ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 1998 г. N 148
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ "ПРОМЫШЛЕННАЯ СИСТЕМА И
ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
В целях создания конкурентоспособной промышленной системы
Удмуртской Республики и ее промышленной политики, во исполнение
постановления Правительства Удмуртской Республики от 23 июня 1997
года N 646 "О разработке среднесрочной программы социально -
экономического развития Удмуртской Республики" Правительство
Удмуртской Республики постановляет:
1. Утвердить Концепцию "Промышленная система и промышленная
политика Удмуртской Республики" (прилагается).
2. Министерству промышленности Удмуртской Республики на основе
данной Концепции разработать Программу промышленного развития
республики в срок до 15 апреля 1998 года.
3. Первому заместителю Председателя Правительства Удмуртской
Республики Злобину А.Г. обеспечить организационное взаимодействие
министерств и ведомств Удмуртской Республики при реализации
основных положений Концепции "Промышленная система и промышленная
политика Удмуртской Республики".
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
П.Н.ВЕРШИНИН
Утверждена
постановлением
Правительства УР
от 10 марта 1998 г. N 148
КОНЦЕПЦИЯ
ПРОМЫШЛЕННОЙ СИСТЕМЫ И ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Часть I
Раздел I. ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА КОНЦЕПЦИИ (ПРОГРАММЫ)
ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
Целевая установка Концепции (Программы промышленного развития)
формируется Государственным Советом Удмуртской Республики,
Правительством Удмуртской Республики и содержит следующие исходные
данные:
1. Перечень документов, подтверждающих необходимость
разработки Концепции (Программы), ее заказчика, головного
исполнителя.
2. Основную проблему, на решение которой направлена Концепция
(Программа).
3. Перечень потенциальных потребителей Концепции (Программы).
4. Анализ функционирования существующей промышленной системы
Удмуртской Республики; конкретизация недостатков, противоречий;
анализ качества ранее разработанных концепций, программ
промышленного развития.
5. Перечень потребностей в программной продукции потенциальных
потребителей Концепции (Программы).
6. Технологию разработки отраслевых программ на базе
системного подхода, технологию их согласования и увязку целей.
1.1. Основные проблемы, на решение которых направлена
Концепция и Программа промышленного развития:
1.1.1. Сформировать конкурентоспособную систему рыночного
производящего комплекса Удмуртской Республики, способную
обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, занятость
населения, достойный уровень заработной платы, стабильные
поступления в бюджет, а также эффективную систему государственного
управления, правового, экономического регулирования
производственной деятельности предприятий, их поддержки в
экстремальных ситуациях и устойчивое развитие промышленной системы
в целом.
1.1.2. Оценить реальность решения данной проблемы, реализации
этапов по предотвращению спада производства, его стабилизации и
развития.
1.1.3. Сформировать количественные ориентиры приоритетных
направлений промышленного развития Удмуртской Республики, исходя
из потребностей системы жизнеобеспечения населения республики,
соответствующих достойному уровню жизни.
1.2. Потенциальные потребители разрабатываемого документа
Потенциальными потребителями Концепции промышленной системы и
промышленной политики Удмуртской Республики являются:
1) Государственный Совет Удмуртской Республики и Правительство
Удмуртской Республики.
2) Органы государственной власти Российской Федерации, в
частности те, которые расположены на территории Удмуртской
Республики.
3) Администрации городов и районов республики.
4) Руководство предприятий различной формы собственности.
5) Руководители организаций, учреждений, научных коллективов.
6) Руководители финансовых институтов.
7) Внешние партнеры Удмуртской Республики.
1.3. Анализ функционирования существующей промышленной системы
республики; конкретизация недостатков, противоречий; анализ
качества ранее разработанных концепций, программ промышленного
развития
Для определения потребностей в программной продукции
потенциальных потребителей Концепции промышленной системы и
промышленной политики Удмуртской Республики и последующих за
Концепцией программ промышленного развития была проведена оценка
ситуации в промышленном комплексе республики, качества его
функционирования, научно - методических основ ранее разработанных
концепций, программ, эффективности их использования на практике.
Данный опыт работы над Концепцией (Программой) промышленного
развития республики гарантирует, что ее цели, задачи, прогнозы,
рекомендации приобретут практическую значимость для ее
потенциальных потребителей и конкретных исполнителей.
На основе проведенного анализа были сделаны следующие выводы:
1) Отсутствует в достаточном объеме необходимый понятийный
аппарат, связанный с формированием состава, структуры (связей -
отношений), функций промышленной системы республики на современном
этапе реформирования общества, конкретизирующий ее
функционирование и развитие. Эти условия уменьшают эффективность
государственного управления, правового и экономического
регулирования, поддержки предприятий в экстремальных ситуациях.
2) Не конкретизированы основополагающие понятия и определения,
характеризующие государственную промышленную политику Удмуртской
Республики, промышленную политику предприятий, что отрицательно
сказывается на качестве разрабатываемых концепций, программ,
стратегий.
3) Не сформирована промышленная система Удмуртской Республики,
ее состав, структура, функции, а также ее государственная
промышленная система и промышленная система (своего рода
"смешанная"), которую образуют акционерные общества с различной
долей государственного пакета акций.
4) Не введено понятие промышленной системы местного
самоуправления городов и районов республики.
5) Не систематизированы формы взаимодействия органов
государственной власти Удмуртской Республики с предприятиями
различной формы собственности в интересах социально -
экономического развития республики и хозяйствующих субъектов,
укрепления промышленной системы и повышения ее
конкурентоспособности.
6) Не конкретизирован состав участников государственной
промышленной политики Удмуртской Республики, промышленной политики
предприятий различной формы собственности, их права, обязанности,
зоны интересов, мера ответственности, критерии оценки их
деятельности.
7) Промышленная политика не структурирована по функциональному
признаку на уровне государства и предприятий, что затрудняет
согласование и увязку их целей, определение приоритетов,
проведение структуризации целей, задач в рамках единой системы
социально - экономического развития республики.
Традиционно недостаточно внимания уделялось научному
обоснованию целей концепций, программ, их структуризации, так как
методология системного подхода не применялась. Поэтому
существовала путаница между целями, задачами, стратегиями. Между
тем известно, что постановка нереальных целей ведет к пустой трате
сил, средств, обману общества и социальной напряженности. Реальная
система целей должна подчеркивать, что республика может сделать
сама в области промышленного развития, а где ей требуется помощь
от федерального правительства. Известно, что потребителями
продукции предприятий, созданных в Удмуртской Республике бывшим
союзным правительством, были государство (союзный бюджет), регионы
страны, зарубежье. Масштабы многих республиканских предприятий
слишком велики для одной суверенной Удмуртии, а объемы требуемых
инвестиций для структурной перестройки превышают ее финансовые
возможности. Поэтому многое зависит от инвестиционной политики, от
перспективности формирования внешних корпоративных связей с
партнерами.
8) При формировании стратегических целей концепций, программ
не акцентировалось внимание на том, что вначале необходимо
сформировать конкурентоспособную систему рыночного производящего
комплекса Удмуртской Республики, которая смогла бы реализовать
инвестиционную политику и обеспечить выпуск конкурентоспособной
продукции, занятость населения, поступления в бюджет. То есть
стратегические цели вначале связаны с построением желаемых
параметров конкурентоспособной промышленной системы, а затем уже с
ее эффективной производственной деятельностью.
Известно, что многие предприятия вначале сформировали
рациональную функциональную структуру, способную обеспечить
достижение поставленных задач.
9) Не структурированы ресурсы (финансовые, материальные,
сырьевые, трудовые (интеллектуальные), информационные,
обеспечивающие функционирование и развитие промышленной системы.
До сих пор ресурсное обеспечение программных целей в
категориях системы не рассматривалось. Это предопределяло
неэффективность процесса формирования, распределения,
использования ресурсов. Только в рамках тех или иных
исполнительных целевых систем, способных реализовать приоритетные
цели, можно сформировать систему ресурсов и обеспечить
благоприятные условия для их эффективного использования.
10) Не конкретизирована система и технология формирования
партнерских отношений с финансово - экономическими структурами
регионов страны, зарубежья, которая во многом определяет
перспективность промышленного развития.
Задачу привлечения инвесторов в республику ставят перед собой
отдельные предприятия и органы государственной власти Удмуртской
Республики при формировании и реализации своих промышленных
политик. Цель, которую пытаются реализовать руководство республики
и предприятий, в основном, направлена на выход из кризисного
положения и достижение стабилизации производства отдельных
предприятий, на организацию совместных производств в интересах
внешних инвесторов и Удмуртской Республики. Такое сотрудничество
требует реализации целой системы взаимосвязанных мероприятий
(политических, правовых, экономических и т.д.), чтобы процесс
совместного производства помог решить проблемы выпуска
конкурентоспособной продукции, занятости населения, налоговых
поступлений в бюджет. При этом необходимо конкретизировать
интересы внешних инвесторов на краткосрочную и долгосрочную
перспективу.
Поэтому правомочна постановка цели для привлекаемого
стратегического инвестора в Удмуртскую Республику в следующем
виде: повысить конкурентоспособность не просто одного или
нескольких предприятий, а оценить возможность повышения
конкурентоспособности промышленной системы Удмуртской Республики в
целом.
11) На функционирование и развитие промышленной системы
республики, на разработку и реализацию ее промышленной политики
решающее воздействие оказывает финансово - экономическая политика
Российской Федерации по отношению к промышленному производству в
целом, в частности, ее целевые политики: бюджетная, налоговая,
кредитная, инвестиционная, тарифная, экспортно - импортная,
платежно - расчетная и ряд других, а также эффективность
законодательно - нормативной базы Российской Федерации по
отношению к отечественному производству.
12) На промышленное развитие республики и страны в целом
(кроме вышеуказанных целевых политик) судьбоносное влияние
оказывает государственная политика Российской Федерации по
формированию конкурентной рыночной среды, в которой функционируют
отечественные промышленные предприятия различного профиля и формы
собственности. Если государство создает условия, когда
конкурентами отечественных производителей промышленной продукции
становятся ведущие фирмы капиталистических стран мира, то выйти из
кризиса предприятиям самостоятельно не представляется возможным.
Этот вывод подтверждает катастрофическое положение в отечественном
автомобилестроении, авиастроении, текстильной, легкой
промышленности, трубопрокатной и т.д.
Кроме того неоправданно высокое бремя государственных
обязательств и расходов, нерациональная структура бюджетных
расходов дополняют перечень негативных факторов, влияющих на
производство.
Влиянием вышеприведенных факторов объясняется во многом
создание на территории страны и республики предприятий под
отверточную зарубежную технологию. В идеале этот этап является
лишь начальным этапом на длительном пути формирования
конкурентоспособной промышленной системы Удмуртской Республики.
13) На уровне Удмуртской Республики отсутствует научно -
обоснованная система критериев для оценки работы каждого участника
государственной промышленной политики Удмуртской Республики, что
затрудняет правильное определение ориентиров в работе органов
государственной власти республики и рациональное их взаимодействие
с руководством предприятий различной формы собственности.
14) На уровне Удмуртской Республики отсутствует практика
формирования целевых исполнительных систем, способных реализовать
цели государственной промышленной политики и ведущих промышленных
предприятий. Например, создание разного рода комиссий, ассоциаций,
объединяющих представителей власти предприятий, хозяйствующих
субъектов, предназначенных помочь подъему производства на
предприятиях, представляет собой организацию малоэффективных
исполнительных систем.
Основополагающей исполнительной системой государственной
власти Удмуртской Республики является Правительство Удмуртской
Республики. Эффективность исполнительной промышленной системы
государственной власти Удмуртской Республики зависит от
рациональной функциональной структуры Правительства в целом и
отдельных министерств, в первую очередь, Министерства
промышленности.
15) Концепция промышленной системы и промышленной политики
Удмуртской Республики, перспективных программ развития должны
содержать конкретные потребности в программной продукции
потенциальных потребителей концепции, программ, например,
различных министерств (Министерства экономики, Министерства
международных связей, Министерства промышленности, предприятий,
финансовых институтов, внешних партнеров и т.д.), чтобы
правительственные документы приобрели практическую значимость для
исполнителей.
16) Недостаточно внимания уделялось стыковке целей социального
развития со стратегическими целями промышленного развития,
реализации научного, а не субъективного прогнозирования возможных
последствий от реализации базовых целевых установок. Поскольку
промышленная система является основной исполнительной системой для
достижения целей жизнеобеспечения населения республики на
достойном уровне (средством достижения целей), то главное,
необходимо сформировать эффективные функциональные структуры
предприятий и в целом системы.
17) Большинство указанных недостатков характерны для
предыдущих республиканских концепций, программ, в первую очередь
для тех, которые обеспечивали промышленное развитие республики,
так как системную научно - методологическую базу они не имели.
Этот базовый недостаток резко уменьшал эффективность их
практического использования и затруднял формирование системы
правового и экономического регулирования хозяйственных процессов
со стороны государства.
1.4. Потребности потенциальных потребителей в программной
продукции
Сделанные выводы позволили сформировать следующие основные
потребности в программной продукции промышленной Концепции ее
потенциальных потребителей.
1.4.1. Органам государственной власти Удмуртской Республики
необходимы следующие материалы:
- научно - обоснованные понятия, определения, раскрывающие
устройство промышленной системы и содержание промышленной политики
Удмуртской Республики, которые во многом конкретизируют роль
органов государственной власти в области промышленного развития;
- логику формирования промышленной системы и промышленной
политики, которая облегчает проведение грамотной структурной
перестройки народно - хозяйственного комплекса;
- состав, структуру, функции промышленной системы Удмуртской
Республики, отраслевые системы, формы взаимодействия государства и
предприятий различной формы собственности в интересах развития
республики и хозяйствующих субъектов; потенциальные возможности
системы, оценку ее конкурентоспособности на современном этапе
развития;
- систему ресурсного обеспечения функционирования промышленной
системы; состав и структуру ресурсов;
- систему условий федерального и республиканского уровней,
которые отрицательно влияют на реализацию Программы;
- систему жизнеобеспечения населения Удмуртской Республики, ее
социальные индикаторы, достижение которых зависит от промышленного
развития; значение экономических показателей, которые должна
обеспечить промышленность, чтобы улучшить социальное положение
населения Удмуртской Республики;
- основные проблемы предприятий республики;
- взаимосвязанную систему целей структурированных по различным
уровням реализации промышленной политики, которая составляет
основу промышленной политики;
- функциональную основу государственной промышленной политики
и промышленной политики предприятий различной формы собственности,
основные изменения в функциональной структуре предприятий;
- конкретизированный состав участников данных промышленных
политик, их права, обязанности, зону интересов, меру
ответственности, согласованные и увязанные между собой задачи на
приоритетных направлениях развития; конкретизированную систему
приоритетов на различных функциональных уровнях государственной
промышленной политики и производственной деятельности предприятий;
- системообразующие аспекты промышленной политики Удмуртской
Республики;
- научно - обоснованный перечень критериев оценки деятельности
всех участников государственной промышленной политики и
промышленной политики предприятий;
- содержание основополагающих целевых политик, обеспечивающих
промышленное развитие;
- возможные пути достижения поставленных целей; рычаги
государственного воздействия, направленные на оздоровление
промышленного производства;
- технологию формирования внешних корпоративных связей с
внешними инвесторами в интересах стратегического развития
Удмуртской Республики; базовые аспекты республиканского
стратегического маркетинга;
- состав, структуру исполнительных систем, которые способны
наиболее рационально реализовать намеченные цели, например,
системы разведки нефтяных ресурсов, их добычи, обеспечения
необходимым оборудованием, транспортировки и экспорта, включая
всех участников этого процесса или системы лесопользования,
деревообработки, транспортировки и экспорта продукции или системы
экспорта оружия, начиная от маркетинга и заканчивая продажей за
рубежом;
- основы государственной политики Российской Федерации по
реформированию предприятий. Формы и методы государственной
поддержки реформирования предприятий. Особенности государственного
регулирования реформирования предприятий;
- основы правового и экономического государственного
регулирования в интересах производственной деятельности
предприятий на уровне республики;
- методологические основы, которые предоставляет Концепция для
разработки законодательно - нормативных документов, обеспечивающих
правовое и экономическое регулирование промышленного развития;
- приоритетные целевые программы промышленного развития
Удмуртской Республики, Российской Федерации, базовые бизнес -
проекты предприятий;
- систему гарантий и залога государственной власти Удмуртской
Республики;
- систему отношений прав собственности, складывающихся на
предприятиях республики, в первую очередь на тех, где государству
принадлежит пакет акций;
- основные проблемы и трудности, которые сопровождают
функционирование предприятий на современном этапе развития;
- предложения предприятий различной формы собственности по
формированию эффективных форм взаимодействия с государственными
органами Российской Федерации и Удмуртской Республики.
Таким образом, Концепция служит основанием для последующей
разработки программ промышленного развития, необходимой
законодательно - нормативной базы.
1.4.2. Органам государственной власти Российской Федерации, в
частности тем, которые расположены на территории республики,
Полномочному представителю Президента Российской Федерации по
Удмуртской Республике и его администрации необходима информация о
взаимодействии органов государственной власти Российской
Федерации, Удмуртской Республики, местного самоуправления при
разработке и реализации государственной промышленной политики, о
приоритетных направлениях промышленного развития республики.
1.4.3. Администрациям городов и районов республики Концепция
должна показать:
- стратегию промышленного развития Удмуртской Республики и их
роль в ее реализации;
- формы и области взаимодействия органов государственной
власти Удмуртской Республики с местным самоуправлением при
реализации задач промышленного развития и решении сопутствующих
социальных проблем;
- научно - обоснованную логику формирования концепций
промышленного развития городов и районов республики, которая
обеспечивает стыковку с республиканской Концепцией, а
соответственно и взаимосвязь разрабатываемых программ социально -
экономического развития;
- формы эффективного взаимодействия Правительства Удмуртской
Республики, органов местного самоуправления и предприятий при
передаче социальной сферы и ЖКХ на баланс местного самоуправления.
1.4.4. Руководителям предприятий необходимо знать:
- состав, структуру, функции промышленной системы Удмуртской
Республики;
- основы взаимовыгодного сотрудничества государства и
предприятий на уровне Российской Федерации и Удмуртской
Республики;
- систему государственного воздействия на функционирование и
развитие предприятий. Основы Концепции государственной власти
Российской Федерации по реформированию предприятий;
- основы государственного правового и экономического
регулирования производственной деятельности предприятий на уровне
республики;
- основы государственной промышленной политики Удмуртской
Республики и ее роль в формировании промышленной политики
предприятий; содержание протекционистской политики Правительства
Удмуртской Республики;
- функциональные обязанности, степень влияния, меру
ответственности органов государственной власти (конкретных
министерств и ведомств) в области формирования и реализации
промышленной политики предприятий различной формы собственности;
- приоритетные целевые программы промышленного развития
Удмуртской Республики, Российской Федерации, целевые
инвестиционные ресурсы;
- разработки ученых Удмуртской Республики, которые могут быть
использованы в производстве, основы Концепции научно -
технического, научно - технологического, научно - инновационного
развития Удмуртской Республики;
- методологию формирования исполнительных промышленных систем,
способных реализовать намеченные цели, задачи;
- основы взаимодействия органов государственной власти
Российской Федерации и Удмуртской Республики при реализации
государственной промышленной политики Удмуртской Республики;
- основы взаимодействия органов государственной власти
Удмуртской Республики со стратегическими партнерами республики в
области промышленного и экономического развития Удмуртской
Республики.
1.4.5. Руководителям научных организаций принципиально важно
знать:
- потребности участников государственной промышленной политики
и промышленной политики предприятий в интеграции с учеными, в
использовании результатов их научного труда;
- концептуальные основы промышленного развития Удмуртской
Республики, чтобы оценить свои потенциальные возможности,
реальность их применения на практике и разработать бизнес -
проекты, которые могут заинтересовать государство и предприятия.
1.4.6. Хозяйствующим субъектам рыночной экономики Концепция
предоставит информацию о содержании государственной промышленной
политики, формам взаимовыгодного сотрудничества государства с
хозяйствующими субъектами.
Финансовым институтам необходимы приоритеты инвестиционной
политики, государственная система защиты прав инвестора, система
мер по интеграции финансового и промышленного капитала.
1.5. Технология разработки отраслевых программ промышленного
развития республики, предприятий различной формы собственности
Конкретизация потребностей в программной продукции Концепции
промышленной системы и промышленной политики республики ее
потенциальных потребителей придает ей практическую значимость и
позволяет логически перейти к постановке целей, их структуризации
и определению приоритетов. Технология разработки отраслевых
программ, методика согласования и увязки целей, задач, их
структуризация базируются на технологическом алгоритме,
разработанном на основе применения методологии системного подхода.
Это позволяет укрепить функциональные связи между всеми
участниками государственной промышленной политики Удмуртской
Республики и промышленной политики предприятий различной формы
собственности.
Раздел II. ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА К НАУЧНОМУ
ОБОСНОВАНИЮ МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ КОНЦЕПЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ СИСТЕМЫ И ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
2.1. Обоснование необходимости применения системного подхода
при разработке Концепции
Системный подход, являясь базовым методом научной методологии,
имеет не только общенаучное значение, но в первую очередь
практическую направленность, так как позволяет уменьшить
вероятность ошибок в любой государственной и производственной
деятельности. Системный подход позволяет объединить различные
факты, предвидеть перспективу развития того или иного процесса,
его связи с другими явлениями, учесть их взаимную обусловленность.
Узкопрофильный подход к анализу и формированию промышленной
системы или, например, к финансовой, экономической и других систем
без учета особенностей их структур, функционирования,
взаимодействия, предопределяет невысокую эффективность концепций,
программ, форм взаимодействия участников государственной
промышленной политики и ошибки в развитии, как на уровне
государства, так и на уровне предприятий.
Системный подход позволяет правильно сформировать проблему для
лиц, принимающих решения, чтобы руководителям стали очевидны все
основные последствия принятия решения и они могли бы учитывать их
в своих действиях.
Количественный анализ этих последствий помогает ответственному
за принятие решений более подготовленным подойти к оценке
возможных вариантов действий и выбрать наилучший с учетом
неформализуемых факторов и моментов. Сегодня роль технологии
принятия решения, основанной на системной методологии, возрастает
многократно.
Системный подход акцентирует внимание на следующих базовых
положениях, без применения которых любая управленческая и
производственная деятельность будет связана с ошибками.
Цель - желаемое состояние любой системы, в частности,
промышленной, результат ее деятельности или реализации какой-либо
программы. Поэтому исполнительная система является, в свою
очередь, и средством достижения цели. Неправильно сформированная и
функционирующая исполнительная система в принципе не может
обеспечить эффективную реализацию поставленных целей.
Трудность постановки целей (желаемых параметров промышленной
системы Удмуртской Республики, способной обеспечить выпуск
конкурентоспособной продукции, занятость населения и его доходы,
налоговые поступления в бюджет) вызвана в первую очередь тем, что
цель является общественно - исторической и социально -
экономической категорией и может существенно меняться в
зависимости от развития общества, от роста или уменьшения его
возможностей, от изменения его потребностей.
Структурная перестройка промышленности, направленная на
создание рыночного производящего комплекса - актуальная и
глобальная задача республики. Но прежде чем что-либо
перестраивать, необходимо оценить недостатки состава, структуры,
функционирования тех или иных систем, то есть необходимо иметь
сформулированную, в данном случае, промышленную систему.
Если не построить эффективные функциональные связи государства
и промышленных предприятий различной формы собственности, органов
государственной власти Российской Федерации и Удмуртской
Республики при реализации промышленной политики, не сформировать
рациональные связи с экономической системой местного
самоуправления, то обеспечить стабильное функционирование и
развитие промышленного комплекса республики будет весьма
проблематично.
Системный подход позволяет уменьшить вероятность ошибок на
следующих этапах разработки Концепции промышленной системы и
промышленной политики Удмуртской Республики:
1. На этапе формирования понятийного аппарата.
2. На этапе конкретизации проблемы, формирования
стратегических целей, приоритетов, стратегий и их структуризации
по степени важности.
3. На этапе прогнозирования результатов промышленной политики.
4. На этапе систематизации недостатков, противоречий,
сопровождающих промышленное развитие.
5. На этапе описания состава, структуры, функций промышленной
системы.
6. На этапе, предшествующем непосредственной разработке
концепций, программ промышленного развития, когда формируется их
технологическая структура, предопределяющая эффективность всей
дальнейшей работы и конечных результатов.
7. На этапе формирования исполнительных промышленных систем,
способных реализовать поставленные цели, задачи. Состав,
структуру, функции, систему управления и контроля исполнительных
систем.
8. На этапе наполнения содержанием промышленной политики
Удмуртской Республики, функциональной структуризации
государственной промышленной политики и промышленной политики
предприятий различной формы собственности, что позволяет
конкретизировать состав участников политик, их приоритеты, права и
обязанности, меру ответственности, а также состав, структуру всех
необходимых ресурсов.
9. На этапе разработки и реализации оперативных программ, в
которых указывается кто, когда, где, какими средствами и к какому
сроку должен реализовать количественные ориентиры промышленного
производства.
10. При внедрении программно - целевого подхода в практику
органов государственной власти - участников промышленной политики.
2.2. Эффективность применения аспектов системного подхода при
формировании целей Концепции и их структуризации
Комплексное применение аспектов системного подхода позволяет
провести доказательную структуризацию целей промышленного развития
по функциональному признаку. На практике целесообразно
использовать следующие аспекты:
1) системно - компонентный;
2) системно - структурный;
3) системно - функциональный;
4) системно - интегративный;
5) системно - коммуникационный;
6) системно - информационный;
7) системно - исторический;
8) системно - инновационный.
Системно - компонентный аспект предполагает разработку целей,
связанных с формированием рационального состава промышленной
системы в целом и отдельных предприятий, а также состава ресурсов
(финансовых, материальных, трудовых, информационных), необходимых
для реализации целей.
Системно - структурный аспект связан с разработкой целей,
направленных на формирование структуры (состава и связей)
промышленной системы и предприятий.
Системно - функциональный аспект предполагает разработку
целей, связанных с формированием функций всех участников
промышленной политики республики, согласовыванием и увязкой их
целей, задач, стратегий, а также разработку технологических
алгоритмов для реализации конкретных программ.
Системно - интегративный аспект помогает разработать цели по
объединению промышленной системы с другими системами республики
при реализации приоритетных направлений социально - экономического
развития, согласовать цели промышленной политики с другими
основополагающими политиками республики, определить рациональный
баланс интересов государства и хозяйствующих субъектов, построить
систему отношений собственности с учетом интересов государства,
руководства предприятий, наемных рабочих.
Системно - коммуникационный аспект предполагает разработку
целей, связанных с формированием внешних связей предприятий,
органов государственной власти.
Системно - информационный аспект подчеркивает важность целей
информационного обеспечения при разработке и реализации
промышленной политики.
Системно - исторический аспект гарантирует, что поставленные
цели будут учитывать эволюционное развитие промышленного
производства республики, ее накопленный исторический опыт,
эффективное использование ее интеллектуального и производственного
потенциала Этот аспект подчеркивает, что авторитет Удмуртской
Республики в области промышленного производства во многом был
связан с выпуском стрелкового оружия и другой военной техники.
Поэтому формирование конкурентоспособного рыночного производящего
комплекса республики зависит от эффективности функционирования
оборонного производства. Органам государственной власти Российской
Федерации и Удмуртской Республики принадлежит ведущая роль в
решении проблем оборонного комплекса республики.
Системно - инновационный аспект предполагает разработку целей,
связанных с внедрением нововведений на различных уровнях
промышленной политики, оценкой рисков, реализацией мероприятий,
уменьшающих вероятность отрицательных результатов.
Основополагающий вывод связан с тем, что только системный
подход позволяет сформировать научно - обоснованную систему
критериев для оценки деятельности всех участников государственной
промышленной политики, в первую очередь Правительства Удмуртской
Республики. Это условие позволяет принципиально изменить в лучшую
сторону функциональную направленность ряда отраслевых министерств,
в частности, Министерства промышленности Удмуртской Республики, а
также взаимодействие органов государственной власти Удмуртской
Республики, руководства предприятий и профсоюзов при решении
социальных вопросов.
2.3. Роль программно - целевого подхода в современных
экономических условиях
Программно - целевой подход - это прежде всего планирование
исходя из конечных потребностей. Необходимо подчеркнуть, что в
нестабильных условиях становления рыночных отношений этот подход
целесообразно применять органам государственной власти республики,
чтобы обеспечить функциональное согласование всех участников
государственной промышленной политики при выполнении программных
целей. Не надо путать этот подход с традиционным планированием,
фондированием ресурсов, их распределением. Методология системного
подхода позволяет эффективно применять этот подход и хозяйствующим
субъектам, если стратегическое планирование будет составлять его
основу.
Данный подход подчеркивает, что для конечных целей социального
развития республики предназначено производство ресурсов, рост
производственного потенциала, выпуск продукции. То есть
промышленная система есть средство обеспечения стабильного
функционирования системы жизнеобеспечения населения республики.
Характерная черта программно - целевого подхода заключается в
способе увязки целей с ресурсами. Эта связь может быть реализована
через систему мероприятий, характеризующих процессы преобразования
ресурсов для решения целевых задач предприятием и может охватывать
все стадии воспроизводственного цикла. Данный подход не допускает
технологических разрывов в системе "маркетинг - НИОКР -
производство - прибыль - гуманизм".
Программно - целевой подход в практике государственного
управления, правового и экономического регулирования хозяйственных
процессов предусматривает согласование интересов государства и
хозяйствующих субъектов. Цели, приоритеты, потребности,
структуризация целей, приоритетов, прогнозы, количественные
программы, планы составляют основу программно - целевого подхода,
который базируется на научной системной методологии, изложенной
выше.
Программно - целевой подход при формировании промышленной
политики учитывает отраслевой, территориальный аспекты, но главное
он реализует программно - проблемный аспект, который должен быть
увязан с двумя первыми, что представляет далеко не простую задачу.
Технология формирования Программы социально - экономического
развития Удмуртской Республики до 2000 года, ее технологические
алгоритмы и правила системного подхода позволяют обеспечить
функциональное согласование всех участников государственной
промышленной политики.
Раздел III. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ФОРМИРОВАНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОЙ СИСТЕМЫ И ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Стратегическая цель промышленного развития Удмуртской
Республики вначале связана с формированием желаемых параметров
промышленной системы, далее с обеспечением занятости населения,
выпуском конкурентоспособной продукции, услуг, а в итоге с
созданием благоприятных условий для системы жизнеобеспечения
населения республики.
Формирование этих целей предполагает на первоначальном этапе
описание существующего промышленного комплекса в категориях
системы, с конкретизацией его состава, структуры (связей -
отношений) и функций. В состав включается вся система ресурсов.
3.1. Стратегическая цель формирования промышленной системы
Удмуртской Республики - создание конкурентоспособной промышленной
системы Удмуртской Республики (составной части конкурентоспособной
экономической системы Удмуртской Республики), имеющей рациональные
состав, структуру, функции, взаимовыгодные связи с российскими и
зарубежными финансово - экономическими системами, которая способна
обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, занятость
населения, стабильные поступления в бюджет при условии грамотного
правового и экономического регулирования хозяйственных процессов
со стороны государства
Таким образом, данная цель (первого уровня) связана с
формированием желаемых параметров промышленной системы Удмуртской
Республики, которая вместе с руководством республики и финансово -
экономическими органами государственной власти Российской
Федерации, в частности с теми, которые функционируют на территории
Удмуртской Республики, способна создать базовые предпосылки для ее
стабильного функционирования и развития, а в итоге благоприятные
условия для системы жизнеобеспечения населения республики.
Конкурентоспособность промышленной системы республики, в
первую очередь, зависит от конкурентоспособности предприятий,
эффективности их функциональной структуры, системы управления, от
сформированных корпоративных связей с партнерами и рынков сбыта,
от выпуска востребованной рыночной средой и государством продукции
и других факторов. Поскольку Удмуртская Республика была долгие
годы "закрытой", то формирование связей со стратегическими
инвесторами в непростых и принципиально изменившихся экономических
условиях представляет приоритетную задачу.
3.2. Стратегическая цель второго уровня характеризует
промышленную политику Удмуртской Республики, которая связана с
функционированием конкурентоспособной промышленной системы в
целом, отдельных предприятий, от результатов производственной
деятельности которых зависит стабильное функционирование системы
жизнеобеспечения населения республики
Успешная реализация данной цели зависит во многом от качества
государственной политики Удмуртской Республики, от промышленной
политики предприятий, от эффективности их согласования между собой
и реализации на практике.
Таким образом, правильно сформированные политики, стратегии,
стабильно функционирующая и эффективно развивающаяся система
рыночного производящего комплекса Удмуртской Республики в
сочетании с грамотным правовым и экономическим регулированием
хозяйственных процессов со стороны государства являются средствами
достижения целей по выпуску конкурентоспособной продукции,
обеспечению занятости населения, налоговых поступлений в бюджет.
При формировании стратегических целей государственной
промышленной политики также учитываются второй пункт проблемы, на
решение которой направлена данная Концепция, а именно: оценить
реальность этапов по предотвращению спада производства на
предприятиях республики, его стабилизации и дальнейшего развития.
Формирование желаемых параметров предприятий и промышленной
системы в целом характеризует ее структурную перестройку,
эффективность которой зависит от правильности технологического
процесса реформирования всей экономической системы республики и
страны в целом.
3.3. Структуризация стратегической цели по формированию
конкурентоспособной промышленной системы
3.3.1. Стратегические цели формирования конкурентоспособной
промышленной системы Удмуртской Республики дополняют следующие
цели:
1) Разработка системной основы и технологического алгоритма,
обеспечивающих формирование промышленной системы республики и
условий благоприятно влияющих на функционирование, развитие
промышленной системы, разработку и реализацию государственной
промышленной политики во взаимосвязи с финансово - экономической и
социальной политиками.
2) Систематизация недостатков и достоинств, влияющих на
функционирование и развитие промышленной системы, отдельных
предприятий; конкретизация исходных параметров промышленной
системы республики, характеризующих ее устройство,
производственные функции.
3) Конкретизация недостающего понятийного аппарата, связанного
с формированием промышленной системы, разработкой промышленной
политики, который выражает качество базовых положений, стратегий в
"концентрированном" виде.
4) Формирование состава, структуры, функций промышленной
системы Удмуртской Республики, структуризация ее ресурсов,
обеспечение инвестиционной привлекательности промышленной системы
республики.
4.1) Решение вопросов по передаче социальной сферы ЖКХ на
баланс местного самоуправления на уровне республики, а также
вопросов, связанных с содержанием мобилизационных мощностей.
5) Конкретизация муниципальной промышленной системы.
6) Структуризация государственной собственности, входящей в
промышленную систему.
7) Разработка основ взаимодействия государства с предприятиями
различной формы собственности, промышленной системы Удмуртской
Республики со стратегическими внешними партнерами.
8) Оценка конкурентоспособности промышленной системы
республики.
Далее в соответствующем разделе будут конкретизированы цели
промышленной политики.
3.3.2. Стратегическая цель структурной перестройки
промышленных предприятий Удмуртской Республики на современном
этапе регулирования экономики.
Стратегической целью промышленных предприятий Удмуртской
Республики, связанной с реформированием их состава, структуры,
функций, технологии управления, является создание
конкурентоспособной производящей системы, способной обеспечить
приток и эффективную реализацию инвестиционных ресурсов, выпуск
конкурентоспособной продукции, занятость населения, налоговые
поступления в бюджет.
3.3.3. Структуризация стратегической цели структурной
перестройки промышленных предприятий.
Для структуризации стратегической цели используются ранее
рассмотренные аспекты системного подхода, которые позволили
сформировать дополнительные цели в следующем виде:
1. Систематизация недостатков, сопровождающих работу
предприятий, которые возникают из-за нерациональной функциональной
структуры, неэффективной системы управления.
2. Конструктивный анализ достижений мировой экономики, опыта
Российской Федерации и Удмуртской Республики по управлению
промышленными предприятиями в нестабильных рыночных условиях и в
условиях экономического кризиса.
3. Формирование наиболее рационального состава и
функциональной структуры предприятия, системы управления,
менеджмента, позволяющих снизить издержки производства, увеличить
оборачиваемость ресурсов, способных обеспечить приток
инвестиционных ресурсов, их эффективное использование при условии
эффективного решения задач маркетинга, формирования перспективных
корпоративных связей, рынков сбыта и т.д.
4. Обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий.
5. Четкое разграничение ответственности участников
(учредителей) и управляющих, развитие механизмов корпоративного
управления.
Раздел IV. ПРОМЫШЛЕННАЯ СИСТЕМА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
4.1. Основные понятия
4.1.1. Промышленная система Удмуртской Республики (составная
часть единой промышленной системы страны) - объединение
государственной промышленной системы, промышленной системы,
которую образуют акционерные общества и промышленных систем
городов, районов республики с регламентированными функциями,
структурами, составами, которые функционируют, развиваются,
взаимодействуют друг с другом и органами государственной власти
Российской Федерации и Удмуртской Республики на основе законов и
нормативных актов федеральной и республиканской власти, местного
самоуправления, взаимных соглашений, обеспечивающих согласование
функций, целей, задач промышленных предприятий в интересах
социально - экономического развития республики и страны в целом.
4.1.2. Государственная промышленная система Удмуртской
Республики - совокупность органов государственной власти
Российской Федерации и Удмуртской Республики, промышленных
предприятий, инфраструктуры, ресурсов (финансовых, материальных,
трудовых, информационных), объединенных в структуру с
регламентированными функциями, связями (отношениями), целями,
задачами, которые функционируют как часть государственной
промышленной системы страны и входит в состав системы
государственной власти Удмуртской Республики.
Потребность в расширении или сокращении масштабов
государственной промышленной системы республики, изменения ее
структуры и функций, определяются органами государственной власти
Российской Федерации и Удмуртской Республики.
4.1.3. Промышленная система Удмуртской Республики, которую
образуют предприятия - акционерные общества - совокупность
предприятий - акционерных обществ, часть пакета акций которых
может принадлежать государству, а в совет директоров акционерного
общества могут входить представители органов власти Российской
Федерации и Удмуртской Республики и предприятий, в которых нет
государственной собственности, а также совокупность
инфраструктуры, ресурсов (финансовых, материальных, трудовых,
информационных) и связей (отношений) между ними, сформированные на
основе федерального и республиканского законодательств, исходя из
производственных интересов предприятий, республики и страны в
целом.
4.1.4. Промышленная система местного самоуправления городов и
районов республики - совокупность промышленных предприятий,
инфраструктуры, ресурсов (финансовых, материальных, трудовых,
информационных), объединенных в структуру с регламентированными
функциями, связями (отношениями), целями, задачами, которые входят
в систему местного самоуправления и функционируют как составная
часть единой промышленной системы Удмуртской Республики на основе
взаимных соглашений между государственной властью республики и
органами местного самоуправления.
4.1.5. Функционирование предприятий и промышленной системы
Удмуртской Республики - процессы, сопровождающие регулярную и
стабильную работу предприятий, промышленной системы в целом.
На обеспечение стабильного производства на предприятиях
республики и функционирования промышленной системы в целом
направлены цели стабилизации. В условиях кризиса промышленного
производства цели стабилизации не могут быть достигнуты, если не
будут реализованы антикризисные цели по предотвращению спада
производства и устранению комплекса отрицательных факторов.
4.1.6. Развитие предприятий и промышленной системы Удмуртской
Республики - реализация инновационной и инвестиционной
деятельностей, предполагающих формирование новых целей, функций,
отношений, рациональной производственной структуры и системы
управления предприятиями, промышленным комплексом в целом,
эффективное государственное правовое и экономическое регулирование
хозяйственных процессов. Цели развития следуют за этапом
стабилизации предприятий и промышленной системы, направлены на
достижение новых ее состояний, нового качества.
Раздел V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ СИСТЕМА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
5.1. Основные понятия и определения
5.1.1. Состав государственной промышленной системы Удмуртской
Республики - совокупность органов государственной власти
Российской Федерации, Удмуртской Республики, предприятий,
находящихся в федеральной, республиканской или совместной
собственности Российской Федерации и Удмуртской Республики,
инфраструктуры, ресурсов, объединенных в структуру с
регламентированными функциями, связями (отношениями).
5.1.2. Структура государственной промышленной системы
Удмуртской Республики - совокупность ее состава, системы связей
(отношений), обеспечивающих ее функционирование и развитие,
эффективность государственного управления системой, предприятиями,
правового и экономического регулирования, системы поддержки
производственной деятельности предприятий в экстремальных
ситуациях.
Структура характеризует и обеспечивает стабильность
функционирования промышленной системы в целом, отдельных
предприятий и эффективность взаимоотношений предприятий с органами
государственной власти Российской Федерации, Удмуртской Республики
и другими участниками государственной промышленной политики.
5.1.3. Функциональные системы формирования госзаказа
(поступление бюджетных средств Российской Федерации в республику),
привлечения финансовых ресурсов внешних инвесторов, эффективного
использования финансовых ресурсов на уровне государственной власти
Удмуртской Республики и промышленных предприятий становятся в
настоящее время приоритетными направлениями работы властных
структур и руководства предприятий. Все эти функциональные системы
входят в состав промышленной системы Удмуртской Республики.
5.1.4. Создание, ликвидация, реорганизация государственных
предприятий и учреждений, находящихся в федеральной собственности,
осуществляется на основании решения Правительства Российской
Федерации по согласованию с Правительством Удмуртской Республики.
Раздел VI. ПРОМЫШЛЕННАЯ СИСТЕМА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ,
КОТОРУЮ ОБРАЗУЮТ ПРЕДПРИЯТИЯ - АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА
6.1. Основные понятия и определения
6.1.1. Состав промышленной системы Удмуртской Республики,
которую образуют предприятия - акционерные общества - совокупность
предприятий - акционерных обществ (в том числе тех, у которых
часть пакета акций принадлежит государству), инфраструктуры,
ресурсов, объединенных в структуру с регламентированными
функциями, связями (организациями). Данную промышленную систему
условно назовем "смешанной".
6.1.2. Структура "смешанной" промышленной системы Удмуртской
Республики - совокупность предприятий - акционерных обществ,
инфраструктуры, ресурсов и связей (отношений), обеспечивающих
функционирование и эффективное развитие промышленной системы,
отдельных хозяйствующих субъектов с учетом интересов
республиканского социально - экономического развития.
6.1.3. Функции "смешанной" промышленной системы Удмуртской
Республики - реализация целей и задач промышленной политики,
выражающей интересы хозяйствующих субъектов рыночной экономики и
влияющей на формирование благоприятных условий для работы
предприятий.
6.1.4. Особо следует выделить существующую систему оборонного
производства, ее состав, структура, функции, а не просто систему
оборонных предприятий. Для Удмуртской Республики формирование
системы оборонного производства, определение перспектив его
развития является приоритетным направлением работы. Необходимы
государственные решения на уровне Российской Федерации, чтобы
создать эффективные структуры оборонного производства, в первую
очередь, систематизирующие производство стрелкового и особо
точного оружия на территории республики.
6.2. Состав финансовых ресурсов промышленной системы
Состав финансовых ресурсов промышленной системы республики,
которую образуют акционерные общества, включают: собственные,
заемные и привлеченные денежные средства. К ним относятся
бюджетные кредитные ресурсы, предоставляемые предприятиям для
выполнения госзаказа на конкурсной основе и федеральных целевых
программ, а также инвестиционные налоговые кредиты. Кроме того
следует отметить, что формирование кредитных ресурсов, их объема
во многом зависит от государственных гарантий и залога. Таким
образом система привлечения кредитных ресурсов предприятиями
включает основополагающие государственные факторы: гарантии,
залог, бюджетные ресурсы под госзаказ.
6.3. Финансово - промышленные группы Удмуртской Республики
Финансово - промышленные группы, объединяющие промышленные
предприятия республики, финансовые, предпринимательские, научно -
производственные структуры, стратегических инвесторов
целесообразно создавать под реализацию приоритетных направлений
промышленного развития республики. Проблемы создания и эффективной
работы ФПГ напрямую связаны с созданием на уровне федерального
центра и Удмуртской Республики благоприятных условий для работы
капитала, его накопления и перетока в реальный сектор экономики, с
развитием банковской системы республики, возможностью эффективного
формирования и реализации инвестиционной политики.
6.4. Функциональные, структурные объединения органов
государственной власти и промышленной системы
Промышленные предприятия - акционерные общества, в которых
пакет акций принадлежит Удмуртской Республике или Российской
Федерации обусловили следующие функционально - структурные
объединения органов государственной власти и руководства заводов:
- в совет директоров АО входят заместители Председателя
Правительства Удмуртской Республики, министры Удмуртской
Республики;
- при Правительстве Удмуртской Республики функционирует совет
руководителей промышленных предприятий Удмуртской Республики:
- предоставление государственных гарантий, залога, что
позволяет предприятиям привлекать заемные кредитные ресурсы;
- участие государства в осуществлении санации или процедуры
банкротства, по отношению к нерентабельным предприятиям, также
характеризует формы функционального взаимодействия;
- совместную работу государства и предприятий в формировании
стратегии по привлечению внешних инвесторов в Удмуртскую
Республику;
- предоставление предприятиям налоговых льгот;
- предоставление предприятиям госзаказа на конкурсной основе;
- объединение предприятий и государственных структур при
формировании и реализации внешнеэкономической политики;
- государственная помощь предприятиям в экстремальных
ситуациях;
- государственное участие по снижению тарифов на продукцию
естественных монополий;
6.5. Недостатки состава и структуры промышленной системы
Удмуртской Республики:
1) Промышленные предприятия, созданные на территории
Удмуртской Республики бывшим союзным Правительством слишком
масштабны для одной суверенной республики. Кроме того, большинство
из них было ориентировано на производство разнообразной оборонной
продукции для потребностей государства, внешних партнеров в рамках
социалистического сотрудничества. Распад СССР, социалистического
лагеря, разрыв технологических взаимоотношений с внешними и
внутренними партнерами, отсутствие программы вооружений и
продуманной конверсионной политики сформировали для промышленной
политики Удмуртской Республики крайне невыгодные исходные условия
для формирования рыночного производящего комплекса.
2) Неэффективность системы управления и производственного
процесса в целом на многих предприятиях, обусловленную:
2.1) Отсутствием стратегии в деятельности многих предприятий и
ориентацией на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочным и
долгосрочным;
2.2) Недостаточным знанием конъюнктуры рынка;
2.3) Низким уровнем квалификации менеджеров и персонала,
отсутствием трудовой мотивации работников, падением престижа
рабочих и инженерно - технических профессий;
2.4) Неэффективностью финансового менеджмента и управления
издержками производства;
2.5) Низкий уровень ответственности руководителей предприятий
перед участниками (учредителями) за последствия принимаемых
решений, сохранность и эффективное использование имущества
предприятия, а также финансово - хозяйственные результаты
деятельности предприятия. Несмотря на наличие в законодательных и
иных правовых актах ряда положений, позволяющих акционерам
(участникам) контролировать деятельность исполнительных органов
предприятия, действенный механизм разграничения функций,
полномочий и ответственности между акционерами (участниками) и
управляющими еще не отлажен.
3) Неэффективность структуры, которая не стимулировала
производственную активность потенциально перспективных
производств.
4) Наличие мобилизационных мощностей и отсутствие четких
перспектив и возможного использования.
5) Высокие затраты на содержание социальной инфраструктуры и
ЖКХ, отрицательно влияющие на формирование оборотных средств,
возможности снижения издержек производства.
6) Отсталость технологической базы на ряде предприятий.
7) Ошибочная система оценки основных фондов предприятий, износ
которых крайне высок.
8) Неэффективные производственные связи, сформированные с
топливно - энергетическим комплексом, финансовыми, научными
структурами, внешними партнерами из-за отрицательного влияния
макроэкономических условий и существующего законодательства.
8.1) Деформированная структура издержек производства
вследствие дифференциации (по потребителям) цен и тарифов на
товары и услуги естественных монополий, оказывающих существенное
влияние на конкурентоспособность продукции республики.
9) Неэффективные связи с торгово - посредническими
организациями, функционально связанными с предприятиями.
10) Отраслевые НИИ функционально не отвечают своему
предназначению. Перспективы их развития не конкретизированы.
Основополагающая технологическая система "разработчики
производители - потребители" разорвана.
11) Неэффективность функциональной структуры Министерства
промышленности Удмуртской Республики.
12) Ресурсное обеспечение предприятий, состав, структура
ресурсов, источники их формирования в категориях исполнительной
системы не рассматривались.
12.1) Низкие размеры уставного капитала акционерных обществ,
который практически не выполняет главной своей функции -
обеспечения минимальной гарантии удовлетворения возможных
требований кредиторов.
12.2) Необеспеченность единства предприятия как имущественного
комплекса, что снижает его инвестиционную привлекательность.
Нельзя рассчитывать на серьезные долгосрочные инвестиции, если не
будет обеспечено право собственности на землю.
13) Отсутствие достоверной информации о финансово -
экономическом состоянии предприятия для акционеров (участников),
руководителей предприятия, потенциальных инвесторов и кредиторов,
а также для органов исполнительной власти.
Подчиненность системы бухгалтерского учета целям
налогообложения искажает реальную картину финансово -
экономического состояния предприятия. Действующая система
бухгалтерского учета приводит к искажению соотношения доходов и
расходов предприятия: обложению налогами фиктивной прибыли,
возникающей при продаже продукции по цене ниже себестоимости,
лишает предприятия права самостоятельной квалификации расходов на
капитальные и текущие затраты, на расходы будущих периодов.
6.6. Достоинства промышленной системы Удмуртской Республики
1) Многофункциональность промышленной системы республики, ее
способность производить разнообразную военную и гражданскую
продукцию для потребностей государства, внутреннего и внешнего
потребительских рынков.
2) Высокий производственный, научно - технический, научно -
технологический потенциал.
3) Исторические традиции и накопленный опыт промышленного
производства республики, которые сформировали высокий
профессионализм рабочих, инженеров - конструкторов, технологов и
руководителей производства.
4) Конкурентоспособность военной техники и ряда образцов
гражданской продукции, выпускаемой на предприятиях республики.
5) Мировой авторитет разработчиков стрелкового и особо точного
оружия, в первую очередь М.Т.Калашникова.
Часть II
Раздел I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
1.1. Основные понятия и определения
Качество формирования республиканских политик во многом
зависит от содержания и структуры базовых определений, которые
выражают основу той или иной государственной политики или политики
предприятий в "концентрированном" виде.
1.1.1. Государственная промышленная политика Удмуртской
Республики
Государственная промышленная политика Удмуртской Республики -
часть экономической политики органов государственной власти
Российской Федерации и Удмуртской Республики, связанная с
построением взаимовыгодных отношений между государством и
промышленными предприятиями различной формы собственности,
разработкой концепций, программ, стратегий промышленного развития
Удмуртской Республики и систем государственного управления
промышленным комплексом в целом, с правовым и экономическим
регулированием его развития, поддержкой стабильного
функционирования, обеспечивающих благоприятные условия для
структурной перестройки предприятий, для формирования рынков сбыта
и перспективных отношений с партнерами, для формирования
предприятиями финансовых, сырьевых, материальных, трудовых,
информационных ресурсов и их эффективного использования на
приоритетных направлениях промышленного развития республики с
целью выпуска конкурентоспособной промышленной системой республики
конкурентоспособной продукции, обеспечения ею занятости населения,
налоговых поступлений в бюджет, стабильного функционирования
системы жизнеобеспечения населения республики.
1.1.2. Участники государственной промышленной политики
Удмуртской Республики
Участники государственной промышленной политики Удмуртской
Республики - органы государственной власти Российской Федерации,
Удмуртской Республики, предприятия различной формы собственности,
финансовые институты (коммерческие банки, инвестиционные и
финансовые компании, фонды), хозяйствующие субъекты, внешние
инвесторы, научные, научно - технические организации и учебные
заведения, участвующие в формировании и реализации целей, задач,
стратегий, программ промышленного развития республики.
1.1.3. Функциональная структура участников промышленной
политики
Функциональная структура участников промышленной политики
Удмуртской Республики - совокупность участников промышленной
политики и связей (отношений) между ними, регламентирующая их
цели, задачи, зоны интересов, степень их влияния на процесс
формирования, реализацию промышленной политики и составляющая
основу исполнительной системы, обеспечивающей достижение целей.
Таким образом, государственная промышленная политика является
своего рода технологическим процессом, имеющим конкретную
структуру предопределяющую функции, взаимные связи и
производственные отношения между ее участниками. Поэтому
принципиально важно конкретизировать соотношение приоритетов между
всеми участниками промышленной политики на различных иерархических
уровнях, чтобы добиться увязки и выполнения целей государственной
промышленной политики Удмуртской Республики и промышленной
политики предприятий различной формы собственности.
1.1.4. Приоритетные направления государственной промышленной
политики Удмуртской Республики
Государственная промышленная политика Удмуртской Республики
включает следующие целевые политики, влияющие на развитие
промышленной системы и отдельных предприятий:
- стратегического маркетинга;
- формирования стратегических рынков сбыта продукции,
перспективных связей с внешними партнерами, исходя из интересов
предприятий и социально - экономического развития республики;
- привлечения стратегического инвестора в республику;
- структурной перестройки промышленной системы в целом;
- эффективного использования интеллектуального потенциала
через формирование научно - технической, научно - технологической,
научно - инновационной политики, с учетом обеспечения единства
системы "маркетинг - НИР - производство - сбыт - прибыль";
- создания благоприятных условий для работы капитала, его
накоплению и перетока в производящий сектор экономики;
- налоговую;
- инвестиционную;
- государственной защиты сделок, контрактов;
- целенаправленного развития рыночной инфраструктуры
(институциональную);
- формирования госзаказа Российской Федерации и взаимодействия
органов власти Удмуртской Республики и Российской Федерации по
выполнению его обязательств перед республикой;
- экспортную;
- конверсионную;
- управления государственной собственностью;
- технологической безопасности (социальной, экологической,
производственной);
- развития предпринимательства в области промышленного
производства;
- формирования законодательно - нормативной базы,
обеспечивающей максимально благоприятные условия по выводу
предприятий из кризиса, стабилизации их работы и перспективного
развития;
- кадровую;
- построения взаимовыгодных отношений между государством и
промышленными предприятиями различной формы собственности и
подчинения; протекционистскую политику Правительства Удмуртской
Республики;
- взаимодействия с органами государственной власти Российской
Федерации по обеспечению выполнения ими условий взаимных
соглашений, которые принципиально влияют на промышленное развитие
Удмуртской Республики.
1.1.5. Стратегические цели государственной промышленной
политики Удмуртской Республики
Стратегическими целями государственной промышленной политики
являются:
- определение сути экономических производственных отношений,
сформированных в настоящее время у нас в стране федеральными
органами власти, изменивших принципиально ситуацию в сфере
производства за последние год, два и которые оказывают решающее
влияние на формирование государственной промышленной политики
республики, политики предприятий;
- конкретизация системообразующих аспектов государственной
промышленной политики Удмуртской Республики;
- построение взаимовыгодных отношении между государством и
промышленными предприятиями различных форм собственности на основе
грамотного правового и экономического регулирования хозяйственных
процессов со стороны государства;
- разработка концепций, программ, стратегии промышленного
развития республики, конкретизирующих, в частности, права,
обязанности, зоны влияния, меру ответственности всех участников
государственной промышленной политики, а также согласующих их
участие при решении приоритетных задач;
- создание благоприятных условий для структурной перестройки
предприятий, инвестиционной политики, для формирования рынков
сбыта и перспективных отношений с партнерами, а также для
формирования финансовых, сырьевых, материальных, трудовых,
информационных ресурсов и их эффективного использования на
приоритетных направлениях промышленного развития;
- согласование государственной промышленной политики
республики с промышленной политикой предприятий в области
координации совместных действий по обеспечению выпуска
конкурентоспособной продукции, занятости населения, роста его
доходов, налоговых поступлений в бюджет;
- разработка научно - обоснованной системы критериев для
оценки деятельности Правительства Удмуртской Республики в
формировании и реализации государственной промышленной политики;
- оценка принципиальной возможности вывода промышленного
комплекса Удмуртской Республики из кризиса и реальные сроки этого
процесса;
- оценка принципиальной возможности стабилизации промышленного
производства, обеспечения устойчивого функционирования
промышленной системы Удмуртской Республики и ее развития.
1.1.6. Структуризация стратегических целей государственной
промышленной политики Удмуртской Республики
Стратегические цели промышленного развития общего характера
дополняют следующие более детализированные цели:
1) Разработка недостающего понятийного аппарата.
2) Структуризация участников государственной промышленной
политики.
3) Формирование системы, способной эффективно решать задачи
республиканского стратегического маркетинга.
4) Создание условий для привлечения стратегических инвесторов
в республику, защита их интересов со стороны государства;
5) Разработка технологии эффективного использования
интеллектуальных ресурсов республики, регионов республики,
зарубежья при обеспечении функционирования системы "маркетинг -
НИОКР - технология - производство - сбыт продукции - прибыль" в
рамках реализации научно - технической, научно - технологической,
научно - инновационной политик.
6) Формирование госзаказа Российской Федерации и Удмуртской
Республики в первую очередь оборонного, реализация действенных мер
по выполнению его обязательств Правительством Российской Федерации
перед Удмуртской Республикой; согласование конверсионной политики
Удмуртской Республики с органами государственной власти Российской
Федерации.
7) Разработка отраслевых промышленных политик во взаимосвязи
друг с другом, а также с финансовой, экономической, научной,
экологической политиками.
8) Формирование целевых исполнительных систем с конкретным
составом, структурой, функциями, способных реализовать цели
отраслевых политик, например, системы, включающей разведку,
добычу, транспортировку, переработку, сбыт нефти или системы,
которая способна сформировать экспортный оборонный заказ и
реализовать продукцию на выгодных для Удмуртской Республики
условиях.
9) Разработка эффективной системы государственного управления
(регулирования) функционированием и развитием промышленной системы
республики, включая рациональное взаимодействие всех участников
государственной промышленной политики, правовое обеспечение;
разработка грамотной протекционистской политики Правительства
Удмуртской Республики.
10) Анализ тенденций изменения соотношения прав собственности
на промышленных предприятиях - акционерных обществах.
11) Конкретизация технологии формирования взаимных отношений
со стратегическими партнерами Удмуртской Республики с максимально
полезными для республики результатами.
12) Формирование базовых условий, которые позволяют
предотвратить спад производства, выйти предприятиям из кризиса;
определение роли органов государственной власти при решении этой
проблемы.
13) Формирование базовых условий, от которых зависит
стабилизация промышленного производства в Удмуртской Республике,
обеспечение стабильного функционирования промышленной системы и ее
дальнейшего развития; определение роли органов государственной
власти Удмуртской Республики при решении этой программы.
14) Технологическое согласование промышленной политики,
параметров производящего комплекса с потребностями системы
жизнеобеспечения населения республики.
15) Разработка системной методологии для формирования
работоспособной и необходимой законодательно - нормативной базы
Удмуртской Республики, способствующей подъему промышленного
производства, с учетом приоритета и своевременности
разрабатываемых документов.
16) Разработка системы критериев для оценки деятельности
каждого участника государственной промышленной политики
республики, так как это позволяет упорядочить их функции при
реализации производственной политики и решении социальных проблем.
17) Конкретизация условий федерального и республиканского
уровней, отрицательно влияющих на промышленное развитие
республики.
1.1.7. Промышленная политика предприятий
Промышленная политика предприятий Удмуртской Республики
различной формы собственности - основополагающий уровень
промышленной политики Удмуртской Республики, связанный с
преобразованием предприятий в конкурентоспособную производящую
систему, способную обеспечить эффективную производственную
деятельность, занятость населения и основные поступления в бюджет.
Таким образом целью реформы предприятий является их
реструктуризация, способствующая улучшению управления на
предприятиях, стимулированию их деятельности по повышению
эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой
продукции, повышению производительности труда, снижению издержек
производства, улучшению финансово - экономических результатов
деятельности.
1.1.8. Приоритетные направления промышленной политики
предприятий
Промышленная политика предприятий Удмуртской Республики в
условиях социально - экономического реформирования общества
включает следующие целевые политики, обеспечивающие процесс
производства, его развитие и эффективность:
- реструктуризации;
- стратегического и оперативного программно - целевого
планирования;
- маркетинга (анализ рынков, планирование продукции,
перспективные связи с партнерами и т.д.);
- научно - техническую, научно - технологическую, научно -
инновационную;
- функционально - производственную;
- финансовую, инвестиционную;
- эффективного управления ресурсами и собственностью;
- экспортную;
- конверсионную;
- социальную;
- технологической безопасности;
взаимодействия с органами государственной власти Удмуртской
Республики, Российской Федерации и другими участниками
промышленной политики.
Функциональная классификация государственной промышленной
политики Удмуртской Республики и промышленных предприятий
различной формы собственности конкретизирует те сферы
деятельности, где приоритет в решении задач промышленной политики
принадлежит государству, а где руководству предприятий. Это
позволит согласовать и увязать цели, задачи государства и
предприятий на взаимовыгодных условиях, чтобы совместно решить
поставленную проблему.
1.1.9. Стратегические цели промышленной политики предприятий
различной формы собственности
Системный подход подчеркивает, что для результатов
промышленного развития важнее поставить правильные вопросы, чем
добросовестно отвечать на ошибочные. Поэтому промышленная политика
предприятий должна дать ответы на следующие вопросы:
1) Что делать?
2) Какую продукцию необходимо выпускать чтобы она нашла сбыт,
а предприятие получало прибыль и обеспечило выплату заработной
платы, налоговые поступления в бюджет?
3) Как привлечь стратегических инвесторов к взаимовыгодному
сотрудничеству и организовать рынки сбыта?
4) Каким образом обеспечить производство ресурсами, как их
рационально использовать?
5) Каким образом снизить издержки производства?
6) Как повысить темпы производительности труда и
конкурентоспособность продукции?
7) Как эффективно управлять собственностью?
8) Какими должны быть взаимовыгодные отношения с органами
государственной власти Удмуртской Республики, Российской Федерации
и профсоюзами?
Стратегическими целями предприятий, имеющих вновь
сформированную рациональную функциональную структуру и систему
управления являются:
1) Формирование научно - обоснованной и максимально
учитывающей реальную экономическую ситуацию в стране и республике,
политику интегрированного маркетинга, включающей: ситуационный
анализ, формирование и выбор целей, стратегическое планирование,
оперативное планирование, маркетинговый контроль.
Придание особой значимости этапу ситуационного анализа, чтобы
получить ответы на вопросы:
- в каком состоянии находится предприятие?
- что ожидает предприятие при существующем положении дел?
- какое влияние оказывает на работу предприятия внешние
факторы российского и республиканского уровней?
- что надо сделать, чтобы исправить ситуацию (грамотное
выдвижение целей)?
- почему надо делать именно так, а не иначе (оценка целей)?
- какой должна быть иерархия задач, решение которых необходимо
для достижения конечных целей?
- какой должна быть стратегия (путь) достижения целей?
- какая стратегия лучше и почему?
- принятие решения о разработке тактики:
а) какие действия следует предпринять и почему?
б) какое должно быть содержание оперативного плана (кто, что,
когда, где, как реализует и анализ плана);
какие данные необходимы для контроля производственной
деятельности предприятий?
2) Разработка функциональной финансово - экономической системы
по снижению издержек производства, повышению воспроизводства и
доходов предприятия, по обеспечению выполнения обязательств перед
бюджетами различных уровней (денежные поступления в бюджет,
взаимозачеты).
3) Обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия.
4) Формирование рациональных форм взаимодействия предприятия с
органами государственной власти и разработка рекомендаций по
внедрению эффективного правового и экономического регулирования
хозяйственных процессов со стороны государства.
5) Четкое разграничение ответственности участников
(учредителей) и управляющих, развитие механизмов корпоративного
управления, обеспечение свободного перераспределения прав участия
в капитале акционерного общества.
6) Создание эффективного механизма управления на предприятиях.
1.1.10. Структуризация стратегических целей промышленной
политики предприятий различной формы собственности
1) Систематизация причин кризиса промышленных предприятий
федерального и республиканского уровня.
2) Систематизация основных причин, препятствующих
предотвращению спада производства, последующей его стабилизации и
развития, а также оценка степени влияния на производственный
процесс следующих факторов:
- сокращение или утеря рынков сбыта продукции;
- разрыв технологических производственных связей с бывшими
партнерами;
- дефицит оборотных средств;
- система налогов;
- взаимные неплатежи;
- диспропорция цен и издержек;
- диспропорция в заработной плате и производительности труда;
- занятость населения;
- новые требования к качеству менеджмента, что подразумевает
новый подход к управлению издержками и международные стандарты
бухгалтерского учета;
- эффективность системы, регулирующей права собственности
между государством, управлением предприятиями, акционерами, а
также отслеживающей взаимоотношения между органами государственной
власти Российской Федерации и Удмуртской Республики в области
перераспределения совместной собственности;
- действенный контроль собственников над менеджерами;
- управление госсобственностью, в частности доверительного
управления пакетами акций;
- реструктуризации долгов предприятий;
- эффективность взаимодействия со всеми участниками
промышленной политики предприятия;
- функциональное содержание государственной промышленной
политики Удмуртской Республики.
3) Разработка и внедрение технологических алгоритмов по
применению программно - целевого подхода (планирования) в условиях
нестабильной рыночной экономики.
4) Формирование научно - технической, научно -
технологической, научно - инновационной политик с использованием
интеллектуального потенциала республики или обоснование
целесообразности применения апробированных НИОКР, технологий
внешних партнеров; содействие развитию инновационного бизнеса в
республике.
5) Рациональное использование различных источников для
формирования финансовых ресурсов предприятий: собственных,
заемных, привлеченных финансовых ресурсов.
Эффективное использование бюджетных ресурсов Российской
Федерации и Удмуртской Республики для выполнения госзаказа,
федеральных программ, централизованных капитальных вложений для
структурной перестройки оборонных предприятий, на содержание
мобилизационных мощностей. Использование государственных гарантий
в интересах развития производства, формирование инвестиционной
политики.
6) Формирование технологических процессов, связанных с
выпуском конкурентоспособной продукции для внешнего или
внутреннего рынков. Оценка реальности этой задачи.
7) Разработка экспортной политики во взаимосвязи с
внешнеэкономической политикой и системой формирования
корпоративных связей с внешними партнерами, со стратегическими
инвесторами.
8) Формирование реальной конверсионной политики и предложений
по ее рациональному обеспечению во взаимосвязи с политикой
Российской Федерации по реформированию оборонно - промышленного
комплекса страны и республики.
9) Согласование промышленной политики предприятий, ее
социальных аспектов с политикой профсоюзов.
10) Разработка предложений со стороны предприятий по
формированию системы критериев для всех участников промышленной
политики предприятий, чтобы правильно определить их направления
деятельности и упорядочить согласование совместных действий при
решении приоритетных задач промышленного развития.
1.1.11. Исполнительная система - средство достижения целей
промышленной политики предприятий
Основная нагрузка по стабилизации промышленного производства в
республике ложится на руководство предприятий, его менеджерское
искусство, профессионализм, социальную справедливость,
ответственность и на конкретных исполнителей его воли. Во многом
эффективность достижения конечного эффективного результата
производственной деятельности предприятия зависит от внешних
условий, формируемых федеральной властью, от сложившейся в
результате реформ, социально - экономической ситуации в
республике, от эффективности восстановления разрушенных
корпоративных технологических связей с партнерами, от правового и
экономического регулирования хозяйственной деятельности со стороны
государства.
Самим предприятиям (в первую очередь акционерным обществам),
где пересекаются интересы органов государственной власти
Российской Федерации, Удмуртской Республики, местной
администрации, руководства предприятий, акционеров, необходимо
обратить внимание на соблюдение следующего базового условия:
производственная деятельность всех участников промышленной
политики предприятий может быть полезной и эффективной только в
рамках функционирующей исполнительной системы с регламентированным
составом, структурой, функциями и системой управления.
1.1.12. Состав участников государственной промышленной
политики Удмуртской Республики
1. Уровень властных структур Удмуртской Республики: Госсовет
Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики,
администрации городов и районов республики.
1.1. Министерства и ведомства Удмуртской Республики:
Министерство экономики, Министерство промышленности, Министерство
международных связей, Госкомитет по собственности, Министерство
финансов, Комитет по науке, высшему и среднему профессиональному
образованию, Представительство УР в г. Москве, Комитет по труду,
Госкомитет по занятости населения, Комитет по ценным бумагам и
фондовому рынку, Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей среды, управление экономики и промышленности Аппарата
Правительства Удмуртской Республики, энергетическая комиссия,
комиссия по оперативным вопросам и т.д.
2. Уровень властных структур Российской Федерации: Президент
Российской Федерации, Администрация Президента Российской
Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации.
2.1. Министерства и ведомства Российской Федерации:
Министерство экономики, Министерство обороны, Министерство
финансов, Министерство топлива и энергетики, МВЭС, другие
отраслевые министерства, комитеты, компании, например,
"Росвооружение".
3. Уровень органов государственной власти Российской
Федерации, расположенных на территории Удмуртской Республики:
Государственная налоговая инспекция РФ по Удмуртской
Республике;
Государственная налоговая полиция РФ по Удмуртской Республике:
Управление федерального казначейства РФ по Удмуртской
Республике;
Государственный таможенный комитет РФ (Ижевская таможня);
Территориальное агентство федерального управления по делам о
несостоятельности (банкротстве) в Удмуртской Республике;
Госкомитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых
структур;
Госкомитет РФ по статистике по Удмуртской Республике;
Уполномоченный МВЭС РФ по Удмуртской Республике;
Представитель валютно - экспортного контроля РФ по Удмуртской
Республике;
Госатомнадзор;
Гостехнадзор.
4. Уровень промышленных предприятий, например, АО "Ижмаш", ГП
"Воткинский завод", АО "Удмуртэнерго" и т.д.
5. Уровень финансовых институтов: коммерческие банки (местные
филиалы иногородних банков), страховые компании, фонды, лизинговые
компании.
6. Уровень институтов, предоставляющих государственные
гарантии для привлечения инвестиций в республику.
7. Уровень внешних партнеров (поставщиков сырья,
комплектующих, технологий, финансов, информации):
инвесторы российского уровня, зарубежья;
консалтинговые российские и зарубежные фирмы.
8. Уровень научных коллективов: высшие учебные заведения, НИИ,
УНЦ, инновационные центры; общественные организации ученых,
негосударственные научные организации.
9. Уровень центров стандартизации, метрологии и сертификации;
центра научно - технической информации.
10. Уровень образовательных коллективов, обеспечивающих
подготовку кадров: государственные и негосударственные учебные
заведения.
11. Уровень общественных организаций, ассоциаций, например,
профсоюзные организации.
Каждый участник промышленной политики республики формирует
свои цели и задачи, которые направлены на то, чтобы построить
конкурентоспособную промышленную систему Удмуртской Республики,
позволяющую в итоге обеспечить стабильное функционирование системы
жизнеобеспечения населения Удмуртской Республики на достойном
уровне. Каждый участник, по сути дела, должен разрабатывать свою
целевую промышленную политику или систему действий, влияющих на
реализацию государственной промышленной политики Удмуртской
Республики и на политику предприятий различной формы
собственности, но в рамках регламентированной Правительством
Удмуртской Республики промышленной системы. Это позволит
обеспечить целенаправленное взаимодействие всех участников на
приоритетных направлениях развития и согласовать интересы
государства и хозяйствующих субъектов на взаимовыгодных условиях.
При этом необходимо конкретизировать и разграничить особенности
взаимодействия государства с государственными предприятиями и
предприятиями - акционерными обществами с различной долей
госсобственности. При разработке целевой государственной программы
промышленного развития, например, перспективной программы до 2000
года необходимо определить конкретных потребителей программы и их
потенциальные потребности в программной продукции. Поэтому
руководители промышленных предприятий и другие участники
промышленной политики должны сформировать свои потребности в
программной продукции, которую им может предоставить
государственная программа, а представители органов государственной
власти включить в единую программу Удмуртской Республики
перспективные программы развития заводов, их базовые бизнес -
проекты, стратегическое видение руководства заводов перспектив
развития производящего комплекса Удмуртской Республики.
Такой подход позволяет обоснованно подойти к формированию
системы критериев для оценки деятельности Правительства и
руководства предприятий.
2.2. Основные недостатки участников государственной
промышленной политики:
1. Министерство промышленности Удмуртской Республики не
систематизировало цели, задачи министерств и ведомств при
реализации государственной промышленной политики. Существуют
технологические разрывы в процессе взаимодействия между органами
государственной власти республики - участниками промышленной
политики.
2. Работа представителей органов государственной власти в ряде
акционерных обществ, в которых государству принадлежит пакет
акций, является малоэффективной.
3. Российская Федерация своевременно не выполняет своих
обязательств по взаимным соглашениям в области промышленного
развития, например, по финансированию госзаказа.
4. Процесс передачи социальной сферы и ЖКХ от предприятий на
баланс местного самоуправления страдал рядом недостатков из-за
несогласованных действий заинтересованных сторон.
5. Размеры государственных гарантий недопустимо высоки.
6. Инертная позиция руководства ряда предприятий по
представлению органам государственной власти информации.
7. Неэффективное взаимодействие профсоюзов с Правительством
Удмуртской Республики.
8. Протекционистская политика Правительства Удмуртской
Республики слабо структурирована.
1.1.13. Участники промышленной политики предприятий различной
формы собственности
Уровень промышленных предприятий различных форм собственности.
Уровень государственной власти:
- органы государственной власти РФ, в частности те, которые
функционируют на территории Удмуртской Республики;
- органы государственной власти Удмуртской Республики.
Уровень местного самоуправления - органы местного
самоуправления городов и районов Удмуртской Республики.
Уровни финансовых институтов и научных организаций.
Уровень торгово - посреднических организаций - хозяйствующих
субъектов.
Состав участников государственной промышленной политики и
промышленной политики предприятий различной формы собственности, с
формальной точки зрения, практически один и тот же. Функции
участников этих двух политик принципиально отличаются друг от
друга, т.к. не совпадают функциональные структуры этих двух
политик.
Государственную промышленную политику и политику предприятий
способны эффективно реализовать только правильно сформированные
исполнительные промышленные системы, регламентирующие соотношения
приоритетов, права, обязанности, зоны интересов, меру
ответственности участников промышленных политик. Именно
соотношение приоритетов между членами исполнительных систем
является различием в этих двух системах. Например, в
исполнительной системе, реализующей промышленную политику
предприятий, ведущая роль принадлежит их руководству, а функции
органов государственной власти являются как бы "ведомыми". В
государственной исполнительной системе ведущая роль уже
принадлежит государственным органам власти. Рационально
устроенные, стабильно функционирующие структуры предприятий,
органов государственной власти Удмуртской Республики и
согласованно взаимодействующие между собой создают базовые
предпосылки для успешной реализации программ, стратегий развития.
Раздел II. ПРИОРИТЕТНЫЕ ФУНКЦИИ УЧАСТНИКОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
2.1. Функции органов государственной власти Российской
Федерации
Выполнение своих обязательств по взаимным соглашениям между
Правительством Российской Федерации и Удмуртской Республики в
области промышленного развития, содержания мобилизационных
мощностей, передачи социальной сферы и ЖКХ на баланс местного
самоуправления, оплаты госзаказа, управления и перераспределения
государственной собственности.
Конкретизация перспектив развития оборонного производства в
Удмуртской Республике. Создание функциональных структур на
территории республики, позволяющих изменить положение в оборонном
комплексе в лучшую сторону. Разработка схем финансирования
оборонного производства, учитывающих экономические интересы
регионов.
2.2. Функции органов государственной власти Удмуртской
Республики:
1) Формирование эффективной функциональной структуры
исполнительной власти, в частности, Министерства промышленности и
системы управления, регулирования, поддержки промышленной системы.
2) Разработка государственной промышленной политики
республики: разработка концепций, программ, стратегий, прогнозов.
Придание приоритетной роли формированию эффективной структуры
оборонного производственного комплекса республики.
3) Участие в разработке промышленной политики предприятий
республики.
4) Формирование функциональной структуры промышленной системы
в рамках структурной перестройки экономики.
5) Формирование целевых систем, функционально связанных с
промышленным развитием: внешнеэкономической, в частности,
реализующих экспорт оружия, промышленных товаров; финансового,
научного обеспечения; управления госсобственностью и других.
6) Разработка системы государственного воздействия на развитие
предприятий: госзаказ, государственные гарантии, налоговые льготы,
целевые программы.
7) Формирование целевых исполнительных систем, обеспечивающих
решение оперативных вопросов по выводу предприятий из кризиса,
связанных с неплатежами в бюджет, взаимозачетами, процедурами
санаций, банкротства предприятий, утверждением тарифов на
энергоносители.
8) Разработка и реализация инвестиционной политики.
9) Проведение государственной политики по привлечению
стратегических инвесторов в республику, формированию долгосрочных
связей с партнерами, исходя из ситуации социально - экономического
развития республики и хозяйствующих субъектов.
10) Управление госсобственностью, исходя из приоритетных целей
промышленного развития.
11) Формирование государственных потребностей в интеграции
науки с промышленной системой республики. Обеспечение научной
методологии правительственных программ.
12) Участие представителей Правительства Удмуртской Республики
в работе Совета директоров акционерных обществ, в которых
государственной власти Удмуртской Республики принадлежит пакет
акций.
13) Формирование системы государственных ресурсов (финансовых,
трудовых, информационных, интеллектуальных), влияющих на
промышленное развитие.
14) Содействие развитию малого предпринимательства в сфере
производства.
15) Анализ статистических данных, характеризующих
функционирование промышленной системы.
16) Подготовка и переподготовка кадров.
17) Решение вопросов трудоустройства.
18) Предотвращение экономических правонарушений.
19) Формирование целенаправленной и рациональной системы
взаимоотношений с органами государственной власти Российской
Федерации, местного самоуправления.
20) Разработка проектов законов и нормативных актов.
2.3. Функции промышленных предприятий как участников
государственной промышленной политики:
1) Выпуск конкурентоспособной продукции, обеспечение занятости
и доходов работающим, стабильного поступления налогов в бюджет и,
как следствие, функционирования системы жизнеобеспечения населения
Удмуртской Республики на достойном уровне.
2) Формирование эффективных взаимосвязей с органами
государственной власти Удмуртской Республики, Российской
Федерации, с органами местного самоуправления, с профсоюзами.
3) Создание рыночной инфраструктуры, исключающей одностороннее
обогащение торгово - посреднических организаций.
2.4. Функции финансовых институтов (функции Министерства
финансов Удмуртской Республики)
1) В пределах средств, предусмотренных Законом Удмуртской
Республики "О бюджете Удмуртской Республики" на текущий год
предполагается:
1.1) Выдача бюджетных ссуд и кредитов предприятиям.
1.2) Предоставление бюджетных средств для выполнения
госзаказа, федеральных программ.
2) Проверка целевого использования бюджетных средств.
2.5. Функции коммерческих банков, в том числе банков - агентов
Правительства Удмуртской Республики, филиалов иногородних банков
1) Обслуживание расчетных счетов предприятий.
2) Предоставление кредитных ресурсов.
3) Обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных
ресурсов.
4) Агентское обслуживание процесса финансирования
республиканских программ.
5) Осуществление взаимозачетов на основе клиринга.
6) Участие в инвестиционной политике республики и разработке
планов технического перевооружения предприятий.
7) Реализация мероприятий по перераспределению пакета акций
республиканских предприятий в пользу стратегического инвестора.
8) Привлечение в республику кредитных ресурсов с российского и
зарубежного рынков капиталов для потребностей предприятий.
9) Обеспечение бесперебойного функционирования систем
внутрихозяйственных, межреспубликанских и международных расчетов.
2.6. Функции страховых, лизинговых компаний, фондов, в
частности, чековых инвестиционных фондов
Реализация инвестиционной политики республики в интересах
предприятий различной формы собственности, а также малого
предпринимательства.
2.7. Функции научных коллективов
1) Участие в разработке научно - технической, научно -
технологической, научно - инновационной и научно - промышленной
политик республики на всех функциональных уровнях.
2) Разработка рекомендаций по укреплению функциональных связей
с промышленной системой республики и по использованию
интеллектуального потенциала на приоритетных направлениях
промышленного развития.
3) Разработка наукоемких бизнес - проектов для потребностей
промышленной системы, их реализация и оценка практической
значимости конечного результата, целевого использования
централизованных ресурсов.
4) Подготовка научных кадров на базе выполнения научно -
производственных программ, востребованных промышленностью.
5) Оценка роли трансферта наукоемких технологий в формировании
производственно - технологических программ (бизнес - проектов
заводов) республиканского уровня.
2.8. Функции образовательных коллективов, обеспечивающих
подготовку кадров
1) Формирование потребностей промышленной системы в кадровом
обеспечении.
2) Разработка учебных планов максимально учитывающих
производственные потребности промышленной системы.
3) Переподготовка кадров.
4) Разработка рекомендаций по структурной перестройке системы
образования, учитывающих сложившуюся ситуацию в социально -
экономической сфере страны, республики.
2.9. Функции малого предпринимательства
Разработка предложений по взаимовыгодной совместной работе с
крупными предприятиями, в частности, по инновационному развитию.
2.10. Функции общественных организаций, в частности,
профсоюзов
1) Выполнение заказов при формировании и реализации
государственной промышленной политики удмуртскими отделениями
российских академий: технологической, инженерной и другими, а
также проведение научно - практических конференций совместно с
представителями промышленности и органами государственной власти
Удмуртской Республики.
2) Формирование рациональных форм взаимодействия с органами
государственной власти, руководством предприятий по защите прав
работников предприятий.
Раздел III. ПРИОРИТЕТНЫЕ ФУНКЦИИ УЧАСТНИКОВ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕДПРИЯТИЙ РАЗЛИЧНОЙ
ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ
3.1. Функции промышленных предприятий различной формы
собственности:
1) Выпуск конкурентоспособной продукции для потребностей
внутреннего и внешнего рынков, обеспечение занятости и доходов
работающим, стабильного поступления налогов в бюджет и, как
следствие, функционирования системы жизнеобеспечения населения
Удмуртской Республики на достойном уровне.
2) Построение взаимовыгодных отношений с органами
государственной власти Удмуртской Республики, Российской
Федерации, местным самоуправлением.
3) Формирование инфраструктуры предприятия, обеспечивающей
реализацию функций предприятий, связанных с техническим
обслуживанием, торгово - посредническими операциями, экспортом
продукции, подготовкой кадров и т.д.
4) Формирование взаимоотношений между собственниками,
управляющими предприятий и наемными рабочими по схеме, исключающей
обнищание рабочих.
3.2. Функции органов государственной власти Удмуртской
Республики
3.2.1. Систематизация тех недостатков, которые сопровождают
взаимодействие руководства предприятий с Правительством Удмуртской
Республики, Российской Федерации, в частности, при решении
следующих проблем:
1) При формировании стратегии развития предприятия, при
разработке и экспертизе базовых бизнес - проектов.
2) При формировании правового и экономического регулирования
хозяйственной деятельности предприятия со стороны Правительства
Удмуртской Республики.
3) При ликвидации дебиторско - кредиторской задолженности
предприятия или задержке налоговых поступлений в бюджеты.
4) При задержке выплаты заработной платы работающим.
5) При формировании экспортной, конверсионной политик, при
формировании госзаказа, при участии в выполнении федеральных и
республиканских программ.
6) При формировании эффективных форм взаимодействия
руководства завода с органами государственной власти Российской
Федерации.
3.2.2. Оценка эффективности существующей функциональной
структуры предприятия, в частности:
1) Системы управления предприятием, качества высшего
менеджмента.
2) Финансово - экономического взаимодействия предприятия с
торгово - посредническими фирмами, функционально связанными с
предприятием.
3) Использования производственных мощностей.
4) Содержания мобилизационных мощностей.
5) Инфраструктуры предприятия.
6) Сформировавшихся связей и технологических структур, которые
обеспечивают экспорт продукции.
7) Процесса передачи социальной сферы и ЖКХ на баланс местного
самоуправления.
3.2.3. Анализ производственной деятельности предприятия.
1) Эффективность решения задач маркетинга, связанных с
формированием рынков сбыта, взаимоотношений с партнерами, поиском
инвесторов, планированием нового продукта, каналов товародвижения
и сбыта и т.д.
2) Изменение следующих финансово - экономических факторов
производственной деятельности предприятия:
- объема производства отдельных видов продукции;
- натурального объема производства;
- затрат на производство (дефицита оборотных средств);
- цен на продукцию (диспропорции цен и издержек);
- затрат на реализацию продукции;
- структуры затрат отдельных производств (в частности
постоянных и переменных), а также затрат на предприятии в целом;
- дебиторской и кредиторской задолженностей;
- ресурсного обеспечения производства.
3) Своевременность оплаты за произведенную продукцию.
4) Налоговые платежи в бюджеты, в том числе на одного
работающего.
5) Размеры недоимок в бюджеты.
6) Валовую прибыль.
7) Среднюю заработную плату.
8) Диспропорции в заработной плате и производительности труда.
9) Соотношение заработной платы руководства завода и
работающих.
10) Сокращение или увеличение рабочих мест.
11) Стоимость основных фондов и соотношение суммы уплаченных
налогов к стоимости основных фондов.
12) Размеры незавершенного производства по видам продукции.
13) Динамику выполнения плана подготовки и освоения
производства всех видов продукции.
14) Динамику освоения и производства новых видов продукции.
15) Эффективность формирования собственных, заемных,
привлеченных финансовых ресурсов предприятия и их целевого
использования в том числе:
- целевое использование бюджетных ресурсов Российской
Федерации и Удмуртской Республики, выделенных под госзаказ,
федеральные и республиканские программы, на содержание
мобилизационных мощностей;
- эффективное использование государственных гарантий в
интересах производства;
- эффективное использование инвестиций.
3.2.4. Оценка перспектив развития предприятия в виде
сформированных программ, конкретных бизнес - проектов, имеющихся
договоров на поставку продукции и портфеля заказов.
Формирование выводов, предполагающих ответы на вопросы:
- что нужно сделать, чтобы вывести предприятия из кризисного
положения?
- каковы должны быть стратегические цели его развития?
- какова должна быть его функциональная структура, чтобы
обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции для внешнего и
внутреннего рынков?
- какую продукцию необходимо выпускать, чтобы она нашла сбыт,
а предприятие получило прибыль и обеспечило выплату заработной
платы и налоговые поступления в бюджет?
- как привлечь стратегического инвестора к взаимовыгодному
сотрудничеству?
- как минимизируются затраты на производство и увеличивается
добавленная стоимость?
Вопросы могут быть дополнены.
Функции других участников промышленной политики предприятий
формируются после того, когда предприятие проявило
заинтересованность в совместном сотрудничестве и конкретизировало
свои потребности. С другой стороны свои услуги по взаимному
сотрудничеству предприятиям могут предлагать сами партнеры, будучи
уверенными в эффективности своих предложений.
Раздел IV. ОБОСНОВАНИЕ ВЫБОРА КРИТЕРИЕВ ДЛЯ ОЦЕНКИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ
ПОЛИТИКИ И ПОЛИТИКИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Неправильная система критериев, принятая для оценки работы
участников промышленной политики Удмуртской Республики приводит к
ошибочным ориентирам в производственной деятельности отраслевых
министерств.
Методология системного подхода позволяет научно обосновать
логику формирования данных критериев.
4.1. Базовое положение системного подхода гласит: надсистема
предопределяет качество функционирования и развития подсистемы. То
есть органы государственной власти Российской Федерации формируют
экономическую и промышленную политику, законодательно -
нормативную базу, которые предопределяют качество государственной
промышленной политики Удмуртской Республики и производственной
политики предприятий. Таким образом органы государственной власти
Российской Федерации разделяют ответственность за результаты
промышленного развития в Удмуртской Республике.
4.1.1. Финансово - экономические факторы федерального уровня,
отрицательно влияющие на разработку и реализацию промышленной
политики Удмуртской Республики:
1) В стране не функционирует система "условия для
благоприятной работы финансового капитала в реальном секторе
экономики - накопление финансового капитала - расширение
потребительского спроса - удовлетворение потребностей в кредитных
ресурсах - рост производства и занятости - рост бюджетных доходов
- сокращение бюджетного дефицита - снижение инфляции".
2) Снижение инфляции и финансовая стабилизация в стране
достигнуты не за счет сбалансированного бюджета, а за счет
увеличения государственного долга.
3) В течение длительного времени происходил переток денежных
средств из реального сектора экономики в спекулятивно -
финансовый.
4) В стране созданы условия для нецелевого использования
бюджетных средств, утечки капитала за пределы страны, для дефицита
оборотных средств и взаимных неплатежей, бартера, длительных
задержек зарплаты, социальной напряженности, роста экономических
преступлений, коррупции и т.д. Правительство Российской Федерации
сформировало конкурентную среду, когда товары развитых стран мира
заполнили отечественный рынок, а продукция российских предприятий
оказалась неконкурентоспособной из-за невозможности снизить
издержки производства по ряду объективных причин (налоги, тарифы
на энергоносители, не стимулирующие производство). Только
банковский сектор был огражден от конкурентных услуг иностранных
банков и процветал, по сути дела, благодаря финансовым ресурсам
государства.
5) Правительство Российской Федерации не выполняет условия
совместных соглашений с Правительством Удмуртской Республики.
Например, своевременно не поступают средства за выполненный
госзаказ, на содержание мобилизационных мощностей предприятий, на
передачу социальной сферы и ЖКХ на баланс местного самоуправления.
6) Налоговая система страны не соответствует сложившейся
финансово - экономической ситуации в стране.
7) Ограничение денежной массы при свободных ценах привело к
спаду производства по всей стране.
8) Одна из причин падения производства связана с необоснованно
высокими ценами на основной капитал, даже изношенный и морально
устаревший.
9) В стране не сформирована развитая рыночная инфраструктура.
10) Кризис государственного управления экономикой и страной в
целом, судьбоносные отрицательные явления с перераспределением
государственной собственности никак не способствует росту
промышленного производства. Не разграничены функции, полномочия и
ответственность между собственниками (акционерами) и управляющими
(директорами) предприятий.
4.2. Формирование системы критериев для оценки деятельности
Правительства Удмуртской Республики, в частности, Министерства
промышленности в области формирования и реализации государственной
промышленной политики, в первую очередь, базируется на ее
приоритетных направлениях, систематизированных функциях органов
государственной власти
Содержание государственной промышленной политики не содержит
уровень, непосредственно связанный с производством продукции, так
как этот уровень характеризует работу предприятий, его
руководство, а соответственно промышленную политику предприятий.
Поэтому объемные показатели промышленного производства не могут
напрямую характеризовать эффективность работы Министерства
промышленности Удмуртской Республики или Правительства в целом.
Координация и согласование функций органов государственной власти
Удмуртской Республики, Российской Федерации и других участников
государственной промышленной политики в интересах правового,
экономического, социального развития предприятий различной формы
собственности является стратегическими функциями Министерства
промышленности Удмуртской Республики и других подразделений
Правительства Удмуртской Республики. Поэтому когда возникает
вопрос о критериях оценки работы Правительства Удмуртской
Республики, то поверхностный, упрощенный подход к их формированию
уже не применим на современном этапе развития республики.
Для оценки эффективности исполнительной власти необходимы
критерии, отражающие качество выполнения государственной
промышленной политики, ее отдельных функциональных направлений. В
первую очередь эти критерии должны выражать эффективность
правового и экономического воздействия на рыночный производящий
комплекс, а не итоги производственной деятельности предприятий.
Производственные же показатели характеризуют, в первую очередь,
эффективность системы управления предприятиями. Процедуры санации
и банкротства предприятий именно и оценивают качество
вышеуказанных показателей. Если Правительство Удмуртской
Республики должно отвечать за выполнение объемных показателей, то
и к министерствам, ведомствам также надо применять аналогичные
процедуры по повышению эффективности их работы. Поэтому система
критериев должна иметь два уровня, которые связаны между собой, но
ответственность в этом случае перераспределяется между органами
государственной власти Удмуртской Республики, Российской Федерации
и руководством предприятий различной формы собственности. Система
критериев должна выражать эффективность взаимодействия органов
государственной власти и руководителей предприятий (в частности
при работе в совете директоров акционерных обществ), где
государству принадлежит пакет акций), эффективность взаимосвязей
Правительства Удмуртской Республики и предприятий, функциональную
согласованность государственной политики и политики предприятий.
Поэтому целесообразно говорить о критериях эффективности
функционирования исполнительной промышленной системы Удмуртской
Республики, которая формирует и реализует промышленную политику
республики. В этом случае в исполнительную систему входят все
уровни государственной власти, например, представители Госсовета
Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики и
Российской Федерации, органов федеральной власти, расположенных на
территории Удмуртской Республики, местного самоуправления городов
и районов республики, хозяйствующих субъектов. То есть
ответственность перераспределяется между всеми участниками
промышленной политики, а не замыкается только на Правительстве
Удмуртской Республики. Говорить надо об эффективности
исполнительной промышленной системы в целом, интегральных
критериях ее оценки и конкретных критериях оценки ее отдельных
исполнителей.
Если предприятия перестраиваются, чтобы быть способными к
приему инвестиций, выпуску конкурентоспособной продукции, то и
структура соответствующих министерств должна быть перестроена и
профессионально способной обеспечить приток инвестиций в
республику и реализовать систему мер по превращению экономики
республики в конкурентоспособную систему, то есть способной
выполнить системообразующую роль государства в масштабах
республики.
Органы статистики фиксируют экономические показатели
производственной деятельности предприятий, отраслей
промышленности. В первую очередь объемы промышленного производства
характеризуют промышленную политику предприятий, эффективность
работы руководителей предприятий и опосредованно показывают
качество правового и экономического регулирования хозяйственных
процессов со стороны государства.
Статистика не фиксирует показатели, которые характеризуют
эффективность функционирования органов государственной власти при
разработке и реализации государственной промышленной политики.
Поэтому наряду с экономическими критериями оценки, опосредованно
характеризующими эффективность государственного воздействия на
промышленное развитие республики, целесообразно ввести и
качественные критерии, которые должны формировать высшее
руководство Удмуртской Республики.
Критериями оценки Правительства должны быть: эффективность
функциональных структур министерств, профессионализм кадрового
состава, эффективность правового и экономического регулирования
производственных процессов, качество формирования и исполнения
бюджета, своевременность и качество принимаемых республиканских
законов, взаимосвязанная работа министерств и ведомств, качество
программ, концепций, политик, стратегий, эффективность системы
управления собственностью, признание и одобрение стратегического
курса развития республики на региональном, российском, зарубежном
уровнях. динамика нарастания государственного долга, эффективность
формирования внешних корпоративных связей с инвесторами.
эффективность борьбы с теневой экономикой и негативными явлениями
на всех уровнях реализации экономической политики, авторитет
руководителей отраслевых министерств среди участников политики,
населения и т.д.
Например, критериями оценки Министерства промышленности
Удмуртской Республики могут быть своевременность разработки,
качество государственной промышленной политики республики,
утверждение ее на Президиуме Правительства Удмуртской Республики,
эффективность реализации государственной промышленной политики в
реальной жизни и ряд других, которые вытекают из функциональной
структуры данного Министерства.
Научно - обоснованная система критериев позволяет правильно
сформировать задачи всех участников промышленной политики, их
согласование и увязку.
Интегральным (производственным) показателем эффективности
работы Правительства Удмуртской Республики следует считать не
только динамику наполнения доходной части бюджета, рациональную
структуру расходов, но и саму методологию формирования бюджета,
качество устройства, функционирования и развития бюджетной системы
Удмуртской Республики. В этом случае функциональные обязанности, а
соответственно и критерии оценки всех участников промышленной
политики, логически согласуются между собой. Если предприятие не
платит налоги в бюджет, хотя имеет возможность, то виновато
государство. Если руководитель предприятия не отвечает современным
требованиям менеджмента, а предприятие находится в кризисном
положении, то за задержку реализации процедур санации и
банкротства предприятия виновато опять-таки государство. За
ошибочную стратегию маркетинга, управления издержками,
инвестиционного развития, неконкурентоспособность продукции несет
ответственность руководство предприятия и т.д.
Если вся правильная система критериев сигнализирует о
неблагополучном состоянии дел у всех участников промышленной
политики Удмуртской Республики, то вывод однозначен:
производственные отношения, сформированные в стране, пока не
позволяют обеспечить стабильную работу промышленности.
Только в рамках функционирующих целевых исполнительных систем,
нацеленных на реализацию правильных и конкретных приоритетов,
регламентирующих права и обязанности, меру ответственности каждого
исполнителя, аргументированные критерии эффективности их работы
можно технологически согласовать действия участников промышленной
политики.
Стоит подчеркнуть, что традиционные составы мероприятий,
реализующих ту или иную правительственную инициативу, программу
содержат перечень исполнителей в виде, например, нескольких
министерств, ведомств, организаций. По сути дела они представляют
исполнительную систему, но составленную формально. Поэтому при
практической реализации мероприятий такая система, как правило, не
может выполнить эффективно намеченные цели. С другой стороны
планируемые мероприятия должны уже на стадии их формирования быть
согласованы с предполагаемой целевой исполнительной системой.
Только при таком программно - целевом планировании можно
разработать реально выполнимую систему мероприятий (а не просто
перечень), структура которой способна обеспечить взаимодействие и
согласованную работу всех целевых исполнительных систем по
выполнению конкретных мероприятий.
Раздел V. НАУЧНАЯ ПОЛИТИКА, РЕАЛИЗУЮЩАЯ ПОТРЕБНОСТИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ СИСТЕМЫ, И ПРЕДОПРЕДЕЛЯЮЩАЯ
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ
1. Функциональная классификация научной политики по отраслям
промышленности. Научная политика как часть промышленной политики,
использующей научные подходы на всех технологических переходах
промышленной политики
1.1. Базовые целевые научные политики, объединяющие науку с
реальными потребностями экономики, промышленности,
предопределяющие эффективность функционирования промышленной
системы и перспективы ее развития:
- научно - техническая политика;
- научно - технологическая политика;
- научно - инновационная политика.
1.2. Научно - промышленная политика, реализующая потребности
отраслей промышленности.
2. Содержание государственных научно - технической, научно -
технологической, научно - инновационной, научно - промышленной
политик
1) Государственная научно - техническая политика (часть научно
- промышленной политики) - создание благоприятных условий для
интеграции науки, техники, производства в интересах развития
промышленности Удмуртской Республики и стимулирования научных
разработок в рамках функционирования системы "маркетинг - НИОКР -
производство", предопределяющей выпуск конкурентоспособной
продукции для сформированных потребностей государства,
республиканских, региональных и зарубежных рынков. Научно -
техническая политика нацелена на производство продукт - инноваций
(принципиально новой продукции или улучшение выпускаемой
продукции). Научно - техническая политика - часть научно -
инновационной политики.
2) Государственная научно - технологическая политика -
основополагающая часть ее научно - промышленной политики: создание
благоприятных условий для интеграции науки, техники, производства
в направлении разработки процесс - инноваций - новшеств или
существенных улучшений в производственных процессах, связанных с
преобразованием энергии, материалов, информации, определяющих
эффективность трудо- , материало- и энергоемкости производства, а
соответственно - уровень конкурентоспособности продукции, услуг и
качества жизни. Научно - технологическая политика - часть научно -
инновационной политики Удмуртской Республики.
3) Государственная научно - инновационная политика -
разработка и реализация научных нововведений, обеспечивающих
достижение поставленных целей с максимально полезными для
промышленного развития республики (социально - экономического
развития в целом) результатами.
Инновационная политика - это сложное многогранное явление,
включающее в себя комплекс научных, технологических,
производственных, финансовых, организационных, социальных и других
инновационно - объективных действий.
Научная инновационная политика в области промышленного
развития эффективна в том случае, если становится органичной
частью целостного механизма управления общественным производством
и если в ее основе лежит стратегия опережающего технико -
экономического развития с концентрацией научно - технического
потенциала на ключевых участках. Именно на таком понимании научно
- инновационной политики должна строиться новая концепция
государственного управления научно - техническим, научно -
технологическим и научно - промышленным развитием республики,
которая предусматривает следующее:
- применение программно - целевого научного подхода ко всем
уровням государственной промышленной политики;
- переход от государственного централизованного планирования
этого процесса к его государственно - общественному регулированию
в рамках программно - целевого подхода, когда решение комплекса
научно - технических, научно - технологических, научно -
инновационных проблем обеспечивается тесным взаимодействием
законодательных органов, исполнительной власти, научной и
технической общественности и хозяйствующих субъектов рыночной
экономики;
- тщательный отбор приоритетных направлений научно -
технического, технологического, инновационного развития;
прекращение бесперспективной практики распыления централизованных
средств по всему фронту работ;
- активное использование рынка как эффективного средства
координации деятельности участников научно - инновационного цикла
по всем другим (не приоритетным для государства) зонам развития
науки и технологии в рамках негосударственной научной системы;
- усиление роли базовых нововведений, связанных с крупно -
масштабными структурными изменениями промышленной системы,
способными повысить конкурентоспособность экономики республики;
- интеграцию участников научной политики в направлении
обеспечения качества, надежности продукции в области ее
стандартизации и сертификации;
- переход к конкурсно - контрактной системе организаций
исследований и разработок, превращение их результатов в товар;
- создание инновационной инфраструктуры.
Инновационная политика различной направленности подчеркивает
вероятностный характер процессов: то есть на пути реализации тех
или иных нововведений можно достичь успеха или неудачи. С учетом
влияния многих непредсказуемых факторов реальной жизни эта
политика может носить неопределенный характер. Поэтому только
применение системного подхода и других научных методик может
принести положительный результат или уменьшить влияние
отрицательных факторов.
4) Научно - техническая, научно - технологическая, научно -
инновационная политики характеризуют функциональный уровень
научной деятельности, который предопределяет создание научных
структур (систем), например, инновационных центров, технопарков и
коммерческих структур в области инновационного бизнеса.
В нынешних условиях велика роль инновационной системы,
ориентированной на малое предпринимательство. В рамках Удмуртской
Республики реформирование НИИ следует ориентировать на создание
научно - инновационных комплексов, которые, используя опыт
предпринимательства, помогут росту производства.
5. Научно - промышленная политика
Научно - промышленная политика предназначена обеспечить
формирование и реализацию промышленной политики на всех ее
технологических переходах с максимально возможным использованием
научной методологии.
Все целевые политики единой научно - промышленной политики
Удмуртской Республики: научно - машиностроительная, научно -
металлообрабатывающая, научно - приборостроительная, научно -
металлургическая, научно - топливно - энергетическая, научно -
промышленно - химическая, научно - информационная, научно -
экологическая и другие должны дать гарантированно правильный ответ
на следующие вопросы:
1. Что делать?
2. Какую продукцию необходимо выпускать, чтобы она нашла сбыт,
а предприятие получило прибыль и обеспечило налоговые поступления
в республиканский бюджет?
3. Каким образом обеспечить производство ресурсами и как
рационально их использовать?
4. Как повысить производительность труда и
конкурентоспособность продукции?
5. Каким образом понизить издержки производства?
6. Какой должна быть эффективная система управления
предприятиями в условиях рыночных отношений и их производственная
структура?
7. Как эффективно управлять собственностью?
8. Какой должна быть производственная структура
конкурентоспособной экономической системы Удмуртской Республики?
9. Как соединить интересы государства и хозяйствующих
субъектов при формировании и реализации промышленной политики?
Поскольку из классификации отраслей экономики можно выделить
сферу материального производства (промышленность, сельское
хозяйство), строительство, сферу услуг (транспорт, связь и т.д.),
финансовую систему, играющую особую роль во всех сферах, то при
разработке целевых научных политики формируются качественно разные
функции и задачи. При этом системообразующую методологию
системного подхода необходимо применять для каждой целевой
политики, чтобы иметь возможность координировать всех их в рамках
единых научной и промышленной политик Удмуртской Республики.
Раздел VI. ПРОМЫШЛЕННАЯ ИНВЕСТИЦИОННО - ФИНАНСОВАЯ
СИСТЕМА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Данная система предназначена реализовать промышленную
инвестиционно - финансовую политику республики.
Промышленная инвестиционно - финансовая политика Удмуртской
Республики - основополагающая часть единой промышленной политики
республики, связанная с созданием благоприятных условий для
производственных инвестиций, с формированием корпоративных связей
с внешними финансово - экономическими и промышленными структурами
регионов России и зарубежных стран, а также с формированием
инвестиционных финансовых ресурсов, их распределением и
использованием на приоритетных направлениях промышленного
развития.
6.1. Состав промышленной инвестиционно - финансовой системы
1. Промышленная инвестиционно - финансовая система Удмуртской
Республики включает: Министерство промышленности, Министерство
экономики, Министерство финансов, Министерство международных
связей, Комитет по ценным бумагам, другие уровни государственной
власти и обеспечивает их согласованное взаимодействие:
- Министерство промышленности Удмуртской Республики участвует
в привлечении внешних стратегических инвесторов в республику,
влияет на формирование инвестиционных финансовых ресурсов
предприятий, формирует финансовые ресурсы целевых производственных
и инновационных программ;
- Министерство экономики Удмуртской Республики участвует в
формировании инвестиционных финансовых ресурсов предприятий через
бюджет, налоги, целевые инвестиционные программы, привлечение
денежных средств стратегических внешних и внутренних инвесторов,
через формирование эффективных форм корпоративного финансирования;
республиканской системы государственного залога;
- Министерство финансов Удмуртской Республики участвует в
формировании инвестиционных финансовых ресурсов предприятий через
бюджет, налоги, использование денежных средств внебюджетных
фондов, через финансирование целевых инвестиционных программ;
- Министерство международных связей Удмуртской Республики
влияет на формирование инвестиционных финансовых ресурсов
предприятий через построение перспективных внешних корпоративных
связей с финансово - экономическими институтами регионов России,
зарубежья, способных обеспечить привлечение стратегических
инвестиций (длинных денег) в промышленное производство республики,
через создание эффективных форм внешнего корпоративного
финансирования;
- Комитет по ценным бумагам Удмуртской Республики участвует в
продвижении акций предприятий на российский и международный рынки,
формирование рейтинга инвестиционной привлекательности предприятий
республики и т.д;
- органы государственной власти Удмуртской Республики в целом
обеспечивают благоприятный инвестиционный климат на территории
Удмуртской Республики.
2. Промышленная инвестиционно - финансовая система включает
промышленные предприятия различного профиля и форм собственности -
уровень, связанный с производством продукции:
- формирование функциональной структуры предприятия,
производственных стратегий предприятий на краткосрочную,
среднесрочную, долгосрочную перспективу; особая роль принадлежит
решению задач маркетинга, формированию рынка сбыта;
- формирование взаимоотношений предприятий с органами
государственной власти республики, Российской Федерации, местного
самоуправления;
- формирование финансовых ресурсов предприятий;
- формирование на уровне предприятий перспективных
производственных связей с внешними финансово - экономическими и
промышленными структурами регионов России и зарубежья,
потенциальными инвесторами.
3. Промышленная инвестиционно - финансовая система включает
коммерческие банки (местные, филиалы иногородних банков,
уполномоченные банки Правительства Удмуртской Республики),
страховые компании, консалтинговые фирмы, фонды, лизинговые
компании, обслуживающие промышленные предприятия - уровень
финансовых институтов;
- анализ потенциальных инвестиционных финансовых ресурсов
коммерческих банков республики;
- создание для коммерческих банков условий законодательно -
нормативного и финансового характера, стимулирующих их участие в
промышленной инвестиционно - финансовой политике, например,
инвестиционные налоговые льготы;
- формирование инфраструктуры, позволяющей эффективно
реализовывать промышленную инвестиционно - финансовую политику,
стимулирующей создание неформальных финансово - промышленных
групп;
- оценка влияния местных коммерческих банков (включая и
уполномоченные), филиалов иногородних банков на структурную
перестройку промышленности, подъема текущего производства;
- разработка коммерческими банками эффективных схем
финансирования инвестиционных проектов.
4. Промышленная инвестиционно - финансовая система включает:
внешние финансово - экономические и промышленные структуры,
взаимодействующие с предприятиями Удмуртской Республики в
тактическом и стратегическом планах, - уровень внешних инвесторов:
- формирование на уровне республики системы корпоративных
связей с внешними финансово - экономическими и промышленными
структурами регионов России, зарубежья с учетом приоритетов
промышленного и экономического развития республики в целом;
- анализ роли финансовых ресурсов внешних инвесторов в общей
системе инвестиционных финансовых ресурсов республики.
5. Промышленная инвестиционно - финансовая система включает
структуры, обеспечивающие привлечение инвестиций в промышленное
производство республики: залоговый фонд, страховую и лизинговую
компании, консалтинговую фирму, - уровень готовности республики к
приему инвестиций и к эффективному их использованию: создание в
структуре инвестиционной финансовой системы республики подсистемы,
включающей залоговый фонд, страховую и лизинговую компании,
консалтинговую фирму.
6. Промышленная инвестиционно - финансовая система включает
инвесторов республиканского уровня, - уровень внутренних
инвесторов: конкретизация реальных "внутренних" инвестиций в
производство.
7. Промышленная инвестиционно - финансовая система включает
инвестиционные финансовые ресурсы и отношения, связанные с их
формированием, распределением и использованием.
8. Промышленная инвестиционно - финансовая политика содержит
конкретные рекомендации по разработке целевых финансовых политик
республики в интересах подъема промышленного производства,
например, налоговой, денежной, кредитной и т.д.
6.2. Промышленная инвестиционно - финансовая политика
Удмуртской Республики
Промышленную инвестиционно - финансовую политику на уровне
государственной власти республики проводят Госсовет и
Правительство Удмуртской Республики, в частности Министерство
экономики, Министерство промышленности, Министерство финансов и
ряд других министерств и ведомств. Не только наличие финансовых
ресурсов предопределяет эффективность этой политики, но и наличие
эффективных бизнес - проектов, которые могут дать реальный
положительный результат через 2 - 3 года.
Основные критерии оценки инвестиционных проектов, например
тех, которые претендуют на государственные инвестиции, должны быть
связаны с ростом бюджетных доходов, занятости населения,
заработной платы, с импортозамещением на потребительском рынке и
другие.
Промышленная инвестиционно - финансовая политика (далее по
тексту "инвестиционная политика") Удмуртской Республики -
составная часть финансово - экономической политики, проводимой
государственными органами республики, финансово - кредитными
институтами при участии внешних финансово - экономических и
финансово - кредитных институтов, функционально связанных с
реализацией промышленной политики республики.
Государственная инвестиционная политика связана с
формированием инвестиционных ресурсов, их распределением и
использованием на приоритетных направлениях промышленного
развития.
Основными целями инвестиционной политики Удмуртской Республики
являются:
1) разработка единой инвестиционной программы, единой системы
управления государственными инвестициями и залогами;
2) проведение структурной перестройки промышленности,
включающей практику банкротств неплатежеспособных предприятий,
привлечение внешних инвестиций, организацию совместных структур со
стратегическими для республики инвесторами и создание для их
работы благоприятной правовой и экономической базы;
3) вложение государственных финансовых ресурсов только в те
бизнес - проекты, которые могут дать быструю отдачу, то есть
внедрить систему сертификации проектов;
4) создание благоприятных условий для развития промышленного
производства республики, увеличения количества рабочих мест,
стимулирования внутреннего спроса, улучшения экономической
обстановки;
5) обоснование методики переоценки основных производственных
фондов;
6) применение или оценка целесообразности применения следующих
критериев переоценки основных фондов: рыночная, инвестиционная,
переоценочная, амортизационная, облагаемая налогом, страховочная,
ликвидационная стоимость и т.д.;
7) формирование системы государственных гарантий, налоговых
льгот, финансовых институтов (залогового фонда, страховой
лизинговой компаний, консалтинговых фирм), объединенных для
реализации единой цели, привлечение инвестиций в республику.
Целесообразно создать инвестиционный государственный фонд гарантий
и залогов;
8) внедрение механизма экспертной оценки инвестиционных
проектов, исключающего влияние на процесс принятия решений
узкогрупповых интересов;
9) подготовка команд менеджеров, способных реализовывать
инвестиционные проекты и гарантирующих эффективное использование
финансовых ресурсов;
10) организация контроля за целевым использованием финансовых
ресурсов;
11) разработка законодательно - нормативных документов,
стимулирующих реализацию инвестиционной политики и позволяющих
объединить интересы государства и хозяйствующих субъектов на
приоритетных направлениях экономического развития, например,
создать объединенный инвестиционный фонд республики;
12) разработка перспектив инвестиционного развития республики,
оформленных в виде конкретных программ;
13) разработка участниками инвестиционной политики единой
бюджетно - инвестиционно - кредитной системы управления и
планирования в Удмуртской Республике, которая выполняла бы функции
стратегического планирования, не вмешиваясь в оперативные дела
хозяйствующих субъектов;
14) внедрение системы фиксации начисленной амортизации на
специальных банковских счетах и обеспечение банковского контроля
за целевым использованием амортизационных денежных средств;
15) обеспечение приоритета структурной перестройки экономики и
промышленности над формированием инвестиционной политики, что
предопределяет эффективность этой политики и использование
финансовых ресурсов;
16) разработка государственной политики на фондовом рынке
Удмуртской Республики во взаимосвязи с промышленной политикой.
Кризисная ситуация, в которой оказались многие промышленные
предприятия, возникла не сразу, а формировалась в течение ряда
лет. Не только отсутствие финансовых ресурсов, но и ряд других
факторов отрицательно влияет на стабилизацию промышленного
производства. Стратегические инвестиции в экономику республики
будут предоставлены только тогда, когда будут созданы
производственные структуры, способные эффективно использовать их
на практике, а также сформированы благоприятные условия для
инвесторов. Проблема реализации инвестиционных программ
предполагает наличие подготовленных команд исполнителей на уровне
предприятий и органов государственной власти.
В настоящее время ни один инвестор не согласится вкладывать
средства в убыточные предприятия под гарантии того, что благодаря
его деньгам оно станет прибыльным. Даже и под гарантии органов
государственной власти республики многие инвесторы не торопятся
это делать. Поэтому стратегический инвестор стремится к
действенному контролю над предприятиями, чтобы затем реализовать
эффективные бизнес - проекты с определенной долей риска.
Успехи в реализации инвестиционной политики республики связаны
с созданием единой бюджетно - инвестиционно - кредитной системы
управления и планирования, которая должна заниматься
стратегическим планированием без вмешательства в оперативные дела
хозяйствующих субъектов. На республиканском уровне должно
происходить замыкание бюджетных, инвестиционных, кредитных
потоков, а на более низком уровне происходить корпоративное
взаимодействие кредитно - инвестиционных структур, их конкуренция,
независимая от государства.
6.3. Инвестиционные финансовые ресурсы Удмуртской Республики
Инвестиционные финансовые ресурсы республики формируют:
1. Денежные средства бюджета республики, предназначенные для
инвестиций согласно Закону "О бюджете Удмуртской Республики":
- инвестиционные денежные средства федерального бюджета,
запланированные для Удмуртской Республики;
- целевые денежные средства бюджетов Удмуртской Республики
всех уровней;
- отчисления денежных средств от используемой
госсобственности;
- отчисления денежных средств от приватизации
госсобственности;
- отчисления денежных средств от доходов государственных
ценных бумаг;
- денежные средства бюджета Удмуртской Республики, формируемые
в результате выпуска целевых займов;
- денежные средства от ранее реализованных инвестиционных
проектов;
- денежные средства от реализации текущих инвестиционных
проектов;
- денежные средства от предоставления государственных
гарантий;
формирование бюджетных инвестиционных ресурсов связано с
бюджетом развития республики. В настоящее время объем этих
ресурсов невелик, что и предполагает необходимость привлечения
инвесторов в республику. Ограниченные государственные инвестиции
могут стать инструментом промышленного роста, если их направить на
реализацию быстро окупаемых проектов, способных самовоспроизводить
инвестиции и обеспечивать мультипликационный эффект.
2. Денежные средства государственных внебюджетных фондов.
3. Привлеченные денежные средства:
- кредиты местных коммерческих банков;
- кредиты филиалов иногородних коммерческих банков;
- кредиты внешних коммерческих банков, регионов России,
зарубежья;
- денежные средства внешних стратегических инвесторов,
вкладываемые ими в экономику республики, но и предполагающие их
участие в управлении производством;
- кредиты федеральные;
- облигационные займы;
- денежные средства населения республики;
- денежные средства внутренних инвесторов: страховых компаний,
фондов коммерческих структур.
4. Денежные средства предприятий различного профиля и форм
собственности:
- собственные;
- заемные;
- привлеченные.
Раздел VII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВОВОЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРЕДПРИЯТИЙ. ЭЛЕМЕНТЫ НОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ
СТРУКТУРЫ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Нестабильное функционирование экономики республики, ее
промышленной системы требует создать эффективную систему
государственного управления экономикой через систему правового и
экономического регулирования хозяйственных процессов, в частности,
производственной деятельности предприятий. При этом необходимо
учитывать мировой экономический опыт, а также недостатки
командного управления плановой экономики. Чтобы построить
рациональную систему воздействия государства на производственную
деятельность предприятий различной формы собственности необходимо
функционально соединить преимущества стратегического планирования
и рыночных отношений. Системный и программно - целевой подходы
являются средствами построения системы государственного
управления, а соответственно и эффективной функциональной
структуры Министерства промышленности Удмуртской Республики.
Экономическая реальность такова, что государству принадлежит
ведущая роль при решении следующих основных задач, влияющих на
промышленное развитие:
1. Разработка законодательно - нормативной базы.
2. Формирование государственной системы защиты сделок,
контрактов, договоров.
3. Формирование ведущих связей со стратегическими инвесторами
и создание условий для их работы на территории Удмуртской
Республики.
5. Формирование эффективных связей с органами государственной
власти в направлении предоставления госзаказа, содержания
мобилизационных мощностей, передачи социальной сферы и ЖКХ на
баланс местного самоуправления.
6. Структурная перестройка промышленности.
7. Разработка инвестиционной политики, инвестиционной системы,
способной реализовать ее цели.
8. Формирование рыночной инфраструктуры.
9. Формирование финансовой политики, стимулирующей
производство.
10. Обеспечение экономической безопасности и ряд других задач.
Функции государственной власти при формировании
государственной промышленной политики республики, системы ее
целей, задач, критериев оценки деятельности государства и
предприятий, предопределяют специфику участия государства в
реализации промышленной политики предприятий.
7.1. Особенности государственного регулирования реформирования
предприятий
Несмотря на то, что цели и задачи, принципы и направления
реформирования предприятий едины, механизмы реформирования и
степень государственного влияния различаются в зависимости от
организационно - правовой формы коммерческих организаций.
Непосредственно осуществлять регулирующие воздействия
государство и его органы имеют возможность только по отношению к
государственным предприятиям.
Для государственных унитарных предприятий, основанных на праве
хозяйственного ведения, регулирующее воздействие государства
ограничивается утверждением устава предприятия, назначением его
руководителя и заключением с ним контракта, а также контролем за
его деятельностью посредством периодической отчетности.
Предприятие обязано осуществлять только те виды деятельности,
которые определены в его уставе, и не вправе распоряжаться
закрепленным за ним недвижимым имуществом без согласия учредителей
(уполномоченного ими органа).
Необходимо поэтапно сокращать применение права хозяйственного
ведения по отношению к предприятиям, находящимся в государственной
и муниципальной собственности. Дальнейшее существование в
российской экономике указанного правового института ведет к
замедлению структурной перестройки, необходимой для экономического
роста, концентрации промышленного капитала, а также служит
препятствием для вертикальной и горизонтальной интеграции
предприятий.
В этой связи целесообразно:
- прекратить создание унитарных предприятий, основанных на
праве хозяйственного ведения, а также их реорганизацию путем
разделения и выделения, если иное не предусмотрено действующим
законодательством;
- реорганизовать все унитарные предприятия, основанные на
праве хозяйственного ведения, путем преобразования их в
хозяйственные общества с закреплением в установленном порядке прав
участия в уставном капитале таких обществ в собственности
государства, либо в федеральные казенные предприятия, либо в
учреждения.
Основное направление повышения эффективности взаимоотношений
государства и руководителя государственного унитарного предприятия
заключается в совершенствовании контрактных отношений.
Контракт с директором должен содержать условия, ставящие
размер вознаграждения в зависимость от финансово - экономического
положения предприятия, устанавливающие ответственность за принятие
решений, наносящих ущерб предприятию и т.д.
В акционерных обществах, в уставном капитале которых имеется
доля государства, наряду с общими мерами необходимы меры по
существенному обновлению и усовершенствованию механизмов
доверительного управления находящимися в государственной
собственности акциями и представительства интересов государства в
органах управления акционерных обществ.
Право доверительного управления находящимися в государственной
собственности акциями должно передаваться исключительно на
конкурсной основе. Доверительный управляющий такими акциями
получает права акционера (за исключением прав продажи, залога и
некоторых других) и реализует цели, определенные в соответствующем
договоре (прежде всего погашение долгов акционерного общества,
повышение котировок акций, реструктуризация предприятия).
Представительство интересов государства и органах управления
акционерных обществ физическим лицом (за вознаграждение),
получившим это право по конкурсу, должно осуществляться на основе
установления юридической ответственности указанного лица за
действия, совершаемые им в качестве представителя государства. При
этом необходимо принять меры по недопущению случаев
представительства интересов государства в органах управления
акционерного общества лицами, состоящими с ним в трудовых
отношениях.
Совершенствование управления и распоряжения находящимися в
государственной собственности акциями (помимо принятия мер по
усилению ответственности представителей государства, повышению
эффективности их деятельности и развитию таких форм управления
акциями, как доверительное управление, привлечение наемного
менеджера) должно предусматривать оптимизацию количества
акционерных обществ, в уставном капитале которых есть доля
государства, обеспечивающую возможность эффективного управления
ими в условиях отказа от отраслевого принципа управления.
Таким образом, в перспективе масштабы государственной
промышленной системы республики могут уменьшиться.
На уровне государственной власти Российской Федерации и
Удмуртской Республики необходимо обеспечить:
1. Повышение ответственности руководителей предприятий за
принимаемые управленческие решения, за сохранность и эффективное
использование имущества предприятия, за финансово - хозяйственные
результаты его деятельности.
2. Подготовку и переподготовку руководителей и специалистов
предприятий, аккредитации учебных заведений, занимающихся этими
вопросами, введение стандартов обучения и сертификатов
управляющих.
3. Ускорение и завершение передачи объектов социально -
культурного и жилищно - коммунального хозяйства, находящихся на
балансах предприятий, в ведение органов местного самоуправления.
4. Формирование системы экономических индикаторов, учитывающих
отраслевую специфику, позволяющую предприятию определять свое
положение на рынке и разрабатывать программы выхода на новый рынок
сбыта, а внешним контрагентам - получать оценку хозяйствующего
субъекта при рассмотрении вопросов организации совместного выпуска
продукции, привлечения средств инвесторов. Это обеспечит также
объективность анализа и оценки уровня инвестиционных решений.
5. Гарантию права предприятия на приобретение по минимальным
ценам в собственность земельных участков, на которых оно
размещено, что позволит повысить ликвидность активов предприятий и
развивать ипотечное кредитование.
6. Переход на рыночную оценку активов предприятий, что
позволит предприятиям в сочетании с переходом от налога на
имущество к налогу на недвижимость формировать более рациональную
стратегию в отношении использования собственных активов.
7. Ввод в действие стандартов раскрытия информации о ценных
бумагах.
8. Единые стандарты и квалификационные требования к аттестации
аудиторов, разработку нового набора представляемых предприятиями в
органы государственной статистики данных, характеризующих
финансово - экономическое состояние предприятий.
9. Передачу права доверительного управления акциями
акционерных обществ на конкурсной основе.
7.2. Экономические элементы государственного регулирования
производственной деятельностью предприятий:
1. Налоги, налоговые льготы, инвестиционные налоговые кредиты.
1.1. Приоритетным направлением налоговой политики республики
на современном этапе ее экономического развития является грамотное
(эффективное) применение системы налоговых льгот для
стимулирования производства, внедрение комплекса мер по
безусловному обеспечению собираемости налогов, применение
рациональных пропорций распределения налогов между всеми уровнями
бюджетной системы республики, так как от величины налогооблагаемой
базы реализованной продукции, полученной прибыли, заработной
платы, неиспользуемого имущества, от ставки налогов зависят
налоговые поступления в бюджет, налоговые платежи во внебюджетные
фонды.
1.2. Проведение республиканской протекционистской политики в
интересах местных промышленных предприятий.
1.3. Предоставление предприятиям налоговых льгот при наличии у
них бизнес - проектов под налоговый кредит, в частности тем
предприятиям, которые выпускают продукцию с высокой эластичностью
спроса по ценам, чтобы обеспечить возможность снижения цен на
продукцию, рост выручки и прибыли при сохранении объема налоговых
платежей в бюджет.
1.4. В налоговые льготы для предприятий могут входить льготы
по налогам на прибыль, имущество, землю. Например, льготы по
налогам могут быть предоставлены в пределах сумм, направленных на
расширенное воспроизводство или на модернизацию производства.
Таким образом, финансовые ресурсы, которые идут на реализацию
стратегических целей реструктуризации предприятий, обеспечение их
конкурентоспособности, целесообразно исключать из налогооблагаемой
базы.
1.5. Известно, что амортизационные отчисления, прибыль
позволяют предприятию обеспечить расширенное воспроизводство.
Поэтому система льготного налогообложения направлена на рост и
целевое использование этих ресурсов. При этом, как ранее
указывалось, амортизационные отчисления, налоговые льготы
необходимо отражать на специальных банковских счетах.
1.6. В настоящее время на уровне Российской Федерации
предусмотрено изменение амортизационной политики в целях ее
либерализации, обеспечения реформируемым предприятиям свободного
выбора методов амортизационной политики (использование ускоренной
амортизации нелинейных методов амортизации, в том числе метода
уменьшающегося остатка с применением удвоенных амортизационных
норм, метода суммы мест, специальной первоначальной
амортизационной скидки) упрощение и укрупнение норм амортизации.
1.7. Льготы по налогу на прибыль могут быть предоставлены
предприятиям, получившим прибыль от реализации продукции на вновь
созданных производствах, с помощью внешних инвесторов.
1.8. Если предприятия формируют эффективные связи со
стратегическими инвесторами, то передача им в аренду земель,
зданий, сооружений может быть предоставлена на льготных условиях.
Освобождение предприятий от налога на имущество должно связать
процесс передачи помещений, оборудования с созданием
дополнительных рабочих мест и выпуском продукции (добавленной
стоимости).
Предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся
производственной деятельностью, могут быть освобождены от уплаты
всех региональных налогов до полной окупаемости вложенных средств.
1.9. Процесс предоставления налоговых льгот, государственного
контроля за их эффективным использованием и возможностью продления
срока их действия должен происходить в рамках сформированной
исполнительной системы.
2. Кредиты, кредитная учетная ставка, льготы по кредитам.
3. Тарифы.
Поскольку формирование себестоимости конечной продукции
промышленных предприятий зависит от тарифов на энергоносители,
транспортные услуги и т.д., то на уровне государственной власти
Российской Федерации и Удмуртской Республики должен быть обеспечен
контроль себестоимости продукции предприятий электро - и
теплоснабжения, транспорта, связи. Прямые затраты этих предприятий
целесообразно оценивать в сравнении с другими регионами, а условно
- постоянные затраты требуют определенной регламентации.
4. Гарантии и залог.
5. Дотации.
6. Субвенции.
7. Субсидии.
8. Взаимозачеты.
9. Государственный заказ и государственные закупки, конкурсная
система получения госзаказа.
10. Использование госсобственности.
11. Контрактная система с руководителями предприятий.
12. Процедуры санации, банкротства.
13. Антимонопольная политика.
14. Лицензирование.
15. Стандартизация, сертификация продукции.
16. Регулирование фондового рынка корпоративных бумаг
предприятий.
17. Экспертиза бизнес - проектов.
18. Предотвращение экономических преступлений.
19. Контрольные функции.
Изменение структуры государственных расходов, самой системы
формирования и реализации расходной части бюджета позволит снизить
нагрузку на бюджет, предотвратить финансирование разного рода
малоэффективных программ. Применение программно - целевого подхода
облегчает реализацию этой задачи на практике.
Формирование рынка капиталов, рынка средств производств, рынка
земли и недвижимости, рынка рабочей силы на территории республики
также зависит от тех "правил игры" и механизмов перераспределения
ресурсов, которые сформировали органы государственной власти
различных уровней.
Вышеприведенные направления государственного влияния на
промышленное развитие республики характеризуют сложность
построения эффективной системы государственного регулирования
хозяйственной деятельности предприятий.
Эту проблему можно решить только на основе системного подхода,
который подчеркивает, что государственное функциональное
управление, правовое и экономическое регулирование в условиях
рыночных отношений предполагает первоочередное решение следующих
задач:
1. Формирование эффективной функциональной структуры
государственной власти Удмуртской Республики, в частности,
Министерства промышленности Удмуртской Республики.
2. Построение эффективного взаимодействия с органами
государственной власти Российской Федерации.
3. Формирование основополагающих систем Удмуртской Республики,
которые позволят конкретизировать зоны экономического влияния
государственной власти на работу предприятий и построить
взаимовыгодную систему отношений.
4. Построение эффективного взаимодействия с органами местного
самоуправления.
5. Формирование информационной системы Удмуртской Республики.
Только после выполнения этих условий можно построить
рациональную систему государственного регулирования экономическими
процессами.
7.3. Целесообразность функционально - отраслевой структуры
Министерства промышленности Удмуртской Республики
В настоящее время многие промышленные предприятия республики
проводят кардинальную структурную перестройку, которая позволит им
с учетом сложившихся социально - экономических условии в стране и
республике обеспечить эффективную работу предприятия и решение
основополагающих вопросов по привлечению стратегических
инвесторов.
Государственная промышленная политика Удмуртской Республики
связана, в первую очередь, с формированием эффективного правового
и экономического регулирования хозяйственной деятельности
предприятий различных форм собственности. При этом главное не
только согласовать цели, функции, задачи, стратегию государства,
предприятий и других участников промышленной политики Удмуртской
Республики, но и сформировать эффективную функционально -
отраслевую структуру Министерства промышленности, способную эти
цели реализовать. То есть структурная перестройка должна
затрагивать не только уровень предприятии, но и органов
государственной власти. Если в Министерстве промышленности
Удмуртской Республики создать функциональный уровень управления,
то оно однозначно улучшит взаимодействие с другими подразделениями
Правительства Удмуртской Республики, органами государственной
власти Российской Федерации, местным самоуправлением, которые
функционально влияют на промышленное развитие республики.
На рис. 1 представлена новая функционально - отраслевая
структура Министерства промышленности Удмуртской Республики.
Выделены два уровня Министерства: функциональный и отраслевой.
Функциональный уровень включает три отдела: стратегического
управления планирования и развития; финансово - экономический
отдел и отдел инновационно - технологический.
Все три отдела, которые будут функционально связаны между
собой, другими министерствами, позволят исключить ранее указанные
недостатки, сопровождающие разработку промышленной политики и
формирование промышленной системы Удмуртской Республики. Такое
устройство министерства позволяет реализовать основополагающие
принципы и правила системного подхода:
1. Приоритет стратегии перед тактикой.
2. Приоритет функций перед структурами.
3. Приоритет информационной системы, технологии принятия
решений, контроля на принципах обратной связи.
4. Применение научного подхода по всем уровням государственной
промышленной политики и политике предприятий.
5. Сосредоточение ресурсов на главных направлениях развития.
6. Сочетание планово - целевых и рыночных принципов управления
на базе различных форм собственности.
7. Взаимосвязь Концепции промышленного развития с другими
основополагающими концепциями Удмуртской Республики.
Основными функциями отдела стратегического управления,
планирования и развития являются:
1. Разработка и реализация государственной промышленной
политики Удмуртской Республики и ее функциональное согласование с
промышленной политикой предприятий различной формы собственности.
2. Разработка технологических алгоритмов государственного
правового и экономического регулирования хозяйственной
деятельности предприятий.
3. Формирование эффективного взаимодействия с органами
государственной власти Российской Федерации, с местным
самоуправлением и другими участниками государственной промышленной
политики Удмуртской Республики.
4. Решение задач стратегического республиканского маркетинга,
формирование рынков, привлечение инвесторов в республику, создание
благоприятных условий для их работы.
5. Внедрение методологии системного, программно - целевого
подходов (элементов планирования) в практику работы министерства и
основных участников государственной промышленной политики
Удмуртской Республики.
6. Участие в предоставлении государственных гарантий, в
перераспределении собственности.
7. Разработка концепций, программ.
Основными функциями финансово - экономического отдела
являются:
1. Финансово - экономический анализ функционирования
промышленной системы Удмуртской Республики.
2. Формирование, распределение и использование финансовых
ресурсов в интересах промышленного производства.
3. Экономическое стимулирование производства.
4. Участие в формировании рынка корпоративных ценных бумаг
предприятий.
Основными функциями отдела инновационно - технологического
развития являются:
1. Разработка и реализация научно - технической,
технологической, инновационной политики в рамках государственной
промышленной политики.
2. Разработка информационной системы статистических,
аналитических данных, критериев, дающих своевременную и
объективную информацию о функционировании промышленной системы,
которые необходимы для прогноза, планирования, контроля, принятия
управленческих решений.
3. Участие в формировании прогнозов, приоритетов, стратегий
развития.
4. Участие в экспертизе бизнес - проектов, технического
развития предприятий.
5. Участие в разработке концепций, программ государственного
промышленного развития.
6. Функциональное взаимодействие с Комитетом по науке, высшему
и среднему профессиональному образованию при формировании научно -
технологического, научно - инновационного развития республики.
7. Контрольные функции.
Только новая структура Министерства промышленности позволит
эффективно реализовать функции государственной власти при
разработке и реализации промышленной политики республики и при
взаимодействии с предприятиями различной формы собственности.
Логичней назвать данное министерство Министерством промышленности
и промышленной политики Удмуртской Республики, которое, в первую
очередь, должно разрабатывать и реализовывать государственную
промышленную политику Удмуртской Республики, в частности, правовое
и экономическое регулирование хозяйственной деятельности
предприятий.
Таким образом новая промышленная система развития включает не
только более рациональные функциональные структуры предприятий, но
и органов государственной власти. Структурная перестройка
промышленности связана с формированием функциональных (целевых)
систем, например, инвестиционно - промышленной. Данная система
является базовой системой промышленного развития, предполагает
разработку недостающих правовых документов, формирование реестра
инвестиционных проектов, залогового фонда республики,
инвестиционных финансовых ресурсов и т.д.
Новая промышленная система включает принципиально новые связи
предприятий с партнерами, органами государственной власти
Удмуртской Республики, со стратегическими инвесторами, когда
стратегические инициативы Удмуртской Республики становятся весьма
зависимыми от воли внешних партнеров.
Структурная перестройка промышленности формирует новые
взаимодействия с научной, социальной, образовательной системами.
Основополагающее звено перестраиваемой промышленной системы,
характеризует взаимоотношения государства, руководителей
предприятий, акционеров промышленных предприятий. Принципиально
другие взаимоотношения должны быть у профсоюзов и государства, так
как цели по защите интересов трудящихся у них одни и те же.
Профсоюзам необходимо построить рациональное взаимодействие с
юристами, учеными, экономистами, чтобы профессионально защищать
свои интересы при формировании и реализации промышленной политики
предприятий.
Раздел VIII. УСЛОВИЯ, НАКЛАДЫВАЮЩИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ НА
ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И КОНКРЕТИЗАЦИЯ ЗАДАЧ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ
ПРИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
8.1. Условия, накладывающие ограничения на перспективы
формирования промышленной политики Удмуртской Республики:
1. На формирование собственной стратегии промышленного
развития УР оказывают отрицательное влияние ряд факторов, которые
возникли за годы радикальных реформ. Например, политика развития
таких предприятий как ГП "Электромеханический завод", АО "Чепецкий
механический завод", во многом зависит от предоставления им
госзаказа, политики руководства внешних структур российского
уровня, в которые входят данные предприятия. Судьба и перспективы
ряда предприятий во многом зависит не только от государственного
заказа, но и от намерений стратегических инвесторов организовать
на территории республики совместное производство.
2. В настоящее время большинство предприятий Удмуртской
Республики реализуют продукт - инновации (новшество или
существенные улучшения в выпускаемых продуктах). Во многом такая
политика связана с конверсией оборонных предприятий.
3. Главным приоритетом при реализации процесс - инноваций
(новшеств или существенных улучшений в производственных,
технологических процессах) в промышленности республики является
внедрение трудо- , материало- и энергосберегающих технологий.
Далее, как правило, идут проблемы улучшений условий труда,
снижение нагрузки на окружающую среду. Принципиально важные
вопросы по внедрению гибких технологий приобрели второстепенную
роль из-за влияния отрицательных причин, рассмотренных в данной
работе. Отраслевые НИИ, которые занимались проектированием
производств практически перестали функционировать. Между тем
гибким технологиям, которые включают автоматические линии, станки
с числовым программным управлением и т.д., принадлежит будущее.
Для развитых стран мира важнейшей целью является не только
снижение издержек, а повышение гибкости производства, повышение
его эффективности за счет разнообразия продукции, выбора
рациональной вариации масштабов в мелкосерийном производстве
дифференцированной продукции. Именно такая политика способна
удовлетворить потребности сильно сегментированных рынков, так как
гибкие технологии способны быстро переориентировать производство
для удовлетворения меняющихся потребностей потенциальных
покупателей.
Перепрофилировать ряд оборонных производств и создать
самостоятельно подобные производства в современной ситуации весьма
проблематично. Поэтому реализация взаимосвязей с зарубежными
партнерами в области внедрений технологий крайне необходима.
Известно, что конверсия стоит дорого, а переориентация оборонных
технологий с целью выпуска гражданской конкурентоспособной
продукции, как показал мировой опыт, может затянуться на
длительное время. Создание рыночного конкурентоспособного
производственного комплекса на основе оборонных предприятий
представляет труднейшую задачу. Решению этой проблемы должна
предшествовать разработка реальной технологической политики
Удмуртской Республики. Именно разработка технологической политики
требует взаимосвязанной разработки инвестиционной, кредитной,
платежно - расчетной, научно - технической, научно -
инновационной, внешнеэкономической и других политик, а также
формирование новых подходов к управлению промышленностью,
собственностью. На уровне государственной власти Удмуртской
Республики настало время поставить вопрос о разработке
технологической политики, а не научно - технической. Тот алгоритм,
который реализуется в настоящее время в области научно -
технического развития должен вытекать из технологической политики.
Если в настоящее время технологическая политика отсутствует, то
конкурентоспособную промышленную систему республики построить
весьма проблематично. Поэтому реальные прогнозы самостоятельного
промышленного развития Удмуртской Республики должны предполагать
выполнение ряда обязательных условий, без которых прогнозы делать
попросту нельзя. Известно, что некоторые предприятия сделали
ставку на отверточную импортную технологию, чтобы сформировать
предпосылки экономического роста. Свертывание реального
платежеспособного спроса населения в результате жесткой денежной
политики государства крайне отрицательно сказалось на
производителях. Многие предприятия были бы вполне жизнеспособны в
отечественной конкурентной среде, которую и необходимо создавать
параллельно с формированием внешних технологических связей.
4. Разработка государственной промышленной политики
Правительства Удмуртской республики в первую очередь связана с
построением эффективной структуры государственной власти, которая
способна реализовать рациональное правовое и экономическое
регулирование хозяйственных процессов.
5. Перспективы промышленного производства зависят не только от
законодательно - нормативной базы Российской Федерации, но и от
своевременности разработки и утверждения правовых документов
республиканского уровня. Законотворчество Удмуртской Республики
необходимо систематизировать. Законодательно - нормативные
документы должны регламентировать состав, структуру, функции
промышленной системы в целом и ее отдельных подсистем, в
частности, взаимодействие государства с промышленными
предприятиями различной формы собственности, с местным
самоуправлением.
В состав промышленной системы республики входят ресурсы.
Поэтому от системы отношений, связанных с их формированием,
распределением и использованием, зависит стабильность ее
функционирования.
Необходимые правовые документы должны регулировать этот
процесс в интересах государства и предприятий.
Необходимо регламентировать права, обязанности, зоны
интересов, меру ответственности, цели, задачи всех участников
промышленной политики, разработать правовые документы,
обеспечивающие условия для благоприятной реализации целей и задач
промышленного развития с учетом объединения интересов государства,
хозяйствующих субъектов, населения республики.
Перечень необходимых законодательных документов логически
вытекает из функциональной классификации промышленной политики,
функций ее участников, так как их потребности в тех или иных
законах или нормативных актах согласованные с потребностями
государства позволят разработать практически полезные документы.
На реализацию промышленной политики Удмуртской Республики
непосредственное влияние окажут разрабатываемые проекты
республиканских Законов: "О стимулировании инвестиционной
деятельности в Удмуртской Республике" , "О порядке предоставления
заемных средств из республиканского бюджета", "О внесении
изменений и дополнений в Закон Удмуртской Республики "О
разграничении государственной собственности в Удмуртской
Республике", "О внебюджетных фондах в Удмуртской Республике", а
также ряд других документов: новое Положение о Государственной
политике Удмуртской Республики по собственности, Концепция
"Научная система и научная политика Удмуртской Республики",
Концепция "Финансовая система и финансовая политика Удмуртской
Республики", Положение о реестре инвестиционных проектов
Удмуртской Республики, Положение о реестре научно -
исследовательской и опытно - конструкторских работах Удмуртской
Республики. Разработанная Концепция "Промышленная система и
промышленная политика Удмуртской Республики", которая, будучи
взаимосвязанной с другими основополагающими республиканскими
концепциями и перспективной программой социально - экономического
развития Удмуртской Республики на 1998 - 2000 годы, создаст основу
для формирования недостающей законодательно - нормативной базы в
области промышленного развития, в частности для разработки Закона
"О государственной промышленной политике Удмуртской Республики".
Именно этот Закон регламентирует цели и приоритеты государственной
промышленной политики, состав ее участников, функции, права,
обязанности, меру ответственности, а также упорядочит
взаимодействие органов государственной власти с промышленными
предприятиями различной формы собственности.
8.2. Прогнозы построения конкурентоспособной промышленной
системы и стабилизации производства
1. Традиционный подход к разработке сценариев развития
промышленного производства в начале тех или иных концепций в
современных условиях является формальной и малоэффективной
процедурой. В доперестроечные времена этапы прогнозирования
проводились совершенно в других условиях, когда промышленная
система государства была полностью конкретизирована,
централизована и ограничена необходимыми законодательно -
нормативными документами.
Влияние множества непредсказуемых факторов на функционирование
экономики УР также снижает эффективность прогнозов или сводит на
нет целесообразность их разработки.
Поэтому первоочередная задача органов государственной власти
Удмуртской Республики направлена на создание условий, которые
будут поддерживать наметившуюся тенденцию роста объема
производства на ряде предприятий (налоговые льготы, гарантии под
кредиты инвесторов, протекционистская политика, госзаказ) и для
вывода отстающих предприятий из кризиса через процедуры санации,
банкротства и построения в дальнейшем эффективных связей с
инвесторами. Необходимо создать систему контроля и корректировки
функционирования промышленной системы, которая способна дать
вовремя объективную информацию о положении дел на предприятиях,
чтобы принять со стороны Правительства Удмуртской Республики
необходимые меры по устранению возникающих отрицательных факторов,
в частности, по ликвидации взаимных неплатежей, недоимок в
бюджеты, неэффективного управления.
2. Анализ возможности выхода промышленности Удмуртской
Республики из тяжелого положения, стабилизация ее функционирования
и дальнейшего развития связаны со следующими выводами.
К проблемным предприятиям любого масштаба и формы
собственности необходимо применять действенные меры по замене их
руководителей через существующие процедуры оздоровления климата на
предприятиях в рамках законодательно - нормативной базы Российской
Федерации и Удмуртской Республики. Следующий этап связан с
разработкой стратегии предприятия, затрагивающей все
функциональные уровни его промышленной политики. Такая политика,
разработанная с привлечением профессионалов и ученых, должна быть
согласована с республиканскими органами государственной власти.
3. В целом промышленная система Удмуртской Республики при
сохранении всех ее производственных мощностей может
функционировать относительно стабильно через год - два, но при
обеспечении условий, рассмотренных ранее.
Поэтому стратегическая цель построения конкурентоспособной
промышленной системы Удмуртской Республики требует определенного
уточнения. В первую очередь конкурентоспособность промышленной
системы понятие относительное, так как ее параметры необходимо
оценивать в сравнении с потенциальными конкурентами.
Необходимо структурировать понятие конкурентоспособности
промышленной системы, выделить ее функциональные уровни, чтобы
наметить пути движения вперед, а также оценить возможности
обеспечения ее конкурентоспособности на каждом уровне силами самой
республики или в сотрудничестве с партнерами. Выводы таковы.
4. Уровень государственной власти.
Обеспечить конкурентоспособность правового и экономического
регулирования хозяйственной деятельности предприятий различной
формы собственности (в сравнении с большинством регионов страны)
республика может сама.
В первую очередь необходимо на уровне исполнительной власти
Удмуртской Республики сформировать эффективную функциональную
структуру власти, формы ее взаимодействия с предприятиями
экономически выгодные для республики, систему управления и
использования собственности, разработать действенные
государственные концепции, программы, стратегии. Государственная
власть, в первую очередь, должна обеспечить конкурентоспособность
промышленной системы через систему предоставления республике
госзаказа, привлечение инвесторов, через использование
государственных гарантий, залога, налогов. В настоящее время эти
механизмы уже отлажены и в течение года приобретут завершенность.
5. Уровень промышленных предприятий.
Преобразовать не все, но многие предприятия республики в
конкурентоспособные системы по сравнению с ведущими предприятиями
регионов России, профессиональному руководству предприятий при
согласованном взаимодействии с государственной властью Удмуртской
Республики также вполне реально. Эта проблема связана с
проведением грамотной структурной перестройкой предприятий. При
этом необходимо сформировать не просто эффективного собственника
на отдельных предприятиях, а эффективную систему отношений
собственности в промышленной системе республики.
Создание мощных многофункциональных промышленных комплексов на
основе базовых предприятий республики, например, на базе АО
"Ижмаш" вполне возможно, если интересы государства, предприятий,
инвесторов, их взаимодействие "замкнуть" в рамках исполнительной
системы.
Далее идут задачи по выпуску конкурентной продукции,
обеспечению занятости населения, налоговых поступлений в бюджеты.
Привлечение стратегических инвесторов в республику, в частности
зарубежных партнеров, в течение года оживит производство на
ведущих заводах. Придание ОАО "Ижмаш" статуса федерального научно
- производственного центра также будет способствовать подъему
промышленного производства в республике.
6. Уровень ресурсов.
Реально сформировать систему конкурентоспособных
интеллектуальных ресурсов республики (кадры, технологии, научные
разработки, программы, алгоритмы) даже в сравнении с зарубежными
партнерами. Для этой цели могут быть привлечены апробированные
технологии из других городов страны, зарубежья.
7. Уровень рыночной инфраструктуры.
Трудно, но реально обеспечить стабильное функционирование
рыночной инфраструктуры при внедрении в реальную хозяйственную
жизнь ряда ограничений, связанных с обеспечением экономической,
финансовой безопасности Удмуртской Республики.
То есть необходимо выйти на стандарты характеризующие уровень,
например, Нижегородской, Екатеринбургской областей. Эта задача
носит более проблемный характер и требует двух, трех лет.
8. Уровень законодательно - нормативной базы.
В настоящее время можно говорить и о конкурентоспособности
правовой системы республики, обеспечивающей функционирование,
перестройку и промышленное развитие. Многие правовые документы
различных регионов страны значительно отличаются друг от друга.
При этом качество документов неразрывно связано с успехами в
экономике. Разработка и принятие Закона "О государственной
промышленной политике в Удмуртской Республике" позволит
систематизировать разработку законодательно - нормативных
документов в сфере промышленного производства республики.
9. Уровень взаимоотношений с внешними партнерами,
стратегическими инвесторами.
В настоящее время между различными регионами существует, по
сути дела, конкуренция при формировании стратегических
взаимоотношений с крупными финансово - промышленными структурами
г. Москвы, зарубежья. То есть можно говорить о
конкурентоспособности функциональных связей промышленной системы
республики с внешними партнерами в сравнении, например, с ее
ближайшими соседями. Этот уровень связан с обеспечением качества
государственной промышленной политики, политики предприятий,
эффективной системы государственной власти Удмуртской Республики,
с заключением долговременных контрактов (формированием портфеля
заказов), госзаказов.
В центре государственной промышленной политики Удмуртской
Республики на данном этапе развития должен быть комплекс мер,
направленный на формирование конкурентной среды, в которой
функционирует производящий комплекс республики. Обеспечить
взаимосвязь всех уровней конкурентоспособности промышленной
системы могут, например, грамотная антимонопольная политика,
политика развития реального предпринимательства, умелого
использования процедуры санации и банкротства предприятия,
эффективного менеджмента.
8.3. Перспективы развития оборонного комплекса Удмуртской
Республики
Негативные тенденции реформирования оборонного комплекса
привели к серьезному ухудшению состояния предприятий и организаций
оборонной промышленности, которое характеризуется:
1. Спадом производства и деформацией его структуры -
прекращением или сокращением до минимума выпуска ряда важнейших
видов и классов продукции для вооруженных сил, а также сокращением
выпуска гражданской продукции.
2. Сокращением инвестиций, ухудшением технологической и
возвратной структуры основных фондов, прежде всего парка машин и
оборудования. Нарушился нормальный процесс воспроизводства
основных фондов.
3. Продолжающейся тенденцией сокращения численности
высококвалифицированного персонала, снижением квалификационного
уровня и значительным повышением среднего возраста научно -
производственного персонала, низким уровнем заработной платы.
4. Неудовлетворительной организационной структурой,
образовавшейся в ходе акционирования и приватизации, разрыву ранее
существовавших технологических цепочек.
Вместе с тем следует отметить, что даже в кризисных условиях,
которые переживают предприятия Удмуртии из-за долгов по
выполненному госзаказу, отсутствия средств на конверсию, на тех
предприятиях, которые проявляют инициативу и деловую активность,
где в рамках конверсионных программ с использованием
государственной поддержки, собственных и привлеченных средств
освоен выпуск пользующейся спросом продукции, достигнуты реальные
результаты структурной перестройки.
Система оборонного производства республики должна иметь такую
структуру, которая бы позволила сочетать эффективность
использования централизованных ресурсов с рыночными принципами
хозяйствования. В этом плане реформирование экономики Удмуртии
должно быть взаимосвязано с перестройкой оборонного производства.
При этом необходимо учесть следующие факторы.
Оборонное производство республики представляет собой часть
оборонного комплекса страны. Поэтому перспективы его развития, в
основном, определяются политикой Российской Федерации в этой
области. Удмуртской Республике необходимо знать ответы на
следующие принципиальные вопросы:
1. Какое место и какие функции отведены оборонному
производству республики в составе оборонного комплекса страны?
2. Какое ресурсное обеспечение предусматривается республике
для выполнения государственного заказа, для дальнейшего развития
ее научно - производственной базы?
3. Какие функциональные взаимодействия с федеральными органами
власти наиболее выгодны республике в области экспорта оружия?
Основными подходами к реформированию оборонной промышленности
на уровне Российской Федерации и Удмуртской Республики могут быть:
1. Выполнение госзаказа на основе его конкурсного размещения.
2. Проведение целенаправленной политики государственной
поддержки градообразующих предприятий. Поддержка предприятий,
имеющих стратегическое значение.
3. Обеспечение социальной защищенности работников,
высвобождаемых из военного производства.
4. Развитие рыночной инфраструктуры и создание условий для
привлечения внебюджетных инвестиций.
5. Углубление интеграции производства на базе использования
двойных технологий, формирование наукоемкой, высокотехнологичной,
диверсифицированной промышленной базы.
6. Принятие правительственных решений по конкретизации
перспективных бизнес - проектов.
7. Оптимизация состава, структуры систем оборонного
производства республики.
В любом случае необходимо сформировать состав, структуру,
основные макроэкономические параметры, системы оборонного
производства республики, провести ее всесторонний комплексный
анализ, чтобы доказательно сформировать каждому предприятию
республики оптимальную стратегию реформирования с учетом создания
интегрированных оборонных структур российского уровня.
Для Удмуртской Республики первостепенное значение имеют
следующие приоритетные направления конверсии оборонной
промышленности, определенные Правительством Российской Федерации:
1. Развитие электронной техники.
2. Развитие производства оборудования для топливно -
энергетического комплекса.
3. Производство новых видов медицинской техники.
4. Развитие технических средств связи и информатики.
5. Развитие гражданской авиационной техники.
6. Развитие производства специализированного оборудования,
разработка и освоение новых технологий.
8.4. Связь системы отношений собственности в республике с
перспективами ее промышленного развития
Перспективы промышленного развития республики, а
соответственно и системы жизнеобеспечения ее населения зависит от
желания и способности руководства Удмуртии, Российской Федерации,
предприятий построить эффективную систему отношений собственности
в сфере промышленного производства, которая была бы способной
реализовать стратегические цели промышленной политики. Без этого
условия реализация различных прогнозов экономического характера не
принесет основной массе населения республики ощутимую пользу,
характеризующую признаки социального государства. С учетом того,
что правовому и экономическому регулированию хозяйственных
процессов со стороны государства отводится первостепенная роль, то
проблемы отношений собственности должны быть приоритетными при
формировании стратегии промышленного и экономического развития
Удмуртской Республики.
В любом случае при трансформировании отношений собственности
приоритетная роль принадлежит государственной власти Российской
Федерации и Удмуртской Республики, так как в сложной социально -
экономической ситуации только руководство Удмуртии и Российской
Федерации может превратить смешанную собственность в частную, либо
в чисто государственную собственность там, где полный переход в
частную собственность невозможен. При решении этих вопросов
государственная власть Удмуртии должна ориентироваться на то,
чтобы не лишиться тех элементов имущества, опора на которые при
проведении грамотной промышленной политики позволит возродить
экономику республик.
В масштабах республики необходимо функционально соединить
управление госсобственностью с формированием стратегии
промышленного развития, построить рациональное взаимодействие
Министерства промышленности, Министерства экономики и
Государственного комитета по собственности при решении
приоритетных задач республики.
Данная Концепция - это не инструкция, а документ, который
должен оценить не только реальное положение дел в промышленности,
экономике, сформировать цели, задачи, но и заострить внимание на
главной задаче переходного периода - привести в соответствие
соотношение власти Удмуртской Республики и собственности. При этом
изменение отношений собственности должно происходить не только на
основании директив сверху, но и опираться на инициативу трудовых
коллективов.
Стратегические цели промышленной политики республики и
основные цели приватизационного процесса пересекаются между собой.
Сформируем основные цели приватизации, чтобы доказать это.
1. Повышение темпов роста ВВП (замедление падения,
стабилизация, выход на начало роста).
2. Развитие конкуренции.
3. Реструктуризации экономики (появление банковского и
страхового дела и т.д.)
4. Сокращение нагрузки на бюджет.
5. Рост государственных доходов.
6. Обслуживание государственного долга.
7. Повышение эффективности производства и управления
предприятиями (хозяин управляет как правило лучше, чем простой
наемник, а совет директоров лучше контролирует стратегические
вопросы, чем единый директор).
8. Расширение инвестиционной базы (даже мелкие акционеры
собирают серьезные капиталы).
9. Повышение адаптивности хозяйствующих субъектов (увеличение
быстродействия).
10. Поэтому, формированию государственной исполнительной
промышленной системы республики, способной реализовать
стратегические цели по созданию рыночного производящего комплекса,
принадлежит основополагающая роль. Эффективность функциональной
структуры Правительства Удмуртской Республики, взаимоотношений
между Госсоветом и Правительством Удмуртской Республики, местным
самоуправлением, органами государственной власти РФ,
хозяйствующими субъектами, зарубежными партнерами являются
непременным условием по обеспечению желаемого конечного
результата.
Проблема оптимизации (изменения) величины государственного
пакета акций Удмуртской Республики, находящегося в акционерных
обществах (промышленных предприятиях), связана с разработкой
эффективной системы управления, инвестиционной политики при
одновременном сохранении государственного контроля над
предприятиями, выпускающими продукцию стратегического назначения.
Через управление госсобственностью Правительство Удмуртской
Республики должно грамотно влиять на развитие промышленной системы
республики, регулировать ее динамику.
Поэтому при формировании состава, структуры промышленной
системы Удмуртской Республики, при разработке ее государственной
промышленной политики необходимо знать ответы на вопросы:
- кто конкретно готовит предложения по продаже пакета акций,
принадлежащих Удмуртской Республике, проводит финансово -
экономическое обоснование целесообразности продажи всего пакета
акций или только части его, формирует условия продажи,
прогнозирует возможные последствия этой процедуры на реализацию
государственной промышленной политики и политики предприятий; а
также какие условия влияют на передачу государственного пакета
акций в доверительное управление, например, руководству
акционерных обществ?
|
