ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 1997 г. N 999
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
В 1998 - 2000 ГОДАХ И НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
В целях повышения эффективности внешнеэкономической
деятельности, формирования благоприятных экономических,
организационных и правовых условий международного сотрудничества и
в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской
Республики от 14 марта 1997 года N 272 "Об утверждении Концепции
развития внешнеэкономической деятельности Удмуртии" Правительство
Удмуртской Республики постановляет:
1. Утвердить Программу развития внешнеэкономической
деятельности Правительства Удмуртской Республики в 1998 - 2000
годах и на период до 2005 года (прилагается).
2. Утвердить рабочую группу по реализации указанной Программы
в составе:
Злобин А.Г. - Первый заместитель Председателя Правительства
Удмуртской Республики, руководитель группы
Викулов В.А. - министр международных связей Удмуртской
Республики, заместитель руководителя группы
Члены группы:
Аверьянов Е.М. - министр экономики Удмуртской Республики
Бельтюков В.В. - министр финансов Удмуртской Республики
Вылегжанин Е.Ю. - президент Удмуртской торгово - промышленной
палаты
Долгов В.И. - министр промышленности Удмуртской Республики
Жуйков В.И. - министр сельского хозяйства и продовольствия
Удмуртской Республики
Зайцев М.П. - председатель Комитета по поддержке и
развитию малого предпринимательства при
Правительстве Удмуртской Республики
Моржов А.В. - начальник Удмуртской таможни
(по согласованию)
Наумов В.Л. - первый заместитель председателя Госкомитета
Удмуртской Республики по собственности
Решетников С.М. - председатель Комитета по науке, высшему и
среднему профессиональному образованию при
Правительстве Удмуртской Республики
Шишкин Ф.Ф. - уполномоченный МВЭС РФ по Удмуртской
Республике (по согласованию)
Циренщиков В.А. - и.о. председателя Комитета по недрам
Удмуртской Республики
3. Рабочей группе в срок до 1 декабря разработать и утвердить
план практических мероприятий по реализации Программы развития
внешнеэкономической деятельности Правительства Удмуртской
Республики на 1998 год.
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
П.Н.ВЕРШИНИН
Утверждена
постановлением
Правительства УР
от 13 ноября 1997 г. N 999
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В 1998 - 2000
ГОДАХ И НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основной задачей Программы развития внешнеэкономической
деятельности Правительства Удмуртской Республики (далее именуется
Программа) является укрепление и качественное преобразование ее
внешнеэкономического потенциала в целях стимулирования роста и
структурной перестройки регионального хозяйства. Программа
рассчитана на период с 1998 по 2005 годы и является важной
составной частью среднесрочной Программы социально -
экономического развития Удмуртии.
Значимость настоящей Программы обуславливается неуклонным
повышением роли внешнеэкономической деятельности в хозяйственной
жизни республики. В последнее время темпы роста экспорта
существенно опережают динамику валового внутреннего продукта (ВВП)
и промышленного производства в регионе, в том числе за период 1995
- 1996 гг. объемы зарубежных поставок возросли на две трети, тогда
как выпуск промышленной продукции сократился более чем на
четверть. Соответственно экспортная квота в ВВП республики
увеличилась с 13 процентов в 1994 году до 18 процентов в 1996
году, приблизившись к среднероссийскому уровню.
В условиях сокращающегося внутреннего спроса замедление спада
промышленного производства во многих отраслях обеспечивалось за
счет поставок на внешние рынки, в частности это характерно для
нефтедобывающей и металлургической промышленности, транспортного
машиностроения, а также выпуска спортивного и охотничьего оружия.
Одновременно за счет импорта в значительной степени покрывался
спрос на инвестиционные и потребительские товары.
Отмечается постепенное усиление позиций предприятий с
иностранными инвестициями в экономике Удмуртии. В частности, их
удельный вес в совокупных региональных инвестициях увеличился с
0,2 процента в 1993 году до более 2,5 процента в 1996 году.
Важные народно - хозяйственные функции регионального
внешнеэкономического комплекса сохранятся и в дальнейшем, однако в
предстоящий период следует ожидать повышения роли
внешнеэкономической деятельности, как фактора структурной
перестройки и формирования условий для начала устойчивого роста
экономики Удмуртии. Возрастет фискальная значимость различных
аспектов внешнеэкономической деятельности, в том числе увеличатся
поступления средств в республиканский и местные бюджеты.
Принимая во внимание необходимость усиления стимулирующего
влияния внешнеэкономической деятельности на региональное
хозяйство, придания ей современного качества, высокой степени
предсказуемости и устойчивости, настоящая Программа
предусматривает:
укрепление и совершенствование экспортного потенциала
республики за счет приоритетного развития экспортно -
ориентированных производств машиностроительного и оборонного
комплексов Удмуртии;
совершенствование и повышение эффективности импортной
деятельности, направленной на расширение закупок прогрессивных
видов машин и оборудования и в целом инвестиционных товаров, в том
числе, и в первую очередь, для развития экспортно -
ориентированных и импортозамещающих производств, а также насыщение
внутреннего рынка высококачественными, экологически чистыми и
безопасными потребительскими товарами;
оптимизацию географической структуры внешней торговли, имеющей
целью расширение круга торговых партнеров удмуртских предприятий,
определение наиболее надежных и выгодных из них с учетом всей
совокупности экономических, торгово - политических и
географических факторов, а также выход на новые перспективные
рынки;
совершенствование форм, организации и техники внешнеторговой
деятельности в регионе, включая улучшение маркетинговой,
конъюнктурной и контрактной работы на предприятиях - участниках
ВЭД, а также создание специализированных республиканских
внешнеторговых объединений и торговых домов;
расширение притока иностранных инвестиций, в том числе в
нетрадиционных формах, в производственный сектор экономики,
включая разработку системы мер стимулирования и поддержки этой
деятельности;
определение и обоснование этапов реализации политики
привлечения иностранного капитала в экономику Удмуртской
Республики, а также выявление перспективных объектов для
осуществления инвестиций;
определение и обоснование внутренних источников финансирования
мероприятий по развитию внешнеэкономического комплекса Удмуртии с
акцентом на возможности республиканского и местных бюджетов;
мероприятия по совершенствованию механизма управления
внешнеэкономическим комплексом Удмуртской Республики, а именно:
- совершенствование структуры управления сферой ВЭС, включая
четкое разграничение функций и полномочий между субъектами
управления, в том числе между Российской Федерацией и Удмуртской
Республикой, а также между последней и предприятиями - участниками
внешнеэкономической деятельности,
- создание целостной нормативно - правовой базы
внешнеэкономической деятельности в регионе,
- меры по стимулированию и поддержке внешнеэкономической
деятельности в регионе, включая финансовое, информационно -
консультационное и маркетинговое содействие предприятиям -
экспортерам, а также совершенствование государственной системы
подготовки кадров для внешней торговли,
- комплекс организационно - технических мероприятий,
призванных облегчить и повысить эффективность реализации настоящей
Программы;
расширение международных гуманитарных связей Удмуртской
Республики как важного фактора создания благоприятного внешнего
имиджа региона, способствующего развитию торговли и привлечению
иностранных инвестиций.
В любом случае кардинальной проблемой развития и укрепления
внешнеэкономического потенциала республики является оживление
деловой активности в регионе и повышение конкурентоспособности
местных товаров. Именно на этом пути лежит решение задач роста
эффективности внешней торговли и увеличения притока иностранного
капитала. Поэтому мероприятия в рамках настоящей Программы должны
быть тесно увязаны с общей работой по выполнению среднесрочной
Программы социально - экономического развития Удмуртской
Республики.
Раздел II. ИТОГИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ
СВЯЗЕЙ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Внешнеэкономические связи Удмуртской Республики в 90-ые годы
развивались на неблагоприятном фоне глубокого экономического
спада, поразившего все основные отрасли регионального хозяйства.
Промышленное производство к 1996 году сократилось на 63 процента
по сравнению с уровнем 1991 года, инвестиции за аналогичный период
снизились почти на три четверти. При этом снижение основных
макроэкономических показателей в республике было более заметным,
чем в среднем по России. Проблемы региона значительно усугублялись
наличием большого количества предприятий, выпускающих военно -
техническую продукцию, и незначительными объемами финансирования
конверсионных мероприятий.
За годы реформ существенно уменьшилась емкость внутреннего
рынка республики. Номинальная среднемесячная заработная плата
одного работника не превышает 3/4 от средней по России,
безработица составляет около 10 процентов экономически активного
населения, что несколько выше общенационального показателя.
Все сказанное наряду с низкой деловой активностью в стране,
отсутствием платежеспособных покупателей и производителей
качественных товаров в нужном ассортименте и количестве, острым
дефицитом инвестиционных ресурсов создало мощные стимулы для
развития внешнеэкономической деятельности, поиска зарубежных
партнеров, поставщиков и рынков сбыта. Вместе с тем, кризисное
состояние экономики региона не могло обеспечить достаточные
возможности для проведения эффективной внешнеторговой деятельности
и успешной политики привлечения иностранных инвестиций. В
результате обозначились существенные структурные диспропорции и
качественные проблемы в развитии ВЭС региона, требующие срочного
решения и обусловившие необходимость разработки настоящей
Программы.
Основные параметры и проблемы развития
внешнеторговой деятельности
Торговля товарами
В развитии внешней торговли Удмуртии в последние годы
прослеживаются следующие основные тенденции:
рост внешнеторгового оборота, начиная с 1993 года, в том числе
в 1995 - 1996 гг., среднегодовые темпы его прироста составили 18,7
процента против 12,6 процентов в среднем по России;
опережающее расширение экспорта - в среднем на 29,5 процентов
в 1995 - 1996 гг., что обуславливает формирование высокого
положительного сальдо и ведет к усилению несбалансированности
внешнеторговых операций республики (импорт составляет немногим
более четверти товарооборота);
форсированное увеличение поставок нефти, проката черных
металлов и продукции неорганической химии на внешний рынок,
обусловившее заметный рост экспортной квоты соответствующих
производств и значительное утяжеление товарной структуры экспорта;
существенное снижение доли машин, оборудования и транспортных
средств в экспорте региона (с 27 процентов в 1993 году до 8
процентов в 1996 году);
значительное влияние торговли оружием и боеприпасами на общие
количественные показатели экспорта в 1994 - 1995 гг. (удельный вес
оружия и боеприпасов в экспорте Удмуртской Республики составил 27
процентов в 1994 году и 5 процентов в 1995 году); в последнее
время в связи с ограничениями на ввоз спортивного и охотничьего
оружия в США объемы республиканского экспорта оружия и боеприпасов
заметно снизились;
увеличение доли машин, оборудования и транспортных средств в
импорте республики (с 40 процентов в 1995 году до 50 процентов в
1996 году, что в 1,6 раза превышает общенациональный показатель)
и, наоборот, сокращение удельного веса продовольственных товаров и
сельхозсырья (с 20 процентов в 1995 году до 13 процентов в 1996
году, что почти в 2 раза уступает среднему значению по России);
постепенное расширение географии внешней торговли республики
(в 1996 году предприятия и организации региона поддерживали связи
с партнерами из 72 стран мира) при в целом пока еще нестабильном
составе партнеров и высокой концентрации рынков сбыта важнейших
экспортных товаров на отдельно взятой стране;
неуклонное снижение удельного веса стран СНГ в товарообороте
республики (с 25 процентов в 1994 году до 19 процентов в 1996
году); при этом в импорте региона поставки из государств
Содружества достигают 40 процентов и более, что предопределило
формирование устойчивого отрицательного сальдо Удмуртии в торговле
с указанной группой стран;
сосредоточение основных объемов внешнеторговых операций на
узкой группе крупнейших промышленных предприятий республики (в
1995 году на 5 предприятий приходилось 2/3 товарооборота и свыше
80 процентов всех экспортных отгрузок региона).
Торговля нефакторными услугами
Товарооборот по статье "торговля нефакторными услугами" играет
незначительную роль в общем объеме внешнеторговых операций
республики (включая торговлю товарами и нефакторными услугами) и
составляет около 1 процента (0,5 процента в экспорте и 4 процента
в импорте). В импорте услуг в основном представлена плата за
пользование трубопроводным транспортом (75 процентов всего импорта
нефакторных услуг в 1996 году), тогда как экспортируются
практически исключительно технические услуги в области связи и
коммуникаций (96 процентов всего экспорта нефакторных услуг).
Отличительной чертой торговли нефакторными услугами в 1996 году
стало достижение сбалансированности экспортно - импортных
операций.
В целом же в силу объективной ограниченности ресурсов для
расширения объемов и диверсификации экспортно - импортных операций
Удмуртии в сфере торговли нефакторными услугами ее дальнейшее
развитие и масштабы в решающей степени зависят от состояния дел на
других направлениях внешнеэкономической деятельности.
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ТОВАРАМИ И НЕФАКТОРНЫМИ УСЛУГАМИ <*>
(I - млн. долларов; II - темпы прироста, проценты)
--------------------T---------------T--------------T-------------¬
¦ ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦
¦ +-------T-------+------T-------+------T------+
¦ ¦ I ¦ II ¦ I ¦ II ¦ I ¦ II ¦
+-------------------+-------+-------+------+-------+------+------+
¦Торговля товарами ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦Всего <**> 100,0 100,0 100,0 ¦
+-------------------T-------T-------T------T-------T------T------+
¦ Оборот ¦ 503,8 ¦ - ¦ 563,4¦ 11,8 ¦ 709,5¦ 25,9¦
¦ Экспорт ¦ 310,7 ¦ - ¦ 408,5¦ 31,5 ¦ 521,2¦ 27,6¦
¦ Импорт ¦ 193,1 ¦ - ¦ 154,9¦ -19,8 ¦ 188,4¦ 21,6¦
¦ Сальдо ¦ 117,7 ¦ - ¦ 253,7¦ - ¦ 332,8¦ - ¦
+-------------------+-------+-------+------+-------+------+------+
¦Дальнее зарубежье <**> 74,8 79,5 80,7 ¦
+-------------------T-------T-------T------T-------T------T------+
¦ Оборот ¦ 377,0 ¦ - ¦ 448,1¦ 18,9 ¦ 572,9¦ 27,9¦
¦ Экспорт ¦ 267,2 ¦ - ¦ 372,6¦ 39,4 ¦ 462,1¦ 24,0¦
¦ Импорт ¦ 109,8 ¦ - ¦ 75,5¦ -31,2 ¦ 110,8¦ 46,8¦
¦ Сальдо ¦ 157,3 ¦ - ¦ 297,1¦ - ¦ 351,3¦ - ¦
+-------------------+-------+-------+------+-------+------+------+
¦СНГ <**> 25,2 20,5 19,3 ¦
+-------------------T-------T-------T------T-------T------T------+
¦ Оборот ¦ 126,8 ¦ - ¦ 115,3¦ -9,1 ¦ 136,7¦ 18,6¦
¦ Экспорт ¦ 43,5 ¦ - ¦ 36,0¦ -17,2 ¦ 59,1¦ 64,2¦
¦ Импорт ¦ 83,2 ¦ - ¦ 79,4¦ -4,6 ¦ 77,6¦ -2,3¦
¦ Сальдо ¦ -39,7 ¦ - ¦ -43,4¦ - ¦ -18,5¦ - ¦
+-------------------+-------+-------+------+-------+------+------+
¦Торговля нефакторными ¦
¦услугами ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦Всего <**> - 100,0 100,0 ¦
+-------------------T-------T-------T------T-------T------T------+
¦ Оборот ¦ - ¦ - ¦ 8,6¦ - ¦ 8,3¦ -3,7¦
¦ Экспорт ¦ - ¦ - ¦ 2,1¦ - ¦ 4,1¦ 99,3¦
¦ Импорт ¦ - ¦ - ¦ 6,5¦ - ¦ 4,2¦ -36,1¦
¦ Сальдо ¦ - ¦ - ¦ -4,5¦ - ¦ -0,1¦ - ¦
+-------------------+-------+-------+------+-------+------+------+
¦Дальнее зарубежье <**> - 76,2 86,9 ¦
+-------------------T-------T-------T------T-------T------T------+
¦ Оборот ¦ - ¦ - ¦ 6,5¦ - ¦ 7,2¦ 9,8¦
¦ Экспорт ¦ - ¦ - ¦ 2,0¦ - ¦ 4,1¦ 104,7¦
¦ Импорт ¦ - ¦ - ¦ 5,5¦ - ¦ 3,1¦ -31,6¦
¦ Сальдо ¦ - ¦ - ¦ -2,6¦ - ¦ 0,9¦ - ¦
+-------------------+-------+-------+------+-------+------+------+
¦СНГ <**> - 23,8 13,1 ¦
+-------------------T-------T-------T------T-------T------T------+
¦ Оборот ¦ - ¦ - ¦ 2,0¦ - ¦ 1,1¦ -42,8¦
¦ Экспорт ¦ - ¦ - ¦ 0,1¦ - ¦ 0,0¦ -52,3¦
¦ Импорт ¦ - ¦ - ¦ 2,0¦ - ¦ 1,0¦ -46,6¦
¦ Сальдо ¦ - ¦ - ¦ -1,9¦ - ¦ -1,0¦ - ¦
L-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------
--------------------------------
<*> Без учета неорганизованной торговли товарами. Включая
дальнее и ближнее зарубежье. Некоторые суммы не дают итога из-за
округления.
<**> Удельные веса групп стран в общем обороте.
Источник: Госкомстат УР.
Основные параметры и проблемы привлечения
иностранных инвестиций и деятельности предприятий
с иностранными инвестициями.
Привлечение иностранных инвестиций
Приток иностранного капитала в экономику Удмуртской Республики
характеризуется следующими основными параметрами:
по состоянию на 1.04.1997 года в экономику Удмуртии было
вложено свыше 21 млн. долларов, в том числе более 90 процентов
средств приходится на прямые иностранные инвестиции, главным
образом, на взносы в уставные капиталы вновь создаваемых
совместных предприятий;
после значительного увеличения объемов иностранных инвестиций
в 1994 - 1995 гг. произошло их резкое снижение в 1996 году; в
результате доля иностранных инвестиций в общих капиталовложениях
Удмуртской Республики сократилась до 0,4 процента против примерно
1 процента в 1994 - 1995 гг. и в 6 раз уступала среднероссийскому
показателю; одновременно неуклонно уменьшается удельный вес
иностранных инвестиций в экономику региона в общенациональном
итоге: с 0,5 процента в 1994 году до менее 0,1 процента в 1996 -
1997 гг.;
в регионе отсутствуют портфельные инвестиции в том виде, как
они понимаются российской статистикой, то есть вложения в акции и
иные ценные бумаги действующих российских предприятий в размерах,
не дающих права на управление ими зарубежными инвесторами; т.н.
прочие инвестиции, куда относятся долгосрочные частные заемные
средства - кредиты коммерческих банков, продуцентов, экспортеров и
др., в заметных объемах впервые появились с I квартала 1997 года.
МАСШТАБЫ И СТРУКТУРА
ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
-----------------------T-------T-------T-------T-------T---------¬
¦ ¦1993 г.¦1994 г.¦1995 г.¦1996 г.¦I квартал¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1997 г.¦
+----------------------+-------+-------+-------+-------+---------+
¦Инвестиции, всего, ¦ 0,6 ¦ 4,8 ¦ 6,1 ¦ 2,5 ¦ 1,4 ¦
¦млн. долларов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ прямые ¦ 0,6 ¦ 4,8 ¦ 5,9 ¦ 2,5 ¦ 0,3 ¦
¦ портфельные ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ прочие ¦ - ¦ - ¦ 0,2 ¦ - ¦ 1,1 ¦
+----------------------+-------+-------+-------+-------+---------+
¦Структура иностранных ¦ 100,0 ¦100,0 ¦100,0 ¦100,0 ¦ 100,0 ¦
¦инвестиций, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦проценты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ прямые ¦ 100,0 ¦100,0 ¦ 96,7 ¦100,0 ¦ 21,4 ¦
¦ портфельные ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ прочие ¦ - ¦ - ¦ 3,3 ¦ - ¦ 78,6 ¦
L----------------------+-------+-------+-------+-------+----------
Источник: Госкомстат РФ, Госкомстат УР.
Деятельность предприятий
с иностранными инвестициями
В настоящее время на территории Удмуртской Республики
действуют около 150 предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ),
в которых представлены фирмы 36 стран. Наибольшую активность в
регионе проявляют компании США и Германии, чей удельный вес в
общем числе ПИИ приближается к одной четверти. Основная часть ПИИ
функционирует в торговле и общественном питании, производстве
машин и оборудования, а также товаров народного потребления. При
этом в промышленности Удмуртии сосредоточено относительно больше
ПИИ, нежели в среднем по России.
Основные экономические параметры деятельности удмуртских ПИИ
выглядят следующим образом:
ПИИ оказывают важное стимулирующее влияние на развитие
экономики региона, обеспечивая около 2 - 3 процентов всех
внутренних инвестиций и поступлений консолидированного бюджета
республики, а также примерно 6 процентов ее внешнеторгового
оборота; в то же время по ряду указанных показателей Удмуртия
уступает среднероссийскому уровню;
отличительной чертой развития удмуртских ПИИ является рост их
инвестиционной активности, в том числе удельный вес ПИИ республики
в общих инвестициях ПИИ РФ увеличился с 0,1 процента в 1993 году
до 0,8 процента в 1995 году; доля производственных инвестиций в
общем объеме капиталовложений ПИИ Удмуртии достигает в последние
годы 98 - 99 процентов против примерно 3/4 в среднем по России;
показатели деятельности ПИИ Удмуртии в расчете на душу
населения, включая объемы произведенной продукции и экспортных
поставок, как правило, превосходят аналогичные данные в среднем по
России;
общий объем внешнеторгового оборота ПИИ составил 40 млн.
долларов в 1996 году, увеличившись почти в 2 раза к уровню 1992
года; экспортные поставки формируют более 80 процентов
товарооборота и растут опережающими темпами по сравнению с
импортом ПИИ; в товарной структуре экспорта доминируют поставки
нефти, достигая 70 - 90 процентов к итогу.
В целом же, характеризуя деятельность ПИИ в регионе и отмечая
их положительное влияние на экономику республики, количественные и
качественные оценки вклада местных ПИИ в хозяйственное развитие
Удмуртии, как правило, уступают средним показателям российских
ПИИ. При этом удмуртские ПИИ создаются в основном как мелкие
предприятия с незначительным уставным капиталом: в 1995 году
средняя численность работающего персонала на одном ПИИ республики
составляла 25 человек, тогда как в среднем по России она была в
1,2 - 1,3 раза выше.
Мощный промышленный, в том числе и военного назначения,
комплекс Удмуртии, представленный главным образом
машиностроительными предприятиями, предопределяет изначально
высокий интерес зарубежного капитала к созданию ПИИ в регионе. В
то же время фактическое осуществление этих планов в решающей
степени зависит от проведения эффективной политики привлечения
иностранных инвестиций.
Раздел III. ОСНОВЫ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ СТРАТЕГИИ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Экспортная деятельность
Современная международная специализация Удмуртии
сформировалась под воздействием объективных экономических
факторов, обусловленных ресурсной базой и спецификой размещения
производительных сил на территории региона, а также с учетом
тенденций развития конъюнктуры на мировых товарных рынках.
При анализе актуального и перспективного экспортного
потенциала Удмуртии учитывались следующие основные моменты:
Удмуртия находится на территории Волго - Уральской
нефтегазоносной провинции и соответственно располагает
потенциально экспортабельными ресурсами жидкого топлива. В то же
время более 50 процентов запасов нефти УР относятся к категории
трудноизвлекаемых, что в значительной степени осложняет разработку
месторождений.
В Удмуртской Республике, наряду с Пермской и Свердловской
областями, сосредоточены основные лесные ресурсы Уральского
региона.
В структуре промышленного производства Удмуртии традиционно
прочные позиции занимает машиностроительный комплекс; при этом его
удельный вес в общем выпуске промышленной продукции значительно
превосходит среднероссийский показатель (соответственно, 48
процентов и 21 процент в 1993 году и 27 процентов и 18 процентов в
1996 году).
Республика располагает мощностями по выпуску проката и
специальных видов стали, позволяющими экспортировать часть
производимой продукции.
На территории Удмуртии размещаются крупнейшие оборонные
предприятия России, в том числе по объему производства военно -
технической продукции республика занимает одно из ведущих мест в
стране.
Большинство промышленных предприятий Удмуртии, тесно связанных
с оборонной отраслью, хорошо оснащены технически, имеют
квалифицированный персонал. Высокая культура производства была
заложена в процессе выполнения военных заказов, предъявляющих
повышенные требования к качеству продукции. Отмеченное позволяет
предположить, что основными факторами конкурентоспособности
удмуртской продукции на мировом рынке могут быть
высококвалифицированная и сравнительно недорогая рабочая сила, а
также специальные знания, навыки и "ноу - хау", приобретенные за
многовековую историю выпуска вооружений и в целом изделий с
высокой долей добавленной стоимости.
Структура экспорта продукции обрабатывающей промышленности
Удмуртии по уровню технологичности (в соответствии с методологией
ОЭСР) существенно отличается от российской, а именно:
среднетехнологичная продукция занимает лидирующие позиции в
зарубежных поставках продукции обрабатывающей промышленности
Удмуртии и на протяжении ряда лет находится примерно на уровне 60
процентов, что почти в 1,5 раза превосходит соответствующий
общероссийский показатель. В то же время в экспорте Удмуртии ниже
доля низкотехнологичных и высокотехнологичных изделий. Таким
образом, именно сочетание хорошей фондовооруженности и
высококвалифицированного труда, воплощенное в среднетехнологичной
продукции и характерное для ведущих отраслей региона, определяет в
последнее время реальные конкурентные преимущества Удмуртии на
международной арене.
Особенности экономическо - географического положения Удмуртии
заключаются в ее значительной удаленности от государственных
границ Российской Федерации, что существенно повышает накладные
расходы для экспортеров и оказывает заметное корректирующее
влияние на структуру внешних поставок Удмуртской Республики. В
этих условиях наиболее эффективным является экспорт продукции с
высокой степенью обработки.
Перспективы нефтяного экспорта
В последнее время в связи с благоприятной мировой конъюнктурой
отмечается значительное увеличение поставок удмуртской нефти на
внешний рынок. Экспортная квота в республиканской нефтедобыче
возросла с 12 процентов в 1994 году до 23 процентов в 1996 году;
соответственно повысилась доля Удмуртии в общероссийских поставках
нефти: с 1,1 процента до 1,5 процента. Вместе с тем, в силу
специфики региональных технологических связей, предопределяющих
направление большей части добываемой нефти на отечественные НПЗ,
доля экспорта в общем объеме нефтедобычи в республике - 23
процента - значительно уступает среднему показателю по России,
достигающему 43 процентов.
С одной стороны, наращивание поставок жидкого топлива за рубеж
обеспечивает поступление дополнительных валютных доходов
предприятиям - экспортерам и в республиканский бюджет, с другой
стороны, растущая зависимость показателей экспорта от возможностей
вывоза нефти ставит Удмуртию в уязвимое положение в перспективе.
Уже сегодня удельный вес поставок нефти в структуре
республиканского экспорта достигает почти 45 процентов против 18
процентов для России в целом, то есть развивается неблагоприятный
процесс формирования монокультурной специализации Удмуртии в
международном разделении труда.
Сложившаяся ситуация обуславливает высокую зависимость
экономики и экспорта Удмуртии от конъюнктуры на мировом нефтяном
рынке, подверженном резким колебаниям под воздействием различного
рода военно - политических, экономических и технических факторов,
что сильно затрудняет прогнозирование операций и доходов в этом
секторе международной торговли. Кроме того, в ближайшее время
возможно усиление конкуренции на соответствующем рынке в связи с
увеличением поставок жидкого топлива из Ирака и стран ОПЕК в
целом, расширением добычи нефти в Северном море и т.д. Ожидается,
что средние импортные цены на нефть в странах ОЭСР после
достижения высоких показателей в 1996 году снизятся на 10 - 12
процентов к 1998 году.
Прогнозируемое ослабление конъюнктуры на мировом нефтяном
рынке наряду с объективными трудностями в поддержании ресурсного и
производственного потенциала нефтедобычи в Удмуртии накладывают
существенные ограничения на перспективы республиканского экспорта
жидкого топлива. Добыча нефти в Удмуртии сокращалась на протяжении
всего периода 90-х годов и составила 8,3 млн. тонн в 1996 году
против 11,1 млн. тонн в 1990 году.
С учетом сказанного, а также под влиянием расширения
внутреннего спроса на энергоносители в условиях постепенного
оживления деловой активности в стране, республиканский экспорт
сырой нефти в среднесрочной перспективе сохранится на современном
уровне: в пределах 1,8 - 2,0 млн. тонн.
В то же время даже поддержание достигнутого уровня экспортных
поставок потребует от республики преодоления острых экономических
проблем, таких как обеспечение возрастающих капиталовложений в
нефтедобычу, вовлечение в эксплуатацию скважин с ухудшающимися
условиями добычи, что приведет к увеличению расходов на каждую
добытую тонну нефти.
Определенное стабилизирующее влияние на развитие нефтяного
экспорта Удмуртии могут оказать меры по стимулированию притока
иностранного капитала в соответствующий сектор региональной
экономики и созданию совместных предприятий, модернизации
производственной базы отрасли, в том числе на основе передовых
инженерных разработок местных предприятий (как например, проекта
АО "Ижнефтемаш" по производству высококачественных насосных штанг,
соответствующих стандарту Американского нефтяного института API
IIB).
Ближайшие перспективы нефтедобычи и экспорта жидкого топлива
связаны с реализацией совместного с американской компанией Sampson
International проекта разработки 14 нефтяных месторождений,
относящихся к категории трудноизвлекаемых запасов.
С учетом неуклонного роста себестоимости нефтедобычи в
республике особое внимание следует уделить повышению эффективности
собственно внешнеторговых операций, ориентируясь на заключение
более выгодных и менее подверженных колебаниям ценовой конъюнктуры
долгосрочных контрактов и снижение доли спотовых сделок.
Кроме того, осуществление экспортных операций через
посреднические компании, расположенные в оффшорных зонах,
увеличивает общие накладные расходы поставщика и, соответственно,
снижает эффективность запродаж. В целом же по итогам 1996 года
средние контрактные цены на экспорт удмуртской нефти составили 123
доллара за тонну против 127 долларов за тонну в среднем по России.
Таким образом, в среднесрочной перспективе следует ожидать
сохранения значительной роли нефти в экспорте Удмуртии, однако это
потребует значительных инвестиций и организационно - технических
усилий. Одновременно ее удельный вес в структуре запродаж снизится
до уровня 20 - 30 процентов.
Перспективы экспорта продукции металлургического
и лесного комплексов
Наличие в республике мощностей по выпуску металлургической
продукции в условиях сокращения внутрироссийского спроса
способствовало расширению экспорта соответствующих изделий.
Удельный вес металлургической продукции в экспорте Удмуртии
составил 18 процентов в 1995 году и 14 процентов в 1996 году. При
этом основной составляющей металлургического экспорта являются
поставки проката черных металлов, которые возросли с 11 тыс. тонн
в 1992 году до 275 тыс. тонн в 1996 году, то есть увеличились в 25
раз.
Динамичное развитие металлургического экспорта Удмуртии в
значительной степени объясняется благоприятной мировой
конъюнктурой. Расширение объема потребления черных металлов за
рубежом, наблюдающееся с 1994 года, связано с постоянно
увеличивающимся спросом на эту продукцию со стороны предприятий
автомобильной и электротехнической промышленности, а в последнее
время - и со стороны строительства.
Вместе с тем, в последнее время отмечались стабилизация и
некоторое снижение мировых цен на основные виды стального проката,
что может оказать сдерживающее влияние на экспорт соответствующей
продукции из Удмуртии. Кроме того, отрицательным моментом в
развитии удмуртского металлургического экспорта является
сверхконцентрированная географическая структура поставок (так в
1996 году примерно три четверти всего вывезенного республикой
проката было направлено на Кипр для его последующей реализации в
форме реэкспорта, но уже по более высоким ценам).
Развитие лесного экспорта Удмуртии осложняется высокой и
фактически запретительной долей накладных расходов в себестоимости
продукции. В результате удельный вес поставок деловой древесины из
Удмуртии в общероссийском итоге составляет не более 0,2 процента
по сравнению с 4-х процентной долей республики в производстве
соответствующей продукции. В целом же удельный вес лесоматериалов
в экспорте Удмуртии не превышает 1 процента, а его перспективы
связаны с повышением доли поставок продукции более высокой степени
обработки, что позволит повысить эффективность запродаж и в
определенной мере нейтрализовать фактор высоких транспортных
издержек.
В настоящее время более 80 процентов всего вывоза деловой
древесины направляется в Финляндию, тогда как география поставок
пиломатериалов широко диверсифицирована, включая страны ближнего и
дальнего зарубежья. Подобная диверсификация создает возможности
для гибкого маневрирования рынками сбыта в условиях неравномерной
динамики конъюнктуры в отдельных странах и регионах.
Определенные перспективы повышения внешнеэкономического
потенциала лесопромышленного комплекса связаны с созданием
совместных предприятий по производству мебели с последующим
вывозом части продукции в страны СНГ.
Перспективы экспорта машинотехнической продукции
Машиностроительный комплекс традиционно является основой
промышленного потенциала Удмуртии. Несмотря на значительное
снижение объемов производства в отрасли за последние годы
удмуртские предприятия сохранили прочные позиции в выпуске
широкого ассортимента изделий машиностроения, таких как мотоциклы
(53 процента общероссийского производства в 1995 г. и 66 процентов
в 1996 г.), магнитофоны (20 процентов и 43 процента),
радиоприемные устройства (11 процентов и 16 процентов), грузовые
автомобили (9 процентов и 5 процентов), металлорежущие станки (4
процента и 4 процента).
Соответственно преобладанию машиностроения в структуре
промышленного производства региона международная специализация
Удмуртии в начальный период реформ в значительной степени
основывалась на поставках оборудования и транспортных средств, а
также продукции металлообработки. Доля указанной товарной группы в
экспорте Республики достигала 27 процентов в 1993 году и 22
процентов в 1994 году (7 процентов и 6 процентов в среднем по
России). Вместе с тем, в связи с форсированным - в условиях
благоприятной мировой конъюнктуры - наращиванием зарубежных
поставок нефти, проката черных металлов и отдельных видов
продукции неорганической химии в последнее время наблюдалось
заметное снижение удельного веса изделий машиностроения в
республиканском экспорте: с 10 процентов в 1995 году до немногим
более 8 процентов в 1996 году (10 процентов и 9 процентов в
среднем по России).
В стоимостном выражении удмуртский экспорт продукции
машиностроения составил 44 млн. долларов в 1996 году против 42
млн. долларов в 1995 году. Около 30 процентов всего вывоза
машинотехнических изделий приходилось на поставки оборудования в
Германию.
Ассортимент экспортной продукции в этой товарной группе
достаточно широк и включает транспортные средства (автомобили,
мотоциклы, тепловозы), оборудование для производства бумаги и
химической промышленности, энергетическое оборудование, подшипники
качения, редукторы, машины стиральные бытовые, запасные части,
другие виды машинотехнических изделий. По отдельным позициям
наблюдается высокая степень экспортной ориентации местного
производства, в том числе удельный вес запродаж в общем выпуске
мотоциклов в 1996 году составил 57 процентов, грузовых автомобилей
- 11 процентов, подшипников качения 78 процентов (1995 г.).
Одновременно удмуртские поставки мотоциклов, грузовых автомобилей
и некоторых других изделий играют заметную роль в российском
экспорте.
Географическая структура экспорта изделий машиностроения, как
и в случае с экспортом большинства других товаров, является
высококонцентрированной. В частности, около 60 процентов вывоза
мотоциклов направляется в Иран, почти 50 процентов поставок
грузовых автомобилей следует в Венгрию.
Одной из важнейших проблем современного машиностроительного
комплекса Удмуртии является высокая степень износа основных
фондов, что значительно осложняет развитие экспортного
производства.
Пути повышения экспортного потенциала республиканского
машиностроения заключаются в активном привлечении иностранного
капитала в эту отрасль регионального хозяйства, включая заключение
лицензионных соглашений и передачу "ноу-хау".
Уже сегодня среди удмуртских учредителей предприятий с
иностранными инвестициями присутствуют такие крупные промышленные
комплексы, как мотозавод "Аксион", Ижевский радиозавод и АО
"Буммаш". Их партнерами выступают известные ТНК, в том числе
"Сименс" и "Моторола", долгосрочные интересы которых связаны с
созданием прочных производственных плацдармов в центре России как
важного фактора укрепления позиций на внутреннем рынке страны.
В то же время кооперация удмуртских предприятий с зарубежными
фирмами на стадии модернизации производства, повышения качества
традиционного ассортимента и освоения новых видов продукции,
приобретения знаний и навыков современного управления и
маркетинговой деятельности на следующем этапе позволяет наладить
экспортные поставки в государства СНГ, а затем и в другие страны.
Конкретным и эффективным примером такого сотрудничества является
совместное предприятие немецкой компании "Сименс" и мотозавода
"Аксион" - "Ижтел", выпускающее части для установок
телекоммуникации и имеющее сервисный центр в Новосибирске, а также
филиалы в других городах России.
Определенные возможности расширения сбыта удмуртской
машинотехнической продукции за рубежом заключаются в улучшении
дизайна и в целом потребительских характеристик экспортируемых
изделий. Речь идет, в первую очередь, о таких товарах, как
автомобили, мотоциклы, стиральные машины. На решение этой задачи
направлено, в частности, соглашение между Удмуртией и Японией о
предоставлении последней кредита на сумму в 68 млн. долларов на
закупку современных технологий и оборудования для покраски
автомобилей, выпускаемых "Ижмашем".
Важным условием укрепления экспортного потенциала удмуртского
машиностроения является разработка и реализация республиканской
инновационной системы, включающей интенсивное проведение НИОКР, в
том числе в рамках конверсионных программ, сотрудничества
машиностроительных предприятий, местных научно - исследовательских
институтов, лабораторий и ВУЗов, а также коммерциализацию
результатов исследований через механизм технопарков.
Подтверждением имеющегося научно - технического потенциала
служат показатели развития инновационной деятельности в Удмуртии.
К примеру, число созданных образцов новой техники в республике в
1995 году увеличилось почти в 2,5 раза к уровню предыдущего года
по сравнению со снижением этого показателя в целом по России. По
графе "освоено производство и начат серийный выпуск новых видов
машин, оборудования и других изделий машиностроения" региональные
показатели достигают в последнее время 2,5 - 3 процентов от
среднероссийского уровня, тогда как удельный вес Удмуртии в
промышленном производстве страны не превышает 1 процента.
По мере увеличения в мировой торговле доли продукции
обрабатывающей промышленности, достигающей в настоящее время 3/4
товарооборота, и расширения международной производственной
кооперации, а также в связи с усилением внимания во всех странах к
вопросам безопасности потребителей, защиты здоровья населения и
охраны окружающей среды все более актуальными для дальнейшего
развития международных экономических отношений становятся проблемы
стандартизации и взаимного признания испытаний продукции. Более
того, во многих странах под предлогом и со ссылкой на
общепризнанные технические, экологические, санитарные и другие
требования к потребляемой продукции фактически устанавливаются
протекционистские барьеры, препятствующие доступу на внутренний
рынок иностранных товаров, конкурирующих с местными изделиями.
В этой связи успешное продвижение удмуртского
машинотехнического экспорта на внешние рынки в значительной
степени зависит от: (1) наличия актуализированной подробной
информации о действующих за рубежом стандартах и различных
технических и иных требованиях к товарам; (2) учета в выпускаемых
изделиях всей совокупности вышеупомянутых требований применительно
к конкретным странам - импортерам республиканской продукции для
избежания ее удешевления или запрещения ввоза и, главное, (3)
получения признаваемого на международном уровне сертификата
качества экспортных товаров. Необходимо активизировать работу по
организации системы сертификации экспортной машинотехнической
продукции в Удмуртской Республике с участием республиканских,
российских и зарубежных организаций соответствующего профиля.
Большое значение для успешной экспортной деятельности
удмуртских машиностроительных предприятий имеет квалифицированное
управление качеством в процессе производства и проведение
эффективной маркетинговой политики. Достижение этих целей может
быть обеспечено на путях обучения руководящего персонала в бизнес
- школах по престижной, нацеленной на достижение практических
результатов Программе МВА - Master of Business Administration
(например, во Всероссийской Академии внешней торговли, Санкт -
Петербургском институте менеджмента, чьи дипломы МВА признаются за
рубежом); направления на специализированную, соответствующую
профилю и специфике деятельности зарубежную стажировку (в
частности, по Программе TACIS Европейского Союза "Повышение
эффективности менеджмента"); приглашения внешних экспертов из
российских и зарубежных консалтинговых фирм для подготовки
рекомендаций по совершенствованию коммерческой работы на
предприятии.
Таким образом, несмотря на определенные отрицательные моменты,
наметившиеся в развитии машинотехнического экспорта Удмуртии в
последнее время, республика имеет объективные возможности для
постепенного повышения доли машин и оборудования в структуре
запродаж. На решение этой задачи должны быть направлены меры по
развитию прогрессивных форм международного экономического
сотрудничества (создание совместных предприятий, освоение
лицензионных производств, налаживание производственной
кооперации), а также целенаправленная политика содействия экспорту
в регионе.
Перспективы экспорта военно - технической продукции
Предприятия - производители военно - технической продукции (в
общей сложности 25 крупных и средних предприятий), расположенные
на территории Удмуртии, являются важной составляющей военно -
промышленного комплекса России, выпуская для нужд страны широкую
гамму изделий, начиная от стрелкового оружия до ракет и
космической техники. При этом их производственные возможности
используются в настоящее время далеко не полностью.
Процессы конверсии, затронувшие оборонные предприятия, не
обеспечивают необходимых финансовых поступлений для компенсации
потерь от снижения военных заказов. В 1996 году выпуск продукции
на этих предприятиях сократился почти на 20 процентов к уровню
предшествующего года и снизился в 3,8 раза по сравнению с 1991
годом. Доля гражданской продукции в общем объеме производства
оборонных предприятий (вопреки изначальным целям конверсии)
уменьшилась с 80 процентов в 1995 году до 72 процентов в 1996
году.
Основной проблемой предприятий - производителей военно -
технической продукции, расположенных на территории Удмуртии, как и
в целом по России, стала хроническая нехватка оборотных и
инвестиционных средств. С каждым годом растут государственные
долги за ранее выполненные оборонные заказы, значительно
увеличились затраты на содержание социальной сферы, назревшая
реконструкция с целью освоения производства новых видов военной
техники сдерживается ограниченностью финансовых ресурсов.
В последнее время со стороны Правительства Российской
Федерации были предприняты шаги по погашению задолженности
федерального бюджета оборонным предприятиям, действующим в
республике. Кроме того, Указом Президента России от 12 мая 1996 г.
соответствующим предприятиям Удмуртии был предоставлен
инвестиционный налоговый кредит на сумму в 36 млрд. руб. сроком на
5 лет.
Тем не менее, принятые меры недостаточны для оздоровления
экономической ситуации в рассматриваемой отрасли и должны быть
подкреплены эффективной коммерческой работой самих оборонных
предприятий. С учетом всей совокупности внутренних факторов
развития оборонных производств важным источником мобилизации
дополнительных финансовых ресурсов может стать расширение экспорта
военно - технической продукции. Следует учитывать, что несмотря на
тяжелое хозяйственное положение оборонным предприятиям Удмуртии на
протяжении 90-х годов удалось сохранить высокопрофессиональные
трудовые коллективы, производственные мощности, на которых, по
мнению специалистов, вполне возможно в два - три раза по сравнению
с современным уровнем расширить выпуск военной продукции, имеющей
устойчивый спрос на внешнем рынке.
Перспективы развития удмуртского экспорта вооружений и
боеприпасов в значительной степени определяются высоким научно -
техническим потенциалом оборонных предприятий республики и
наличием передовых разработок в этой области.
Основными поставщиками военно - технической продукции на
внешний рынок выступают "Ижевский электромеханический завод", ОАО
"Ижмаш" и "Ижевский механический завод".
В начале 1996 года "Ижмаш" в числе семи других российских
предприятий получил право самостоятельного выхода на мировой рынок
торговли вооружением и военной техникой, что наряду с открытием в
1997 году представительства государственной компании
"Росвооружение" в республике завершило создание необходимых
организационных предпосылок для расширения военно - технического
экспорта Удмуртии.
Ассортимент экспортных поставок ОАО "Ижмаш" достаточно широк,
включая стрелковое оружие, авиационно - пушечные вооружения,
высокоточные управляемые артиллерийские снаряды, контрольно -
проверочные машины. На сегодняшний день основное место в экспорте
занимает спортивно - охотничье и стрелковое оружие; при этом в
среднесрочной перспективе планируется существенное усиление
акцентов на поставках высокоточных управляемых артиллерийских
снарядов. Суммарный потенциал экспорта вооружений ОАО "Ижмаш"
оценивается примерно в 40 млн. долларов к началу следующего
столетия, что в 3 - 4 раза больше чем в настоящее время.
Крупнейшим и традиционным экспортером спортивно - охотничьего
оружия является Ижевский механический завод ("Ижмех"), выпускающий
более 40 моделей и модификаций газового, пневматического и
спортивно - охотничьего оружия. Весь российский экспорт
пневматического оружия и спортивных пистолетов, а также до 80
процентов продаж охотничьих ружей приходится на "Ижмех".
Непосредственным осуществлением экспортных операций предприятия
занимается специализированная внешнеторговая фирма "Байкал" с
участием представительств "Ижмеха" в странах Скандинавии и на
Ближнем Востоке.
Экспорт оружия и боеприпасов, где значительное место занимают
поставки спортивно - охотничьего оружия и боеприпасов к нему,
является выраженной сферой международной специализации Удмуртии.
Доля соответствующих изделий в экспорте республики достигала 27
процентов в 1994 году и 5 процентов в 1995 году по сравнению с 0,9
процента и 0,7 процента в целом по России. В стоимостном выражении
вывоз вооружений и боеприпасов из Удмуртии составил 83 млн.
долларов в 1994 году и 22 млн. долларов в 1995 году, при этом в
1995 году поставки в дальнее зарубежье сократились более чем
наполовину и были фактически свернуты операции со странами СНГ и
Прибалтики.
Ситуация в республиканском экспорте вооружений еще более
ухудшилась в 1996 году в связи с введением ограничений на ввоз
соответствующей продукции в США. Кроме того, стоимостные
показатели вывоза спортивного и охотничьего оружия имеют тенденцию
к сокращению под воздействием исключительно низких экспортных цен
на соответствующую продукцию (в среднем почти в 3 раза уступающих
ценам зарубежных аналогов).
Таким образом, для достижения прежних высоких объемов экспорта
оружия и боеприпасов, необходимых для поддержания производства и
занятости в регионе, предприятия - экспортеры при содействии
местных органов власти должны разработать действенную систему мер
по продвижению соответствующей продукции на внешние рынки.
Одной из приоритетных задач на этом направлении является
разработка эффективной маркетинговой стратегии, включающей анализ
и оценку конъюнктуры на внешних рынках, совершенствование
внешнеторговой работы в рамках предприятия и укрепление зарубежной
дистрибьютерской сети, подготовку кадров.
Анализ и оценка конъюнктуры мирового рынка вооружений
необходимы для разработки подробной программы экспортных поставок
по ассортименту с выделением примерных объемов и географии
экспорта, а также этапов в освоении внешних рынков,
Принципиальными характеристиками развития мирового рынка
вооружений в последние годы являются следующие:
объемы мирового экспорта обычных вооружений снизились по
сравнению с уровнем начала 90-х годов и составляют в настоящее
время около 23 млрд. долларов; соответственно, следуя за
сокращением спроса, наблюдается тенденция к усилению конкуренции в
этом сегменте международной торговли;
Россия в значительной степени сумела восстановить ранее
утраченные позиции на мировом рынке вооружений, увеличив свою долю
с 4 процентов в 1994 году до 17 процентов в 1995 году и до 20
процентов в 1996 году;
произошли заметные сдвиги в географической структуре импорта
оружия, при этом существенно возросла роль азиатских стран (48
процентов мирового импорта вооружений в 1996 году) и относительно
снизился спрос со стороны государств Ближнего и Среднего Востока
(25 процентов рынка); соответственно среди основных покупателей
отечественной военной продукции наряду с традиционными партнерами
(Индия, Вьетнам, др.) появились такие страны, как Китай, Малайзия,
Казахстан;
с учетом приближения основных мировых рынков вооружений к
границам Российской Федерации у отечественных поставщиков
возникают как определенные конкурентные преимущества, так и
необходимость более тесной координации своих действий с
уполномоченными государственными организациями ("Росвооружение",
"Промэкспорт", "Российские технологии").
Совершенствование внешнеторговой работы предприятия в условиях
усиления конкуренции на мировом рынке вооружений предполагает
деятельность по следующим направлениям:
определение основных конкурентов по каждому виду экспортной
продукции, оценка их возможностей, сильных и слабых сторон,
выработка стратегии и тактики действий на конкретном рынке;
выявление наиболее перспективных экспортных ниш, в том числе с
учетом широких возможностей диверсификации ассортимента
стрелкового и спортивно - охотничьего оружия, совершенствования
дизайна (художественного оформления в случае охотничьего оружия),
экономических и других потребительских характеристик продукции,
учитывающей традиции и национальные предпочтения страны -
покупателя;
координация действий с российскими поставщиками аналогичной
продукции с целью недопущения взаимной конкуренции на рынках
третьих стран;
разработка комплекса мер по продвижению и облегчению сбыта
продукции за рубежом, в том числе распространение видео и печатной
информации, организация тематических семинаров, участие в
специализированных выставках, мобилизация возможностей официальной
дипломатии для поддержки тех или иных проектов;
обеспечение гибкой сбытовой политики, предполагающей ведение
дел как с крупными партнерами так и с покупателями небольших
партий оружия и боеприпасов; активизация поиска потенциальных
покупателей продукции военного назначения объемом до 100 тыс.
долларов, что особенно важно в торговле стрелковым и спортивно -
охотничьим оружием;
выработка и реализация оптимальной модели коммерческой
деятельности на внешнем рынке (работа на рынке через посредников,
развитие собственной дистрибьютерской сети, участие в организации
сборочных производств в зарубежных странах, развитие сервисных
услуг).
С учетом всей совокупности мер по укреплению экспортного
потенциала оборонных предприятий Удмуртии в среднесрочной
перспективе можно ожидать существенного увеличения поставок военно
- технической продукции и выхода республики в число важнейших
экспортеров оружия в составе Российской Федерации.
Расчет отраслевых коэффициентов экспортного потенциала
Существующая на сегодняшний день товарная структура экспорта
Удмуртии сложилась под воздействием значительного числа случайных
и конъюнктурных факторов, сильно деформировавших основные
параметры внешнеэкономической деятельности в период стихийного
строительства рыночных отношений в стране. В результате
современная экспортная структура республики в существенной мере
оторвалась от своей реальной базы - промышленного потенциала
региона.
Суть явления заключается в том, что удельный вес конкретной
товарной группы в экспорте может в несколько, а то и в десятки раз
превышать / уступать доле соответствующей отрасли в общем объеме
промышленного производства Удмуртии. Наглядно это
проиллюстрировано в Статистическом приложении <*> к настоящей
Программе при помощи радара корреляционной зависимости между
структурой экспорта и промышленного производства УР.
В то же время, имея очевидное несоответствие между структурой
экспорта и промышленного производства, нельзя однозначно
ориентироваться на последнее при определении перспектив экспортной
деятельности. Дело в том, что структура промышленного производства
также оказалась сильно деформированной в ходе реформ, в том числе
и под воздействием изменений в экспорте (фактор обратной связи).
Как и в целом по России, форсированный экспорт сырья и материалов
обусловил интенсивный отток капиталов из отраслей глубокой
переработки в добывающую промышленность и отрасли первичного
передела.
В течение ограниченного срока произошло существенное
утяжеление структуры промышленности Удмуртии, при этом доля
топливно - энергетического и металлургического комплексов в общем
промышленном производстве региона возросла с 26 процентов в 1993
году до примерно 46 процентов в 1996 году, то есть увеличилась на
двадцать процентных пунктов.
В сложившихся условиях необходимо применение специальной
методики расчета отраслевых коэффициентов экспортного потенциала
Удмуртии и построение на их основе оптимизационной модели
экспортного потенциала региона.
Основная задача этой модели заключается в обосновании
перспективных направлений международной специализации УР
посредством сравнительного динамического анализа экспортной и
промышленной структуры России и Удмуртии. Произведенные расчеты,
основанные на макроэкономических показателях, а потому вобравшие в
себя всю совокупность разнонаправленных воздействий движения
внутрихозяйственной и мировой конъюнктуры, дают обоснованный ответ
на вопрос, каковы оптимальные параметры экспортного потенциала
Удмуртии (или, иными словами, позволяют определить те отрасли
хозяйства, где возможно интенсивное использование избыточных, для
данной местности, факторов производства, составляющих основу
экспортного потенциала региона). Подразумевается, что реализация
указанной модели на практике в значительной степени зависит от
субъективных факторов, а именно: эффективности региональной
политики содействия экспорту, принятия действенных мер по
привлечению инвестиций в экономику региона, квалифицированного
управления внешнеторговой и в целом хозяйственной деятельностью
предприятий - экспортеров.
Используемая методика расчета включает следующие этапы:
1. Расчет приведенного индекса промышленной специализации УР в
системе внутрироссийского разделения труда (отношение доли
определенной отрасли в промышленном производстве УР к ее удельному
весу в общероссийском итоге; показатель свыше 1 означает более
глубокую специализацию УР в производстве соответствующей
продукции, и наоборот).
2. Расчет приведенного индекса экспортной специализации УР по
основным товарным группам (отношение доли определенной товарной
группы в экспорте УР к ее удельному весу в экспорте РФ; показатель
свыше 1 означает более глубокую специализацию УР на вывозе
соответствующей продукции, и наоборот).
3. Расчет отраслевых коэффициентов экспортного потенциала УР
(осуществляется перемножением индексов экспортной и промышленной
специализации УР за соответствующие годы, что позволяет учесть в
итоговом показателе предельные возможности экспорта той или иной
продукции в каждый конкретный период, основывающиеся на
существующем производственном потенциале и параметрах внешнего
спроса на выпускаемую продукцию).
4. Построение расчетных моделей экспортного потенциала УР:
статической - за 1996 год (последний год, за который имеются
данные) и динамической, охватывающей 1993 - 1996 годы (необходимые
данные за 1992 год отсутствуют), то есть практически весь период
изменения status - quo в экономике региона (в обоих моделях
рассчитаны удельные веса отраслевых коэффициентов экспортного
потенциала в общей сумме коэффициентов за соответствующий период).
5. Построение оптимизационной модели экспортного потенциала УР
(получена как среднее арифметическое значений статической и
динамической модели экспортного потенциала). Двухступенчатое
построение итоговой модели экспортного потенциала объясняется
необходимостью нивелирования исторических, циклических и
конъюнктурных факторов в экономическом развитии региона, поскольку
невозможно оценить их реальное соотношение и скрытый потенциал.
Построение оптимизационной модели экспортного потенциала
включает определенные допущения, связанные с некоторым упрощением
отраслевой и товарной структуры, абстрагированием от фактора узкой
региональной специализации и т.д. Поэтому приведенные ниже расчеты
следует рассматривать не столько как конкретные количественные
пропорции, сколько в виде качественных параметров, отражающих
реальные ориентиры развития удмуртского экспорта. Достижение же
этих параметров путем концентрированных усилий местных органов
власти, общественных организаций и деловых кругов Удмуртии и есть
одна из основных задач настоящей Программы.
ПРИВЕДЕННЫЙ ИНДЕКС
ПРОМЫШЛЕННОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ УР В СИСТЕМЕ
ВНУТРИРОССИЙСКОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА
-----------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Отрасли ¦1993 г. ¦1994 г. ¦1995 г. ¦1996 г. ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Топливная ¦ 0,75 ¦ 0,74 ¦ 1,09 ¦ 1,08 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Металлургическая ¦ 0,31 ¦ 0,40 ¦ 0,94 ¦ 0,71 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Машиностроение и ¦ 2,34 ¦ 2,26 ¦ 1,57 ¦ 1,50 ¦
¦металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Химическая и нефтехимическая¦ 0,11 ¦ 0,11 ¦ 0,08 ¦ 0,08 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Лесная, деревообрабатывающая¦ 1,07 ¦ 0,87 ¦ 0,75 ¦ 1,08 ¦
¦и целлюлозно-бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Пищевая ¦ 0,90 ¦ 1,00 ¦ 1,09 ¦ 1,29 ¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
ПРИВЕДЕННЫЙ ИНДЕКС
ЭКСПОРТНОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ УР
ПО ОСНОВНЫМ ТОВАРНЫМ ГРУППАМ
-----------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Товарная группа ¦1993 г. ¦1994 г. ¦1995 г. ¦1996 г. ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Продовольственные товары ¦ - ¦ 0,21 ¦ 0,06 ¦ 0,11 ¦
¦и сельхозсырье ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Минеральные продукты ¦ 0,65 ¦ 0,62 ¦ 1,13 ¦ 0,95 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Продукция химической ¦ 0,07 ¦ 0,51 ¦ 1,76 ¦ 3,27 ¦
¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Древесина и целлюлозно - ¦ 0,21 ¦ 0,10 ¦ 0,25 ¦ 0,20 ¦
¦бумажные изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Металлы, драгкамни и ¦ 0,22 ¦ 0,74 ¦ 0,89 ¦ 0,71 ¦
¦изделия из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Машины, оборудование и ¦ 4,08 ¦ 3,63 ¦ 1,04 ¦ 0,89 ¦
¦транспортные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
ОТРАСЛЕВЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ
ЭКСПОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА
-----------------------T-------T-------T-------T-------T-------------¬
¦ Отрасли ¦1993 г.¦1994 г.¦1995 г.¦1996 г.¦Среднегодовые¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ за ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1993 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1996 гг. ¦
+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------------+
¦Топливная ¦ 0,49 ¦ 0,46 ¦ 1,23 ¦ 1,03 ¦ 0,80 ¦
+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------------+
¦Металлургическая ¦ 0,07 ¦ 0,30 ¦ 0,84 ¦ 0,50 ¦ 0,43 ¦
+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------------+
¦Машиностроение и ¦ 9,55 ¦ 8,20 ¦ 1,63 ¦ 1,34 ¦ 5,18 ¦
¦металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------------+
¦Химическая и ¦ 0,01 ¦ 0,06 ¦ 0,14 ¦ 0,26 ¦ 0,10 ¦
¦нефтехимическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------------+
¦Лесная, ¦ 0,22 ¦ 0,09 ¦ 0,19 ¦ 0,22 ¦ 0,18 ¦
¦деревообрабатывающая и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦целлюлозно-бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------------+
¦Пищевая ¦ - ¦ 0,21 ¦ 0,07 ¦ 0,14 ¦ 0,14 ¦
L----------------------+-------+-------+-------+-------+--------------
Основные выводы по результатам построения
оптимизационной модели экспортного потенциала Удмуртии:
1. В Удмуртской Республике есть все необходимые условия для
значительного увеличения доли машинотехнических изделий, включая
продукцию военного назначения, в экспортной структуре региона.
Достаточным условием расширения поставок продукции машиностроения
и военно - технических товаров на внешний рынок является активная
проэкспортная политика местных органов власти, региональных
общественных организаций и предпринимательских союзов, предприятий
- экспортеров.
2. В среднесрочной перспективе минеральные продукты сохранят
весомое место в экспорте республики, хотя их удельный вес в общих
поставках товаров за рубеж снизится примерно вдвое против
существующего чрезвычайно высокого уровня, обусловленного сугубо
конъюнктурными факторами.
3. Продукция металлургической промышленности станет третьей по
значимости статьей регионального экспорта, что примерно
соответствует ее роли в формировании современной структуры
запродаж Удмуртии. Основным экспортируемым товаром будет,
по-прежнему, прокат черных металлов, производство которого в
Республике имеет определенные конкурентные преимущества.
4. Следует ожидать некоторого увеличения доли продукции
лесного комплекса в экспорте Удмуртии, что объясняется наличием
хорошей ресурсной базой и станет возможным благодаря повышению
степени обработки поставляемых за рубеж лесных товаров.
5. Реализация оптимизационной модели экспортного потенциала
Удмуртии рассчитана на среднесрочную перспективу, при этом
достижение конкретных количественных показателей не является
самоцелью, а предложенные пропорции, скорее, позволяют определить
вектор движения и правильно расставить акценты региональной
экспортной политики.
Импортная деятельность
При определении импортной стратегии Удмуртии учитывались такие
факторы, как структура промышленного производства в регионе,
значимость зарубежных закупок в рамках существующих
технологических цепочек, необходимость модернизации и структурной
перестройки регионального хозяйственного комплекса, тенденции в
развитии местного потребительского рынка, географическое положение
республики.
Анализ импортной деятельности Удмуртии позволяет
сформулировать следующие принципиальные положения:
Импортные поставки из стран ближнего зарубежья играют для
Удмуртии существенно более высокую роль нежели в среднем по
России. Удельный вес государств Содружества в удмуртском импорте
достигал 43 процента в 1994 году, 51 процент в 1995 году и 41
процент в 1996 году против, соответственно, 27 процентов, 29
процентов и 31 процента для России. В бывших союзных республиках
закупаются в основном металлургическая продукция и базовые
продовольственные товары (зерно и крупы, сахар, масло
растительное).
Общие масштабы импортной деятельности Удмуртии значительно - в
2,6 - 2,8 раза - уступают объемам республиканского экспорта, что
связано со спецификой российского импорта товаров народного
потребления, первично поступающих в Москву, и затем, с
привлечением посредников, перераспределяемых по России, а также с
несовпадением основных получателей экспортной выручки в регионе и
производств, наиболее остро нуждающихся в импорте инвестиционных
товаров.
Основными отличительными чертами импортной структуры Удмуртии
являются существенно более высокий, чем в среднем по России,
удельный вес машинотехнических изделий и металлургической
продукции и, наоборот, значительно меньшая доля продовольственных
товаров и сельхозсырья. Приведенный индекс импортной специализации
Удмуртии (отношение доли определенной товарной группы в импорте УР
к ее удельному весу в импорте РФ; показатель свыше 1 означает
более глубокую специализацию УР на ввозе соответствующей
продукции, и наоборот) в 1996 году составил по машинам и
оборудованию, металлургической продукции и продовольствию,
соответственно, 1,58, 2,03 и 0,53.
ПРИВЕДЕННЫЙ ИНДЕКС
ИМПОРТНОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ УР
ПО ОСНОВНЫМ ТОВАРНЫМ ГРУППАМ
----------------------------------------------T---------T--------¬
¦ Товарная группа ¦ 1995 ¦ 1996 ¦
+---------------------------------------------+---------+--------+
¦Продовольственные товары и сельхозсырье ¦ 0,70 ¦ 0,53 ¦
+---------------------------------------------+---------+--------+
¦Минеральные продукты ¦ 0,05 ¦ 0,08 ¦
+---------------------------------------------+---------+--------+
¦Продукция химической промышленности ¦ 1,23 ¦ 0,58 ¦
+---------------------------------------------+---------+--------+
¦Древесина и целлюлозно-бумажные изделия ¦ 0,21 ¦ 0,33 ¦
+---------------------------------------------+---------+--------+
¦Металлы, драгкамни и изделия из них ¦ 2,02 ¦ 2,03 ¦
+---------------------------------------------+---------+--------+
¦Машины, оборудование и транспортные средства ¦ 1,17 ¦ 1,58 ¦
+---------------------------------------------+---------+--------+
¦Прочие ¦ 0,62 ¦ 0,60 ¦
L---------------------------------------------+---------+---------
Согласно регулярным выборочным обследованиям предприятий
розничной торговли, производимым Госкомстатом УР, неуклонно
увеличивается доля импортных товаров в общем числе представленных
к продаже изделий. Расширение предложения импортной продукции
наблюдается по таким товарам, как колбасные изделия, масло
животное, маргарин, мясные консервы, шоколадные конфеты, майонез,
детская одежда, телевизоры и холодильники; при этом темпы прироста
торговли импортной продукцией превышают среднероссийские
показатели. Предпочтения торговых предприятий Удмуртии в отношении
импортных изделий складываются в основном под воздействием таких
факторов, как длительные сроки хранения продовольственных товаров
и в целом более выгодные условия закупки зарубежной продукции
потребительского назначения. Указанные предпочтения заметно
отличаются от общероссийских, где акцентируется внимание на
быстрой оборачиваемости импортных товаров. Отмеченное
обстоятельство связано с тем, что для Удмуртии, находящейся в
центре России и обладающей ограниченным внутренним рынком в силу
низкого платежеспособного спроса, фактор оборачиваемости - по
определению - не может играть решающую роль, тогда как длительные
сроки хранения продукции крайне необходимы.
С учетом всего сказанного выше, можно сформулировать основные
направления импортной политики Удмуртии в среднесрочной
перспективе.
Удовлетворение потребностей внутреннего рынка
Основные импортные потребности Удмуртии в силу специфики
регионального хозяйства концентрируются вокруг закупок машин и
оборудования металлургической продукции и продовольствия.
В среднесрочной перспективе наиболее динамично будет
развиваться импорт инвестиционных товаров, что обусловлено
необходимостью модернизации производственного и технологического
потенциала предприятий республики. Предпочтительными являются
закупки машин и оборудования, содержащих в себе новейшие
технические идеи и решения, обеспечивающие выпуск продукции на
уровне лучших мировых образцов или не имеющей аналогов за рубежом.
Сохранятся значительные объемы ввоза приборов и медоборудования,
сельскохозяйственной техники, позволяющие решать неотложные
социально - экономические проблемы региона.
Наличие в Удмуртии диверсифицированного машиностроительного
производства, крупных мощностей в нефтедобыче и металлургии
обуславливает поддержание импорта металлургического сырья и
полуфабрикатов, не производимых в России или производимых не в
достаточном количестве, включая специальные виды проката, трубы
стальные, ферросплавы.
Следует ожидать постепенного увеличения удельного веса в
импорте республики продовольствия и в целом товаров народного
потребления в связи с сокращением возможностей и снижением
эффективности "челночной" торговли, стихийного рынка по каналам
которого реализуется значительная часть всех поставок.
Соответственно, прогнозируется повышение роли официального импорта
в формировании товарных ресурсов розничного товарооборота.
В структуре закупок продовольствия сохранится высокая доля
базовых товаров повседневного спроса, таких как зерновые, мясо и
мясопродукты, сахар, масло растительное.
Растущая культура потребления в регионе будет способствовать
расширению импорта качественных продовольственных товаров с
улучшенными вкусовыми свойствами и длительным сроком хранения, а
также экологически чистой продукции. Последнее обстоятельство
приобретает особое значение на фоне ухудшения общей экологической
ситуации в регионе.
В целях совершенствования рациона питания и усиления его
витаминной составляющей увеличатся закупки овощей и фруктов, в том
числе продукции тропического земледелия. Одновременно существенно
сократится ввоз спиртного по причине переориентации на более
качественную и дешевую российскую продукцию.
Принимая во внимание современные понижательные тенденции во
внутрироссийском производстве товаров народного потребления
длительного пользования, вероятно некоторое увеличение закупок
бытовой электроники и электротехники, одежды и трикотажных
принадлежностей, обуви. В то же время по таким изделиям, как
легковые автомобили и мебель, расширение импорта нерационально в
связи с наличием конкурентоспособных российских аналогов, в первом
случае, и возможностями налаживания эффективного, в том числе и с
участием иностранного капитала, местного производства, во втором
случае.
Главной задачей импортной политики Удмуртской Республики в
среднесрочной перспективе является разработка и реализация системы
мер по повышению народно - хозяйственной эффективности импортной
деятельности, включая повышение эффективности собственно импортных
операций, а также использование закупаемой за рубежом
инвестиционной и промежуточной продукции для целей развития
экспортных и / или импортозамещающих производств.
Повышение эффективности импортных операций предполагает
следующее:
совершенствование ценовой и в целом конъюнктурной работы на
предприятиях - импортерах в целях выбора оптимальных поставщиков и
условий внешнеторговых контрактов (включая оценку возможностей
закупки аналогичной продукции в других регионах России);
тщательный учет торгово - политических факторов и особенностей
импортного режима по отношению к стране происхождения товара, а
также анализ рисков недопоставки или непоставки товара;
эффективное использование существующих официальных льгот при
импорте товаров (на сегодняшний день такие льготы предоставляются
в отношении оборудования и материалов, входящих в комплект
поставки соответствующего оборудования, а также комплектующих
изделий, ввозимых на территорию РФ в счет кредитов,
предоставленных иностранными государствами и финансовыми
организациями в соответствии с международными договорами России;
не облагается таможенными пошлинами и НДС классифицируемое как
основные производственные фонды имущество, ввозимое в виде вклада
зарубежного инвестора в уставной капитал предприятия с
иностранными инвестициями; освобождаются от уплаты таможенных
пошлин и налогов научные приборы и оборудование, не используемые с
целью извлечения дохода и перемещаемые через таможенную границу РФ
для осуществления международных научных проектов).
В любом случае эффективность импортных операций необходимо
рассматривать в более широком контексте влияния импорта на
состояние внутреннего производства. С принятием Федерального
закона "О защите экономических интересов Российской Федерации в
процессе внешней торговли товарами" создана необходимая
нормативная база для защиты отечественных товаропроизводителей от
чрезмерного импорта недобросовестных зарубежных поставщиков.
В то же время принятие обоснованных решений о применении
защитных мер требует тщательного анализа динамики производства в
регионе, установления взаимосвязи между расширением импорта и
ухудшением экономического положения местных предприятий. Следует
наладить постоянный мониторинг развития регионального хозяйства с
целью упреждающего выявления возможных его деформаций под
воздействием импорта и направления квалифицированных предложений в
Комиссию Правительства Российской Федерации по таможенно -
тарифной политике и защите интересов отечественных
товаропроизводителей.
Импорт для целей развития экспортно - ориентированных
и импортозамещающих производств
В современных российских условиях успешное развитие экспортных
и импортозамещающих производств в Удмуртской Республике в
существенной мере зависит от их возможностей мобилизовать
финансовые ресурсы для закупки необходимых инвестиционных и
промежуточных товаров, позволяющих осуществить техническую
реконструкцию и улучшить качественные параметры выпускаемой
продукции. Следует учитывать, что в этой сфере действуют
определенные льготы, как, например, освобождение от уплаты
импортных пошлин сырья, деталей и комплектующих, выпускаемых на
таможенную территорию РФ в соответствии с таможенным режимом
выпуска для свободного обращения и используемых при изготовлении
поставляемой на экспорт машинотехнической продукции.
Основные удмуртские экспортеры - "Удмуртнефть", "Чепецкий
механический завод", "Ижсталь" - являются одновременно и
крупнейшими импортерами республики, закупая для своих нужд сырье и
материалы, а также инвестиционные товары. С учетом прогнозируемых
изменений в структуре регионального экспорта, следует ожидать
увеличения закупок зарубежного оборудования машиностроительными и
конверсионными предприятиями Удмуртии.
Возможности импортозамещения в республике могут быть
реализованы в транспортном машиностроении, мебельном производстве,
агропромышленном комплексе. Модернизация соответствующих
производств на основе передовой зарубежной техники, позволила бы
сориентировать потребителей на местную продукцию, отвечающую
высоким стандартам качества.
Таким образом, с учетом основных тенденций и перспектив
развития импортной деятельности в Удмуртской Республике в
структуре зарубежных закупок сохранится высокий удельный вес
машинотехнических изделий, увеличится доля продовольствия и в
целом товаров народного потребления и несколько снизится доля
сырья и материалов.
Территориально - географические приоритеты
внешнеторговой деятельности
Выбор географических приоритетов развития внешнеторговой
деятельности Удмуртской Республики должен основываться на научном
анализе перспектив ее международной специализации и учитывать
экономические факторы (конкурентоспособность, коммерческая
целесообразность, платежеспособность и коммерческие риски,
хозяйственная взаимодополняемость и др.), инфраструктурно -
географические факторы (определяющие возможности доступа
внешнеторговых грузов к границам Российской Федерации), культурно
- этнические факторы.
В любом случае формирование географических приоритетов ВЭД
Удмуртии происходит на трех уровнях, а именно на уровне Российской
Федерации, Удмуртской Республики и предприятий - участников
внешнеторговой деятельности.
Российская Федерация
На уровне Российской Федерации определяются общие торгово -
политические и географические условия и возможности развития
торгово - экономических отношений с зарубежными странами и
группами стран. Учитываются такие факторы, как наличие
двусторонних соглашений и договоров, режим взаимной торговли,
существование общих границ, масштабы торговли и совпадение
стратегических интересов сотрудничества и др.
Удмуртская Республика
На уровне Удмуртии действуют в основном инфраструктурно -
географические и культурно - этнические факторы, которые дополняют
и конкретизируют торгово - политические и геоэкономические факторы
первого уровня. Соответственно этим факторам территориально -
географические приоритеты ВЭД Удмуртии выглядят следующим образом:
Страны СНГ, прежде всего Украина и Среднеазиатские республики,
формирующие более 10 процентов экспортного рынка региона и
обеспечивающие свыше 40 процентов всех импортных закупок. В
среднесрочной перспективе следует ожидать некоторого увеличения
удельного веса стран ближнего зарубежья в экспорте Удмуртии в
связи с их особой восприимчивостью к потенциальному расширению
поставок машиностроительной продукции предприятиями региона, а
также сохранения высокой доли государств Содружества в импорте
республики. При этом возможно определенное перераспределение
объемов внешнеторговых операций в регионе СНГ в пользу стран -
участниц Таможенного Союза с Россией (Белоруссия, Казахстан,
Киргизия). Вероятно некоторое снижение товарообмена с главным
торговым партнером - Украиной по причине переориентации части
закупок на страны ТС, а также принятия на федеральном уровне
торгово - политических мер, оказывающих сдерживающее влияние на
взаимную торговлю (введение НДС на импортируемые украинские
товары, установление таможенных пошлин на сахар, ввозимый из СНГ).
Государства Западной Европы, являющиеся главным экспортным
рынком для Удмуртии и крупными поставщиками импортной продукции.
Поддержанию достигнутого высокого уровня делового сотрудничества
будут способствовать наличие и совершенствование имеющейся
транспортной инфраструктуры, в том числе магистральных
нефтепроводов, обеспечивающих доставку удмуртской нефти, а также
вступление в силу с 1 февраля 1996 г. Временного соглашения о
торговле и связанных с ней вопросах между Россией и Европейским
Союзом, юридически закрепившего в сфере торговли принципы
равенства и недискриминации. Более того, в конце 1996 года Россия
ратифицировала глобальное Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве с ЕС, в котором содержится признание РФ страной с
рыночной экономикой, позволяющее устранить последние элементы
дискриминации во взаимной торговле, включая особый порядок
возбуждения и проведения антидемпинговых расследований в отношении
российских товаров. Германия сохранит свой статус основного
торгового партнера Удмуртии на западно - европейском направлении,
чему будет способствовать реализация программы сотрудничества
Германии с областями и республиками Уральского региона.
Страны Центральной и Восточной Европы, являющиеся
традиционными партнерами Удмуртии, в том числе и в рамках
кооперационных связей бывшего СЭВа. В то же время сохранение и
расширение товарооборота с этой группой стран в значительной
степени зависит от общих условий торгово - политического
взаимодействия России с государствами региона, все более
ориентирующимися на тесное сотрудничество и последующее вступление
в ЕС.
Государства Среднего Востока и Азии, расположенные по
периметру границ бывшего СССР, а потому доступные с использованием
существующей транспортной инфраструктуры. В настоящее время
активно развивается торговля с Турцией, Ираном, Индией, Монголией.
В среднесрочной перспективе с учетом прогнозируемого расширения
экспорта удмуртской машинотехнической и, прежде всего, военно -
технической продукции, а также диверсификации импортных
потребностей Республики следует ожидать увеличения числа торговых
партнеров и товарооборота региона с Китаем, Южной Кореей,
Сянганом, Тайванем, странами АСЕАН, рядом ближневосточных и
латиноамериканских государств.
Родственные в этническом отношении страны (Венгрия, Финляндия,
Эстония), а также страны, с городами или административными
образованиями которых заключены партнерские соглашение о научном,
культурном обмене и т.д. В среднесрочной перспективе возможно
некоторое повышение удельного веса Венгрии и Финляндии в
товарообороте Удмуртии, в том числе в связи с особым экономическим
и торгово - политическим положением этих стран (Венгрия находится
в центре региона Центральной и Восточной Европы, демонстрируя
наиболее высокие темпы экономического развития; Финляндия же
является единственной страной ЕС, имеющей общую границу с
Россией). Одновременно будущее торгово - экономических отношений с
Эстонией во многом осложняется отсутствием между ней и Россией
соглашения, устанавливающего общие принципы торгово -
экономического сотрудничества.
При определении территориально - географических приоритетов
ВЭД Удмуртии следует также учитывать необходимость диверсификации
рынков сбыта местной продукции, что позволит снизить риски
серьезных потерь для экспортеров в связи с ухудшением
хозяйственной конъюнктуры в отдельно взятой стране. Вместе с тем,
в 1996 году наблюдалась крайне высокая географическая концентрация
экспортных поставок республики, в том числе на одну страну
приходилось более 80 процентов всего вывоза деловой древесины,
свыше 75 процентов экспорта проката черных металлов, около 60
процентов поставляемых за рубеж мотоциклов и 50 процентов
реализованных автомобилей, примерно 40 процентов вывезенной нефти.
Одной из немногих экспортных позиций с широкой географией сбыта
являлись пиломатериалы. По импорту наблюдаются аналогичные
зависимости, но менее выраженные.
Предприятия - участники ВЭД Удмуртии
На уровне предприятий - участников ВЭД реализуются
преимущественно экономические факторы выбора деловых партнеров,
однако определенную роль играют традиции, накопленный опыт
сотрудничества, хорошее знание партнера и доверие к нему.
Необходимо подчеркнуть, что сотрудничество с партнерами,
расположенными в оффшорных зонах, выступающих в роли посредников,
снижает эффективность экспортных операций, тогда как
взаимодействие с нестабильными экономическими структурами в
подверженных политическим кризисам развивающихся странах несет в
себе риски неуплаты или непоставки товара.
В целом ограниченный на сегодняшний день круг торговых
партнеров удмуртских предприятий, обуславливает (недостаточные)
возможности для последних в поиске оптимальных покупателей
(продавцов) и уторговывании выгодных условий контрактов. Положение
еще более усугубляется тем, что для многих производимых в
республике товаров экспортные рынки объективно ограничены, как то:
для среднего качества автомобилей и мотоциклов, специальных видов
проката, подшипников качения и ряда других изделий.
В сложившейся ситуации важной становится задача налаживания на
республиканском уровне системы поиска деловых партнеров,
предоставляющей удмуртским участникам ВЭД актуализированную
информацию о потенциальных рынках сбыта и действующих на них
фирмах. Только в случае хорошего знания рынка и наличия
альтернативных предложений предприятия республики могут в полной
мере воспользоваться экономическими факторами в выборе
контрагентов. По мере диверсификации экспортной структуры и
появления в ней высококачественной машинотехнической и военно -
технической продукции, пользующейся повышенным спросом за рубежом,
заметно возрастут возможности удмуртских предприятий в выборе
оптимальных партнеров и заключении выгодных сделок.
В импортной деятельности удмуртских предприятий экономические
факторы изначально играли более весомую роль, что связано с общей
тенденцией превышения предложения над спросом на мировом рынке и
острой конкуренцией между поставщиками за потенциальные рынки
сбыта.
Предпочтительные закупки предприятиями УР продовольствия и
металлургической продукции в странах ближнего зарубежья
стимулируются низкими ценами, отсутствием таможенных пошлин и
экономией на транспортных издержках. Лекарственные средства на
выгодных условиях приобретаются в Болгарии, Германии и Финляндии.
Вместе с тем, сугубо экономические факторы, определяющие
целесообразность закупки тех или иных товаров, должны
коррелироваться с особенностями географического положения региона
и традиционными предпочтениями торговой сети и потребителей
Удмуртии. В этой связи необходимость длительного хранения
импортной продовольственной продукции (обусловлена удаленностью
региона от границы, невысокой оборачиваемостью товаров в розничной
торговле в связи низким платежеспособным спросом населения), а
также давние связи республики с европейскими странами
способствовали повышению имиджа и привлекательности товаров
народного потребления, закупаемых в промышленно развитых странах
Запада. Согласно опросу руководителей предприятий розничной
торговли Удмуртии в конце 1996 года 88 процентов респондентов
указало на то, что преимущественно закупаются товары произведенные
в западных странах (69 процентов в среднем по России), тогда как
более дешевая продукция из Китая, Южной Кореи, государств Юго -
Восточной Азии пользовалась значительно меньшей популярностью (12
процентов опрошенных в Удмуртии и - существенно больше - 25
процентов в среднем по России).
В любом случае формирование территориально - географических
приоритетов ВЭД Удмуртии в среднесрочной перспективе будет
основываться на развитии прогрессивных направлений ее
международной специализации, а также появлении новых перспективных
рынков и фирм, предлагающих выгодные условия сотрудничества
удмуртским участникам ВЭД.
Организация и техника внешней торговли
Совершенствование организации и техники внешнеторговой
деятельности в республике окажет заметное стимулирующее влияние на
масштабы и структуру товарооборота.
Важным условием успешной экспортно - импортной деятельности
является создание предприятиями - участниками ВЭД
специализированных внешнеторговых фирм, располагающих
высококвалифицированными специалистами и осуществляющих весь объем
маркетинговой, конъюнктурной и контрактной работы. Одним из
примеров в этой области может служить деятельность
специализированной внешнеторговой фирмы "Байкал" Ижевского
механического завода.
В то же время предприятия Удмуртии, имеющие небольшие
экспортные объемы, не могут позволить себе организацию
специализированной внешнеторговой фирмы. Подобные предприятия
несут существенные издержки в связи со слабым знанием конъюнктуры
и недостаточным опытом внешнеторговой работы. Для повышения
эффективности их операций было бы целесообразно рассмотреть вопрос
об образовании республиканского внешнеторгового объединения с
рабочим названием "Ижимпэкс". Осуществляя экономию на издержках, а
также добиваясь высоких показателей эффективности внешнеторговых
операций, благодаря работе квалифицированного персонала, данное
объединение при содействии местных органов власти и общественных
организаций способствовало бы мобилизации экспортных возможностей
региона, которые длительное время не могли быть реализованы по
причине отсутствия специальных знаний и навыков.
Перспективным направлением развития экспорта Удмуртии может
стать создание внешнеторговых (экспортных) домов или корпораций с
отраслевой и страновой специализацией. Учредителями таких домов
могут выступать администрация, ФПК, коммерческие банки, крупные и
средние предприятия, включая СП. Основные задачи внешнеторговых
домов заключаются в координации ВЭД и оказании экономического и
правового содействия ее участникам, прежде всего, в предоставлении
гарантий и экспортных кредитов, поиске партнеров, заключении
контрактов, контроле качества и т.п. Они также могут участвовать в
международных торгах на поставку оборудования и организации его
комплектных поставок для сооружения объектов за рубежом. При этом
коммерческая самостоятельность участников ВЭД полностью
сохраняется. Аналогичную роль могут играть представительства или
филиалы всероссийских внешнеэкономических объединений и других
федеральных организаций в Удмуртии при участии в них
республиканских банков и предприятий.
С учетом прогнозируемого повышения роли поставок
машинотехнической и военно - технической продукции в экспорте
республики особое внимание должно уделяться развитию зарубежной
сбытовой и сервисной сети соответствующих предприятий. Кроме того,
важным фактором, оказывающим дополнительное стимулирующее влияние
на развитие экспорта машин и оборудования, может стать реализация
кооперационных соглашений с зарубежными странами по производству
высокотехнологичной гражданской продукции, а также организация
сборочных производств за рубежом, позволяющая увеличить совокупный
экспорт за счет узлов и комплектующих и обеспечивающая более
прочные стратегические позиции на рынках принимающих стран.
Создание зарубежных сборочных производств возможно и в случае
торговли оружием (прежде всего стрелковым).
Прогнозные оценки и параметры развития
внешнеторговой деятельности
С учетом проведенного анализа состояния и эволюции ВЭД
Удмуртии представляется возможным сформулировать следующие
основные параметры развития внешнеторговой деятельности республики
в среднесрочной перспективе:
темпы роста республиканского товарооборота превысят
среднероссийские;
в результате в 2000 году его удельный вес в общем
товарообороте России приблизится к показателям начала 90-х годов -
0,6 процентов (в том числе 0,7 процента по экспорту и 0,5 процента
по импорту), а к 2005 году достигнет 0,7 - 1,0 процента, то есть
уровня примерно соответствующего общеэкономическому потенциалу
Удмуртии в составе РФ (в том числе 0,8 - 1,1 процента по экспорту
и 0,6 - 0,9 процента по импорту);
темпы роста физических объемов экспорта превысят динамику ВВП
республики, а экспортная квота в ВВП увеличится на 5 - 7
процентных пунктов и достигнет 25 процентов;
в условиях стабилизации и некоторого расширения внутреннего
спроса в регионе сохранится или даже несколько увеличится доля
импорта в потреблении;
потребности модернизации производственной базы Удмуртии,
насыщения внутреннего рынка качественными потребительскими
товарами, расширения закупок импортного оборудования для развития
экспортно - ориентированных и импортозамещающих производств,
несмотря на объективную ограниченность валютных ресурсов,
обеспечат опережающий по сравнению с экспортом рост импортных
поставок и, соответственно, постепенное повышение
сбалансированности внешнеторговых операций республики;
в экспортной структуре Удмуртии значительно повысится удельный
вес машинотехнических и военно - технических изделий,
незначительно увеличится доля лесных товаров и заметно ослабнут
позиции топлива, металлургической и химической продукции (экспорт
последней, не подкрепленный наличием соответствующих мощностей,
сохранится лишь в минимальных объемах);
в импортной структуре Удмуртии сохранится высокий удельный вес
машинотехнических изделий и значительные объемы закупок
металлургической продукции, а также несколько повысится доля
продовольствия и в целом товаров народного потребления;
в товарообороте Удмуртии несколько увеличится доля стран СНГ,
при этом в экспорте их удельный вес существенно возрастет, тогда
как в импорте сохранится на достигнутом высоком уровне.
При расчете прогнозных показателей ВЭД Удмуртии учитывались
как объективные и субъективные факторы формирования международной
специализации региона, достигнутые на этом направлении успехи и
оценки на будущее, так и использовались методы научной
экстраполяции, основанные на существующем прогнозе развития
внешней торговли Российской Федерации и относительной роли
Удмуртии в экспортно - импортных операциях РФ.
Предполагается, что темпы развития ВЭД республики до 2000 года
будут ниже динамики соответствующего показателя в последующий
период. В связи с общим неблагоприятным сценарием развития внешней
торговли России в 1997 году, понижательной тенденцией развития ВЭД
Удмуртии в 1 полугодии 1997 года, а также на фоне некоторого
ослабления конъюнктуры на мировом рынке нефти и проката черных
металлов в 1997 году прогнозируется сокращение товарооборота
республики с перспективой возобновления его роста в 1998 году.
Прогноз развития ВЭД Удмуртии исходит из принципиальной
возможности реализации двух сценарных условий:
I - базисный сценарий.
Основывается на предположении, что в экономике региона
произойдут позитивные изменения и улучшится инвестиционный климат,
мировая конъюнктура по основным товарам республиканского экспорта
и импорта будет в целом благоприятной, местные органы власти
предпримут эффективные меры по реализации настоящей Программы, -
все это должно обеспечить достижение контрольных параметров
развития ВЭД Удмуртии в среднесрочной перспективе.
II - инерционный сценарий.
Предполагает длительное сохранение депрессивного состояния
экономики региона, острый дефицит инвестиционных ресурсов и
нестабильное финансовое положение предприятий - производителей,
сужение платежеспособного спроса населения, ухудшение мировой
конъюнктуры по важнейшим видам экспортной продукции Удмуртии,
отсутствие действенных мер по реализации настоящей Программы.
Соответственно, контрольные параметры развития ВЭД республики не
будут выполнены.
ПРОГНОЗ
РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
В 1997 - 2005 ГГ.
(I-базисный сценарий, II-инерционный сценарий;
млн. долларов)
---------------------T-----------------T-----T--------------------------------¬
¦ ¦ Факт ¦Оцен-¦ Прогноз ¦
¦ ¦ ¦ка ¦ ¦
¦ +-----T-----T-----+-----+-------T-------T-------T--------+
¦ ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦ 1997¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦2005 <*>¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---T---+---T---+---T---+----T---+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ I ¦II ¦ I ¦II ¦ I ¦II ¦ I ¦II ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+---+---+---+---+---+---+----+---+
¦Товарооборот, всего ¦503,8¦563,4¦709,5¦ 670¦725¦690¦825¦700¦900¦720¦1450¦800¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+---+---+---+---+---+---+----+---+
¦темпы прироста, ¦ - ¦ 11,8¦ 25,9¦ -6¦ 8¦ 3¦ 14¦ 1¦ 9¦ 3¦ 10¦ 2¦
¦проценты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+---+---+---+---+---+---+----+---+
¦Экспорт, всего ¦310,7¦408,5¦521,2¦ 490¦520¦510¦580¦515¦630¦530¦ 950¦580¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+---+---+---+---+---+---+----+---+
¦темпы прироста, ¦ - ¦ 31,5¦ 27,6¦ -6¦ 6¦ 4¦ 12¦ 1¦ 9¦ 3¦ 9¦ 2¦
¦проценты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+---+---+---+---+---+---+----+---+
¦Импорт, всего ¦193,1¦154,9¦188,4¦ 180¦205¦180¦245¦185¦270¦190¦ 500¦220¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+---+---+---+---+---+---+----+---+
¦темпы прироста, ¦ - ¦-19,8¦ 21,6¦ -4¦ 14¦ 0¦ 20¦ 3¦ 10¦ 3¦ 13¦ 3¦
¦проценты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+---+---+---+---+---+---+----+---+
¦Сальдо, всего ¦117,7¦253,7¦332,8¦ 310¦315¦330¦335¦330¦360¦340¦ 450¦360¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+---+---+---+---+---+---+----+---+
¦Коэффициент ¦ 23,4¦ 45,0¦ 46,9¦ 46¦ 43¦ 48¦ 41¦ 47¦ 40¦ 47¦ 31¦ 45¦
¦несбалансированности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товарооборота <**> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+-----+-----+-----+-----+---+---+---+---+---+---+----+----
--------------------------------
<*> Темпы прироста в среднем за период 2001 - 2005 гг.
<**> Отношение сальдо к товарообороту, проценты.
СРЕДНЕГОДОВЫЕ ТЕМПЫ ПРИРОСТА
ТОВАРООБОРОТА, ЭКСПОРТА И ИМПОРТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ЗА 1995 - 2005 ГГ.
(базисный сценарий, проценты)
-----------------T---------------T---------------T---------------¬
¦ ¦1995 - 1996 гг.¦1997 - 2000 гг.¦2001 - 2005 гг.¦
+----------------+---------------+---------------+---------------+
¦Товарооборот ¦ 18,7 ¦ 6 ¦ 10 ¦
+----------------+---------------+---------------+---------------+
¦Экспорт ¦ 29,5 ¦ 5 ¦ 9 ¦
+----------------+---------------+---------------+---------------+
¦Импорт ¦ -1,2 ¦ 9 ¦ 13 ¦
L----------------+---------------+---------------+----------------
Раздел IV. ОСНОВЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ И ФИНАНСОВОЙ
СТРАТЕГИИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СФЕРЕ ВЭС
Иностранные инвестиции
Расширение привлечения иностранных инвестиций в экономику
региона находится в ряду приоритетных задач республиканских и
местных органов власти. Потребности Удмуртской Республики в
иностранных инвестициях в среднесрочной перспективе будут
определяться, в первую очередь, острым дефицитом внутренних
источников накопления, а укрепление стабильности и рост экономики
УР, динамичное развитие перспективных машиностроительных и
конверсионных производств, структурная перестройка базовых
отраслей промышленности, обеспечивающие достаточную доходность на
вложения, будут содействовать притоку зарубежного капитала. Вместе
с тем, привлечение иностранных инвестиций в экономику Удмуртии
столкнется с острой конкуренцией за зарубежные инвестиционные
ресурсы как внутри страны, так и на мировом рынке капитала. В этих
условиях от Удмуртии потребуются комплексные усилия в создании
образа открытой для иностранного капитала республики.
Помимо разнообразных организационно - технических и
экономических мер стимулирования притока зарубежного капитала
мобилизация внешних финансовых ресурсов на цели развития экономики
УР в обязательном порядке предполагает разработку подробного
рекламного проспекта на английском языке, характеризующего
привлекательность существующих инвестиционных проектов и
Республики в целом как объекта для иностранных инвестиций.
Указанный проспект должен быть целевым образом направлен в
российские торгпредства и посольства за рубежом, международные
экономические организации и финансовые институты, авторитетные
зарубежные инвестиционные фонды, консалтинговые фирмы и
организации, содействующие поиску деловых партнеров.
Формирование благоприятного имиджа Удмуртии будет
способствовать привлечению в республику частного иностранного
капитала, что одновременно облегчит доступ к ресурсам зарубежных
финансовых институтов. Среди последних - Международная финансовая
корпорация, входящая в группу Мирового банка, Европейский банк
реконструкции и развития, многочисленные инвестиционные фонды,
поддерживаемые международными, а также национальными организациями
(в том числе и Уральский региональный венчурный фонд с уставным
капиталом 30 млн. долл., обеспеченным Европейским банком
реконструкции и развития). Международные финансовые организации и
инвестиционные фонды, действующие на территории России,
осуществляют инвестиции преимущественно в создание совместных
предприятий и ограничивают свое участие определенным процентом от
стоимости проекта, не дающим право на управление и предполагающим
последующую реализацию соответствующей доли местным инвесторам.
Согласно новому Регламенту программы Европейского Союза по
оказанию технического содействия странам СНГ (TACIS), с 1996 года
осуществляется новая подпрограмма поддержки инвестиций как для
совместных предприятий, образованных малыми и средними компаниями
ЕС и стран СНГ, так и для маломасштабных инфраструктурных проектов
в более широких областях. Указанная подпрограмма может оказать
заметное стимулирующее влияние на развитие совместного
предпринимательства в таких отраслях экономики УР как производство
ТНП, мебельная и пищевкусовая промышленность, строительство,
торговля и сфера услуг, то есть в тех секторах, где возможна
быстрая отдача по вложенным средствам.
С учетом неуклонного увеличения числа действующих на
территории России международных финансовых институтов и
инвестиционных фондов, а также ростом их значимости в качестве
потенциальных источников инвестиционных ресурсов целесообразно
создать специальное координационное бюро при Правительстве УР со
следующими функциями:
систематизация, анализ и доведение до предприятий региона
информации о существующих международных финансовых институтах и
инвестиционных фондах, их программах и условиях предоставления
средств;
оказание содействия предприятиям региона в установлении
контактов с зарубежными финансовыми организациями, подготовке
необходимой документации и ведении последующих переговоров;
обеспечение официальной поддержки и определенных гарантий со
стороны Правительства УР в отношении наиболее перспективных
проектов, предлагаемых на рассмотрение зарубежным финансовым
институтам.
Отраслевые приоритеты привлечения иностранного капитала в
экономику УР формируются под воздействием таких факторов, как
традиционная внутрироссийская и международная специализация
региона, необходимость решения специфических задач по
осуществлению структурной перестройки республиканского хозяйства,
учет тактических и стратегических интересов потенциальных
зарубежных инвесторов. Выделяются следующие приоритетные сферы
привлечения иностранных инвестиций в среднесрочной перспективе:
быстроокупаемые высокоэффективные проекты в области
машиностроения и производства ТНП, имеющие как экспортный
потенциал, так и широкие возможности для сбыта на внутреннем
рынке; а капиталоемкие экспортно - ориентированные проекты в
базовых отраслях промышленности (разведка и добыча нефти,
металлургия);
привлечение зарубежных инвестиций и иной помощи для реализации
программы уничтожения запасов химического оружия, хранящихся на
территории УР;
проекты в торговле, сфере услуг, агропромышленном комплексе,
строительстве, мебельной промышленности, направленные на
удовлетворение первоочередных потребностей местного хозяйства и
насыщение регионального потребительского рынка;
инновационные венчурные проекты конверсионных предприятий,
республиканских лабораторий, НИИ и ВУЗов, позволяющие наладить
производство новых видов продукции, имеющей хорошие рыночные
перспективы;
инфраструктурные проекты в области транспорта, связи и т.д.,
обеспечивающие эффективное ведение хозяйственной деятельности в
регионе.
Республиканская политика в отношении иностранных инвестиций
исходит из необходимости решения следующих задач:
неуклонное повышение международного рейтинга республики как
реципиента капитала путем совершенствования всей совокупности
организационно - технических и экономических механизмов
привлечения иностранных инвестиций, находящихся в распоряжении
местных органов власти и ведущих к снижению различного рода
рисков;
обеспечение стабильного налогового режима для зарубежных
инвесторов на республиканском уровне, при этом предпочтение должно
отдаваться установлению, с учетом передового российского опыта,
единого годового сбора в ЭКЮ с иностранных и совместных
предприятий, включающего всю совокупность местных налогов;
разработка и реализация гибкой селективной политики в
отношении иностранных инвестиций, предполагающей в условиях
обострения конкурентной борьбы за российский рынок между ведущими
зарубежными промышленными корпорациями уторговывание выгодных для
УР условий осуществления капиталовложений (прежде всего речь идет
о производстве ТНП длительного пользования, легковых автомобилей,
оборудования и услуг связи).
Исходя из долгосрочных целей и приоритетов республиканской
политики привлечения иностранных инвестиций, необходимости
формирования благоприятного имиджа УР для зарубежных инвесторов
актуальной является разработка и реализация целостной системы мер
в этой области, а именно:
максимальное упрощение и приведение в соответствие с
международными нормами республиканского законодательства об
иностранных инвестициях в части, относящейся к компетенции
субъектов Федерации;
создание единой республиканской системы содействия иностранным
инвестициям, включая организацию центра содействия зарубежным
инвестициям при Правительстве УР, в том числе для немедленного
реагирования на нужды и жалобы иностранных инвесторов, налаживание
информационно - консультационного и маркетингового обеспечения
инвестиционных проектов и программ, формирование банка данных по
инвестиционным проектам и справочных материалов об условиях
инвестирования для зарубежных партнеров, подготовку обзоров
инвестиционного климата в регионе и других информационных изданий,
проведение специализированных зарубежных миссий и семинаров для
представления перспективных инвестиционных проектов, направление
представителей УР для работы в создаваемых российских
инвестиционных бюро в зарубежных странах (на первом этапе в 3 - 4
крупнейших странах, являющихся основными донорами удмуртской
экономики) в целях оказания услуг потенциальным и актуальным
инвесторам по освоению республиканского рынка;
развитие системы гарантий и льгот иностранным инвесторам за
счет местных источников, включая осуществление залоговых операций;
совершенствование механизма представления права пользования
землей, включая ее аренду иностранными инвесторами в соответствии
с Земельным кодексом УР и законодательством РФ.
расширение форм и организационно - правовых механизмов
привлечения иностранных инвестиций в экономику УР (заключение
лицензионных соглашений и контрактов на управление, формирование
международных финансовых групп и консорциумов, международных
венчурных фондов, международных лизинговых компаний и др.);
активизация деятельности органов власти УР по заключению
долгосрочных партнерских соглашений с зарубежными
административными образованиями, предусматривающими, среди
прочего, мероприятия по развитию инвестиционного сотрудничества;
создание одной или нескольких локальных СЭЗ в регионе как
важного элемента привлечения иностранных инвестиций и в целом
совершенствования инфраструктуры внешнеэкономической деятельности
УР (в информационно - аналитическом приложении <*> к настоящей
Программе содержатся проекты необходимых документов для учреждения
свободной экономической зоны таможенного типа в аэропорту г.
Ижевска).
В общем контексте работы по привлечению иностранных инвестиций
с учетом разрабатываемого российского законодательства наряду с
выделением приоритетных отраслей приложения иностранного капитала
необходимо определить и те сферы деятельности, куда доступ
зарубежным инвесторам запрещен или ограничен.
При прогнозировании объемов иностранных инвестиций в экономику
УР в 1997 - 2000 гг. принимались во внимание следующие
принципиальные моменты:
в рассматриваемый период преобладающими будут прямые
инвестиции, осуществляемые в сферу материального производства,
преимущественно в обрабатывающую промышленность;
устойчивый процесс экономической стабилизации, существенно
снижающий финансовые и прочие риски, будет способствовать
расширению возможностей предприятий с иностранными инвестициями в
получении кредитов на международных финансовых рынках, что,
соответственно, обеспечит неуклонное повышение доли прочих
инвестиций в их общем объеме;
намечается некоторый рост портфельных инвестиций, однако в
силу традиционной "закрытости" региона их удельный вес сохранится
на незначительном уровне;
с учетом планируемых мер по стимулированию притока иностранных
инвестиций в экономику УР их доля в соответствующем общероссийском
итоге несколько возрастет и достигнет уровня середины 90-х годов;
при этом ежегодные темпы увеличения зарубежных капиталовложений в
экономику УР будут выше, чем в среднем для России.
ОБЪЕМ И СТРУКТУРА ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
(млн. долл. США)
---------------------------------T-------T-----------------------¬
¦ ¦Оценка ¦ Прогноз ¦
¦ ¦ +-------T-------T-------+
¦ ¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Прямые инвестиции (без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦соглашений о разделе продукции) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦РФ ¦ 2800 ¦ 3900 ¦ 5500 ¦ 7000 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ темпы роста, проценты ¦ - ¦ 139 ¦ 141 ¦ 127 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦УР ¦ 5,5 ¦ 7,8 ¦ 15,0 ¦ 28,0 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ темпы роста, проценты ¦ - ¦ 142 ¦ 192 ¦ 187 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦УР/РФ, проценты ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦ 0,4 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Прочие инвестиции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦РФ ¦ 4500 ¦ 5300 ¦ 6100 ¦ 6700 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ темпы роста, проценты ¦ - ¦ 118 ¦ 115 ¦ 110 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦УР ¦ 2,0 ¦ 3,5 ¦ 7,0 ¦ 15,5 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ темпы роста, проценты ¦ - ¦ 175 ¦ 200 ¦ 221 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦УР/РФ, проценты ¦ 0,0 ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ 0,2 ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
Для успешного осуществления Программы в части привлечения
иностранных инвестиций важно определить очередность предполагаемых
к решению задач. При этом следует учитывать, что выделение
специфических этапов в реализации политики привлечения зарубежного
капитала в экономику УР носит в значительной мере условный
характер и, скорее, определяет логическую последовательность
действий в соответствующей области. Исходя из анализа сложившейся
ситуации и имеющихся инвестиционных проектов (см. информационно -
аналитическое приложение <*> к Программе) наиболее реальной
представляется следующая схема:
I этап: 1997 - 1998 годы.
На этом этапе первоочередное внимание уделяется малым и
средним предприятиям и проектам совместной деятельности в
машиностроении и выпуске товаров народного потребления, включая
конверсионные производства. За подобное решение говорят такие
факторы, как наличие хорошей производственной базы,
квалифицированного и опытного персонала, существование
отечественных интеллектуальных разработок и "ноу - хау" в
указанных сферах, а также успешный опыт конверсии на ряде
оборонных предприятий. Это означает, что можно быстро и с
относительно небольшими затратами наладить и пустить производство,
имеющее потенциальные рынки сбыта как в России, так и за рубежом.
Следовательно, у партнеров появится прибыль, которую можно в
дальнейшем реинвестировать в расширение производства, а также в
новые проекты.
Параллельно всемерная поддержка на этом этапе должна
оказываться становлению и развитию предприятий с иностранными
инвестициями в строительстве, а также в сфере услуг связи и
информационного обслуживания. Известно, что инвестиционное
сотрудничество может стать действительно эффективным при
одновременном решении таких задач, как:
создание современной, отвечающей международным стандартам
коммуникационной и информационной сети;
совершенствование путей сообщения;
развертывание гостиничной, домостроительной индустрии с
созданием инфраструктуры сопутствующих им служб.
Основным результатом сотрудничества в этих областях должно
стать улучшение организационно - технических условий для
деятельности зарубежных предпринимателей на территории Удмуртской
Республики.
С этой же целью необходимо стимулировать предприятия,
специализирующиеся на консультационных и маркетинговых услугах,
обучающих и переподготавливающих персонал. Представляется полезным
установление сотрудничества с авторитетными специализированными
институтами и школами бизнеса, консалтинга, маркетинга и т.д.,
успешно и не один год работающими в России.
Плодотворная деятельность на первом этапе должна
способствовать укреплению имиджа Удмуртии как республики открытой
для инвестиций, росту ее авторитета и повышению доверия со стороны
зарубежных предпринимателей.
В этот же период следует разработать концепцию выпуска и,
после соблюдения соответствующих формальностей, приступить к
размещению регионального еврозайма. При этом следует
ориентироваться на имеющийся опыт выпуска еврооблигаций некоторыми
регионами Российской Федерации - Москвой, Санкт - Петербургом,
Нижегородской областью, а также на положения закона,
устанавливающего четкие параметры заимствования субъектов
Федерации в зависимости от собственного бюджета эмитента.
II этап: 1999 - 2000 годы.
На этом этапе возможно дальнейшее углубление и укрупнение
сотрудничества, развернутого в 1997 - 1998 годах. Вместе с тем,
представляется необходимой и его диверсификация. В первую очередь,
следует обратить внимание на сотрудничество в пищевой
промышленности и сельском хозяйстве.
Находясь в регионе рискованного земледелия, Удмуртская
Республика вряд ли способна обеспечить себя первоочередными
сельскохозяйственными продуктами без применения соответствующих
технологий, современных машин и механизмов. Поэтому сотрудничество
в этой области, где в настоящее время задействованы всего
несколько предприятий, может быть гораздо шире, чем производство
тех или иных продуктов.
Обладая хорошей производственной базой, предприятия УР могут
наладить эффективную совместную деятельность в сферах
сельскохозяйственного и пищевого машиностроения, в животноводстве
и растениеводстве. Последнее направление, а именно льноводство,
являющееся традиционным для республики, следует выделить особо.
Весь комплекс возделывания и переработки льна, очевидно, может и
должен стать предметом сотрудничества с зарубежными партнерами.
На этом же этапе необходимо уделить пристальное внимание
кооперации в разведке и добыче нефти. Представляется однако, что
эффективность такого сотрудничества, во всяком случае на первых
порах, не будет достаточно высокой, главным образом, по причине
незначительного количества разведанных запасов и высокой стоимости
требуемых работ. В то же время применение современных технологий в
разведке, добыче и переработке топлива может обеспечить
дополнительные возможности для увеличения экспорта УР.
Следует активно использовать научно - исследовательский,
инновационный потенциал конверсионных предприятий,
специализированных учебных и научных заведений Удмуртской
Республики. Заслуживает внимания идея создания "технопарков" с
целью коммерциализации имеющихся НИОКР, в том числе с привлечением
зарубежных партнеров. Один из таких проектов разрабатывается
Удмуртским Государственным Университетом.
Таким образом, предложенные этапы можно в целом рассматривать
как период накопления опыта инвестиционного сотрудничества,
авторитета, капиталов на фоне стабилизации и возобновления роста
региональной экономики. В последующий период после 2000 года
должны быть развернуты крупномасштабные дорогостоящие проекты,
обеспечивающие коренную модернизацию ведущих республиканских
отраслей, создание экспортно - ориентированных и импортозамещающих
производств на основе передовых достижений отечественной и
зарубежной науки и техники.
Внутренние источники финансирования
мероприятий по развитию внешнеэкономического
комплекса Удмуртской Республики
С учетом всей совокупности факторов, определяющих
инвестиционные возможности УР в предстоящей перспективе, структура
и масштабы поступления средств по источникам финансирования могут
выглядеть следующим образом.
Федеральный бюджет и бюджет развития
В условиях остродефицитного характера российского бюджета и
общей линии на снижение уровня прямого централизованного
финансирования экономики следует ожидать сохранения низкого
удельного веса средств федерального бюджета в общем объеме
финансирования инвестиций УР - 3 - 4 процентов против 9 процентов
в среднем по России. Приоритетными направлениями вложения средств
федерального бюджета являются конверсионные и машинотехнические
предприятия, в том числе с использованием инвестиционного
налогового кредита сроком до 5 лет.
Важнейшим источником финансирования отечественных инвестиций в
среднесрочной перспективе становится Бюджет развития. Средства из
Бюджета развития предоставляются строго на возвратной, платной и
срочной основе для финансирования высокоэффективных коммерческих
проектов. Принимаемые к рассмотрению проекты должны иметь
собственные средства (не менее 20 процентов, а для крупных
проектов, стоимостью свыше 250 млрд. руб. - не менее 10 процентов)
и положительный чистый дисконтированный доход. Реализация Бюджета
развития осуществляется через механизм гарантий, предоставляемых
под конкретные инвестиционные проекты в пользу кредитующих банков
при страховом покрытии в 40 процентов.
В Среднесрочной программе Правительства РФ на 1997 - 2000 гг.
определены предельные объемы выдаваемых гарантий с разбивкой по
годам. В соответствии с объективной оценкой общеэкономического
потенциала УР в составе Российской Федерации, составляющего в
среднем около 1 процента по основным макроэкономическим
показателям, а также с учетом высокого удельного веса военно -
промышленного комплекса в экономике УР потенциальные возможности
региона в получении государственных гарантий под перспективные
проекты находятся на уровне не менее 1 процента.
-----------------------------------------T-------T-------T-------¬
¦ ¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Размер выдаваемых гарантий, ¦ ¦ ¦ ¦
¦трлн. руб. (в ценах 1997 г.) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ РФ ¦ 50 ¦ 55 ¦ 60 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ в том числе УР ¦ 0,50 ¦ 0,55 ¦ 0,60 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Максимально возможный объем ¦ ¦ ¦ ¦
¦привлекаемых УР под эти гарантии средств¦ ¦ ¦ ¦
¦(страховое покрытие 40 процентов) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ трлн. руб. (в ценах 1997 г.) ¦ 1,250 ¦ 1,375 ¦ 1,500 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ млн. долл. США ¦ 217,8 ¦ 239,6 ¦ 261,4 ¦
L----------------------------------------+-------+-------+--------
Таким образом, максимально возможный объем инвестиционных
ресурсов, привлеченных предприятиями и организациями УР под
гарантии государства, может составить в 1998 - 2000 гг. около 720
млн. долл. В то же время указанные 720 млн. долл. являются
предельной величиной, достижение которой в решающей степени
зависит от эффективности фискальной политики местных органов
власти, высокого качества менеджмента и финансового управления
предприятий - потенциальных получателей инвестиционных ресурсов,
действенных мер по улучшению имиджа УР для потенциальных
зарубежных инвесторов.
Бюджет УР и местные бюджеты
В среднесрочной перспективе необходимо сохранить достигнутый
уровень финансирования республиканских инвестиций из бюджета УР и
местных бюджетов, составляющий в среднем 12 процентов в последние
годы. Кроме того, следует изучить возможности увеличения
страхового покрытия по федеральным гарантиям в рамках Бюджета
развития с 40 процентов до 50 процентов за счет резервов бюджета
УР и местных бюджетов. Отмеченное, не изменяя общий возможный
объем привлекаемых под эти гарантии средств, тем не менее повысит
привлекательность предлагаемых проектов для крупных российских и
зарубежных инвесторов.
Мобилизация финансовых ресурсов на региональном уровне может
осуществляться двумя путями: налоговых и неналоговых поступлений.
Проектом Налогового кодекса Российской Федерации
предусматривается сохранение трехступенчатой налоговой системы,
состоящей из федеральных региональных и местных налогов. Органам
законодательной власти субъектов РФ и органам местного
самоуправления предоставляется право самостоятельно устанавливать
и прекращать действие региональных и местных налогов, изменять их
ставки, предоставлять налоговые льготы и принимать другие
самостоятельные решения в рамках общих принципов налогообложения.
Классификация налогов на федеральные, региональные и местные
соответствует разделению полномочий законодательных органов власти
РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления по установлению
или отмене налогов на соответствующей территории.
К региональным налогам и сборам, согласно проекту Налогового
кодекса, относятся:
налог на имущество предприятий (организаций);
региональный налог с владельцев транспортных средств;
лесной налог;
налог, связанный с использованием инфраструктуры региона;
сбор за использование региональной символики;
региональные лицензионные сборы.
Однако основная часть дохода региональных бюджетов формируется
не за счет этих налогов, а за счет частичных поступлений от
некоторых федеральных налогов (НДС, акцизов, налога на прибыль
предприятий, подоходного налога с физических лиц). Эти налоги и в
дальнейшем будут являться существенными источниками региональных
бюджетов.
Поэтому отчисления от этих налогов могут использоваться для
финансирования настоящей Программы. Необходимо, чтобы
соответствующие показатели отражались в республиканском бюджете
отдельной строкой.
Следующим источником финансирования Программы является
предоставление налоговых льгот, обусловленных целевым
использованием средств для реализации Программы. В частности,
представляется целесообразным установление определенных льгот для
коммерческих банков в связи с их деятельностью по финансированию
перспективных инвестиционных проектов УР.
С целью стимулирования экспортной деятельности было бы
целесообразно ввести льготы по налогу на прибыль для предприятий,
экспорт которых составляет определенную долю от общего
производства (50 процентов и более). Соответственно, такие
предприятия могли бы полностью или частично освобождаться от
уплаты налога на прибыль, подлежащего перечислению в бюджет
республики Удмуртия, причем полное освобождение целесообразно
применять к предприятиям - экспортерам готовой продукции.
Для предотвращения нецелевого использования налоговых льгот и
других злоупотреблений необходимо:
наличие экономических обоснований предоставления таких льгот;
жесткая увязка с конкретными социально - экономическими
задачами, решаемыми на республиканском уровне;
осуществление контроля за использованием средств, получаемых
субъектами льгот.
Поскольку функции координации и контроля во
внешнеэкономической деятельности должны носить системный характер,
предоставление любых льгот в этой сфере необходимо сделать сугубо
адресным и целевым.
К числу неналоговых поступлений следует отнести средства
специализированных фондов и доходы от местных займов.
Специализированный Фонд поддержки ВЭД Удмуртии может
формироваться за счет отчислений предприятий - экспортеров и
импортеров в рамках уплаты местных налогов и сборов, платежей за
аренду земли, зданий и сооружений, находящихся в республиканской
собственности.
По решению Правительства Республики Удмуртия может
осуществляться выпуск внешнего облигационного займа, успешное
размещение которого во многом зависит от эффективной
инвестиционной и внешнеэкономической политики УР ведущей к
повышению ее международного рейтинга. Внешний займ может
реализоваться только иностранным инвесторам и не размещается среди
российских физических и юридических лиц.
Процедура эмиссии внешних займов включает следующие этапы:
решение органа законодательной власти о предельном объеме
эмиссии ценных бумаг;
утверждение органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации условий выпуска внешнего займа;
утверждение эмитентом решения о выпуске ценных бумаг;
получение необходимых разрешений Центрального банка Российской
Федерации и Государственного таможенного комитета Российской
Федерации;
регистрация решения о выпуске ценных бумаг в Министерстве
финансов Российской Федерации;
для документарной формы выпуска - изготовление сертификатов
ценных бумаг;
размещение ценных бумаг;
утверждение эмитентом и представление отчета об итогах выпуска
ценных бумаг в Министерство финансов Российской Федерации.
Внешние займы субъектов Российской Федерации должны
удовлетворять одновременно следующим критериям:
общий объем всех видов заимствований в пределах бюджетного
года не превышает 30 процентов объема собственных доходов бюджета
этого субъекта;
расходы на погашение и обслуживание всех видов долговых
обязательств не превышают 15 процентов собственных доходов бюджета
этого субъекта;
кроме того, необходимым условием является получение Удмуртской
Республикой кредитного рейтинга в соответствии с международными
стандартами от не менее чем двух ведущих международных рейтинговых
агентств. При этом в мировой практике кредитный рейтинг эмитента
позволяет оценить его возможность своевременно и в полном объеме
отвечать по своим обязательствам.
Сейчас существуют следующие крупные рейтинговые агентства:
1) Stantard & Poors Corp.;
2) Moody,s Investor Servise;
3) IBSA.
Правительство Республики Удмуртия утверждает условия выпуска
регионального займа этого субъекта Российской Федерации,
включающие следующие положения:
наименование органа, уполномоченного выступать эмитентом
ценных бумаг;
вид ценной бумаги;
форма выпуска;
указание на срочность ценных бумаг;
ограничения, при наличии таковых, обороноспособности ценных
бумаг, в том числе, круга лиц, которым данные ценные бумаги могут
принадлежать на праве собственности или ином вещном праве;
сведения об организаторах (менеджерах) размещения внешнего
займа.
Эмитентом ценных бумаг от имени Правительства Республики
Удмуртия может выступать уполномоченный орган, отвечающий за
составление и исполнение бюджета, т.е. Министерство финансов РФ.
В соответствии с существующим порядком, размещение внешних
займов субъектов Российской Федерации допускается только после их
государственной регистрации в Министерстве финансов.
Для регистрации внешнего займа субъекта Российской Федерации
эмитент представляет в Министерство финансов Российской Федерации
следующие документы:
а) заявление на регистрацию, составленное в произвольной
форме;
б) решение органа законодательной (представительной) власти о
предельном объеме выпускаемого внешнего займа, а также
утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации условия выпуска внешнего займа;
в) утвержденное эмитентом решение о выпуске ценных бумаг;
г) заявление эмитента в Министерство финансов Российской
Федерации о предоставлении отсрочки уплаты налога на операции с
ценными бумагами на срок до шести месяцев;
д) в целях обеспечения контроля за соблюдением эмитентом
установленных требований Министерство финансов Российской
Федерации вправе требовать от эмитента представления иных
документов.
Не позднее чем через 30 дней после окончания размещения ценных
бумаг эмитент представляет в Министерство финансов Российской
Федерации отчет об итогах выпуска ценных бумаг, содержащий
следующую информацию:
1) даты начала и окончания размещения ценных бумаг;
2) фактическую цену размещения ценных бумаг;
3) величину купонной ставки;
4) количество размещенных ценных бумаг;
5) общий объем поступлений за размещенные ценные бумаги, в том
числе:
а) объем иностранной валюты, внесенной в оплату размещенных
ценных бумаг;
б) объем иностранной валюты, внесенной в оплату размещенных
ценных бумаг, выраженной в валюте Российской Федерации по курсу
Центрального банка Российской Федерации на момент внесения.
Важнейшим условием успешного размещения займа является
предоставление надежных гарантий погашения облигаций. В
соответствии с действующим порядком исполнение обязательств по
погашению внешних облигационных займов может обеспечиваться
залогом или банковской гарантией.
Источниками, обеспечивающими выплату процентного дохода и
погашение облигационных займов, являются средства, полученные от
реализации инвестиционных проектов, и доходы, получаемые от
деятельности объектов, созданных за счет средств, полученных от
реализации займов, а в случае их недостаточности - выручка от
реализации имущества залогового фонда обеспечения облигационных
займов.
Основные механизмы обеспечения гарантий погашения облигаций и
снижения риска инвесторов включают в себя:
безусловное соблюдение инвестиционного характера займа и
использование привлеченных средств исключительно на финансирование
инвестиционных проектов;
конкурсный подход при выборе участников процесса размещения,
обращения и погашения облигаций, а также при выборе инвестиционных
проектов;
образование специального органа - Инвестиционного совета с
целью обеспечения строгого контроля со стороны республики за всеми
этапами реализации займов и инвестиционных проектов, в задачи
которого входят осуществление контрольных функций за всеми
исполнителями по займам и принятие окончательных решений по
финансированию инвестиционных проектов;
образование специального залогового фонда обеспечения
облигационных займов из состава имущества, находящегося в
собственности Удмуртской Республики, а также имущества и активов,
служащих обеспечением при реализации инвестиционных проектов;
постоянное информирование в средствах массовой информации о
ходе реализации облигационных займов и инвестиционных проектов,
финансируемых за их счет.
Собственные средства предприятий и организаций
Собственные средства предприятий и организаций играют в
инвестиционном процессе УР относительно большую роль, нежели в
среднем по России. Крупные промышленные, прежде всего
машиностроительные, оборонные и металлургические предприятия
Удмуртии, имеют значительные возможности самофинансирования,
укреплению которых должны способствовать планируемые на
федеральном уровне меры по оптимизации налогообложения прибыли и
изменению амортизационной политики.
В то же время, необходимые инвестиции в развитие
внешнеэкономического потенциала УР значительно превосходят
возможности отдельных предприятий и организаций, что предполагает
совершенствование управления, повышение финансовой дисциплины, а
также эффективные меры по продвижению собственных проектов на
российский и зарубежные рынки инвестиционных ресурсов.
Обязательным условием успешного представления проекта
потенциальным инвесторам является наличие грамотно составленного
бизнес - плана (см. информационно - аналитическое приложение <*> к
Программе).
В целях улучшения финансового менеджмента крупнейших
предприятий УР необходимо на постоянной основе привлекать
квалифицированные национальные и зарубежных аудиторские фирмы для
проверки результатов финансовой деятельности и выработки
практических рекомендаций по совершенствованию управления
производством.
--------------------------------
<*> Не приводятся
Раздел V. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИМ
КОМПЛЕКСОМ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Структура управления
Существующая структура управления внешнеэкономическим
комплексом и координации внешнеэкономической деятельности
Удмуртской Республики является частью системы управления
региональным хозяйственным комплексом и включает в себя пять
основных уровней управления в зависимости от характера решаемых
задач.
Первый уровень
Высшие органы государственного управления Удмуртской
Республики: Государственный Совет Удмуртской Республики и
Правительство Удмуртской Республики.
На этом уровне формулируются стратегические цели и
приоритетные направления внешнеэкономической политики Удмуртской
Республики, разрабатывается нормативно - правовая база
функционирования регионального внешнеэкономического комплекса,
определяются объемы и механизмы финансирования мероприятий по его
развитию, решаются принципиальные вопросы международного
(межрегионального) сотрудничества Удмуртской Республики.
Второй уровень
Министерства и ведомства Удмуртской Республики, выполняющие
общеэкономические и отдельные специфические функции в системе
управления региональным внешнеэкономическим комплексом:
Министерство экономики Удмуртской Республики, определяющее
стратегию регионального экономического развития с учетом
возможностей и перспектив внешнеэкономической деятельности
Республики;
Министерство промышленности Удмуртской Республики,
разрабатывающее и реализующее комплекс мер по повышению
конкурентоспособности местной продукции;
Министерство финансов Удмуртской Республики, определяющее
формы, масштабы и механизмы финансового и налогового поощрения
участников внешнеэкономической деятельности;
Министерство сельского хозяйства Удмуртской Республики,
разрабатывающее рекомендации в отношении рационализации
продовольственного импорта, в том числе имея ввиду защиту
экономических интересов местных товаропроизводителей;
Комитет по поддержке малого предпринимательства Удмуртской
Республики, разрабатывающий и реализующий комплекс специальных мер
содействия внешнеэкономической деятельности субъектов малого
предпринимательства.
Третий уровень
На этом уровне решаются оперативно - тактические задачи
управления региональным внешнеэкономическим комплексом и
обеспечивается практическая реализация программных установок
высших органов государственного управления Российской Федерации и
Удмуртской Республики в сфере ВЭС. Указанный уровень является
основным исполнительным и координирующим звеном в системе
управления внешнеэкономическим комплексом Удмуртии объединяя как
республиканские органы управления, так и территориальные
подразделения федеральных министерств и ведомств.
Министерство международных связей
Удмуртской Республики
Министерство международных связей Удмуртской Республики
является органом исполнительной власти субъекта РФ, состоит из
отдела внешнеэкономических связей, информационно - аналитического
отдела и отдела международных связей и протокола. Руководит
Министерством министр международных связей Удмуртской Республики.
Основными задачами Министерства являются разработка
международной и межрегиональной политики Удмуртской Республики,
координация и регулирование внешнеэкономической деятельности на
территории республики и обеспечение реализации
межправительственных соглашений с субъектами Российской Федерации
и иностранными государствами.
Министерство выполняет следующие основные функции:
Участвует в разработке основных принципов внешней политики
Удмуртской Республики, в разработке программ экономического и
социального развития Удмуртской Республики в части, касающейся
международных и межрегиональных связей, осуществляет контроль их
реализации.
Устанавливает и развивает связи с международными общественными
и коммерческими организациями, принимает иностранные делегации для
обсуждения вопросов международного и межрегионального
сотрудничества, готовит предложения по заключению соответствующих
соглашений.
Разрабатывает программы развития внешнеэкономической
деятельности и координирует их выполнение с целью максимальной
реализации экспортного потенциала республики, вносит предложения
по привлечению иностранных инвестиций и предоставлению кредитов в
интересах развития экономики республики, осуществляет поиск
потенциальных партнеров в Российской Федерации и за рубежом.
Организует выполнение министерствами и ведомствами,
предприятиями и организациями (независимо от форм собственности)
государственных поставок на экспорт товаров, услуг, прав на
результаты интеллектуальной деятельности и закупок по импорту для
республиканских нужд; готовит отчетность о выполнении обязательств
по договорам в этой области.
Разрабатывает прогноз платежного баланса республики в области
внешнеэкономической деятельности, проводит анализ его состояния и
прогнозирование темпов, пропорций и эффективности экспорта и
импорта в натуральном и стоимостном выражении.
Обеспечивает сбор, накопление, обобщение, анализ и
распространение информации о международных и межрегиональных
экономических связях Удмуртской Республики, осуществляет
взаимодействие с информационными службами МВЭС и МИД России,
таможни, Удмуртской торгово - промышленной палаты.
Организует международные и иностранные торгово - промышленные
выставки в Удмуртской Республике, а также республиканские выставки
за рубежом.
Участвует в подготовке проектов нормативных актов по вопросам,
входящим в компетенцию Министерства, а также разрабатывает и
издает инструкции, положения и другие указания в целях обеспечения
республиканских интересов. Осуществляет систематизированный учет
нормативных актов, арбитражной и судебной практики в сфере
внешнеэкономической деятельности.
Осуществляет государственную регистрацию предприятий с
иностранными инвестициями на территории Удмуртской Республики и в
установленном порядке контролирует их деятельность.
Взаимодействует с федеральными, республиканскими, отраслевыми
и региональными государственными органами, деятельность которых
связана с регулированием внешнеэкономических и межрегиональных
связей, а также кредитно - финансовыми, банковскими и
общественными формированиями.
Уполномоченный МВЭС РФ по Удмуртской Республике
Управление уполномоченного МВЭС РФ создано для оказания
содействия руководителям субъектов федерации и непосредственно
предприятиям, организациям, коммерческим фирмам в установлении
внешнеэкономических контактов и проведении необходимых
консультаций, состоит из аппарата управления, которым руководит
уполномоченный МВЭС РФ по УР. Основными задачами уполномоченного
являются:
Содействие развитию экспортного потенциала региона, созданию
наиболее благоприятных условий для выхода участников
внешнеэкономических связей на внешний рынок, а также развитию
предпринимательства в соответствии с действующим
законодательством.
Осуществляет государственный контроль и регулирование ВЭС в
соответствии с действующим законодательством.
Содействие внешнеэкономической деятельности предприятий и
организаций региона в целях повышения эффективности
внешнеэкономических связей, обеспечения скоординированной
внешнеэкономической политики на территории Российской Федерации.
Содействие органам государственной власти и управления на
местах в подготовке и выполнении государственных программ
экономического и социального развития регионов в части
внешнеэкономической деятельности, в реализации договоров в области
внешнеэкономических связей.
Уполномоченный МВЭС РФ в соответствии с возложенными на него
основными задачами осуществляет следующие функции:
Участвует в разработке концепций и основных направлений
экономического и социального развития региона, а также подготовке
программ развития отдельных отраслей и комплексов в части,
касающейся внешнеэкономической деятельности.
Принимает заявления и выдают лицензии на экспорт и импорт
товаров (работ, услуг), обеспечивает контроль за их реализацией.
Участвует совместно с органами государственной власти и
управления на местах в координации деятельности участников
внешнеэкономических связей.
Содействует развитию в регионах различных форм торгово -
экономического сотрудничества с зарубежными странами.
Разрабатывает и вносит в МВЭС РФ предложения по
совершенствованию хозяйственного и организационного механизмов
функционирования внешнеэкономических связей; обобщает практику
применения в УР законодательства Российской Федерации по
регулированию и координации внешнеэкономической деятельности и
готовит предложения по его совершенствованию.
Оказывает содействие в ведении таможенной статистики;
участвует в системе информационного обеспечения участников
внешнеэкономических связей региона по вопросам, входящим в его
компетенцию.
Представительство МИД РФ
Представительство МИД РФ в пределах своей компетенции
содействует развитию дружественных отношений РФ с иностранными
государствами, расширению экономических, торговых, научно -
технических, гуманитарных, культурных, спортивных связей и
туризма, оказывает содействие консульским учреждениям иностранных
государств, находящимся в районе его деятельности, в осуществлении
ими практической работы по консульским вопросам.
В пределах своей компетенции Представительство МИД РФ
выполняет следующие функции:
Вносит предложения по совершенствованию взаимодействия
Министерства и субъектов федерации в области международных и
внешнеэкономических связей.
Оказывает содействие в подготовке и осуществлении служебных
зарубежных поездок делегаций и должностных лиц субъектов
федерации, а также в работе с прибывающими делегациями.
Выдает заграничные паспорта российским гражданам.
Выдает въездные и выездные визы иностранным гражданам в
соответствии с существующим законодательством и действующими
правилами по вопросам виз и паспортов.
Взимает консульские сборы за выполняемые консульские действия
согласно тарифу консульских сборов РФ и сборы в счет возмещения
фактических расходов за совершение этих консульских действий.
Предоставляет услуги информационно - консультативного
характера российским и иностранным юридическим и физическим лицам
в налаживании деловых связей.
Представительство оказывает содействие иностранным консульским
и иным учреждением в организации поездок их должностных лиц по
консульскому округу, их встреч с представителями местных властей,
в проведении различных мероприятий протокольного и культурного
характера.
Представительство оказывает содействие местным учреждениям и
организациям, представительствам российских внешнеэкономических,
культурных, туристских учреждений и иных организаций в области
контактов с консульскими учреждениями иностранных государств.
Удмуртская таможня
Удмуртская таможня ведет свою работу на основании Таможенного
кодекса РФ, Положений о ГТК РФ и УТ ГТК РФ, состоит из отделов
таможенной статистики, таможенного оформления, таможенной
стоимости и валютного контроля, а также отдела по работе с
конфискатами и взиманию штрафов. Руководит Удмуртской таможней
начальник таможни.
Основными задачами Удмуртской таможни являются:
Обеспечение соблюдения законодательства, контроль за
исполнением которого возложен на таможенные органы.
Совершенствование таможенного контроля.
Создание условий, способствующих ускорению товарооборота и
пассажирских потоков через таможенную границу РФ.
Осуществление борьбы с контрабандой, иными преступлениями,
входящими в компетенцию таможенных органов, а также профилактика,
выявление и пресечение нарушений таможенных правил юридическими и
физическими лицами.
Основные функции Удмуртской таможни:
Участие в разработке таможенной политики РФ и реализация этой
политики.
Обеспечение соблюдения законодательства, контроль за
исполнением которого возложен на таможенные органы РФ.
Принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий,
учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела.
Обеспечение в пределах своей компетенции экономической
безопасности Российской Федерации, являющейся основой суверенитета
РФ; защита экономических интересов РФ.
Взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных
платежей; участие в разработке мер экономической политики в
отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ,
реализация этих мер.
Ведение борьбы с уклонениями от уплаты таможенных платежей,
контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового
законодательства, относящимся к товарам, перемещаемым через
таможенную границу РФ; пресечение незаконного оборота через
таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов
художественного, исторического и археологического достояния
народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной
собственности, а также с невозвратом из-за границы денежных
средств в иностранной валюте.
Осуществление и совершенствование таможенного контроля и
таможенного оформления.
Ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной
таможенной статистики Российской Федерации.
Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.
Уполномоченный Федеральной службы по валютному и экспортному
контролю выполняет следующие функции:
Осуществляет контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации и ведомственных нормативных актов,
регулирующих осуществление валютных операций.
Осуществляет контроль за полнотой поступления в установленном
порядке средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим
операциям.
Участвует в осуществлении контроля за соблюдением порядка
квотирования и лицензирования экспорта товаров и услуг и
правильности использования полученных квот и лицензий.
Организует с участием других органов и агентов валютного и
экспортного контроля проверки полноты и объективности учета и
отчетности по валютным, экспортно - импортным и иным
внешнеэкономическим операциям.
Организует проведение аудиторских проверок внешнеэкономической
деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.
Уполномоченный банк Правительства Удмуртской Республики
выполняет следующие функции:
Предоставляет кредиты на развитие экспортного производства и
внешнеторговой деятельности.
Выдает гарантии и поручительства.
Покупает и продает региональные ценные бумаги.
Покупает и продает в установленном порядке иностранную валюту,
а также платежные документы и обязательства в иностранной валюте.
Проводит расчетные, кассовые и депозитные операции, принимает
на хранение и в управление ценные бумаги.
Осуществляет операции с финансовыми инструментами,
используемыми для управления финансовыми рисками.
Республиканская налоговая служба выполняет следующие функции:
Проверяет все документы, связанные с исчислением и уплатой
налогов при ведении внешнеэкономической деятельности.
Осуществляет контроль за правильностью ведения бухгалтерского
учета и отчетности по внешнеторговым операциям.
Совместно с органами валютного контроля осуществляет проверку
соблюдения установленных требований при перечислении и получении
валютных средств участниками внешнеэкономической деятельности.
Приостанавливает операции налогоплательщиков по счетам в
банках и кредитных учреждениях в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации.
Налагает на руководителей организаций - налогоплательщиков
административные штрафы в соответствии с установленным порядком.
Изымает у налогоплательщиков документы, свидетельствующие о
сокрытии дохода от внешнеэкономической деятельности или иных
объектов от налогообложения.
Выполняет другие функции, предусмотренные законодательными
актами.
Удмуртский центр стандартизации метрологии и сертификации
выполняет следующие функции:
Обеспечивает проведение информационной работы среди удмуртских
участников ВЭД о действующих за рубежом стандартах и технических
требованиях к товарам.
Содействует повышению конкурентоспособности местной продукции
путем ее сертификации в соответствии с прогрессивными
отечественными и зарубежными техническими нормами.
Определяет порядок сертификации импортной продукции на предмет
соответствия действующим российским нормам и стандартам.
Четвертый уровень
На этом уровне решаются задачи содействия внешнеэкономической
деятельности в регионе со стороны негосударственных структур
(общественных организаций, ассоциаций и союзов предпринимателей),
а также формирования системы консультаций и согласования интересов
органов власти и непосредственных участников ВЭД.
Удмуртская торгово - промышленная палата
Удмуртская торгово - промышленная палата (ТПП) является
негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей
российские предприятия и предпринимателей и содействующей
социально - экономическому развитию региона, входит в систему
Торгово - промышленной палаты Российской Федерации.
Удмуртская ТПП создана в целях содействия развитию экономики
Удмуртской Республики, ее интегрирования в мировую хозяйственную
систему, формированию современной промышленности, финансовой и
торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для
предпринимательской деятельности, урегулированию отношений
предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию
всех видов предпринимательства, торгово - экономических и научно -
технических связей предпринимателей Удмуртской Республики с
предпринимателями зарубежных стран, а также согласования и
представления интересов всех членов Палаты, предприятий и
объединений независимо от форм собственности, подчиненности и
местонахождения на территории Удмуртской Республики.
Основными задачами ТПП являются:
Оказание участникам внешнеэкономической деятельности помощи и
содействия по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной
деятельности, в том числе и за границей.
Организация взаимодействия между субъектами
предпринимательской деятельности, а также их взаимодействия с
государственными органами.
Участие в разработке и реализации региональных программ по
поддержке предпринимательства.
Принятие мер к недопущению и пресечению недобросовестной
конкуренции и неделового партнерства.
Содействие развитию экспорта российских товаров и услуг,
оказание практической помощи предприятиям и предпринимателям в
установлении деловых связей с иностранными партнерами, проведении
операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово -
экономического и научно - технического сотрудничества.
Ведение негосударственного Реестра российских предприятий и
предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых
свидетельствует об их надежности как партнеров для
предпринимательской деятельности в России и за рубежом.
Оказание консультационных услуг, а также осуществление
информационного обслуживания по вопросам внешнеэкономической
деятельности, законодательства, обычаев и правил внешней торговли,
в том числе зарубежных стран.
Организация международных выставок и содействие проведению
торгово - промышленных выставок региона за границей, осуществление
необходимых мероприятий по участию предприятий, организаций и
предпринимателей в международных ярмарках за границей.
Оказание содействия российским и иностранным предприятиям и
предпринимателям в патентовании изобретений, полезных моделей,
промышленных образцов, регистрации товарных знаков, знаков
обслуживания и наименований мест происхождения товаров, а также
содействие коммерческой реализации их прав на объекты промышленной
собственности.
Удостоверение сертификатов происхождения товаров, вывозимых на
экспорт, оформление товаро - сопроводительной документации на эти
товары и других документов, связанных с осуществлением
внешнеэкономической деятельности.
Проведение по поручению российских и иностранных участников
ВЭД сертификации, экспертизы, контроля качества, количества и
комплектности товаров.
Пятый уровень
На этом уровне представлены участники внешнеэкономической
деятельности Удмуртской Республики, осуществляющие
непосредственные внешнеторговые операции в соответствии с
действующим законодательством и с учетом собственных коммерческих
интересов.
В целом же анализ существующей системы управления
внешнеэкономическим комплексом Удмуртской Республики позволяет
сделать следующие выводы:
в республике в основном сформировалась эффективная, отвечающая
требованиям времени системы управления внешнеэкономической
деятельностью;
в связи с увеличением масштабов и усложнением форм
внешнеэкономической деятельности в регионе в среднесрочной
перспективе следует ожидать повышения роли Министерства
международных связей в системе органов управления Удмуртской
Республики и усиления его координирующих функций в сфере ВЭС;
повышение эффективности всей системы управления региональным
внешнеэкономическим комплексом в значительной степени связано с
формированием постоянно действующих координационных и
консультативных структур в сфере ВЭС, а также специализированных
организаций, содействующих развитию внешнеэкономической
деятельности, с привлечением к их работе представителей деловых
кругов.
Разграничение полномочий
Важнейшая проблема, от решения которой зависят, по существу,
все конкретные механизмы, обеспечивающие участие Удмуртской
Республики во внешнеэкономических связях - это, во-первых,
разграничение полномочий между РФ и Удмуртской Республикой;
во-вторых, разграничение функций между субъектом федерации как
государственным или административно - территориальным образованием
и хозяйствующими субъектами, зарегистрированными или
расположенными на его территории.
Решение первой из этих проблем в настоящее время
предопределяется Конституцией и Федеративным договором, где
установлено, что внешнеэкономические отношения РФ, а также
валютное и таможенное регулирование относятся к ведению
федеральных органов государственной власти. В то же время субъекты
Федерации являются самостоятельными участниками
внешнеэкономических отношений, если это не противоречит
Конституции и законам РФ. На федеральные органы власти во
взаимодействии с субъектами Российской Федерации возлагается
координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ.
Такой подход в целом соответствует теории и практике
международных отношений и общепризнанным нормам международного
права, которые дают принципиальные ответы на вопрос о соотношении
полномочий федеративного государства и его субъектов. Так в
большинстве федеративных государств мира прямые международные
связи субъектов федерации запрещаются, однако в ряде стран они
допускаются либо на основе конституционных норм (Бельгия, ФРГ,
Швейцария), либо по другим законодательным актам (Австрия,
Испания, Канада). Опыт этих стран показывает, что на региональном
уровне наиболее успешно решаются такие вопросы, как инвестиционная
политика регионального уровня, приграничная торговля,
туристические обмены. При этом в странах отлаженно действует
механизм координации.
Конкретный механизм реализации вышеназванных общих принципов
установлен другими законодательными актами, в первую очередь,
Федеральным законом от 13.10.95 N 157-ФЗ "О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности". К числу важнейших
вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации в области
внешнеторговой деятельности, относятся государственное
регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое,
валютное, кредитное, таможенно - тарифное и нетарифное
регулирование; обеспечение экспортного контроля; определение
политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и
вывозом.
В сфере совместного ведения Российской Федерации и Удмуртской
Республики в области внешнеторговой деятельности находятся:
1) координация внешнеторговой деятельности Удмуртской
Республики, в том числе экспортной деятельности Удмуртской
Республики в целях максимальной реализации ее экспортного
потенциала;
2) формирование и реализация региональных и межрегиональных
программ внешнеторговой деятельности;
3) получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных
доходов Удмуртской Республики, их использование во внешнеторговой
деятельности и погашение. Средства для предоставления гарантий в
отношении иностранных кредитов предусматриваются отдельной строкой
в бюджете Удмуртской Республики;
4) выполнение международных договоров Российской Федерации в
области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих
интересы Удмуртской Республики;
5) координация деятельности по созданию и функционированию
свободных экономических зон;
6) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности.
Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ в области внешнеторговой
деятельности Удмуртская Республика обладает всей полнотой
государственной власти. В частности, она имеет право:
1) осуществлять внешнеторговую деятельность на своей
территории в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
2) осуществлять координацию и контроль за внешнеторговой
деятельностью российских и иностранных лиц;
3) осуществлять формирование и реализацию региональных
программ, относящихся к внешнеторговой деятельности;
4) предоставлять дополнительные по отношению к федеральным
финансовые гарантии участникам внешнеторговой деятельности,
зарегистрированным на их территории;
5) предоставлять гарантии и льготы участникам внешнеторговой
деятельности, зарегистрированным на их территории, в части
выполнения их обязательств перед бюджетами и внебюджетными фондами
Удмуртской Республики (указанные льготы не должны противоречить
международным обязательствам РФ);
6) создавать страховые и залоговые фонды в сфере
внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и
кредитов в соответствии с законодательством РФ;
7) заключать соглашения в области внешнеторговых связей с
административно - территориальными образованиями иностранных
государств;
8) содержать своих представителей при торговых
представительствах Российской Федерации в иностранных государствах
по согласованию с МВЭС России.
Разграничение функций между Удмуртской Республикой и
хозяйствующими субъектами, зарегистрированными или расположенными
на ее территории, требует четкого разграничения понятий
"внешнеэкономические связи" (ВЭС) и "внешнеэкономическая
деятельность" (ВЭД). Субъектом первого из них должна являться
Удмуртская Республика, субъектом второго - непосредственно
хозяйствующие субъекты. При таком понимании проблемы регулирование
непосредственной ВЭД хозяйствующих субъектов осуществляется на
уровне центральных органов власти и управления - в первую очередь
в том, что касается валютного и таможенного регулирования, а
координация и контроль деятельности этих хозяйствующих субъектов -
на уровне Удмуртской Республики.
Нормативно - правовая база
Для эффективного развития внешнеэкономических связей
республики необходимым условием является наличие адекватной
нормативно - правовой базы. В настоящее время в Удмуртской
Республике принят ряд документов в этой области. В рамках работы
по совершенствованию нормативно - правового обеспечения в сфере
ВЭС следует оценить целесообразность разработки Закона "О
внешнеэкономической деятельности в Удмуртской Республике" и
нормативных актов по следующим вопросам:
о развитии экспортного потенциала Удмуртской Республики и
мерах по стимулированию экспорта;
о порядке осуществления контроля за внешнеторговой
деятельностью российских и иностранных лиц;
о выполнении международных договоров Российской Федерации в
области внешнеторговой деятельности, в реализации которых
участвуют предприятия и организации Удмуртской Республики;
о порядке предоставления Правительством Удмуртской Республики
финансовых гарантий участникам внешнеторговой деятельности,
зарегистрированным на ее территории;
о возможности создания на территории Удмуртской Республики
свободных экономических зон и свободных складов;
о создании республиканской системы информационной поддержки
внешнеэкономической деятельности.
Следует также подготовить документы по осуществлению
конкретных видов внешних экономических связей: о сотрудничестве по
переработке сырья (в т.ч. давальческого), о внешнеэкономических
операциях с лицензиями, об использовании международного лизинга.
Принятие нормативных актов, подготовленных другими
государственными органами, допускается только после проведения
экспертизы их проектов ММС УР с точки зрения возможного влияния на
условия развития внешнеэкономической деятельности.
Меры по стимулированию и поддержке ВЭД
Финансовая поддержка экспортной деятельности предприятий
республики, содействие развитию экспортного потенциала и
импортозамещающих производств является одним из наиболее
эффективных средств мобилизации внешнеэкономического потенциала
Удмуртской Республики.
С учетом современного состояния экономики региона и актуальных
проблем развития внешнеэкономического комплекса первоочередными
задачами в области финансового содействия ВЭД являются следующие:
предоставление Правительством Удмуртской Республики и
Правительством Российской Федерации гарантийных обязательств по
привлекаемым кредитным ресурсам для обеспечения оборотными
средствами производств и организаций - субъектов ВЭД республики;
страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических
рисков для обеспечения защиты экспортеров;
изыскание возможностей совместного кредитования субъектов ВЭД
с участием средств республиканского бюджета и бюджета РФ,
ориентированных на экспорт наукоемкой и высокотехнологичной
продукции, закупку оборудования для развития экспортных и
импортозамещающих производств, производство экспортной продукции с
длительным циклом изготовления, включая закупку сырья, материалов
и комплектующих частей, не производимых в России;
одним из важных направлений стимулирования ВЭД республики,
особенно экспорта товаров с высокой степенью переработки, является
использование мер налогового стимулирования. В этой связи в рамках
совершенствования налоговой системы Удмуртской Республики и
усиления ее стимулирующих функций целесообразно применять
различные формы налогового поощрения участников ВЭД.
С целью повышения конкурентоспособности продукции предприятий
республики и экономической эффективности ее экспорта необходимо
организовать систему сертификации экспортной продукции в
Удмуртской Республике с участием республиканских, российских и
международных организаций соответствующего профиля.
Необходимо создать республиканскую систему информационной
поддержки внешнеэкономической деятельности с использованием банков
данных организаций, занимающихся ВЭД (Министерство международных
связей Удмуртской Республики, Уполномоченный МВЭС РФ по Удмуртской
Республике, Удмуртская таможня, Удмуртская ТПП и другие) и баз
данных, доступных в сети INTERNET, что позволит иметь необходимую
информацию для принятия управленческих решений государственными
структурами и предприятиями - участниками внешнеэкономической
деятельности.
Для продвижения на внешний рынок машинотехнической продукции
Удмуртской Республики требуется коренное улучшение рекламы
экспортной продукции. В настоящее время наиболее
конкурентоспособная продукция должна стать объектом рекламы (в том
числе разработки конверсионных предприятий). Следует шире
использовать активные формы рекламной деятельности в отношении
экспортируемой продукции, что предполагает:
активизацию выставочно - ярмарочной, собственно рекламной и
иной деятельности по пропаганде российских товаров за рубежом,
включая использование возможностей российских средств массовой
информации, имеющих распространение за рубежом;
формирование и направление за рубеж специализированных
торговых делегаций для ознакомления с ситуацией на внешних рынках
и установления деловых контактов;
освоение новых прогрессивных форм продвижения российской
продукции на внешние рынки, видео - выставок, телемиссий и др.
В ряде случаев в рамках стимулирования экспорта Правительству
Удмуртской Республики целесообразно принимать меры по снижению
степени риска осуществления экспортной деятельности, и в этих
целях оплачивать часть расходов экспортера по освоению внешних
рынков (транспортных, на проживание, суточных, на аренду
выставочного пространства и др.), требуя их возмещения в полном
объеме только в случае проведения успешных экспортных операций; в
иной ситуации возможны следующие варианты: предоставление отсрочки
(рассрочки) возмещения понесенных расходов; возмещение части этих
расходов; списание данных расходов.
Следует продолжить работу по совершенствованию государственной
системы подготовки кадров для внешней торговли, в том числе
усилить программы обучения и дисциплины, представляющие особую
важность для развития и повышения эффективности экспортной
деятельности. Расширение данной деятельности целесообразно
проводить с привлечением практических работников и существующего
профессорско - преподавательского состава Удмуртского
Государственного Университета. В их структуре целесообразно
создать специальные информационно - консультационные
подразделения, призванные способствовать развитию экспортной
деятельности региона.
Для совершенствования системы подготовки и повышения
квалификации специалистов в международной и внешнеэкономической
сферах целесообразно:
создать центр подготовки и повышения квалификации специалистов
по ВЭД на базе существующих вузов и организаций республики;
проработать вопрос о подготовке и повышении квалификации
специалистов республики в области международных отношений в
специализированных учебных заведениях России;
организовать проведение дней участников ВЭД в городах Удмуртии
с участием специалистов Министерства международных связей
Удмуртской Республики, Удмуртской таможни и других ведомств;
привлекать специалистов - практиков к учебному процессу в
ВУЗах республики;
необходимо расширять участие республики в образовательных
программах международных организаций и фондов (ТАСИС и др.).
Организационно - технические мероприятия
Эффективный выбор наиболее рациональных направлений и форм
развития ВЭС Удмуртской Республики предполагает проведение
необходимых организационно - технических мероприятий. В этих целях
следует предусмотреть создание в рамках ММС УР специального
подразделения для проведения постоянного мониторинга
внешнеэкономической деятельности предприятий Удмуртии для
своевременного разрешения проблем в их деятельности.
Другим мероприятием является организация Удмуртского центра
содействия экспорту, выполняющего также информационно -
консультационные функции. В число его задач должны входить
организация республиканского банка данных широкого доступа,
содержащего торгово - политическую, конъюнктурную, коммерческую и
иную информацию, распространяемую, в том числе, через публичные
библиотеки и высшие учебные заведения; организация доступной и
эффективной системы поиска деловых партнеров, работающей в режиме
реального времени. Для рационализации информационно -
консультационной работы необходимо участие в работе Центра
информационных систем Правительства Удмуртии и Удмуртской таможни,
а также взаимодействие с федеральными и зарубежными
информационными службами.
Необходимо содействовать дальнейшему развитию сотрудничества и
координации деятельности различных организаций в сфере
внешнеэкономической деятельности, поощрять создание союзов
производителей и экспортеров, ориентированных на повышение
эффективности и упорядочение экспортной деятельности. Важной мерой
является координация выступлений на внешнем рынке изготовителей и
экспортеров однотипной продукции.
Проведение данной работы требует создания республиканской
Ассоциации экспортеров и импортеров, объединяющей как союзы
производителей и экспортеров, так и заинтересованных отдельных
участников ВЭД, не входящих в союзы. Официальный статус Ассоциации
экспортеров и импортеров должен позволять ей взаимодействовать с
ММС УР и участвовать в подготовке республиканских нормативных
актов по внешнеэкономической деятельности.
Основными функциями Ассоциации экспортеров и импортеров должны
являться:
анализ нормативных актов РФ и Удмуртии, регламентирующих
внешнеэкономическую деятельность, подготовка предложений по их
совершенствованию;
координация деятельности членов Ассоциации на внешних рынках;
разработка мер по улучшению потребительских качеств экспортной
продукции с целью повышения ее конкурентоспособности на внешних
рынках;
участие в рамках компетенции Ассоциации в единой системе
экспертной оценки количества, качества и цены экспортируемой
продукции;
содействие в осуществлении рекламной деятельности экспортеров;
представление интересов членов Ассоциации в органах
законодательной и исполнительной власти, международных
организациях;
участие в защите интересов экспортеров и импортеров на мировых
рынках;
содействие членам Ассоциации в поиске потенциальных партнеров
и рынков сбыта;
обмен информацией об экспортных операциях и деятельности
международных организаций.
Взаимодействие органов власти Удмуртской Республики и
федерального центра должно осуществляться на трех уровнях:
- федеральных ведомств;
- загранучреждений;
- представителей органов федеральной власти в Удмуртии.
Усилению координации деятельности федеральных и
республиканских органов управления должно способствовать создание
механизма регулярных консультаций представителей Удмуртской
Республики при федеральных органах власти и управления, в том
числе - при МВЭС РФ. Целесообразно расширение представительств
Удмуртской Республики за рубежом, в частности, в составе
торгпредств - с учетом конкретной географической и товарной
структуры товарооборота, реальных объемов торгово - экономического
сотрудничества.
Для более полного и эффективного использования на местах
возможностей как федеральных, так и республиканских органов
управления, необходимо обеспечить тесное взаимодействие и
согласованную работу ММС УР и таких структур, как аппарат
уполномоченного МВЭС РФ, Удмуртская таможня и пр.
Для такой координации необходимо заключение специальных
соглашений между Правительством УР и Правительством РФ (либо
уполномоченными федеральными органами власти) о разграничении
полномочий при осуществлении ВЭД. Одно из таких соглашений уже
заключено (по линии ГТК РФ), проект другого соглашения (по линии
МВЭС РФ) подготовлен и проходит согласование. Целесообразно
заключение такого соглашения также с ВЭК России.
Разграничение полномочий между Российской Федерацией и
Удмуртской Республикой обуславливает и разграничение функций
федеральных и республиканских министерств и ведомств, в первую
очередь. Для более эффективного управления внешнеэкономической
деятельностью целесообразно заключение соглашений между ММС УР и
федеральными органами государственной власти о взаимодействии в
данной сфере. Подобное соглашение с Госкомитетом России по
физической культуре и туризму предусматривает делегирование
Министерству международных связей УР полномочий по лицензированию
международной туристической деятельности. Аналогичные соглашения с
другими российскими ведомствами могут определять как прямое, так и
косвенное делегирование полномочий, при котором положительное (или
отрицательное) решение ММС УР автоматически приводит к
аналогичному решению федерального органа власти.
В дальнейшем целесообразно создать специальный совещательный
орган при ММС УР - Консультативный совет по внешнеэкономическим
связям, с включением туда также представителей Удмуртского центра
содействия экспорту, Ассоциации экспортеров, отделения ТПП,
крупных импортеров, органов по сертификации экспортной и импортной
продукции.
В конечном итоге схема органов и организаций, в функции
которых входит управление, координация и содействие развитию
внешнеэкономической деятельности в регионе, будет иметь следующий
вид:
Раздел VI. РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ГУМАНИТАРНЫХ
СВЯЗЕЙ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Одним из перспективных направлений развития
внешнеэкономического комплекса Удмуртской Республики является
развитие международного обмена нефакторными услугами. Наиболее
заметную роль среди них играют социальные услуги (образование,
здравоохранение, физкультура и спорт, туризм), а также культура и
искусство. Особенностью развития данных услуг в Удмуртской
Республике является их преимущественное развертывание на базе
традиционно сложившихся международных связей в гуманитарных
областях, ранее не имевших коммерческого характера.
Развитие международных связей министерств, ведомств,
предприятий и организаций Удмуртской Республики в области
культуры, науки, образования, спорта и туризма является важной
составляющей в установлении тесных контактов с зарубежными
государствами. Формирование таких связей способствует, с одной
стороны, более глубокому взаимопониманию народов разных стран, с
другой стороны - созданию благоприятных условий для расширения
сферы взаимных интересов.
Определенные перспективы имеет развитие в Удмуртской
Республике иностранного туризма. Иностранным туристом считается
любое лицо, приехавшее в зарубежную страну с любой целью, за
исключением оплачиваемой профессиональной деятельности. Поэтому
международный туризм может иметь рекреационный, научный или
деловой характер. Наиболее перспективным для Удмуртии является
рекреационный туризм, осуществляемый в целях отдыха (включая охоту
и рыболовство) и лечения. Для этой цели можно использовать районы
республики, существенно не вовлеченные в промышленное
производство.
Постепенное вовлечение предприятий республики в международную
торговлю, производственное и научно - техническое сотрудничество
позволит развивать деловой и научный туризм.
Иностранный туризм приносит валютную выручку не только за счет
оплаты расходов по транспортным услугам, проживанию и питанию, но
и за счет закупки товаров местного производства. Применительно к
Удмуртской Республике это может означать закупку как традиционных
сувениров, отражающих национальный колорит, так и оригинальной
продукции местных предприятий в сувенирном исполнении.
С туризмом связан и экспорт услуг по линии культуры и
искусства. Значительная часть туристов выезжает за рубеж для
знакомства и изучения культуры и искусства различных стран.
Удмуртия относится к числу республик, имеющих богатый
интеллектуальный и творческий потенциал. Ежегодно проводятся
музыкальные фестивали имени П.И.Чайковского, родиной которого
является г. Воткинск. Музей - усадьба П.И.Чайковского является
уникальным собранием экспонатов, связанных с ранним периодом жизни
композитора.
В Удмуртии работает целый ряд талантливых творческих
коллективов и деятелей культуры, завоевавших известность как в
России, так и за ее пределами. Особое место занимают фольклорные
коллективы, раскрывающие богатство и самобытность удмуртского
национального искусства. Располагая значительным культурным
наследием и обеспечивая высокий уровень искусства, Удмуртская
Республика может значительно расширить валютные поступления по
этой линии.
Одним из важнейших направлений развития международного
гуманитарного сотрудничества является предоставление услуг в сфере
образования. Потенциал Удмуртии в данной сфере достаточно велик. В
частности, в республике имеется ряд высших учебных заведений и
научно - исследовательских институтов, в которых проводится
обучение специалистов как в технических, так и гуманитарных
областях, работают ученые, получившие мировую известность.
Международные связи в данной сфере могут принимать различные
формы, в т.ч. обмен опытом и информацией; стажировки
преподавателей, научных сотрудников, студентов и аспирантов;
совместная исследовательская деятельность, включая создание
интернациональных рабочих групп. При этом возможно и коммерческое
предоставление образовательных услуг, и сотрудничество между
учебными заведениями на некоммерческой основе.
Процесс развития гуманитарного сотрудничества сдерживается
отсутствием в Удмуртской Республике необходимой инфраструктуры для
приема иностранцев, ограниченностью бюджетных средств,
направляемых на финансирование международных мероприятий. В этих
условиях возникает необходимость применения следующих форм и
методов в международной деятельности:
заключение министерствами, ведомствами, учреждениями,
организациями и предприятиями Удмуртской Республики двусторонних
соглашений с зарубежными партнерами о сотрудничестве в области
культуры, науки, образования, спорта и туризма в рамках
существующего законодательства;
разработка и реализация совместных планов, проектов и программ
в гуманитарных областях с зарубежными партнерами;
проведение Дней Удмуртии в зарубежных странах;
информирование зарубежных партнеров о рынке образовательных
услуг посредством проведения научно - образовательных выставок -
ярмарок;
работа с международными благотворительными, культурными,
научными и другими фондами по вопросу привлечения инвестиций на
реализацию республиканских программ и финансирования отдельных
мероприятий;
установление прямых контактов с зарубежными туристическими
фирмами, организация обменов тургруппами на договорной основе;
использование новых форм международных соглашений, включая
договор франшизы и агентские соглашения, предусматривающие
предоставление лицензий;
использование в сфере предоставления туристических и
аналогичных услуг капитала заинтересованных структур -
транспортных и торговых фирм, банков, страховых компаний;
установление прямых контактов с зарубежными спортивными
организациями, проведение совместных спортивных мероприятий на
договорной основе;
разработка в рамках Программы развития ВЭД подпрограммы "Финно
- угорский Университет";
с целью координации действий учреждений науки и образования,
расположенных на территории Удмуртской Республики, создание на
базе ММС УР координирующего штаба реализации международных
проектов и программ.
Вследствие национальной специфики Удмуртской Республики
приоритетное значение приобретают связи с зарубежными
государствами, относящимися к финно - угорской группе: Эстонией,
Венгрией, Финляндией. Определенные перспективы имеют возобновление
традиционных гуманитарных связей со странами Восточной Европы -
бывшими членами СЭВ. В этой связи широкую практику должно получить
взаимодействие с этими странами на всех уровнях: от
дипломатического (посольства, культурные, научные и
образовательные центры при посольствах; представительства) до
частных контактов с отдельными деятелями науки и культуры,
меценатами, предпринимателями.
ПРОЕКТ ПЛАНА
ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
------T-------------------------------------------------------------T---------------------------T------T------¬
¦N ¦ Содержание мероприятий ¦Наименование документов ¦Испол-¦Срок ¦
¦п/п ¦ ¦ ¦нители¦испол-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦нения ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦1. ¦Финансирование мероприятий по развитию ВЭД республики ¦
+-----+-------------------------------------------------------------T---------------------------T------T------+
¦1.1. ¦Разработать механизм совместного с участием Правительства ¦Подготовка предложений в ¦ ¦ ¦
¦ ¦РФ и с учетом объемов бюджетных ассигнований, ежегодно ¦Правительство РФ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выделяемых на поддержку экспорта, предоставления гарантийных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательств по привлекаемым кредитным ресурсам для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечения оборотными средствами экспортно-ориентированных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий и организаций республики ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦1.2. ¦Подготовить экспертное заключение о целесообразности ¦Доклад на заседании ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждения республиканского экспортно-импортного страхового ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦общества ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦1.3. ¦Разработать гибкую систему налогового стимулирования ¦Распоряжение ¦ ¦ ¦
¦ ¦производителей - экспортеров готовой продукции и предприятий ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦с иностранными инвестициями за счет республиканского и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦местного бюджетов. Создать рабочую группу из специалистов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦республиканских министерств и ведомств для внесения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предложений в Правительство УР по изменению и дополнению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦действующего законодательства республики ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦1.4. ¦Проработать вопросы финансирования ¦Подготовка предложений в ¦ ¦ ¦
¦ ¦экспортно-ориентированных проектов в сфере мелкого и среднего¦Правительство УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства, в том числе с привлечением средств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета УР и местных бюджетов, а также республиканского ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фонда поддержки предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦1.5. ¦Подготовить предложения о стимулировании освоения и ¦Постановление ¦ ¦ ¦
¦ ¦производства конкурентоспособной экспортной продукции за счет¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦реинвестирования на эти цели дивидендов от государственной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦доли в уставном капитале приватизированных промышленных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦1.6. ¦В целях содействия привлечению инвестиций в развитие ¦Доклад на заседании ¦ ¦ ¦
¦ ¦экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦изучить вопрос о возможностях и целесообразности создания ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦республиканского залогового фонда и выпуске внешнего ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦облигационного займа УР ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦1.7. ¦Подготовить предложения о создании специализированного ¦Постановление ¦ ¦ ¦
¦ ¦Фонда поддержки ВЭД Удмуртии ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦1.8. ¦При формировании республиканского бюджета на 1998 и ¦Распоряжение ¦ ¦ ¦
¦ ¦последующие годы предусмотреть выделение средств для ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовой поддержки производителей экспортной и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦импортозамещающей продукции по предварительным заявкам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отраслевых министерств ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦2. ¦Совершенствование системы управления и координации ВЭД республики ¦
+-----+-------------------------------------------------------------T---------------------------T------T------+
¦2.1. ¦Подготовить предложения по усилению и повышению ¦Соглашение о сотрудничестве¦ ¦ ¦
¦ ¦эффективности взаимодействия ММС УР и МВЭС РФ ¦между ММС УР и МВЭС РФ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦2.2. ¦Подготовить Хартию развития ВЭД УР, определяющую ¦Соглашение, открытое для ¦ ¦ ¦
¦ ¦основы взаимодействия местных органов власти, общественных ¦подписания всеми ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций и союзов предпринимателей, предприятий - ¦заинтересованными ¦ ¦ ¦
¦ ¦участников ВЭД по реализации Программы развития ¦сторонами ¦ ¦ ¦
¦ ¦внешнеэкономической деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦2.3. ¦Подготовить предложения по учреждению координационного ¦Распоряжение ¦ ¦ ¦
¦ ¦совета при Правительстве УР для определения приоритетов и ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦согласования усилий различных министерств и ведомств, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций деловых кругов по реализации Программы развития ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦внешнеэкономической деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦2.4. ¦Подготовить предложения по созданию вспомогательных ¦Распоряжение ¦ ¦ ¦
¦ ¦структур, содействующих развитию ВЭД УР: ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Центр содействия иностранным инвестициям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Координационное бюро по вопросам взаимодействия с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ зарубежными финансовыми институтами ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Консультативный совет по внешнеэкономическим связям УР ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Удмуртский центр содействия экспорту ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Ассоциация экспортеров и импортеров УР ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦3. ¦Информационно-консультационное, организационное и кадровое обеспечение ВЭД УР ¦
+-----+-------------------------------------------------------------T---------------------------T------T------+
¦3.1. ¦Подготовка предложений по формированию республиканской ¦Распоряжение ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы внешнеторговой информации, включая создание и ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦постоянное обновление банков данных по: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- экспортному потенциалу и коммерческим предложениям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ предприятий УР ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- республиканским, внутрироссийским и зарубежным ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ выставкам и ярмаркам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- действующим в республике нормативным документам в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ сфере ВЭД ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- имеющимся в республике источникам информации и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ консультаций в сфере ВЭД ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- конъюнктуре мировых рынков по основным товарам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ удмуртского экспорта и импорта ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ существующим предложениям зарубежных фирм о ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ налаживании делового сотрудничества ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦3.2. ¦Обеспечить проведение республиканских совещаний и ¦План мероприятий ММС УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦семинаров по актуальным вопросам развития ВЭД УР ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦3.3. ¦Обеспечить инвентаризацию экспортного потенциала УР и ¦Распоряжение ¦ ¦ ¦
¦ ¦составление на этой основе перечня перспективных ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦3.4. ¦Оказывать содействие органам местного самоуправления в ¦План мероприятий ММС УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦развитии ВЭД ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦3.5. ¦Обеспечить участие УР в работе комитетов и подкомитетов ¦Предложения в Правительство¦ ¦ ¦
¦ ¦Межправительственных комиссий по торговле и экономическому ¦УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦сотрудничеству с зарубежными странами ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦3.6. ¦Обеспечить участие правительственных и деловых кругов УР ¦Предложения в Правительство¦ ¦ ¦
¦ ¦в работе международных форумов, организаций и ассоциаций по ¦УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросам развития торгово-экономического сотрудничества ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦3.7. ¦Установить рабочие контакты с международными ¦План мероприятий ММС УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦организациями и фондами, осуществляющими инвестиции, а ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦также программы технической и финансовой помощи Российской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦3.8. ¦Подписать соглашения о сотрудничестве с регионами ¦Предложения в Правительство¦ ¦ ¦
¦ ¦государств основных торговых партнеров УР ¦УР ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦3.9. ¦Подготовить программу развития выставочно-ярмарочной ¦Распоряжение ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности УР в России и за рубежом, включая: ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦- проведение республиканских универсальных и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ специализированных выставок и ярмарок с участием ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ зарубежных фирм ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- организацию коллективного республиканского стенда на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ общероссийских и зарубежных выставках и ярмарках ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- организацию каталоговых и видео - выставок с участием ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ представителей УР в торговых представительствах РФ за ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ рубежом ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦3.10.¦Разработать систему мер по повышению уровня ¦Распоряжение ¦ ¦ ¦
¦ ¦внешнеэкономического образования в УР ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦4. ¦Другие меры по развитию ВЭД УР ¦
+-----+-------------------------------------------------------------T---------------------------T------T------+
¦4.1. ¦Организовать выпуск рекламного бюллетеня "Деловая ¦Распоряжение ¦ ¦ ¦
¦ ¦Удмуртия" с отражением экономического потенциала региона, ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦экспортных возможностей и перспектив инвестиционного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сотрудничества ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦4.2. ¦Разработать положение о поощрении лучших экспортеров ¦Распоряжение ¦ ¦ ¦
¦ ¦Удмуртии, добившихся наибольших успехов в развитии ВЭД УР ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦4.3. ¦Изучить вопрос о целесообразности создания свободной ¦Доклад на заседании ¦ ¦ ¦
¦ ¦таможенной зоны в аэропорту г. Ижевск ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦4.4. ¦Подготовить предложения об учреждении республиканского ¦Распоряжение ¦ ¦ ¦
¦ ¦внешнеторгового объединения "Ижимпекс" ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦4.5. ¦Подготовить проект долгосрочного соглашения ММС УР и ¦Соглашение между ММС УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦ВНИКИ об оказании информационно-консультационного ¦и ВНИКИ ¦ ¦ ¦
¦ ¦содействия участникам ВЭД ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+------+
¦4.6. ¦Разработать комплекс мер по развитию международных ¦Распоряжение ¦ ¦ ¦
¦ ¦гуманитарных связей УР ¦Правительства УР ¦ ¦ ¦
L-----+-------------------------------------------------------------+---------------------------+------+-------
|
