, полученную предприятиями от производства и реализации
хлеба, хлебобулочной и макаронной продукции собственного
производства, удалось укрепить материальную базу предприятий
хлебопекарной промышленности, расширен ассортимент и повышено
качество хлебобулочной продукции.
продолжить практику предоставления отсрочек и рассрочек по
налогам в части, поступающей в бюджет города;
совершенствовать систему взаиморасчетов, вексельного
обращения;
применять дифференцированную систему ставок арендной платы
земельных участков и муниципальной собственности;
содействовать предприятиям в поиске рынков сбыта продукции.
3.2. Приоритеты развития
Стратегический ориентир органов местного самоуправления города
Ижевска на 1997 год - обеспечение устойчивой работы городского
хозяйства, сохранение объемов и качества услуг, оказываемых
жителям города Ижевска, не ниже уровня прошлого года. Для
достижения этого будет осуществляться:
стимулирование товаропроизводителей;
перевод социальных выплат в адресные формы;
модернизация управления: экономическо - ориентированные
действия в системе управления;
совершенствование системы управления бюджетным потенциалом:
разработка и исполнение бюджета города, система контроля за
целевым и эффективным использованием бюджетных ресурсов,
определение приемлемых форм и способов привлечения дополнительных
источников в городской оборот.
В качестве защищенных статей бюджета города Ижевска в 1997
году определены:
заработная плата;
отчисления в государственные внебюджетные фонды (пенсионный
фонд, фонд социального страхования, фонд занятости, фонд
обязательного медицинского страхования);
питание в детских садах, интернатах, больницах;
приобретение медикаментов и перевязочных средств.
Социально - значимыми расходами на 1997 год обозначены:
бесплатное обеспечение медикаментами (отдельных категорий
граждан) и бесплатный отпуск специальных молочных продуктов с
молочных кухонь детям первого и второго года жизни в соответствии
с действующим законодательством;
социальное обслуживание многодетных семей;
бесплатный проезд пенсионеров в городском общественном
транспорте.
При увеличении тарифов на тепло- и электроснабжение доля
оплаты населением жилья и коммунальных услуг в 1997 году не должна
превышать 30 процентов затрат на его содержание. Максимальная доля
расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг не должна
превышать 10 процентов совокупного дохода семьи.
Расходы по предоставлению гарантий, связанных с образованием,
здравоохранением, культурой и спортом, воспитанием детей,
оказанием социальной поддержки, предоставлением жилищно -
коммунальных, транспортных и иных услуг населению города включены
в обязательные расходы бюджета города на 1997 год. Реализация
программ и планов, финансирование которых предусмотрено в бюджете
города Ижевска на 1997 год, будет осуществляться по мере
поступления средств в бюджет и погашения задолженности бюджета за
1996 год, либо по мере привлечения в городской оборот
дополнительных ресурсов.
В пределах средств, предусмотренных в бюджете города Ижевска
на 1997 год, или по мере поступления дополнительных средств из
бюджета Удмуртской Республики будет осуществляться:
прием объектов социально - культурного и коммунально -
бытового назначения в муниципальную собственность;
выплата ежемесячных пособий на детей;
реализация Федерального закона "О ветеранах";
ликвидация зоны стихийных бедствий в связи с подтоплением
жилых районов рекой Иж;
реконструкция 2-ой очереди водопровода и канализации;
перевод жилья на природный газ;
предоставление льгот по оплате проезда в городском
общественном транспорте;
содержание Ижевского пруда;
приобретение подвижного состава городского общественного
транспорта.
Выбор органами местного самоуправления приоритетов развития
обусловлен реальными возможностями.
4. Решение вопросов местного значения:
цели и пути достижения
4.1. Управление муниципальной собственностью
По состоянию на 01.01.97 года в реестре муниципальной
собственности города Ижевска насчитывается 145 объектов, в том
числе 85 муниципальных предприятий.
В муниципальной собственности закреплены пакеты акций 24
акционерных обществ, созданных в ходе приватизации, а также доли в
уставном капитале 8 хозяйственных обществ, созданных в целях
развития экономической инфраструктуры городского хозяйства.
В 1997 году одной из основных задач в управлении муниципальной
собственностью является рациональное и эффективное использование
муниципальной собственности, развитие рыночной инфраструктуры и
создание предпосылок для эффективного развития городского
хозяйства. Эта задача предопределяет следующие основные
направления деятельности.
1) Совершенствование системы управления объектами
муниципальной собственности в соответствии с решением Городской
думы от 29.04.96 г. N 169. Одним из важнейших элементов этой
системы является контроль за деятельностью муниципальных
предприятий и повышение ответственности руководителей предприятий
за результаты работы на основании сбора и анализа результатов
финансово - хозяйственной деятельности, аттестации руководителей,
работы балансовой комиссии. В течение 1997 года планируется
завершить работу по приведению уставов муниципальных предприятий в
соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
Будет продолжена работа по передаче нежилых помещений в
оперативное управление муниципальным учреждениям социальной сферы:
учреждениям культуры, здравоохранения, клубам по месту жительства.
Определенные возможности для эффективного использования
муниципальной собственности открывает институт доверительного
управления, действующий в интересах города, в связи с чем будет
продолжена практика передачи объектов муниципальной собственности
по договорам безвозмездного пользования и доверительного
управления пакетами (долями) акций. С этой целью в 1997 году
планируется разработать и представить на рассмотрение Городской
думы города Ижевска порядок управления долями (пакетами) акций и
порядок работы представителей органов местного самоуправления в
органах управления акционерными обществами.
Предстоит разработать нормативные документы по назначению
конкурсных управляющих объектами муниципальной собственности в
целях стабилизации финансово - экономического состояния
акционерных обществ, предотвращения банкротства, диверсификации
производства, сохранения рабочих мест и выполнения налоговых
обязательств перед бюджетом.
2) Сдача в аренду муниципального имущества согласно Положению,
утвержденному решением Городской думы города Ижевска от 13.04.95
г. N 84, остается одной из составляющих системы рационального
использования объектов нежилого фонда.
В соответствии с Положением "О порядке сдачи в аренду
муниципальной собственности" Комитетом по управлению имуществом
заключено 1430 договоров аренды. Планируются мероприятия по
усилению контроля за своевременным поступлением арендной платы в
бюджет, за использованием недвижимого имущества, имущества
муниципальных предприятий и объектов рекламы. До 01.07 97 г. будут
подготовлены и представлены на рассмотрение Городской думы
нормативные документы по проведению совместных мероприятий с
Государственной налоговой инспекцией по городу Ижевску по
взысканию задолженности по арендной плате.
В связи с необходимостью приведения действующей нормативной
базы по аренде в соответствие с действующими нормами Гражданского
кодекса Российской Федерации в 1997 году планируется внести на
обсуждение Городской думы изменения и дополнения к Положению о
сдаче в аренду. Кроме того, в целях увеличения доходов от аренды
муниципальной собственности в бюджет города Ижевска со 2 квартала
1997 года планируется увеличение ставок арендной платы.
3) Приватизация объектов муниципальной собственности в
соответствии с Программой приватизации объектов муниципальной
собственности на 1997 - 1998 гг., которая будет представлена на
рассмотрение Городской думы города Ижевска. Приватизации подлежат
исключительно убыточные предприятия, а также предприятия, имеющие
неудовлетворительную структуру баланса. Приоритетными способами
приватизации станут коммерческие и инвестиционные конкурсы. В
целях достижения более высокой отдачи от приватизации
муниципальных объектов и приближения цены продажи к рыночной будут
внесены изменения в методику определения начальной цены объектов
приватизации и определения выкупной стоимости нежилых помещений,
сданных в аренду. Особое внимание уделяется контролю за
выполнением собственниками условий приватизации. В течение 1997
года по графику будет проверено 200 приватизированных предприятий.
4) Продолжение работы по приему объектов социально -
культурного и коммунально - бытового назначения из федеральной и
государственной собственности в муниципальную собственность. По
состоянию на 01.01.97 г. принято:
объектов нежилого фонда - 158,
объектов здравоохранения - 1,
детских дошкольных учреждений - 56,
детских внешкольных учреждений - 1,
общежитий - 2.
В связи с отсутствием средств финансирования на прием -
передачу и содержание передаваемых объектов необходимо
пересмотреть график приема объекта от предприятий и использовать
практику заключения договоров о совместном использовании и
финансировании с участием передающей стороны и Правительства
Удмуртской Республики. В настоящее время в работе находятся
документы по передаче в муниципальную собственность 17
предприятий.
5) Использование практики создания акционерных обществ
открытого типа на основе муниципального имущества с привлечением
частного капитала.
6) Осуществление продажи находящихся в муниципальной
собственности пакетов акций приватизируемых предприятий, имеющих
признаки несостоятельности (банкротства).
7) Взаимодействие с налоговыми органами и народными судами по
вопросам реализации арестованного имущества муниципальных и
приватизированных предприятий в целях сохранения условий
приватизации и в интересах бюджета.
8) Разработка нормативных документов и внедрение практики
передачи неиспользуемых объектов и имущества в лизинг.
Реализация указанных направлений позволит повысить
эффективность использования муниципальной собственности, обеспечит
дополнительное поступление средств в бюджет. В 1997 году
планируется поступление в бюджет города доходов от сдачи в аренду
имущества 5,6 млрд. руб., от приватизации предприятий 3,0 млрд.
руб., от продажи акций 0,4 млрд. руб.
Введение Федеральным законом "Об информации, информатизации и
защите информации" имущественных прав на информационные ресурсы
привело к появлению нового класса муниципальной собственности -
муниципальных информационных ресурсов. Это требует, в свою
очередь, создания юридических, экономических и финансовых
механизмов существования и функционирования данного класса
собственности на муниципальном уровне. В 1996 году начата работа
по юридическому закреплению муниципальных информационных ресурсов
в собственность города. В 1997 году будет продолжена работа по
созданию механизмов функционирования муниципальных информационных
ресурсов, планируется организовать их оценку и постановку на
баланс, начать регистрацию муниципальных информационных ресурсов.
Одним из основных направлений в управлении муниципальной
собственностью являются вопросы регулирования землепользования на
территории города.
Земля в Ижевске не продается, а сдается в аренду, за
исключением тех случаев, когда она находится под индивидуальными
жилыми застройками, садоогородами, гаражами, дачами. В настоящее
время в городе более 80 тыс. землепользователей.
Право пользования землей, недвижимостью своеобразно. Оно
означает не что иное, как право собственника использовать этот
земельный участок и построенные на нем объекты разрешенным на
данной территории способом. Фактически, это "набор прав" по
использованию такого участка. Весь этот "набор прав" в большинстве
стран фиксируется в специальной системе регистрации. Ввод
эффективной системы регистрации прав собственности является
необходимым условием для создания рынков земли и недвижимости,
способствует переносу бремени налогов с товаропроизводителей на
собственников. В настоящее время в Российской Федерации нет
единого закона, который определял бы основные принципы регистрации
вещных прав на недвижимость. Ответственность за регистрацию прав
на недвижимость поделена между большим числом организаций. Такое
разделение неэффективно, дорого обходится как государству, так и
владельцам вещных прав, приводит к ошибкам при регистрации и
хранении списков.
Учитывая, что отсутствует единая регистрационная и
информационно - учетная база недвижимого имущества, а
недвижимостью города распоряжаются несколько отдельных ведомств
без координации деятельности, необходимо разработать "Городскую
программу управления недвижимостью", которая позволит улучшить
работу по регистрации, оценке и налогообложению в городе Ижевске и
упорядочить поступление доходов от недвижимости в бюджет города.
Для осуществления контроля за эффективным использованием
городских земель и обеспечения полноты сбора земельного налога
основными направлениями деятельности по регулированию земельных
отношений в 1997 году будут следующие:
инвентаризация земель;
создание и ведение земельного кадастра;
перерегистрация землепользователей, собственников и
арендаторов земель;
подготовка и выдача документов, удостоверяющих право на землю;
регистрация документов, удостоверяющих право на землю;
контроль за использованием и охраной земель.
Наиболее рациональное проведение инвентаризации земель,
принятое за основу во всех городах России и соответствующее
действующим нормативно - правовым актам - это сплошная
(поквартальная) инвентаризация земель. Для проведения
инвентаризации жилых кварталов целесообразно использовать средства
собственников передаваемых в муниципальный фонд объектов,
предъявляя им расчет стоимости оформления документов на указанные
объекты. Результатом проведения сплошной инвентаризации являются:
качественно и юридически правильно оформленные документы на
право пользования землей для всех землепользователей квартала;
в систему кадастра земель вносятся достоверные данные по
землепользователю в квартале, выполненные единовременно с решением
спорных вопросов между землепользователями;
выявление неиспользуемых или нерационально используемых земель
внутри квартала, самовольно занятых земельных участков.
По расчетам, после проведения сплошной инвентаризации, с
одного квартала типовой застройки должно быть собрано в 1,7 раза
больше земельного налога, чем в настоящее время. Кроме
экономического эффекта инвентаризация земель даст основу для
цивилизованного, рационального развития города как единого
многофункционального территориального комплекса.
Инвентаризация земель в первую очередь будет осуществляться в
водоохранной зоне Ижевского пруда и реки Иж, Ленинском районе, а
также в отдельных кварталах других районов города, наиболее важных
и с точки зрения оформления документов, и с точки зрения платы за
землю. Кроме того, результаты работ по инвентаризации водоохранной
зоны Ижевского пруда крайне необходимы для решения экологических и
гидрологических проблем города.
В 1997 году предстоит пополнить базу данных автоматизированной
информационной системы кадастра земель. В настоящее время в нее
внесено около 14 тыс. земельных участков, каждый из которых
содержит характеристику по 46 параметрам. Кроме пополнения базы
новой информацией ведется постоянная коррекция данных по ранее
введенным земельным участкам:
изменение субъектов землепользования;
корректировка границ земельных участков.
Важной задачей в ведении автоматизированной информационной
системы кадастра земель является приобретение и модернизация
оборудования, применение передовых технологий, возникает
необходимость приобретения и установки нового программного
обеспечения и сетевых программ.
В целях совершенствования системы платы за землю, усиления
контроля за использованием и охраной земель Городским комитетом по
земельным ресурсам и землеустройству ведется работа со 124
предприятиями по установлению санитарно - защитных (охранных) зон
и определению платы за их использование. Предприятиям, для которых
устанавливаются санитарно - защитные (охранные) зоны, будут
определены границы участков этих зон, подлежащих налогообложению,
назначены необходимые инженерно - технические и природоохранные
мероприятия по обустройству санитарно - защитных (охранных) зон,
по восстановлению нарушенных земель, а также сроки их исполнения;
будут установлены коэффициенты к дифференцированным ставкам
земельного налога, учитывающие местоположение санитарно - защитных
(охранных) зон. Проведение этой работы позволит значительно
пополнить доходную часть бюджета города, а следовательно, улучшить
экологическую обстановку в городе, улучшить состояние Ижевского
пруда и малых рек.
Финансирование мероприятий по землеустройству, инвентаризации
земель, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель
производится из средств, поступающих от взимания земельного налога
и арендной платы за землю. Следовательно, основной источник
финансирования - это бюджет города. В 1997 году планируются общие
поступления доходов в бюджет города от платы за землю в сумме 19,2
млрд. рублей.
4.2. Развитие образования
Основной и наиболее важной задачей органов местного
самоуправления в области образования в 1997 году является
сохранение действующей сети образовательных учреждений всех типов,
поддержание объемов и качественного уровня предоставляемых услуг.
Деятельность органов местного самоуправления в области
организации, содержания и развития дошкольного, основного общего и
профессионального образования осуществляется на основании и в
соответствии с Федеральным законом "Об образовании" и Законом
Удмуртской Республики "О народном образовании".
Образовательная система города Ижевска претерпевает
качественные изменения, используя лучший мировой опыт. Есть
положительные сдвиги в сторону повышения качества образования.
Стал возможным выбор типа обучения, профиля и уровня образования.
В воспитательном и образовательном процессе используются
инновационные программы. Вводятся новые учебные дисциплины, раннее
изучение иностранных языков. В Ижевске разрабатывается и успешно
функционирует концепция непрерывного образования от детского сада
до высшего учебного заведения. По Программе "Школа - ВУЗ"
обучается 2492 учащихся.
С целью сохранения качества образования во всех школах города
обучение осуществляется по государственным стандартам. Каждый год
по уже сложившейся традиции проводятся школьные олимпиады.
Из бюджета города Ижевска финансируется 91 школа, 78 детских
дошкольных учреждений (из них четыре на совместном
финансировании), 6 школ - интернатов, 7 вечерних школ, 4 детских
дома семейного типа.
В 1997 году в целях сохранения сети детских дошкольных
учреждений и обеспечения гарантий граждан на образование, органами
местного самоуправления будет осуществляться деятельность в
области образования по следующим направлениям:
переход на развивающее и вариативное образование - собственно
развитие системы образования;
организация питания детей в учреждениях образования;
финансирование общехозяйственных нужд учреждений образования;
приобретение необходимого оборудования (учебно - наглядных
пособий, мебели и т.п.);
организация досуга детей (в том числе в рамках реализации
Программы Президента Российской Федерации "Дети России" на
территории города Ижевска реализуется подпрограмма "Организация
летнего отдыха детей");
проведение текущего и капитального ремонта зданий. Справочно:
в незамедлительном капитальном ремонте на сегодняшний день
нуждается 27 учреждений, а в частичном капитальном и текущем
ремонте - практически вся сеть учреждений.
В сложившейся экономической ситуации в 1997 году будет
профинансирован только определенный минимум мероприятий. Для
привлечения дополнительных ресурсов в сферу образования в 1997
году предполагается продолжить практику предоставления
дополнительных услуг (сверх базисного учебного плана) на платной
основе. В целях повышения эффективности использования средств
бюджета города бюджетная ссуда на заготовку сельскохозяйственной
продукции для обеспечения школ и детских дошкольных учреждений
будет выделена на конкурсной основе. Возможно размещение
муниципального заказа на ремонт учреждений народного образования.
Критериями отбора подрядчика должны стать: качество выполняемых
работ, цена, условия оплаты, сроки проведения работ и другие
критерии. Применение механизма муниципального заказа позволит
более эффективно использовать бюджетные средства, повысить
контроль за использованием средств бюджета города Ижевска.
В целях экономии бюджетных средств будут приняты меры по учету
электроэнергии на технологические цели; контролю за использованием
оборудования пищеблоков, будут отключены от теплоснабжения,
электроэнергии и других источников коммунальных услуг
неиспользуемые здания, подсобные помещения.
По состоянию на 01.01.97 на балансе Управления народного
образования Администрации города числится 78 детских дошкольных
учреждений, из них четыре детских комбината находятся на
совместном финансировании. На сегодня предприятия города готовы
передать в муниципальную собственность еще 142 детских дошкольных
учреждения. Бюджет города не в состоянии финансировать содержание
всех этих объектов. Поэтому прием их в муниципальную собственность
возможен по мере поступления средств из бюджета Удмуртской
Республики (согласно действующему законодательству). Справочно:
Статья 20 Закона Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской
Республики на 1997 год" определяет: "Установить, что в 1997 году
10 процентов подоходного налога с физических лиц зачисляется в
республиканский бюджет и используется для финансирования расходов
на содержание переданных г. Ижевску объектов социальной сферы".
При получении указанных сумм органами местного самоуправления
города Ижевска они будут направлены, в первую очередь, на
содержание принятых в муниципальную собственность детских
дошкольных учреждений.
Одно из направлений деятельности органов местного
самоуправления в области образования - содействие развитию высшего
и средне - специального образования. Внимание будет уделено
организации и проведению научно - практических конференций,
использованию опыта и научного потенциала в деятельности органов
местного самоуправления города Ижевска, решению вопроса о
предоставлении стипендии Мэра города Ижевска лучшим студентам.
4.3. Развитие здравоохранения
В настоящее время из бюджета города Ижевска финансируются 11
поликлиник и 21 больница. Потребность отрасли здравоохранения в
финансировании на 1996 год составляла 485 млрд. руб., бюджет был
утвержден в размере 180 млрд. руб. (37 процентов от потребности).
В первом полугодии 1996 года выделено 85,5 млрд. руб. или 76,8
процента от планируемого. Расходы бюджета города на отрасль
здравоохранение в 1997 году определены в размере 214,5 млрд. руб.
(42,1 процента от потребности). Это позволит лишь выплатить
заработную плату с начислениями в 1997 году и погасить
задолженность за 1996 год, обеспечить бесплатное и льготное
медикаментозное обслуживание и бесплатное зубопротезирование. В
конечном итоге, такая ситуация с финансированием приводит к
ухудшению здоровья населения.
На сегодня проблем в отрасли здравоохранение более чем
достаточно. Ограниченность средств не позволяет проводить
своевременный текущий и капитальный ремонт, что приводит к
увеличению аварийных ситуаций, вызывает необходимость закрытия
лечебно - профилактических учреждений. Справочно: на сегодняшний
день капитального ремонта и реконструкции требуют 23 лечебно -
профилактических учреждения города. Увеличение сроков ремонта
детских молочных кухонь ухудшает обеспеченность детей первых трех
лет жизни продуктами детского питания. Задерживается оплата
медикаментов, выписываемых по льготным и бесплатным рецептам,
бесплатного и льготного зубопротезирования. Промышленные
предприятия вынуждены отказываться от содержания объектов
здравоохранения и поднимают вопрос о передаче их в муниципальную
собственность. Остаются открытыми вопросы медицинского страхования
неработающего населения.
Задачи органов местного самоуправления в отрасли
здравоохранения на 1997 год:
сохранение объемов и качества медицинской помощи населению
города;
сохранение качественной экстренной и неотложной помощи;
развитие платных медицинских услуг.
Для реализации поставленных задач в 1997 году планируется
осуществить следующий комплекс мероприятий:
во вновь строящихся районах города размещать амбулатории
"Врача общей практики" в жилых домах (согласно постановлению Главы
местного самоуправления - мэра города Ижевска "О внедрении в
работу здравоохранения города общей врачебной практики").
Проводить работу по определению источников и механизмов
финансирования строительства амбулаторий;
в целях более полного обеспечения граждан лекарственными
средствами и изделиями медицинского назначения продолжить работу
по гарантированному обеспечению жителей города льготами в области
лекарственного обеспечения и бесплатного зубопротезирования (на
эти цели в бюджете запланировано 15 млрд. руб.);
совершенствовать систему обеспечения населения продуктами
детского питания, осуществлять мероприятия по реализации Целевой
программы "Развитие производства детского питания в г. Ижевске"
(Программа рассмотрена и утверждена решением Городской думы города
Ижевска N 202 от 24 декабря 1996 года).
В 1997 году продолжит работу эндокринологический центр в
рамках Целевой программы "Развитие эндокринологической службы".
Получит дальнейшее развитие на территории города проект Всемирной
Организации Здравоохранения "Здоровые города". Предполагается
введение в эксплуатацию двух детских поликлиник и нового
стационара медсанчасти N 3.
По мере изыскания дополнительных средств будут осуществляться:
текущий ремонт объектов здравоохранения, работа по организации
милицейских постов, мероприятия по реализации Закона Российской
Федерации "О донорах" (для улучшения снабжения лечебно -
профилактических учреждений донорской кровью), повышение
квалификации работников здравоохранения, организация и проведение
выставок, семинаров и конференций по вопросам развития
здравоохранения, материальное стимулирование работников
здравоохранения, обеспечение социальных гарантий, прием учреждений
здравоохранения в муниципальную собственность.
На оказание финансовой помощи учреждениям здравоохранения,
финансируемым из бюджета города Ижевска, развитие их материально -
технической базы будут направлены средства внебюджетного фонда
развития здравоохранения. По прогнозам Управления здравоохранения
Администрации города Ижевска поступления в фонд в 1997 году
планируются в сумме 62,2 млн. руб.
В целях экономии материальных и финансовых ресурсов:
будет проведена оптимизация коечного фонда лечебно -
профилактических учреждений, амбулаторно - поликлинического
приема, направления на госпитализацию;
намечены мероприятия по постепенному снижению доли расходов
учреждений здравоохранения на аренду автотранспорта за счет
приобретения собственного автотранспорта (по итогам совещания с
руководителями муниципальных учреждений здравоохранения и
директором автобазы Министерства здравоохранения Удмуртской
Республики в целях оптимизации расходов на содержание
автотранспорта).
В целях разработки и внедрения политики отбора лекарственных
средств, уменьшения количества наименований медикаментов,
закупаемых за счет средств бюджета города, без уменьшения
эффективности лечения планируется создать в 1997 году Формулярно -
Терапевтический Комитет. На основе рекомендаций Комитета будут
приниматься решения по закупке медикаментов и оптимизации
лекарственной терапии. Это позволит повысить эффективность
использования средств бюджета города.
Для гарантированного обеспечения учреждений здравоохранения
сельскохозяйственной продукцией в бюджете города на 1997 год
предусмотрена ссуда. Эта ссуда будет выделена на конкурсной основе
и может быть использована строго по целевому назначению - на
закупку сельскохозяйственной продукции.
Возможно размещение муниципального заказа на ремонт учреждений
здравоохранения. Критерии размещения муниципального заказа на
конкурсной основе: цена договора, качество работ, сроки проведения
ремонта, другие условия. Применение механизма муниципального
заказа позволит повысить контроль за использованием средств
бюджета города Ижевска.
4.4. Обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия
населения
Основной задачей органов местного самоуправления в области
обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения
является снижение опасного и вредного влияние факторов среды
обитания на организм человека и обеспечение благоприятных условий
для его жизнедеятельности.
Ижевским городским центром санитарно - эпидемиологического
надзора в 1996 году организована система социально -
гигиенического мониторинга с целью накопления и анализа информации
для изучения влияния факторов среды обитания на здоровье
населения. Эта работа будет продолжена в 1997 году.
Для обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия
населения города определены основные направления деятельности:
проведение комплекса мероприятий по сокращению выбросов
вредных веществ в окружающую среду;
обеспечение систематического лабораторного контроля за
загрязнением окружающей среды;
обеспечение населения питьевой водой согласно ГОСТам и
Санитарным правилам и нормам, исключив возможность загрязнения
воды на всех этапах - от водозабора до потребления;
совершенствование системы санитарной очистки территории
города, осуществление контроля за сбором и утилизацией бытовых
отходов;
очистка зеленых зон, дератизация прилегающих к жилой застройке
территорий, акарицидная обработка и дератизация на объектах,
расположенных в зеленой зоне;
проведение мероприятий, способствующих обеспечению населения
города качественными и безопасными для здоровья продуктами
питания;
реализация комплекса мер по приведению состояния школ,
лечебно - профилактических учреждений в соответствие с
требованиями санитарных норм;
проведение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение
сохранения здоровья детей;
реализация комплекса мер по обеспечению детей раннего возраста
специальным питанием; обеспечению детей, посещающих детские
дошкольные учреждения и школы, питанием в соответствии с
гигиеническими требованиями;
при разработке Генерального плана развития города Ижевска
учитывать санитарно - гигиенические требования, направленные на
сокращение вредного влияния городской среды на состояние здоровья
населения;
совершенствование системы санитарно - гигиенического обучения
граждан;
предупреждение и пресечение нарушений законодательства в
области санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
Давно назревшая необходимость в цивилизованном правовом
регулировании данной области диктует также необходимость
разработки и принятия пакета нормативно - правовых документов,
направленных на обеспечение санитарно - эпидемиологического
благополучия населения.
4.5. Охрана общественного порядка
С целью обеспечения правопорядка и общественной безопасности
разработан и реализуется Комплексный план неотложных мер по
укреплению правопорядка и общественной безопасности в городе
Ижевске на 1995 - 1997 годы.
В качестве приоритетных определены меры по профилактике
преступлений и иных правонарушений, обеспечению общественного
порядка на улицах города и в присутственных местах. Особое
внимание уделено профилактике преступности несовершеннолетних. С
этой целью в Ижевске функционирует Городской центр "Подросток".
Важнейшей составной частью укрепления правопорядка в городе
является комплекс мер по обучению и увеличению численности личного
состава, созданию качественного резерва кадров для Управления
внутренних дел города Ижевска, улучшению материально - технической
базы органов внутренних дел, суда и прокуратуры.
Осуществляемые Администрацией города Ижевска совместно с
правоохранительными органами меры по укреплению правопорядка и
общественной безопасности способствовали сокращению в 1996 году
количества зарегистрированных преступлений на 5,4 процента. Всего
в 1996 году расследовано 6995 преступлений, что на 6,5 процентов
больше, чем в 1995 году. Общая раскрываемость преступлений по
городу в 1996 году по сравнению с предыдущим годом увеличилась на
4 процента и составила 57,6 процентов.
В 1997 году планируется осуществить следующие мероприятия по
укреплению правопорядка и общественной безопасности:
создать отдел муниципальной милиции численностью 30 человек;
открыть Дом ночного проживания лиц без определенного места
жительства;
осуществлять развитие материально - технической базы
Управления внутренних дел города Ижевска и его структурных
подразделений, суда и прокуратуры;
осуществлять содержание общественных пунктов охраны порядка;
возобновить деятельность комиссий по борьбе с пьянством,
наркоманией и токсикоманией;
информировать население города о положении дел в области
правопорядка и общественной безопасности;
обеспечить выполнение решений органов государственной власти и
местного самоуправления, касающихся охраны общественного порядка и
безопасности населения города Ижевска.
Финансирование мероприятий по укреплению правопорядка и
общественной безопасности, реализуемых органами местного
самоуправления города Ижевска, осуществляется из фонда
"Правопорядок". Основными источниками формирования этого фонда
являются целевой сбор на содержание муниципальной милиции и
административные штрафы. Создание фонда "Правопорядок" в условиях
ограниченности бюджетных ресурсов способствует использованию
средств, поступающих от взимания целевого сбора, по его
назначению. Поэтому, в 1997 году предполагается продолжить
практику аккумулирования бюджетных и внебюджетных финансовых
ресурсов в фонде "Правопорядок" для финансирования мероприятий по
укреплению правопорядка и общественной безопасности в городе
Ижевске.
Актуальной остается проблема обеспечения пожарной
безопасности. В этом направлении необходимо усилить контроль за
самовольной застройкой в частном секторе, а также информировать
население о пожарах и их последствиях.
4.6. Обеспечение социальной поддержки населения города
4.6.1. Политика в области социальной поддержки населения
Политика органов местного самоуправления города Ижевска в
области социальной поддержки направлена на оказание поддержки
социально уязвимым категориям граждан и создание условий,
стимулирующих трудоспособное население самостоятельно решать
проблему своего благосостояния. Одна из задач - становление и
развитие оптимальной системы учреждений социального обслуживания
детей, пенсионеров, инвалидов, семей, создание условий для ее
эффективного функционирования.
Приоритетным направлением политики социальной поддержки
населения является перевод социальных выплат в адресные формы.
Адресная социальная поддержка должна быть направлена на оказание
помощи конкретным лицам: одиноким пенсионерам и одиноким
супружеским парам, неспособным к самообслуживанию, инвалидам 1 и 2
групп; одиноким и многодетным родителям, воспитывающим детей
дошкольного возраста и детей - сирот. Создание системы адресной
социальной поддержки населения предусматривает 3 этапа:
1 этап предполагает создание информационного банка данных
нуждающихся нетрудоспособных граждан. Администрации районов города
Ижевска располагают некоторой информацией о нуждающихся гражданах.
Выявление и учет этих категорий граждан может осуществляться при
обходах при содействии органов здравоохранения, Центров
социального обслуживания и общественных организаций.
2 этап предполагает разработку и апробацию механизма адресной
социальной поддержки населения, а именно:
определение критериев, на основании которых может быть оказана
адресная социальная поддержка;
определение способов оказания адресной социальной поддержки;
определение учреждений и (или) структурных подразделений
Администрации города Ижевска, которые будут оказывать адресную
социальную поддержку.
3 этап предполагает внесение корректив в механизм адресной
социальной поддержки населения, функционирование и развитие
системы адресной социальной поддержки населения.
В условиях ограниченности бюджетных средств в городе Ижевске
создан Фонд социальной поддержки населения. За счет средств фонда
оказывается материальная помощь малообеспеченным гражданам,
организуется бесплатное питание, оказываются социальные услуги,
обеспечивается ночное проживание бездомных граждан и содержание
детских приютов. Одним из направлений социальной поддержки
населения города Ижевска является предоставление льгот по налогам
и уплате госпошлины физическим лицам в части, поступающей в бюджет
города Ижевска. Из бюджета города Ижевска возмещается разница в
тарифах для населения по отоплению и горячему водоснабжению, по
воде и канализации. Организована выплата компенсаций, если расходы
на оплату жилья и коммунальных услуг превышают 10 процентов от
совокупного дохода семьи. Выделяются дотации на школьное питание,
топливо и сжиженный газ, городской транспорт.
В настоящее время можно условно выделить три направления
оказания социальной поддержки населению города Ижевска - это
семейная политика, молодежная политика и оказание социальной
поддержки пожилым гражданам.
4.6.2. Семейная политика
В связи с падением уровня благосостояния населения,
напряженной ситуацией на рынке труда, крайне тревожная ситуация
складывается в области семьи: падение рождаемости, распад семей,
психологическая напряженность в семье, алкоголизм, наркомания. В
этих условиях целью семейной политики органов местного
самоуправления города Ижевска является создание условий для
обеспечения жизнедеятельности, повышения качества жизни семьи.
Семейная политика направлена на:
обеспечение условий для улучшения материального положения
семей;
улучшение охраны здоровья;
усиление помощи семье в воспитании детей;
предотвращение алкоголизации и наркомании, насилия в семье;
формирование эгалитарных отношений между супругами.
В городе Ижевске создана сеть учреждений, через которые
осуществляется семейная политика, - это территориальные центры
"Семья", Клиника планирования семьи, Городской центр экстренной
психологической помощи семье и детям и Городской социальный приют
детей. Их финансирование осуществляется из бюджета города Ижевска.
Семейная политика осуществляется Администрацией города Ижевска
через реализацию межведомственной Программы "Дети Ижевска",
которая включает в себя Целевые программы "Здоровье женщин и
планирование семьи", "Дети - инвалиды", "Одаренные дети" и "Дети -
сироты".
Основным источником финансирования мероприятий в области
семейной политики является бюджет города Ижевска.
4.6.3. Молодежная политика
Тревожная ситуация складывается в молодежной среде.
Численность безработной молодежи в общей численности безработных в
городе Ижевске составляет 39 процентов. За чертой прожиточного
минимума находятся 69 процентов молодых семей. Половину всех
преступлений совершает молодежь в возрасте от 14 до 30 лет.
Молодежная политика органов местного самоуправления города
Ижевска направлена на совершенствование системы воспитания и
образования, профессиональной подготовки молодежи с ориентацией на
социально значимые и перспективные профессии, поддержку малого
предпринимательства, развитие массовых видов спорта и туризма
среди молодежи.
Конкретная работа Администрации города Ижевска по реализации
молодежной политики в городе Ижевске будет осуществляться в
соответствии с Программой "Молодежь города", которая в настоящее
время находится на стадии согласования. Основным источником
финансирования Программы "Молодежь города" является бюджет города
Ижевска.
4.6.4. Оказание социальной поддержки пожилым гражданам
В тяжелом положении находится старшее поколение - пенсионеры.
Средний размер пенсии в 1995 году составил 49 процентов от средней
заработной платы. Минимальный размер пенсии по старости (с учетом
компенсации) на конец 1995 года составил 42 процента от бюджета
прожиточного минимума.
Политика органов местного самоуправления города Ижевска в
области оказания социальной поддержки пожилым гражданам направлена
на улучшение их материального положения в городе Ижевске.
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской
Республики осуществляется поэтапная реализация льгот для ветеранов
войны и труда, установленных Федеральным законом Российской
Федерации "О ветеранах": предоставляются льготы по оплате
занимаемой общей площади жилых помещений, коммунальных услуг,
твердого топлива и газа. Предоставляются льготы в области
лекарственного обеспечения и зубопротезирования. Предусмотрен
бесплатный проезд пенсионеров в городском общественном транспорте.
Работают Центры социального обслуживания населения. В городе
Ижевске действуют Ижевский городской и районные Советы ветеранов
войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов,
которые финансируются из бюджета города Ижевска. Все эти
направления социальной поддержки пожилых граждан планируется
сохранить и реализовать в 1997 году.
В настоящее время Администрацией города Ижевска разработана
Целевая программа "Социальная поддержка граждан пожилого возраста:
пожизненное содержание с иждивением". Целью программы является
оказание адресной социальной поддержки гражданам пожилого возраста
на основе заключения Администрацией города Ижевска договоров
пожизненного содержания с иждивением. Кроме того, реализация
программы позволит оказать правовую защиту гражданам пожилого
возраста в отношении их собственности.
4.7. Содействие занятости населения
Занятость и рынок труда являются не только важным критерием
качества жизни населения, но и активным инструментом решения
экономических задач. Изменения в области занятости - рост
эффективности труда, повышение роли квалифицированного труда,
усиление стимулов к труду - могут оказать позитивное влияние на
развитие экономики.
Для нынешнего спада производства уровень официально
зарегистрированной безработицы относительно невысок, что
свидетельствует о низкой производительности труда и высоком уровне
скрытой безработицы. В случае продолжения политики финансовой
стабилизации, потенциал скрытой безработицы неизбежно выплеснется
на открытый рынок труда.
Политика занятости направлена на обеспечение эффективной
занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности
рабочей силы, усиление гибкости поведения и личной ответственности
каждого занятого.
Политика занятости охватывает 3 крупных направления:
развитие квалифицированного ядра трудового потенциала:
повышение качества рабочей силы; улучшение использования
квалифицированных кадров; сохранение и обновление их состава;
содействие трудоустройству безработных;
материальная поддержка безработных.
Реализация политики занятости органами местного самоуправления
предполагает взаимодействие Администрации города Ижевска и Центра
занятости населения города Ижевска с предприятиями и организациями
города. Конкретная работа Администрации города Ижевска по
реализации политики занятости будет осуществляться в соответствии
с Программой содействия занятости населения города Ижевска на 1997
год, которая утверждена решением Городской думы города Ижевска.
Финансирование Программы содействия занятости населения города
Ижевска осуществляется за счет средств фонда занятости (основной
источник формирования фонда занятости - отчисления предприятий и
организаций города Ижевска).
Еще одна возможность оказания содействия занятости населения
города Ижевска - направление средств фондов администраций районов
на финансирование общественных благоустроительных работ. Это
предусмотрено решением Городской думы города Ижевска.
4.8. Развитие культуры, сохранение культурного наследия города
Деятельность органов местного самоуправления города Ижевска в
области развития культуры и сохранения памятников истории и
культуры осуществляется в соответствии с Основами законодательства
Российской Федерации о культуре и Законом Удмуртской Республики "О
культуре".
В муниципальной собственности города Ижевска находятся 12 школ
искусств, 25 библиотек, 3 парка, 3 культурно - досуговых
учреждения, 6 кинотеатров, профессиональный театр "Молодой
человек", выставочный центр "Галерея", музейно - выставочный
комплекс М.Т. Калашникова, муниципальный камерный хор. В городе
Ижевске создан, имеется высокий творческий потенциал.
На 1997 год определены следующие направления в развитии
культуры:
поддержка и развитие профессионального художественного
творчества: театра "Молодой человек", муниципального камерного
хора, создание авторских школ лучших местных мастеров;
организация культурного досуга: проведение городских
национальных фестивалей, праздников, смотров, выставок по
различным жанрам художественной культуры, поддержка деятельности
выставочного центра "Галерея" и центров досуга населения;
формирование, сохранение и использование книжных фондов
библиотек;
совершенствование работы клубов и любительских объединений по
интересам (в настоящее время их 42), содействие инициативе
населения в их творческом становлении и росте;
сохранение культурного наследия: формирование и реставрация
экспонатов для музейно - выставочного комплекса М.Т.Калашникова,
сохранение памятников истории и культуры, строительство памятника
на Нагорном кладбище;
содействие развитию национальных культур: проведение
межнациональной выставки народного творчества, городской Ассамблеи
фольклорных коллективов национальных обществ и объединений,
реализация Программы "Народные промыслы Удмуртии", поиск мастеров
и развитие традиционных технологий ижевских художественных
ремесел, проведение национальных праздников и возобновление
обрядово - праздничных традиций;
поддержка молодых дарований: проведение городских выставок и
смотров детского художественного творчества, конкурса "Утренняя
звезда города Ижевска", оказание содействия развитию детского
творчества, работа по экспериментальным программам;
осуществление протекционизма в области культуры по отношению к
наименее экономически и социально защищенным слоям и группам
населения.
В 1997 году финансирование отрасли в основном будет
осуществляться за счет средств бюджета города Ижевска. Привлечение
внебюджетных источников возможно путем оказания платных услуг,
поиска меценатов и спонсоров, внедрения механизма взаимовыгодного
сотрудничества с частными инвесторами.
В 1997 году планируется за счет средств бюджета города
осуществить ремонт следующих зданий: школы искусств N 7, подвала
школы искусств N 12, Центра досуга в парке им. Кирова, подвала
библиотеки им. Некрасова, помещения лаборатории художественных
ремесел выставочного центра "Галерея", библиотеки им. Крупской,
дома народного творчества "Спартак".
4.9. Развитие физической культуры и спорта
Занятие физической культурой и спортом, в конечном итоге,
способствует оздоровлению населения, организации досуга детей и
подростков, а так же открытию новых имен в спорте "высших
достижений". В городе Ижевске сложились традиции физкультурно -
оздоровительного движения, занятия физической культурой и спортом
популярны среди горожан. Но в настоящее время интерес к
физкультуре и спорту ослабевает из-за недоступности спортивных
объектов: высокая арендная плата, их перепрофилирование и т.п. Для
решения этой проблемы планируется продолжить практику заключения
договоров аренды спортивных сооружений крупных промышленных
предприятий города.
В 1997 году в целях создания условий и собственно развития
физической культуры и спорта органы местного самоуправления города
Ижевска планируют осуществлять деятельность по следующим
направлениям:
организация и проведение спортивно - массовых, физкультурно -
оздоровительных мероприятий для жителей Ижевска (согласно
утвержденному календарному плану), в том числе для детей,
подростков, людей с ограниченной двигательной активностью и
пожилых людей;
организация работы хоккейных коробок, организация массовых
катаний на коньках, обслуживание трасс на лыжных базах для
горожан;
сохранение сети детско - юношеских спортивных школ (ДЮСШ)
путем их финансирования из бюджета города Ижевска (ДЮСШ
"Металлист" - ПО "Ижевский мотозавод", ДЮСШ "Импульс" - АО
"Ижевский радиозавод", ДЮСШ "Темп" - АО "Аксион", ДЮСШ "Ижсталь" -
АО "Ижсталь", ДЮСШ по лыжным гонкам - Рессовет "Удмуртия", ДЮСШ
мотоспорта - АО "Ижмаш", СДЮСШОР гимнастики - АО "Ижмаш"),
частичный ремонт их спортивной базы;
организация летнего, зимнего отдыха воспитанников детско -
юношеских спортивных школ, оплата дополнительного питания;
финансирование Ледового дворца "Ижсталь", учрежденного
Администрацией города совместно с АО "Ижсталь" и Правительством
Удмуртской Республики, на базе имущественного комплекса Ледового
дворца "Ижсталь";
участие в финансировании строительства детского велодрома ВМХ;
финансовая поддержка команд мастеров и спортсменов высокого
класса, представляющих город Ижевск на Всероссийских и
международных соревнованиях, финансирование мужской и женской
баскетбольных команд "Университет";
поддержка ветеранов спорта, спортсменов с ограниченными
двигательными возможностями, тренеров, выдающихся спортсменов;
информирование общественности о деятельности физкультурно -
спортивных организаций через средства массовой информации для
популяризации здорового образа жизни и вовлечение горожан в
занятия физкультурой и спортом.
При наличии источников финансирования возможен прием
спортивных объектов в муниципальную собственность.
Для реализации поставленных задач, в первую очередь,
приходится рассчитывать на бюджет города Ижевска и лишь как
дополнение - внебюджетные источники финансовых ресурсов.
Привлечение дополнительных источников в сферу физической культуры
и спорта возможно путем оказания платных услуг, сбора стартовых
взносов и поиска спонсоров.
4.10. Регулирование планировки и застройки территории города
Основным градостроительным документом города Ижевска является
Генеральный план развития города Ижевска, определяющий
территориальную и градостроительную концепцию развития города.
Генеральным планом города Ижевска предусматривается развитие
города как крупного промышленного, административного и культурного
центра - столицы Удмуртской Республики. Действующий генеральный
план города Ижевска, разработанный в 1978 году, с изменением
социально - экономических условий развития утратил свою
актуальность. Необходимость корректировки действующей
градостроительной документации послужило основанием для разработки
нового Генерального плана.
Согласно договора научно - производственной и проектной фирмой
"ЭНКО" (г. Санкт - Петербург), в настоящее время проводятся работы
по созданию Градостроительной информационной системы "Генеральный
план города Ижевска". При этом применяется методика, разработанная
фирмой "ЭНКО" и апробированная при создании Градостроительной
информационной системы в ряде городов Российской Федерации.
Градостроительная информационная система "Генеральный план
города Ижевска" разработана на основе компьютерных технологий и
предназначена для решения следующих задач:
получения оперативной информации о территории города, видах
застройки, инженерной и транспортной инфраструктуре, жилищном
фонде, населении, экологии и других сведений, традиционно
содержащихся в градостроительной документации;
ведения реального градостроительного мониторинга путем
постоянного обновления семантической (описательной) и
картографической баз данных, в том числе с помощью вновь
поступающих цифровых космических изображений;
практического управления территорией города;
создания градостроительного кадастра.
Семантическая информация Градостроительной информационной
системы отличается четкой территориальной привязкой к местности.
Эта информация описывает каждый объект, отображенный в
картографической базе данных и, соответственно, характеризует все
аспекты жизнедеятельности города, имеющие отношение к
градостроительству. При этом, объем информации по каждому объекту,
обрабатываемый программными средствами, практически не ограничен,
а редактирование (изменения, дополнения, введение новых параметров
и т. п.) может быть легко выполнено непосредственно пользователем.
Комплексная градостроительная информация о городе Ижевске
систематизирована в таком объеме и представлена в виде цифровых
картографических слоев и семантической базы данных впервые.
В настоящее время идет обработка и анализ собранной
информации. После внесения в систему изменений и дополнений фирма
"ЭНКО" приступит к комплексному компьютерному Градостроительному
анализу территории с применением ГИС - технологий, разработке
проектных решений Генерального плана, направленных на оптимизацию
условий проживания населения. Этот этап проектных решений
Генерального плана включает следующие разделы:
расчет необходимых объемов всех видов строительства по этапам;
мероприятия по реконструкции и благоустройству микрорайонов и
кварталов;
предложения по размещению новых деловых и обслуживающих
центров, соответствующих статусу столицы Удмуртской Республики;
предложения по созданию природно - экологического каркаса
города, способствующего нормализации экологической обстановки и
формированию полноценных зон отдыха населения;
мероприятия по усовершенствованию систем транспорта и
инженерного оборудования.
В 1997 году будет продолжена работа по адресной привязке
данных Бюро технической инвентаризации к отдельным жилым
образованиям (парацеллам), что даст уникальную возможность
детального анализа состояния жилого фонда и условий проживания
населения в каждом конкретном участке города. В начале 1997 года
фирма "ЭНКО" планирует обучить специалистов Администрации города
Ижевска приемам работы с геоинформационной системой. Это позволит
начать практическую работу с Градостроительной информационной
системой "Генеральный план города Ижевска".
Стоимость работ в соответствии с договором по "Созданию
компьютерной Градостроительной информационной системы
(Генерального плана) города Ижевска с использованием космических
изображений" на 1997 год составляет 1000 млн. рублей. В бюджете
города Ижевска на 1997 год по статье "Строительство, архитектура и
градостроительство. Разработка генерального плана и жилых районов
города" определена сумма в размере 480 млн. рублей. При условии
финансирования проекта в полном объеме (в соответствии с
договором) уже в 1997 году город Ижевск может располагать самым
современным инструментом управления городской территорией.
В настоящее время важной задачей регулирования планировки и
застройки территории города является разработка проекта расселения
и обустройства территории деревень и других мелких поселений,
вошедших в городскую черту. В первую очередь необходимо решить
судьбу деревень Смирново, Тонково, Октябри, Старки (Устиновский
район). Перспективными для обустройства можно считать д. Старый
Игерман (Октябрьский район), д. Новые Парники (Ленинский район)
при обязательном размещении объектов обслуживания и инженерного
обеспечения.
4.11. Создание условий для жилищного и социально - культурного
строительства
Анализ результатов космической съемки территории города
Ижевска позволил существенно уточнить градостроительную политику.
Было установлено, что в целом территория города Ижевска
благоприятна для строительства. Генеральным планом развития города
Ижевска были определены 8 жилых районов перспективной застройки.
Справочно: ориентировочно, выход жилой площади при застройке жилых
районов может составить более 8 млн. кв. м или более 100 тысяч
квартир.
Сдерживающим фактором развития перспективных районов является
низкая обеспеченность инженерными коммуникациями или отсутствие
таковых. С целью привлечения средств в строительство объектов
непроизводственной сферы в 1997 году намечается разработка пакета
документов: "О нормативах отчислений на строительство социально -
экономической и коммунально - энергетической сферы".
Принимаются меры к совершенствованию механизмов, регулирующих
планировку и застройку территории города Ижевска. В 1997 году
будет продолжена работа по созданию Градостроительной
информационной системы "Генеральный план города Ижевска". В
соответствии с законодательством Российской Федерации планируется
разработка нормативно - правовых актов по вопросам
градостроительства, определению концепции развития пригородной
зоны и деревень, вошедших в городскую черту, локальному размещению
объектов жилищного, социального и коммунального назначения. Особое
внимание будет уделено вопросу комплексной застройки территории:
обеспечению объектов строительства инженерными сетями, объектами
благоустройства и озеленения территорий, созданию социально -
культурной сферы и сферы обслуживания населения.
Город Ижевск располагает мощной строительной базой с развитой
сетью предприятий по производству строительных конструкций и
материалов. Сырьевая база для изготовления элементов строительных
конструкций расположена в пределах Уральского региона. Предприятия
и организации, осуществляющие строительство жилья и объектов
социально - культурной сферы, имеют необходимый парк оборудования,
квалифицированные кадры. Сфера деятельности строительных
организаций города Ижевска практически не ограничена. В целях
экономии бюджетных средств предусматривается максимальное
использование местных строительных материалов и современных
технологий, что позволит существенно снизить стоимость
строительства объектов. В соответствии со статьей 22 Закона
Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на 1997
год" будет оказана поддержка предприятиям, занимающимся освоением
современных теплоизоляционных материалов, применяемых в жилищном и
промышленном строительстве.
Развитие строительной отрасли ведется в условиях
ограниченности инвестиционных ресурсов. Ввиду сложной финансовой
обстановки снизили инвестиционную активность в сфере жилищного
строительства и строительства объектов социально - культурной
сферы многие предприятия города Ижевска. Средства бюджетов
направлены на строительство жилья для определенных категорий
граждан (военнослужащие, чернобыльцы, беженцы) и очередников
бюджетных организаций. Из-за ограниченности кредитных ресурсов,
высоких процентных ставок не получили достаточного развития
жилищно - строительные кооперативы. При этом, увеличился приток
частных инвестиций в сферу жилищного строительства.
За счет средств бюджета города в 1997 году предусмотрено
освоение 87,9 млрд. руб., что составляет 7,1 процента от расходной
части бюджета. Объемы капитальных вложений за счет средств бюджета
города Ижевска в 1997 году по отраслям приведены в приложении 1.
В рамках Государственной целевой программы "Жилище" и
Федеральной целевой программы "Свой дом" необходимо решить
финансовые и организационные вопросы, связанные с реализацией
жилищных субсидий, путем разработки соответствующих нормативных
актов. Планируется разработать нормативный документ "О порядке
заселения жилых домов, сданных в эксплуатацию". В 1997 году органы
местного самоуправления намерены шире внедрять практику
предоставления площадок под строительство либо с условием сноса
жилых домов, либо с условием предоставления определенного процента
квартир социально уязвимым категориям населения. Будут выделяться
земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в
местах с инженерной и социальной инфраструктурой (в пределах
установленной нормы).
Ввиду того, что бюджет города Ижевска на 1997 год сформирован
как бюджет текущих расходов, а средств на дальнейшее развитие
будет крайне недостаточно, определены основные задачи в области
городского строительства на 1997 год:
сохранение существующего потенциала строительной отрасли;
дальнейшее развитие социальной и инженерной инфраструктуры
города;
обеспечение жильем граждан, строительство жилья для которых
осуществляется за счет средств бюджетов;
привлечение для решения градостроительных задач внебюджетных
инвестиций и иных, не противоречащих закону, источников
финансирования.
4.12. Содержание и использование муниципального жилищного
фонда
Муниципальный жилищный фонд включает в себя жилые дома и
помещения, здания, сооружения и инженерное оборудование,
обеспечивающее функционирование жилищного фонда, придомовые
территории и элементы благоустройства прилегающих к ним
территорий. На 01.01.97 г. на балансе Городского жилищного
управления 1534 жилых дома общей площадью 4676 тыс. кв. м. В 1997
году ожидается прием 276 тыс. кв. м общей площади.
В настоящее время происходит ухудшение технического состояния
подъездов, лестничных площадок, чердачных и подвальных помещений,
благоустройства дворовых территорий, инвентаря и оборудования
общего пользования. Редкий подъезд муниципального либо
ведомственного жилищного фонда может сравниться по своему
состоянию с подъездами домов жилищно - строительных кооперативов.
Причина проста - члены жилищно - строительных кооперативов
оплачивают ремонт подъезда, в случае его необходимости, из своего
кармана в полном объеме, а жилец государственного дома лишь
незначительную часть в составе квартплаты, 70 процентов которой
дотирует бюджет города. Задолженность за 1996 год составляет 110
процентов, т.е. каждый жилец в среднем не платит 1,5 месяца.
Данная ситуация будет продолжаться до тех пор, пока потребитель в
полном объеме или хотя бы в большей его части не будет оплачивать
предоставленные услуги по договору, предусматривающему
ответственность исполнения обязательств каждой из сторон, а
предоставляемые услуги и выполненные работы должны соответствовать
уровню возросшего требования к их качеству со стороны
потребителей. Решение данной проблемы возможно в поэтапном
увеличении оплаты доли затрат на содержание и обслуживание жилья
жильцами, повышение качества предоставляемых услуг. Введение
индивидуальных узлов учета израсходованного тепла, горячей и
холодной воды, газа позволит существенно снизить их потребление за
счет экономного расходования. Эти задачи с 1997 года становятся
приоритетными в работе Городского жилищного управления. По каждому
направлению будет разработана целевая программа.
Прямым отражением экономики городского хозяйства является
внешний облик и техническое состояние жилищного фонда. Это та
сфера, которая по причине постоянного физического и морального
износа требует ее систематического поддержания и
усовершенствования. Необходимы своевременные профилактические меры
по поддержанию надлежащего технического состояния зданий и
коммуникаций жилищного хозяйства. Выполнение капитальных ремонтов
в аварийном порядке приводит к необратимым последствиям, когда
конструкции, не подлежащие восстановлению, требуют их полной
замены раньше нормативного срока. На 01.01.97 г. необходимо
вложить в капитальный ремонт жилищного фонда более 80 млрд. руб.
На балансе Городского жилищного управления 1300 лифтов, в том
числе 6 процентов требуют замены.
К сожалению, из-за дефицита бюджета города на нужды текущего и
капитального ремонта муниципального жилищного фонда выделяется
лишь 20 процентов от потребного количества средств. Таким образом,
из-за недофинансирования техническое состояние жилищного фонда
усугубляется с каждым годом. Поддерживая и развивая муниципальный
жилищный фонд следует помнить, что это лишь 50 процентов всего
жилищного фонда города. В настоящее время техническое состояние
ведомственного жилья крайне неудовлетворительно. Тяжелое
экономическое положение предприятий вынуждает их не развивать, а
лишь поддерживать на минимальном уровне жизнеобеспечения. Не
проводятся капитальные ремонты зданий и коммуникаций, не
восстанавливается разрушенное благоустройство дворовых территорий
и спортивных сооружений, не ведется работа придомовых детских
клубов. При этом, передавая жилье в ведение города, предприятия не
передают даже производственные базы, которые предназначались для
обслуживания. Увеличение производственной базы Городского
жилищного управления с учетом объема всего принимаемого жилья
только за счет бюджета города нереально из-за его дефицита.
Поэтому, в нормативных актах о приеме - передаче жилья от
предприятий в муниципальную собственность вопросу передачи
имеющихся баз должно быть уделено особое внимание.
Исходя из вышеизложенного, деятельность по содержанию и
использованию муниципального жилищного фонда в 1997 году будет
осуществляться в следующих направлениях.
1) Выполнение мероприятий, обеспечивающих надлежащее
техническое состояние жилого фонда:
замена огнеопасного чердачного утеплителя на керамзит в 80
домах Первомайского района;
программа применения современных материалов и технологий по
отделке фасадов;
отделка цоколей жилых домов центральных улиц.
2) Снос ветхого жилья и расселение жильцов с участием
организаций - инвесторов, за которыми закрепляется территория
после сноса.
3) Разработка проектно - сметной документации на конкурсной
основе на реконструкцию домов пониженной комфортности.
4) Организация производства по изготовлению оконных и дверных
блоков.
5) Развитие и содержание маневренного фонда.
6) Развитие производственной базы Городского жилищного
управления.
7) Подготовка жилого фонда к осенне - зимнему периоду 1997
- 1998 гг.
8) Модернизация, реконструкция, поддержание в рабочем
состоянии подъездного и внутридомового освещения.
9) Размещение муниципального заказа на обслуживание и ремонт
жилого фонда на конкурсной основе.
Перспективным планом работы Городского жилищного управления
предусмотрены разработка и реализация следующих Программ: "Учет
теплоэнергии", "Общедомовой учет и расход питьевой воды", "Лифт",
"Объединенная диспетчерская связь", "Благоустройство - 2000",
"Создание автоматизированной системы управления "Город" и "Жилье",
"Реконструкция - 2000", "Внедрение новых материалов, новых
технологий ремонтно - строительных работ", "Фасады - 2000",
"Люкс".
4.13. Развитие системы услуг коммунального хозяйства
4.13.1. Общая характеристика
Коммунальное хозяйство города обеспечивает население,
предприятия и организации города следующими видами услуг:
услуги водоснабжения и водоотведения;
обеспечение теплоснабжения объектов;
обеспечение уличного освещения;
озеленение населенных пунктов;
ремонт дорог, мостов;
содержание дорог, улиц, площадей;
сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов;
содержание и санитарная очистка кладбищ;
содержание и отлов бродячих животных.
Основной целью функционирования коммунального хозяйства
является бесперебойное обеспечение населения, предприятий и
организаций услугами коммунального хозяйства. Достичь этой цели
можно при условии стабильного функционирования отрасли
коммунального хозяйства и эффективного использования
предусмотренных материальных и финансовых ресурсов.
В целом положение в отрасли остается весьма сложным.
Сложившийся механизм инвестирования и традиционная оценка уровня
развития коммунального хозяйства по валовым показателям объема
реализации услуг обусловили нерациональный расход ресурсов,
снижение надежности, устойчивости и экологической безопасности
обслуживания.
Износ основных фондов в важнейших отраслях энергетики,
водопроводно - канализационного хозяйства составляет до 70 и более
процентов, тепловых сетей 81 процент. Недостаточны мощности по
тепло-, водоснабжению и особенно по водоотведению. Из-за
отсутствия необходимых инвестиций новые нагрузки присоединяются к
действующим мощностям и сетям без необходимого их расширения, что
приводит к интенсификации эксплуатации основных фондов, ускорению
их износа и аварийным ситуациям.
Отстает, в целом, правовая база функционирования коммунального
хозяйства: до сих пор остается нерешенным целый комплекс
основополагающих вопросов, регламентирующих деятельность отрасли в
условиях рыночных отношений. Неблагополучное положение в
коммунальном хозяйстве в значительной мере усугубляется системой
финансирования отрасли, которая не только не обеспечивает
необходимого развития, но не позволяет даже стабилизировать
существующий уровень обслуживания.
Обусловлено это тем, что растет задолженность потребителей
из-за низкой платежеспособности, не уменьшается и задолженность
бюджетов по компенсации затрат предприятиям жилищно -
коммунального хозяйства, не производится оплата дополнительных
расходов, связанных с передачей в муниципальную собственность
объектов социально - культурного и коммунально - бытового
назначения. Отсутствие достаточного финансирования не позволяет
проводить планомерную замену изношенных коммуникаций, не
выдерживаются нормативы по капитальному ремонту.
Существующая система налогообложения не учитывает бюджетный
характер финансирования большинства отраслей жилищно -
коммунального хозяйства. В результате коммунальные предприятия
вынуждены включать налоги в стоимость жилищно - коммунальных
услуг. Разница между стоимостью этих услуг и частью, вносимой
населением в виде платежей, должна покрываться из бюджета, что
делается несвоевременно и не в полном объеме.
В этих условиях основные направления развития коммунального
хозяйства:
вывод отрасли на самофинансирование, включая ее развитие, за
счет полной оплаты потребителем стоимости услуг;
разработка и реализация мер по демонополизации процесса
предоставления услуг, создание конкурентной среды в сфере
коммунального обслуживания с целью повышения его качества и
снижения его стоимости.
В 1997 году необходимо работать над выполнением следующих
задач:
осуществление поэтапного перехода на договорные отношения
между собственником объектов жилищно - коммунального хозяйства
(Заказчик) и производителем жилищно - коммунальных услуг
(Подрядчик) - субъектами хозяйственной деятельности любой
организационно - правовой формы, привлекаемыми преимущественно на
конкурсной основе, а также между производителем и потребителем
услуг - при условии соответствующего роста доходов населения и
включения расходов на жилищно - коммунальные услуги в прожиточной
минимум;
обеспечение своевременного поступления в бюджет города
защищенных в Министерстве финансов Российской Федерации средств на
содержание принятых в муниципальную собственность объектов
социально - культурного и коммунально - бытового назначения;
совершенствование системы учета и контроля потребления воды,
тепловой и электрической энергии.
4.13.2. Услуги водоснабжения и водоотведения
Протяженность водопроводных сетей составляет 694 км,
канализации 389 км. Содержание и обслуживание сетей осуществляет
муниципальное предприятие "Ижводоканал". Проблема обеспечения
населения города качественной питьевой водой приобретает все
большую остроту, наблюдается рост числа почечных и
гастроэнтерологических заболеваний. Качество подаваемой воды из-за
устаревших технологий, значительной изношенности сетей находится
на пределе соответствия ГОСТу 2874-82 и не соответствует вновь
введенному ГОСТу 2874-95 "Вода питьевая". При расширении городской
черты на территории районов оказались объекты коммунального
назначения, жизненно важные для населения, но не пригодные к
эксплуатации, например, коллекторно - насосная станция п. Старки.
Основными направлениями деятельности в области водоснабжения и
водоотведения являются следующие:
создание и освоение новых технологий и оборудования для
глубокой очистки питьевых и сточных вод;
усовершенствование технологии и оборудования для защиты
внутренней поверхности эксплуатируемых трубопроводов цементно -
песчаными покрытиями, для ремонта трубопроводов водоснабжения и
канализации бестраншейными методами с использованием
полиэтиленовых и стеклопластиковых материалов.
4.13.3. Обеспечение теплоснабжения объектов
Муниципальное предприятие "Горкоммунтеплосеть" обслуживает 200
км внутриквартальных сетей теплоснабжения, 74 центральных тепловых
пункта, 14 котельных. Эксплуатацию, ремонт сетей и оборудования на
них осуществляет своими силами. В 1997 году необходимо заменить 15
км сетей отопления и горячего водоснабжения, отремонтировать 55
центральных тепловых пунктов и 5 котельных.
Основными направлениями деятельности в области теплоснабжения
являются следующие:
разработка и внедрение автоматизированных тепловых пунктов
жилых и общественных зданий, блочных быстромонтируемых
автоматизированных котельных мощностью 12 Мвт, мобильных котельных
контейнерного типа мощностью 2 - 4 Мвт;
применение современных технологий, материалов и
антикоррозионных покрытий, тепловой изоляции заводского
изготовления со стеклоэмалевыми покрытиями при новом строительстве
и ремонте тепловых сетей;
применение биоэнергетических и других нетрадиционных
источников энергии.
4.13.4. Обеспечение электроснабжения
Техническое обслуживание и содержание сетей наружного
освещения протяженностью 661 км и 19164 светоточек осуществляет
муниципальное предприятие "Горсвет". Ремонт сетей осуществляется
подрядным способом предприятиями "Ижевские электрические сети" и
"Уралэлектромонтаж". Объекты электроснабжения содержит и
обслуживает муниципальное предприятие "Ижевские электрические
сети". На балансе предприятия находится 2392 км электрических
сетей общего пользования, в том числе 680 км воздушных линий, 1712
км кабельных линий, 657 трансформаторных подстанций.
Основными направлениями деятельности в области
электроснабжения являются следующие:
осуществление государственной политики в области
энергосбережения и повышения эффективности использования топлива;
создание экономических стимулов, обеспечивающих использование
энергосберегающих технологий в производственных процессах.
повышение надежности и экономичности систем электроснабжения
путем улучшения характеристик отдельных элементов,
совершенствования коммутационно - защитной аппаратуры, комплексной
оптимизации режимов работы; внедрение систем автоматического и
программного управления освещением;
увеличение срока эксплуатации и повышение экономичности
светильников наружного освещения.
4.13.5. Дорожное хозяйство и благоустройство территории города
Согласно паспортным данным, общая площадь всех улиц, проездов,
площадей в городе составляет 11670 тыс. кв. метров. Общая площадь
обслуживания дорог муниципальными службами ежемесячно составляет
3418 тыс. кв. метров. Содержанием дорог, тротуаров, площадей, их
механизированной уборкой, ямочным ремонтом занимаются
муниципальные предприятия: дорожное ремонтно - эксплуатационное
управление и районные комбинаты благоустройства.
Ежегодно производится капитальный ремонт покрытия городских
дорог на площади 2000 тыс. кв. м силами специализированных
подрядных организаций.
К вопросам благоустройства относится и содержание зеленых
насаждений и массивов, общая площадь которых в городе составляет
10509 гектаров. В плановую смету расходов по уходу за зелеными
насаждениями входят следующие виды работ: посадка деревьев,
кустарников, уход за цветами и газонами, обрезка деревьев и
кустарников. Кроме того, сюда включены расходы по содержанию
парков им. Кирова, им. Горького, Космонавтов.
С целью содержания и отлова бродячих животных создано
предприятие "Спецкомбинат", деятельность которого осуществляется
за счет средств, выделяемых на благоустройство.
Основные направления деятельности в области дорожного
хозяйства и благоустройства следующие:
инвентаризация всех городских дорог с целью их закрепления за
эксплуатирующими организациями;
совершенствование технологии ремонта дорог с использованием
литого и вибролитого асфальтобетона;
проработка вопроса по введению системы муниципального заказа
на ремонт городских дорог;
разработка и внедрение средств механизации по уборке и
содержанию городских дорог и тротуаров;
контроль за выполнением "Правил благоустройства города" и
"Правил содержания кошек и собак в г. Ижевске".
4.13.6. Организация утилизации и переработки бытовых отходов
В последние годы наблюдается тенденция увеличения объема
вывоза твердых бытовых отходов на места организованного
складирования. Последнее объясняется уменьшением объема
переработки вторичных ресурсов (макулатуры, металлолома,
стеклотары, отходов пластмасс) и увеличением вывоза их на свалки.
Пренебрежение к утилизации отходов вызвано рядом причин.
Прежде всего, отсутствие продуманной технической политики и
системного подхода к использованию отходов, отсутствие
предприятий, подготовленных к приему и переработке отходов.
Положение с санитарной очисткой в городе продолжает оставаться
неудовлетворительным. Продолжают действовать несанкционированные
свалки, не всегда выполняются условия договоров на вывоз твердых
бытовых отходов из домовладений, имеются случаи сжигания мусора в
контейнерах.
Рост объемов отходов, вывозимых из города, приводит к
увеличению числа зарегистрированных и стихийных свалок. Под
полигоны (свалки) твердых бытовых отходов отчуждаются земли,
пригодные для использования, а также земли, загрязняемые
несанкционированными свалками.
Основными задачами по утилизации твердых бытовых отходов
являются:
исследование и анализ объемов и состава твердых бытовых
отходов для выработки предложений по их переработке;
разработка серии технических проектов полигонов для
захоронения твердых бытовых отходов с использованием опыта
зарубежных стран, в частности, с применением биогаза для выработки
электроэнергии;
проведение разъяснительной работы с населением в области
рационального использования предметов потребления и уменьшения
объемов твердых бытовых отходов.
Первоочередными мероприятиями, предусматривающими решение
вопросов по организации утилизации и переработки бытовых отходов,
являются:
разработка проектно - сметной документации второй очереди
полигона твердых бытовых отходов города Ижевска;
разработка проекта рекультивации свалки твердых бытовых
отходов в городе Ижевске по Сарапульскому тракту;
ликвидация несанкционированных свалок в городе Ижевске;
разработка и внедрение средств механизации по сбору, удалению
и утилизации твердых бытовых отходов.
Реализация этих мероприятий должна обеспечить уменьшение и
локализацию негативного воздействия отходов на окружающую
природную среду, сокращение отчуждения площадей земель, пригодных
для сельскохозяйственного и иного использования.
4.13.7. Организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения
Уровень культуры обряда погребения - показатель общего уровня
культуры государства. В настоящее время в городе Ижевске оказанием
ритуальных услуг занимаются 4 предприятия, в том числе
муниципальное предприятие "Ритуал".
Содержание мест погребения осуществляется в соответствии с
санитарными и экологическими требованиями и правилами, включающими
также санитарную очистку мест погребения (обрезка деревьев,
стрижка кустарников, корчевка леса).
Учитывая социальную значимость ритуальных услуг, органы
местного самоуправления должны:
обеспечить возможность обслуживания населения в условиях
конкуренции, регулирование цен на ритуальные услуги на доступном
для основной массы населения уровне;
своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с
нарушением прав граждан на предоставление гарантированных
безвозмездных услуг по погребению.
На 1997 год в бюджете города предусмотрено возмещение убытков
по ритуальным услугам.
Служба заказчика в лице Управления коммунально -
энергетического хозяйства осуществляет финансирование
муниципального заказа путем перечисления средств целевым
назначением, исходя из экономически обоснованных тарифов, в
соответствии с утвержденными сметами расходов.
4.14. Организация снабжения населения и муниципальных
учреждений топливом
На территории города Ижевска расположены 24 тысячи домов с
децентрализованным отоплением, из них отапливаются твердым
топливом (дровами, углем, торфобрикетом) 19,8 тыс. домов,
природным газом - 4,2 тыс. домов (информация по состоянию на
1.09.1996 г.)
Механизм снабжения населения города Ижевска твердым топливом
следующий. Правительство Удмуртской Республики регулирует цены на
твердое топливо путем установления фиксированных цен в пределах
нормы отпуска твердого топлива на одно домохозяйство. В
соответствии с постановлением Совета Министров Удмуртской
Республики дотация для возмещения разницы в ценах на твердое
топливо из бюджета города Ижевска перечисляется структурному
подразделению предприятия "Удмуртлестоппром" - Ижевскому
предприятию по обеспечению топливом населения (Ижевскому ПОТ).
Другим предприятиям, снабжающим население города Ижевска твердым
топливом, дотация из бюджета города Ижевска не перечисляется
(исключение - в 1995 году был проведен взаимозачет с АО
"Ижсталь"). При этом в Ижевском ПОТ в 1995 году было обеспечено
топливом лишь 30 процентов домохозяйств от общего количества
домов, отапливаемых твердым топливом.
С целью совершенствования механизма снабжения населения города
Ижевска твердым топливом, а также социальной защиты населения при
обеспечении его твердым топливом для нужд отопления, органы
местного самоуправления города Ижевска в 1997 году намерены:
проработать вопрос по введению системы муниципального заказа
по обеспечению населения и предприятий города Ижевска твердым
топливом;
внести предложения в Правительство Удмуртской Республики по
Порядку снабжения населения города Ижевска твердым топливом.
Эти меры позволят контролировать деятельность
топливоснабжающих предприятий и повысить качество обслуживания
населения.
В 1997 году предполагается продолжить работы по газификации
частного сектора. В результате сократятся расходы из бюджета
города на выплату дотаций на топливо.
Организация снабжения муниципальных предприятий топливом
заключается в обеспечении котельных муниципального предприятия
"Горкоммунтеплосеть" топливом на зимний период для выработки
теплоносителя и отопления муниципального жилищного фонда, школ,
оранжереи, лечебных учреждений и т.п. Годовая потребность
указанных 14 котельных в топливе составляет: газ - 5345 тыс. куб.
м, уголь - 2700 тонн, мазут - 280 тонн с потреблением
электроэнергии 367000 квт.
4.15. Охрана окружающей среды и регулирование использования
водных объектов
Промышленный потенциал Ижевска складывался в годы, когда
проблемам экологии не уделялось достаточного внимания. В городе
более 3 тысяч предприятий, которые вносят свой вклад в загрязнение
атмосферного воздуха, воды, земли. Ижевский городской комитет по
охране окружающей среды осуществляет наблюдение и контроль за
состоянием природной среды, курирует вопросы платы за
природопользование.
Политика в области охраны окружающей среды на территории
города в 1997 году будет строиться на основных принципах,
заложенных в "Целевой комплексной программе Удмуртской Республики
по охране окружающей среды до 2000 года" (ЦКП "Экология УР -
2000"). Обеспечение благополучия окружающей среды будет
проводиться по следующим направлениям:
построение системы экологического мониторинга в городе;
изучение влияния окружающей среды на здоровье населения;
контроль за радиационной безопасностью населения;
оздоровление и охрана воздушного бассейна;
охрана и рациональное использование почвенно - земельных
ресурсов города;
рациональное использование отходов производства и потребления;
организация и развитие системы непрерывного экологического
образования населения;
охрана и рациональное использование водных ресурсов.
Необходимо на государственном уровне решать проблему
экологического благополучия не через систему штрафов за наносимый
окружающей среде вред при производстве продукции, а используя
экономические стимулы, побуждающие предприятия выпускать
экологически чистую продукцию, не нанося при этом вред окружающей
среде. Соблюдение действующих ограничений на воздушную, водную
среду, растительный и животный мир должно рассматриваться как
начальное и необходимое условие работы.
Наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды
на территории города осуществляют специализированные городские и
республиканские государственные органы и ведомства. Ведется
наблюдение за загрязнением воздуха, контролируется качество воды в
водоемах и состояние подземных вод, наблюдается радиационная
обстановка, замеряется уровень транспортного шума, проводятся
исследования почв на загрязнение на территории города,
осуществляются токсикологические исследования почв в
тридцатикилометровой зоне вокруг города Ижевска. Городская система
экологического мониторинга должна быть составной частью системы
экологического мониторинга Удмуртской Республики. Она даст
возможность по заранее определенной программе вести большой спектр
наблюдений за источниками воздействия на окружающую среду, а также
оперативно и с наибольшим эффектом определять меры по
предотвращению негативных ситуаций.
В первой половине 1990-х годов преобладающей тенденцией
изменения состояния воздушного бассейна было снижение уровня
загрязненности, обусловленное как природоохранительными
мероприятиями, так и неустойчивой работой многих предприятий.
Намечается три основных направления решения проблемы:
продолжение работ по снижению выбросов от предприятий
теплоэнергетики, закрытие малых котельных путем их объединения и
подключения предприятий и жилья к централизованному
теплоснабжению, разработка и внедрение на крупных предприятиях
усовершенствованных технологий сжигания топлива;
снижение уровня загрязнения воздушного бассейна выбросами от
автотранспорта, проведение сплошного контроля токсичности
выхлопов, разгрузка городов от транзитного транспорта, постепенный
переход на экологически приемлемое топливо;
снижение уровня загрязнения воздушного бассейна выбросами от
промышленных предприятий на основе внедрения комплексных систем
управления качеством атмосферного воздуха.
Территория города Ижевска достаточно обширна и не всегда
рационально используется: возникают стихийные свалки мусора, почва
подвергается эрозии, загрязняется. Необходимо предотвращать
загрязнение почвы, рекультивировать загрязненные территории,
проводить почвенно - земельный мониторинг и рационально ее
использовать.
Существующая практика размещения твердых отходов производства
и потребления в окружающей среде приводит к возникновению мощных
источников загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и подземных
вод. Наиболее опасными являются отходы люминесцентных и дуговых
ламп, содержащих ртуть, которые часто вывозятся на территории
свалок твердых бытовых отходов. Не перерабатываются в настоящее
время отходы гальванических и лакокрасочных производств. Основными
задачами по использованию отходов производства являются:
минимизация образования отходов за счет внедрения
прогрессивных малоотходных технологий и новых промышленных
технологий по переработке отходов;
организация переработки токсичных отходов базовыми
предприятиями;
контроль и размещение промышленных отходов в окружающей среде
и организация их складирования в соответствии с требованиями
экологической безопасности.
Создание и развитие системы непрерывного экологического
образования направлено на развитие экологического сознания и
мышления, экологической культуры личности и общества,
ответственное отношение каждого человека к природе; формирование
практического опыта природопользования и компетентного принятия
решений, устойчивого социально - экономического развития и
экологической безопасности города.
Основная цель охраны и рационального использования водных
ресурсов - это создание экологически благоприятной водной среды
как важнейшего компонента биосферы и обеспечение устойчивого и
качественного хозяйственно - питьевого водоснабжения.
Управление водопользования и природных ресурсов Администрации
города Ижевска выступает в качестве заказчика в области
водопользования и природных ресурсов. Основной задачей Управления
является улучшение экологического состояния окружающей среды в
области использования вод, лесов и недр, растительного мира и
других ресурсов на подведомственной территории. Управление
организует эксплуатацию и содержание акватории и водоохранной зоны
Ижевского пруда, реки Иж, ее притоков и других водоемов на
территории города. Ижевский пруд - источник питьевой воды для
жителей города, вода Ижевского пруда используется на хозяйственные
нужды предприятиями города. Но, к сожалению, не прекращается сброс
сточных вод в пруд, происходит засорение водоема промышленными и
бытовыми отходами. Русло реки Иж подвергается интенсивному
техногенному воздействию, происходит заиление, образование
островов, скопление в местах сужения реки больших объемов мусора.
Все это ведет к резкому снижению качества воды в р. Иж и ухудшению
окружающей среды прилегающей территории. Уменьшение поперечного
сечения реки, ее обмеление создает угрозу затопления прибрежных
территорий ливневыми и паводковыми водами.
Основные пути решения проблемы охраны и рационального
использования водных ресурсов сводятся к следующим мерам:
снижение водоемкости производства вплоть до перехода на
безотходную и "сухую" технологию;
локальная очистка промышленных сточных вод, то есть замкнутое
оборотное водоснабжение;
изменение технологии производства, позволяющее получить
сточные воды, легко поддающиеся очистке или регенерации;
извлечение микробиологическими методами биогенных элементов из
хозяйственно - бытовых сточных вод, не смешанных с
производственными, с целью их использования в качестве удобрений;
экономия водных ресурсов при хозяйственном использовании.
Приоритетными направлениями деятельности Управления
водопользования и природных ресурсов в 1997 году, в соответствии с
бюджетным посланием Городской думе, являются:
проведение работ по улучшению экологической обстановки на
Ижевском пруду;
охрана окружающей среды в водоохранных зонах бассейна реки Иж,
ее притоков и водоемах на городской территории;
выполнение работ по предупреждению возникновения чрезвычайных
ситуаций в паводковые периоды.
4.16. Организация транспортного обслуживания населения,
обеспечение населения услугами связи
Транспортное обслуживание населения города осуществляют
Ижевское производственное объединение пассажирского
автотранспорта, муниципальное предприятие Трамвайно -
троллейбусное управление, муниципальное предприятие пристань
"Ижевск". Сегодня в городе 25 автобусных, 11 троллейбусных, 12
трамвайных, 1 водный маршрут, которые связывают все районы города.
30 пригородных автобусных маршрутов обеспечивают связь горожан в
летний период с садоогородными массивами.
Основная задача предприятий пассажирского транспорта в 1997
году - сохранение объемов транспортных услуг на городских и
пригородных маршрутах. Выделяемые в бюджете города средства будут
направлены на сохранение существующей транспортной сети города.
Планируется оставить неизменным количество городских маршрутов.
Вместе с тем, прогнозируется закрытие ряда садоогородных
маршрутов: 140, 155, 165 из-за плохого состояния дорожного
покрытия подъездных путей к садоводческим товариществам и
отсутствия у последних финансовых ресурсов на его восстановление.
Сложное финансовое положение предприятий пассажирского транспорта
не позволит пополнять подвижной состав парков и депо, что приведет
к уменьшению количества транспортных средств на маршрутах, то есть
ухудшению качества обслуживания пассажиров.
Наблюдается постоянный процесс падения объемов платных
перевозок на городских маршрутах. Это происходит из-за низкой
платежеспособности населения и недостаточно продуманного решения о
повышении тарифов на проезд с мая 1996 года (тариф на 1 поездку -
900 рублей). Регулирование тарифов на городские и пригородные
перевозки осуществляет Правительство Удмуртской Республики
(постановление Президиума Государственного Совета Удмуртской
Республики от 29.12.95 г. N 119-I).
В 1997 году сохранятся льготы по оплате проезда в городском
пассажирском транспорте для пенсионеров и других категорий
населения. С 1994 года проезд пенсионеров в городском пассажирском
транспорте оплачивается из бюджета города, это позволяет людям
преклонного возраста ездить в больницу, к родным, на работу
бесплатно. В летний период времени устанавливается 50-ти
процентная оплата на пригородном сообщении для детей и
пенсионеров. Таким образом, Администрация города охраняет права
социально незащищенных слоев населения.
В 1996 году сложилась хорошая практика капитального ремонта
автобусов и троллейбусов собственными силами транспортных
предприятий и предприятиями города, изготовления запасных частей
на предприятиях города. Это позволяет не только снизить стоимость
ремонта транспорта, но и сохранить рабочие места на предприятиях
города, обеспечить работой горожан.
В связи с вводом в действие новых магистралей будут продолжены
проектные работы по организации нового троллейбусного маршрута в
городок Металлургов с движением по ул. Холмогорова. С вводом в
эксплуатацию участка дороги по ул. 50 лет ВЛКСМ, от ул. Пушкинская
до ул. Фруктовая, будет проработан вопрос о перенаправлении на
ул. Холмогорова 14 автобусного маршрута. Изучение существующего
пассажиропотока говорит о целесообразности продления 10-ого
троллейбусного маршрута до ул. Труда.
В 1997 году планируется:
заключить договор на восстановление 24 автобусов и 24
троллейбусов на АО "Редуктор";
отремонтировать на транспортных предприятиях города 50
автобусов, 50 троллейбусов и 20 трамваев;
разместить заказы на изготовление запасных частей и узлов на
предприятиях города;
заключить контракты на приобретение подвижного состава с
заводами - изготовителями без посредников, использовать вексельное
кредитование закупок городского электротранспорта;
решить вопрос о едином Заказчике на транспортное обслуживание
с организацией единой диспетчерской службы, начиная с 1998 года;
расширить рекламную деятельность на пассажирском транспорте.
Необходимо развивать сеть светофорного хозяйства и знаков
дорожного движения.
Для решения намеченных задач имеются как организационное, так
и правовое обеспечение, но недостаточно финансовых ресурсов.
В 1997 году дальнейшее развитие в городе получат как
традиционная электросвязь, так и нетрадиционная радиосвязь. Будет
продолжаться развитие линейных емкостей, ожидается увеличение
монтированной емкости на 8 тысяч номеров, в целом прирост составит
10 тысяч номеров. Плотность телефонов на 100 семей к концу 1997
года достигнет 69 телефонов и будет одна из самых высоких в
Уральском регионе. В основном, эта работа проводится главным
оператором связи по Удмуртской Республике АО "Удмурттелеком",
которое осуществляет развитие связи в соответствии с принятой
"Концепцией развития связи в городе Ижевске и Удмуртской
Республике". Получила широкое распространение президентская
программа "Народный телефон", которая позволяет привлечь средства
населения для развития телефонной связи. С привлечением этих
средств заметно ускорилась работа по установке телефонов в
Ленинском районе.
В городе в 1997 году получат дальнейшее развитие транкинговая
и пейджинговая сети, идет развитие сотовых сетей на базе стандарта
NMT-450, ожидается появление сотовых сетей на базе стандарта
AMPS-800. Администрация города принимает участие в создании
корпоративной сети на базе ведомственных АТС и их сетей.
Почтовое обслуживание города Ижевска объединяет 50 почтовых
отделений связи и 6 участков по обработке почты. Почтамт
предоставляет все виды универсальных услуг и более 20 видов
договорных услуг, в 1997 году планируется ввести 5 новых видов
услуг. По ряду объективных причин Почтамт находится в тяжелом
финансовом положении. В 1997 году Администрация города, в
соответствии с решением Городской думы от 24.12.96 г. N 204,
должна рассмотреть вопрос о снижении арендной платы отдельным
почтовым отделениям. Необходимо сохранить объемы почтового
обслуживания в городе.
4.17. Развитие сферы услуг торговли, общественного питания и
бытового обслуживания. Защита прав потребителей
Одним из ориентиров Программы социально - экономического
развития на 1997 год является решение конкретных проблем насыщения
потребительского рынка и удовлетворение потребностей населения в
разнообразных и качественных услугах путем создания эффективной
системы управления процессами, происходящими на потребительском
рынке товаров и услуг, укрепления нормативно - правовой базы,
оказания государственной поддержки предприятиям отрасли.
В настоящее время до 98 процентов предприятий торговли и
общественного питания в городе приватизированы. Анализ работы этих
предприятий показал, что на многих из них обновилась материально -
техническая база, почти на всех расширился ассортимент товаров и
услуг. Одним из положительных результатов проведенных реформ
является насыщенность потребительского рынка, позволившая снять
социальное напряжение, обусловленное общим дефицитом товаров, и
значительная экономия времени потребителей, вызванная отсутствием
очередей.
Деятельность предприятий торговли и общественного питания
регулируется путем лицензирования, а также введения местных
правил, принятых Городской думой. Принятыми Городской думой и
Администрацией решениями о приватизации и системе льгот удалось
поднять материальную базу, расширить ассортимент и повысить
качество продукции, выпускаемой предприятиями общественного
питания, обслуживающими школьные столовые, хлебопекарными
предприятиями, молочным и мясным комбинатами.
В системе бытового обслуживания приватизация не принесла
повышения качества услуг. Снижены объемы реализации бытовых услуг.
Причинами этого являются падение платежеспособности населения,
техническая отсталость предприятий службы быта, 60 процентов
которых работают на устаревшем оборудовании с износом от 50 до 75
процентов, дороговизна кредитных ресурсов.
С целью осуществления эффективного контроля в сфере торговли,
общественного питания и бытового обслуживания при Администрации
города создан Комитет по защите прав потребителей, работа которого
направлена на оказание практической помощи людям, чьи права, как
потребителей, ущемлены. В результате деятельности Комитета
взаимоотношения потребителя и продавца (изготовителя) вышли на
качественно иной уровень. Работники, оказывающие услуги, все в
большей степени осознают, что у потребителя теперь есть права, а у
них обязанности по удовлетворению этих прав.
Для удовлетворения потребностей населения в торговом и бытовом
обслуживании необходимо:
способствовать развитию конкуренции;
расширять нормативно - правовую базу, исключить излишние
административные ограничения на торговлю;
совершенствовать экономические методы управления предприятиями
отрасли;
упростить систему регистрации субъектов предпринимательской
деятельности путем перехода на заявительный характер регистрации;
осуществлять финансово - экономическую поддержку предприятий,
оказывающих социально - значимые услуги населению.
Для улучшения торгового обслуживания населения в городе
необходимо упорядочить оптовую торговлю продовольственными и
непродовольственными товарами, работу дежурных магазинов, торговлю
с передвижных автоприцепов. На федеральном и республиканском
уровнях соответствующие нормативные документы не приняты. С целью
упорядочения торгового обслуживания населения органы местного
самоуправления намерены разработать и утвердить нормативные
документы: "Порядок эксплуатации передвижных торговых
автоприцепов", "Положение о дежурных магазинах".
Основным направлением развития торговли в 1997 году станет
создание условий для внедрения прогрессивных методов обслуживания:
развитие фирменной торговли;
открытие магазинов по типу супермаркета;
развитие специализации торговых предприятий;
создание сети авторынков.
Действующая система льготного обслуживания ветеранов товарами
первой необходимости не учитывает сложившуюся ситуацию на
потребительском рынке. В связи с этим появилась необходимость в
разработке более совершенной, отвечающей современным условиям
системы осуществления адресной поддержки малоимущих граждан через
фонд социальной поддержки, одним из возможных направлений
использования средств которого может быть оказание материальной
помощи.
Осуществление эффективной политики в сфере бытовых услуг
требует единства действий всех государственных структур. Органам
местного самоуправления предстоит в 1997 году создать необходимые
условия для обеспечения стабилизации бытового обслуживания
населения. Для этого необходимо:
принять меры по сохранению существующей сети приемных пунктов,
способствовать ее функционированию путем дифференциации арендной
платы в зависимости от социальной значимости оказываемых услуг;
способствовать развитию предпринимательства в сфере оказания
услуг по ремонту часов, обуви, пошиву одежды и других видов
деятельности, создавая на добровольной основе объединения
предпринимателей;
разработать схемы рационального размещения сети предприятий
бытового обслуживания;
продолжить политику оказания финансово - экономической
поддержки сферы бытового обслуживания населения, в том числе
существующую систему дотирования ритуальных услуг и услуг бань.
Для усиления контроля за качеством реализуемых товаров,
уровнем обслуживания, соблюдением норм законодательства и защиты
прав потребителей Комитету по защите прав потребителей предстоит
развивать государственную защиту прав потребителей:
по безопасности товаров, работ, услуг;
на информацию о продавце, изготовителе, исполнителе;
на приобретение качественного товара, работ, услуг;
на возмещение убытков, выплаты неустойки и других прав
потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации "О
защите прав потребителей".
Устойчивой тенденции насыщения потребительского рынка товарами
и услугами в большой степени способствует малое
предпринимательство. Мероприятия, направленные на формирование
благоприятных условий развития малого предпринимательства,
разработаны в Программе поддержки малого предпринимательства в
городе Ижевске на 1997 год, которая будет представлена на сессию
Городской думы. В соответствии с принятыми законами Российской
Федерации и Удмуртской Республики готовится нормативный документ
по применению в городе упрощенной системы налогообложения, учета и
отчетности для субъектов малого предпринимательства.
4.18. Организация и содержание муниципальной информационной
службы
В последние десятилетия весь цивилизованный мир переживает
период перехода от "индустриального общества" к "обществу
информационному". Происходит кардинальная смена способов
производства, мировоззрения людей, межгосударственных отношений.
Уровень развития информационного пространства общества решающим
образом влияет на экономику, обороноспособность и политику. От
этого уровня в значительной степени зависят поведение людей,
формирование общественно - политических движений и социальная
стабильность.
В соответствии с Федеральным законом "Об информации,
информатизации и защите информации" все виды производства
информационных систем и сетей, технологий и средств их обеспечения
составляют специальную отрасль экономической деятельности,
развитие которой определяется государственной научно - технической
и промышленной политикой. В связи с этим необходимо рассматривать
муниципальную информатику как отдельную отрасль городского
хозяйства.
Основными целями функционирования информатики как отрасли
городского хозяйства являются:
формирование муниципальных информационных ресурсов как части
муниципального имущества города Ижевска;
создание условий для эффективного управления городским
хозяйством города Ижевска;
создание условий для удовлетворения конституционного права
граждан на доступ к информации, затрагивающей их права, свободы,
условия проживания в городе;
содействие развитию рынка (в том числе, рынка информационных
услуг).
В 1997 году приоритетными будут работы по созданию
инфраструктуры и механизмов функционирования муниципальной
информатики как отрасли городского хозяйства, формированию
правового пространства муниципальных информационных ресурсов. В
области автоматизации деятельности Администрации города
планируются развитие локальной вычислительной сети, создание
корпоративной информационной сети, внедрение современных
программных средств, новейших информационных технологий - систем
автоматизированного документооборота, электронной почты,
электронного хранилища документов, офисных комплектов программных
средств, дальнейшее развитие правовой информатизации. Будет
проводиться работа по легализации функционирующего программного
обеспечения. Планируется организовать систематизированное обучение
сотрудников Администрации города современным информационным
технологиям. В целях формирования благоприятного имиджа города
планируется создание собственного раздела (страницы) в глобальной
информационной сети Internet.
4.19. Организация и содержание муниципальных архивов
В последние годы в архивном деле произошли крупные
преобразования. Завершено в основном создание правовой базы
организации архивного дела на региональном уровне. Архивный фонд
города Ижевска формируется Республиканским архивом документов по
личному составу, Архивным отделом Администрации города Ижевска,
архивами организаций, учреждений, предприятий города Ижевска.
В настоящее время источниками комплектования архивного отдела
Администрации города Ижевска являются 131 организация. Состав
организаций - источников комплектования увеличивается с каждым
годом по предложению Комитета по делам архивов при Правительстве
Удмуртской Республики или по инициативе архивных учреждений.
Сохранение и дальнейшее развитие архивного фонда города
Ижевска требует реализации комплекса мероприятий, основными из
которых являются:
обеспечение сохранности документов архивного фонда города
Ижевска;
формирование архивного фонда города Ижевска;
осуществление информационной деятельности архивов,
использование и публикация документов архивного фонда, расширение
доступа к ним;
развитие информационных технологий в архивных учреждениях;
правовое, научное и кадровое обеспечение деятельности архивных
учреждений.
Приложение N 1
к решению
Городской думы г. Ижевска УР
от 27 февраля 1997 г. N 220
ОБЪЕМЫ
КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА
ИЖЕВСКА В 1997 ГОДУ ПО ОТРАСЛЯМ, В ЦЕНАХ 1997
ГОДА В МЛН. РУБ.
----T--------------------------T-------------T---------T-----------T-----------¬
¦ N ¦ Отрасли ¦Задолженность¦ Остаток ¦ Требуемый ¦Планируемый¦
¦п/п¦ ¦ на 01.01.97 ¦ сметной ¦ объем ¦ объем ¦
¦ ¦ ¦ г. ¦стоимости¦капвложений¦капвложений¦
+---+--------------------------+-------------+---------+-----------+-----------+
¦ ¦Капитальное строительство ¦ 20915,5 ¦ 611429,3¦ 787658,3 ¦ 87968 ¦
+---+--------------------------+-------------+---------+-----------+-----------+
¦ ¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------------+---------+-----------+-----------+
¦ 1.¦Жилищное строительство ¦ 145 ¦ ¦ 146897 ¦ 2300 ¦
+---+--------------------------+-------------+---------+-----------+-----------+
¦ 2.¦Народное образование ¦ 3780 ¦ 84851,7¦ 88632 ¦ 17862 ¦
+---+--------------------------+-------------+---------+-----------+-----------+
¦ 3.¦Здравоохранение ¦ 5434 ¦ 25974 ¦ 31408 ¦ 28970 ¦
+---+--------------------------+-------------+---------+-----------+-----------+
¦ 4.¦Культура ¦ 436,3 ¦ 14274 ¦ 15947,3 ¦ 1565 ¦
+---+--------------------------+-------------+---------+-----------+-----------+
¦ 5.¦Коммунальное строительство¦ 9142,2 ¦ 376555,1¦ 389219 ¦ 26821 ¦
+---+--------------------------+-------------+---------+-----------+-----------+
¦ 6.¦Объекты газоснабжения ¦ 988 ¦ 102316 ¦ 103998 ¦ 6500 ¦
+---+--------------------------+-------------+---------+-----------+-----------+
¦ 7.¦Прочие объекты ¦ 990 ¦ 7458,5¦ 11557 ¦ 3950 ¦
L---+--------------------------+-------------+---------+-----------+------------
Приложение N 2
к решению
Городской думы г. Ижевска УР
от 27 февраля 1997 г. N 220
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММ, НАМЕЧЕННЫХ К РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДА ИЖЕВСКА В 1997 ГОДУ
-----------------------------T---------------------T-----------------------¬
¦ Наименование программы ¦ Статус ¦ Финансирование ¦
+----------------------------+---------------------+-----------------------+
¦ В области развития здравоохранения и обеспечения ¦
¦ санитарно - эпидемиологического благополучия населения ¦
+----------------------------T---------------------T-----------------------+
¦Целевая программа "Развитие ¦ Муниципальная, ¦ В пределах средств, ¦
¦производства детского ¦ утверждена ¦ предусмотренных в ¦
¦питания в г. Ижевске" ¦ решением ¦ бюджете города ¦
¦ ¦ Городской думы ¦ Ижевска по отрасли ¦
¦ ¦ N 202 от 24.12.96 г.¦ здравоохранения (2,4 ¦
¦ ¦ ¦ млрд. руб.) ¦
+----------------------------+---------------------+-----------------------+
¦Долевая программа "Развитие ¦ Утверждена ¦ В пределах средств, ¦
¦эндокринологической службы ¦ постановлением ¦ предусмотренных в ¦
¦города" ¦ Мэра города ¦ бюджете города ¦
¦ ¦ Ижевска N 144 от ¦ Ижевска по отрасли ¦
¦ ¦ 25.04.95 г., ¦ здравоохранения ¦
¦ ¦ предстоит этап ¦ ¦
¦ ¦ утверждения ¦ ¦
¦ ¦ Городской думой ¦ ¦
+----------------------------+---------------------+-----------------------+
¦Проект Всемирной ¦ Международный ¦ Бюджет города Ижевска,¦
¦организации здравоохранения ¦ проект ¦ привлеченные средства ¦
¦"Здоровые города" ¦ ¦ ¦
+----------------------------+---------------------+-----------------------+
¦ В области содействия занятости населения города ¦
+----------------------------T---------------------T-----------------------+
¦Программа содействия ¦ Муниципальная, ¦ Фонд занятости, фонды ¦
¦занятости населения города ¦ утверждена решением ¦ администрации районов ¦
¦Ижевска на 1997 год ¦ Городской думы N __ ¦ г. Ижевска ¦
¦ ¦ от 13.02.97 г. ¦ (общественные работы),¦
¦ ¦ ¦ бюджет г. Ижевска ¦
¦ ¦ ¦ (квотирование рабочих ¦
¦ ¦ ¦ мест) ¦
+----------------------------+---------------------+-----------------------+
¦ В области создания условий для жилищного и ¦
¦ социально - культурного строительства ¦
+----------------------------T---------------------T-----------------------+
¦Республиканская целевая ¦ Республиканская ¦ Республиканский ¦
¦программа "Жилище" (в ¦ ¦ бюджет УР ¦
¦рамках Государственной ¦ ¦ ¦
¦программы "Жилище") ¦ ¦ ¦
+----------------------------+---------------------+-----------------------+
¦ В области охраны окружающей среды и регулирования ¦
¦ использования водных объектов ¦
+----------------------------T---------------------T-----------------------+
¦Целевая комплексная ¦ Республиканская ¦ Республиканский ¦
¦программа Удмуртской ¦ утверждена ¦ бюджет УР; ¦
¦Республики по охране ¦ постановлением ¦ внебюджетные ¦
¦окружающей среды до 2000 ¦ Госсовета УР N 343-I¦ экологические фонды, ¦
¦года (ЦКП "Экология УР - ¦ от 27.12.96 г. ¦ собственные средства ¦
¦2000") ¦ ¦ природопользователей ¦
L----------------------------+---------------------+------------------------
Приложение N 3
к решению
Городской думы г. Ижевска УР
от 27 февраля 1997 г. N 220
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА ИЖЕВСКА
---------------------------------------T-------------------------¬
¦ Наименование программы ¦ Стадия разработки ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦ В области управления муниципальной собственностью ¦
+--------------------------------------T-------------------------+
¦Программа приватизации объектов ¦ Стадия согласования ¦
¦муниципальной собственности на ¦ ¦
¦1997 - 1998 годы ¦ ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦ В области развития образования ¦
+--------------------------------------T-------------------------+
¦Подпрограмма "Организация летнего ¦ Стадия разработки ¦
¦отдыха детей" (в рамках Программы ¦ ¦
¦Президента РФ "Дети России") ¦ ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦ В области обеспечения социальной поддержки населения города ¦
+--------------------------------------T-------------------------+
¦Межведомственная Программа "Дети ¦ Стадия согласования ¦
¦Ижевска", в том числе: ¦ ¦
¦ Целевая программа "Здоровье ¦ ¦
¦ женщины и планирование семьи" ¦ ¦
¦ Целевая программа "Дети - инвалиды" ¦ ¦
¦ Целевая программа "Одаренные дети" ¦ ¦
¦ Целевая программа "Дети - сироты" ¦ ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦Городская программа "Молодежь города" ¦ Стадия согласования ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦Целевая программа "Социальная ¦ Стадия согласования ¦
¦поддержка граждан пожилого возраста: ¦ ¦
¦пожизненное содержание с иждивением" ¦ ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦ В области развития здравоохранения и обеспечения ¦
¦ санитарно - эпидемиологического благополучия населения ¦
+--------------------------------------T-------------------------+
¦Программа по валеологии ¦ Подлежит разработке ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦ В области содействия предпринимательству ¦
+--------------------------------------T-------------------------+
¦Программа поддержки и развития ¦ Стадия согласования ¦
¦малого предпринимательства в г. ¦ ¦
¦Ижевске на 1997 г. ¦ ¦
L--------------------------------------+--------------------------
|
