ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 16 января 2001 года
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Зориной В.А.
(единолично)
с участием прокурора Сутягиной С.А.
при секретаре Вотяковой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 9 января
2001 года гражданское дело по заявлению Удмуртского Независимого
профсоюза предпринимателей и работников организаций с различной
формой собственности, ЗАО "Центральный рынок", ЗАО
"Коопрынокуниверсал", ЗАО "Северный рынок", ООО "Южный рынок", ТЗ
"Металлург" ООО "Азат", ТЗ "ШЮЛ", ТЗ "Корона" о признании
недействительными пунктов 1, 2 и 3 постановления Правительства
Удмуртской Республики N 732 от 2 августа 1999 года (в редакции
постановления от 17 июля 2000 года) и утвержденных этим
постановлением Правил работы рынков и торговых зон Удмуртской
Республики,
установил:
Удмуртский Независимый профсоюз предпринимателей и работников
организаций с различной формой собственности, ЗАО "Центральный
рынок", ЗАО "Коопрынокуниверсал", ЗАО "Северный рынок", ООО "Южный
рынок", ТЗ "Металлург" ООО "Азат", ТЗ "ШЮЛ" ЧП Владыкин М.Н., ТЗ
"Корона" ООО "Корона" (в дальнейшем - заявители) обратились в суд
с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2 и 3
постановления Правительства Удмуртской Республики N 732 от 2
августа 1999 года (в редакции постановления от 17 июля 2000 года)
и утвержденных этим постановлением Правил работы рынков и торговых
зон Удмуртской Республики (в дальнейшем - Правила).
Заявление обосновано тем, что Правительство Удмуртской
Республики, приняв данные Правила, превысило свои полномочия, так
как вопросы гражданского права являются предметом правового
регулирования Российской Федерации.
По мнению заявителей, Правила работы рынков и торговых зон
Удмуртской Республики определяют правовое положение участников
гражданского оборота, основания возникновения и прекращения вещных
прав, договорные и иные обязательства, а также иные имущественные
отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной
самостоятельности участников.
Являясь, по мнению заявителей, гражданско - правовыми, данные
отношения не могут быть предметом регулирования субъекта
Федерации.
Кроме того, Правила работы рынков и торговых зон Удмуртской
Республики, по мнению заявителей, противоречат федеральному
законодательству, ограничивают права юридических лиц по
осуществлению гражданских прав в рамках их универсальной
правоспособности, создают дискриминирующие условия деятельности
хозяйствующих субъектов, ограничивают самостоятельность и
независимость рынков, что сдерживает и препятствует осуществлению
их деятельности по получению прибыли.
В суде представители Независимого профсоюза ..., ЗАО
"Центральный рынок", ЗАО "Северный рынок", ООО "Южный рынок" и ТЗ
"ШЮЛ" ЧП Владыкина М.Н. заявление поддержали. Просят признать
недействительными три пункта постановления Правительства
Удмуртской Республики и в полном объеме - Правила работы рынков и
торговых зон Удмуртской Республики.
Представитель ООО "Южный рынок" Соколов И.Е. пояснил суду, что
Правительство Удмуртской Республики не имело полномочий на
утверждение Правил и принятием этих Правил вмешивается в
деятельность рынков, ограничивает права предпринимателей. Это
выражается в том, что в Правилах неправильно определено понятие
рынка и торговых зон, указаны задачи рынков, устанавливаются
требования по режиму работы рынков, регламенту рынка, требования к
содержанию территории и оборудования рынка, к организации
торгового процесса, предусматриваются условия предоставления
торгового места, согласование с органами местного самоуправления
стоимости торгового места, вводится ограничение торговли
отдельными видами товаров, возлагаются дополнительные обязанности
на рынки по оказанию услуг, вводится ответственность рынков за
соблюдение продавцами, то есть арендаторами, Правил торговли.
Представитель ЗАО "Центральный рынок" и ЗАО "Северный рынок"
Феденко Т.С. пояснила, что на территории республики действуют 15
рынков, которые ранее входили в систему Центросоюза. Ныне это
частные рынки, в основном в форме ЗАО.
Феденко Т.С. пояснила, что принятием Правил Правительство
вмешивается в хозяйственную деятельность акционерных обществ и
ограничивает их деятельность по получению прибыли.
Это выражается в том, что Правила требуют от администрации
рынков осуществлять свою деятельность на основании регламента,
согласованного с органами местного самоуправления, обязывают
предоставить и за свой счет оборудовать помещения, например, для
хранения товаров, изъятых из оборота контролирующими органами, на
договорной основе предоставлять помещение отделениям банков.
Ответственность за сохранность изъятой из оборота продукции
несет владелец, но не рынок, предоставивший ему торговое место.
Рынки обязали вести различного рода журналы, и даже предусмотрена
их обязательная форма.
Согласование стоимости торгового места и предоставляемых услуг
с органами местного самоуправления и Комитетом по тарифам и ценам,
предоставление льгот на рынке слабо защищенным категориям
населения, резервирование торговых мест иностранным гражданам -
допустимо только на муниципальных рынках, и вообще, это является
ограничением свободы договора.
Правила на 99,9 процентов не соответствуют федеральному
законодательству, противоречат Указу Президента РФ "О свободе
торговли", Закону "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках".
Правила торговли на колхозных рынках не могут применяться для
регулирования современных рыночных отношений, особенно для
акционерных обществ.
Пункты 2 и 3 постановления Правительства незаконны в силу
того, что в ФЗ "О милиции" нет понятия контрольного поста и, кроме
того, для размещения контрольного поста надо выделять землю.
Администрация рынка лучше на это место разместит несколько палаток
и получит прибыль.
Необходимости в заключении договора на торговлю с местной
Администрацией (п. 3) никакой нет и это тоже свидетельствует о
возложении на рынки дополнительных обязанностей.
Председатель Независимого профсоюза предпринимателей и
работников организаций с различной формой собственности Левый К.А.
пояснил суду, что им заявлен иск в интересах предпринимателей в
сфере торговли.
Представитель Независимого профсоюза ... Шахмин А.Н. показания
своего доверителя поддержал, пояснив, что обжалуемым правовым
нормативным актом нарушены права юридического лица, созданы
препятствия осуществления этих прав и на рынки необоснованно
возложены дополнительные обязанности.
Представитель ЧП Владыкина - Хасанов Р.Х. пояснил, что
предприниматель Владыкин арендовал у Мэрии г. Ижевска земельный
участок около Школы юных летчиков и организовал торговую зону
"ШЮЛ".
Полагает, что Правилами работы рынков на предпринимателя
возложены несвойственные функции - регистрировать каждого
продавца, арендатора, требовать с них документы - паспорт, вид на
жительство, санитарную книжку, свидетельство о регистрации, ИНН,
временный патент, документы о происхождении и изготовителе товара,
сертификаты, товаро - транспортные накладные и другие документы.
Предпринимателю надо целый день заниматься только этой
работой, и так каждый день. Полагает, что проверкой документов
должны заниматься соответствующие контролирующие органы. При
заключении договоров аренды они истребуют копии этих документов и
хранят их.
В обоснование заявленных требований представители заявителей
указали, что принятием оспариваемого нормативного акта нарушено
конституционное право заявителей на занятие предпринимательской и
иной экономической деятельностью и свободу торговли. Директор ООО
"Южный рынок" на основании этих Правил привлекался к
административной ответственности.
Представители ЗАО "Коопрынокуниверсал", ТЗ "Металлург" ООО
"Азат", ТЗ "Корона" ООО "Корона" в суд не явились. Направили
письма с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Представитель государственного органа в судебном заседании
заявление не признала, мотивируя следующим. Основные требования к
работе рынков, особенности организации процесса торговли на
рынках, которые устанавливают оспариваемые Правила, не являются
предметом регулирования гражданского законодательства.
Утверждение Правил работы рынков относится к компетенции
субъектов Российской Федерации. Кроме того, оспариваемые
заявителями пункты Правил не противоречат федеральному
законодательству, приняты в пределах полномочий государственного
органа.
Торговля является самым распространенным видом
предпринимательской деятельности. Занимаются торговлей, в
основном, неподготовленные лица. Им сложно ориентироваться в
законодательстве. И они допускают значительное число нарушений
Правил торговли не умышленно, а по незнанию.
Правила работы рынков упорядочили, свели в единый документ
требования санитарных, ветеринарных правил, налогового
законодательства в целях создания условий для процесса торговли,
обеспечения прав потребителей, качества и безопасности товаров.
Вопросы управления рынками, режима и регламента их работы,
требования к содержанию территории и оборудованию рынков, к
организации торгового процесса и порядку предоставления торговых
мест никак не могут быть гражданско - правовыми отношениями.
Это административные отношения, за нарушение Правил торговли
предусмотрена административная ответственность. Правила торговли
всегда устанавливали автономные республики - ст. 5 КоАП РСФСР,
глава 12 КоАП РСФСР.
Правила не ограничивают самостоятельность рынков в вопросах
выбора специализации, а возлагаемые на них обязанности по созданию
надлежащих условий для организации торговли на рынках в целях
обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия
населения, защиты прав потребителей предусмотрены федеральным
законодательством.
Правила торговли на колхозных рынках не отменены и
использовались при разработке оспариваемых Правил. Заявители по
существу отрицают принцип государственного регулирования торговли.
Занимаясь торговой деятельностью или предоставлением услуг в сфере
торговли, заявители используют только право на получение прибыли,
отрицая наличие обязанностей.
Представитель Правительства не отрицает факт несовершенства
Правил, но это не говорит о том, что их не должно быть вообще.
Правила торговли на рынках г. Ижевска периодически принимает и
Мэрия г. Ижевска. Данные Правила разработаны Министерством
торговли УР.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав
представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном
удовлетворении требований заявителей.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда
Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах,
связанных с применением части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" суд может признать недействительным
нормативный акт государственного органа, если установит, что
оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и
ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица.
Основанием для принятия решения о признании нормативного акта
недействительным являются, одновременно, как его несоответствие
закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом
гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или
юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим
требованием.
Как видно из текста оспариваемого нормативного акта Правила
работы рынков регулируют не гражданско - правовые аспекты
деятельности рынков, а комплекс организационных мероприятий по
созданию условий для ведения торгов на основе договоров купли -
продажи.
То есть, Правила предусматривают понятие рынков и торговых
зон, задачи рынков, режим работы и регламент рынка, требования к
содержанию территории, к организации торгового процесса, порядку
предоставления торговых мест, особенности организации торговли на
вещевых рынках.
Утвердив Правила работы рынков и торговых зон, Правительство
приняло решение в области управления, в частности управления
торговлей. И данное решение по своей сути характерно для
административных отношений.
Не случайно за нарушение Правил торговли установлена
административная ответственность в соответствии с нормами КоАП
РСФСР.
Таким образом, Правительство Удмуртской Республики, по мнению
суда, утверждая оспариваемые Правила, не вторглось в полномочия
Российской Федерации, а приняло решение в пределах предоставленных
ему прав.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации
и статьей 65 Конституции Удмуртской Республики административное
законодательство находится в совместном ведении России и Удмуртии,
как и вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина,
обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности.
Поскольку обжалуемый нормативный акт регулирует отношения по
обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия
населения, права граждан на охрану здоровья, обеспечение
безопасности продуктов животноводства и ветеринарно - санитарном
отношении, защите населения от болезней, общих для человека и
животных, вопросы обеспечения сохранения качества и безопасности
товаров и продукции при их хранении и реализации в месте продажи,
обеспечение соблюдения обязательных требований государственных
стандартов, санитарных, ветеринарных, противопожарных правил,
обеспечению соблюдения законности и правопорядка на рынках
Удмуртской Республики то, по мнению суда, данные вопросы относятся
к компетенции субъекта Федерации.
Статьей 3 Договора о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики
предусмотрено, что до принятия федерального закона по конкретному
предмету совместного ведения Удмуртская Республика вправе
осуществлять собственное правовое регулирование по указанному
предмету ведения.
Как установлено при рассмотрении дела, на федеральном уровне
нет ни типовых правил работы рынков, ни правил торговли на рынках,
кроме правил торговли на колхозных рынках.
В связи с этим субъектом Федерации осуществлено собственное
правовое регулирование. Полномочия Правительства Удмуртской
Республики предусмотрены статьей 21 Закона УР от 16 мая 1995 года
(в редакции от 10.07.1996 г. и 20.10.1997 года) где указано, что
Правительство создает условия для функционирования единого рынка
на основе рационального сочетания всех форм собственности,
демонополизации экономики.
Помимо утверждения Правил работы рынков ... Правительством
Удмуртской Республики 12 мая 1998 года принято постановление "О
мерах по улучшению деятельности на рынках и в торговых зонах УР"
(с изменениями от 5 сентября 2000 года), 29 мая 2000 года
утверждена Концепция развития рынков и торговых зон в Удмуртской
Республике до 2003 года, что свидетельствует о мероприятиях
органов государственной власти республики по государственному
регулированию торговли.
Вопросам государственного регулирования торговли посвящен
раздел 5 Закона Удмуртской Республики от 9 октября 1996 года (в
редакции от 3 октября 1997 года) "О торговле в Удмуртской
Республике". В соответствии с данным Законом Министерство торговли
УР ответственно за государственное регулирование торговой
деятельности, одной из форм которого является разработка Правил
торговли на территории республики, а органы государственной власти
республики имеют право, в пределах своей компетенции, издавать
законодательные и нормативные акты по вопросам торговли.
Таким образом, у суда нет оснований для удовлетворения
требований заявителей, так как оспариваемый нормативный акт принят
надлежащим государственным органом, в пределах своей компетенции.
Это относится к пункту 1 постановления Правительства.
Пунктом 2 оспариваемого постановления Министерству внутренних
дел УР поручается за счет внебюджетных источников создать на
рынках и торговых зонах контрольные посты.
Как пояснил в суде представитель Министерства внутренних дел
Удмуртской Республики Пупышев Д.В., введением данного пункта
Правительство УР реализовало свое право принимать меры по
обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью,
предусмотренное статьей 21 Федерального закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от
6 октября 1999 года.
Отсутствие в Федеральном законе "О милиции" понятия
контрольного поста не является основанием для признания данного
пункта постановления Правительства недействительным. В данном
случае речь идет об усилении контроля со стороны МВД УР за
соблюдением общественного порядка на рынках. Данным пунктом
постановления на рынки не возлагаются никакие обязанности, в том
числе и по предоставлению территории для размещения контрольных
постов милиции.
Защищая право на получение прибыли, учредители рынков не
должны допускать нарушения прав и свобод других лиц -
товаровладельцев, исполнителей услуг и покупателей.
Пунктом 3 постановления Правительства органам местного
самоуправления рекомендовано заключить с администрациями рынков
договор на организацию торговли на рынках и торговых зонах на
основании разрабатываемых ими примерных договоров.
Данный пункт постановления носит рекомендательный характер,
адресован органам местного самоуправления и не возлагает на рынки
никаких дополнительных обязанностей.
Как пояснили суду представители Администрации Первомайского
района г. Ижевска и Администрации г. Воткинска Индирякова Г.Т. и
Учускина Ф.И., а также руководители муниципальных рынков г.
Воткинска и г. Глазова Чикунов В.С. и Хасаншин Г.М., подобные
договоры пока не заключаются.
Заключение подобного договора является правом, но не
обязанностью как органа местного самоуправления, так и рынка.
Поскольку пунктами 2, 3 постановления Правительства права
администраций рынков как юридических лиц, не нарушаются, оснований
для удовлетворения заявления не имеется.
Что касается Правил работы рынков и торговых зон Удмуртской
Республики то, установив факт их утверждения надлежащим
государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий,
суд не усматривает оснований для их отмены в полном объеме, как
этого требуют заявители.
Вместе с тем, суд полагает необходимым удовлетворить заявление
частично и отменить некоторые правовые нормы оспариваемых Правил в
силу их противоречия федеральному законодательству, а также в
связи нарушением прав рынков как самостоятельных хозяйствующих
субъектов.
Так, в пункте 1.3 Правил определение рынка не соответствует
требованиям Государственного Стандарта Российской Федерации
"Торговля. Термины и определения", введенным в действие
постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 года.
Аналогичным образом, в пункте 1.4 дано понятие торговой зоны,
которого нет в вышеуказанном Государственном Стандарте РФ. Причем,
если в пункте 1.3 дано понятие рынка как деятельности, то торговая
зона - это территория.
В связи с отсутствием в Госстандарте РФ понятия торговая зона
подлежит признанию недействительным и отмене пункт 6.2 Правил
(6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.6, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9,
6.2.10, 6.2.11), регулирующий правила и организацию торговли на
торговых зонах.
В пункте 5.2 - ассортимент товаров, реализация которого на
рынке запрещена, подлежат отмене абзацы 3 и 15, предусматривающие
запрет на реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции, так
как в соответствии с ФЗ "О государственном регулировании
производствами оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" от 22 ноября 1995 года (в редакции ФЗ
от 07.01.99) и Правилами продажи алкогольной продукции,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996
года (в редакции постановлений Правительства РФ от 16.11.96 г., от
14.07.97 г., от 13.10.99 г., от 02.11.2000 года), в местах
массового скопления граждан и нахождения источников повышенной
опасности и на прилегающих к ним территориях ... запрещается
продажа не любых спиртных напитков и спиртосодержащей продукции, а
только спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 13
процентов объема готовой продукции.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О
защите прав потребителя" режим работы ... ассортимент предлагаемых
к продаже товаров, перечень оказываемых услуг, формы обслуживания
определяются продавцом самостоятельно. Аналогичные нормы
содержатся в Правилах продажи отдельных видов товаров,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
19 января 1998 года (в редакции постановлений Правительства от
20.10.1998 года и от 2.10.1999 года).
В силу чего подлежат отмене пункты 2.2, 3.4, 3.5, 3.6 Правил
работы рынков и торговых зон Удмуртской Республики. Из пункта
4.8.4 подлежит отмене абзац третий, запрещающий использование
бытовых весоизмерительных приборов.
Как пояснила в суде представитель Удмуртского Центра
стандартизации, метрологии и сертификации Ивахненко Л.В.
использование бытовых весоизмерительных приборов само по себе не
запрещено. Средства измерения должны быть в исправном состоянии,
своевременно и в установленном порядке должна производиться их
метрологическая поверка.
Запрещение скупки и перепродажи на территории рынка
сельскохозяйственной продукции, что закреплено абзацем вторым
пункта 5.9 Правил, противоречит Указу Президента РФ "О свободе
торговли", в силу чего также подлежит отмене.
Поскольку торговые места на рынке предоставляются продавцам
(арендаторам) на основании договора аренды, то пункты 5.16, 5.17,
5.18, 5.19 Правил, предусматривающие условия предоставления
торговых мест и ответственность администрации рынка за
предоставление торговых мест без истребования документов,
указанных в п. 5.16 - 5.19 (абзац второй пункта 5.21), подлежат
отмене.
Аналогичным образом, при заключении договора аренды стороны
данного договора сами определяют стоимость торгового места, объем
предоставляемых услуг, ответственность сторон за утрату и порчу
оборудования, инвентаря, санодежды, специального нагрудного знака,
вопросы передачи торгового места третьим лицам, основания
расторжения договора аренды, в силу чего подлежат отмене абзацы 2,
4, 5, 6 пункта 4.8.3, пункты 4.8.8, 5.8, 5.22, 7.1, 7.2.
Основаниями для отмены вышеуказанных положений Правил является
то, что в данном случае эти вопросы регулируются гражданско -
правовым договором аренды и, закрепляя их в Правилах,
Правительство возлагает на администрации рынков дополнительные
обязанности, нарушая их права как хозяйствующих субъектов.
Регистрация потенциальных продавцов, предусмотренная пунктом
4.8.9 Правил, как это видно из объяснений заявителей и показаний
свидетелей Чикунова В.С. и Хасаншина Г.М., является
нецелесообразной в связи с наличием на рынках достаточного
количества торговых мест и, кроме того, это тоже свидетельствует о
возложении на администрации рынков дополнительных обязанностей и
ограничивает свободу на заключение договора аренды. Данная норма
подлежит отмене, как и пункт 5.23 Правил, предусматривающий
резервирование 10 процентов от общего количества торговых мест для
предоставления их на льготных условиях отдельным категориям
граждан и 2 процентов - для предоставления их иностранным
гражданам.
Подобное регулирование возможно только на муниципальных рынках
и при условии указания источника финансирования предоставляемых
льгот. Поскольку Правила носят универсальный характер, то есть,
распространяются как на муниципальные, так и на рынки иной формы
собственности, то подлежат отмене пункт 3.3, предусматривающий
вопросы регламента рынка и согласования его с органами местного
самоуправления, пункты 4.8.7, 5.15 - о регистрации в органах
местного самоуправления книги отзывов и предложений и журнала
регистрации продавцов.
Обязанность администрации рынков выделять и за свой счет
оборудовать на стационарном рынке помещения для оказания услуг по
хранению товаров (в том числе помещение - изолятор, оборудованное
холодильной камерой), а также выделять помещения для временного
хранения товаров, изъятых из оборота контролирующими органами,
помещения для размещения отделений банков, демонстрационных
помещений, предусмотренная абзацами 2, 3 пункта 4.6, абзацами 2,
3, 4, 5, 6 пункта 4.8.3 Правил, подлежит отмене, поскольку не
может быть расценена иначе, как вмешательство в хозяйственную
деятельность юридических лиц по распоряжению принадлежащим им
имуществом.
Что касается остальных требований заявителей в отношении
Правил, то у суда нет оснований для их удовлетворения. Отмеченные
в данном решении недостатки Правил не исключают принцип
государственного регулирования торговли, в том числе и на рынках,
а свидетельствуют о необходимости внесения в них изменений в
соответствии с действующим законодательством.
Указом Президента Российской Федерации "О свободе торговли" от
29 января 1992 года (с изменениями и дополнениями от 23 июня 1992
г., 8 ноября 1993 года, 16 мая 1997 года) местным органам власти и
управления предписано: "... содействовать торговле предприятий и
граждан, обратив особое внимание на оборудование мест торговли,
поддержание в них общественного порядка и соблюдения санитарных
норм и правил ... принять меры к организации оптовых рынков в
городах и районных центрах ... обеспечить свободное перемещение
товаров ...".
В разделах Правил - общие положения, основные задачи рынков,
управление и режим работы рынков, особенности организации торговли
на вещевых рынках, контроль за работой рынков (с учетом пунктов,
признанных недействительными данным решением) не содержится норм,
ущемляющих права заявителей.
Требования к содержанию территории и оборудованию рынка, к
организации торгового процесса, порядку предоставления торговых
мест (с учетом норм, отмененных данным решением) в основном
предусмотрены действующим федеральным законодательством:
- Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" от
7.02.92 г. (в редакции от 17 декабря 1999 года);
- Законом Российской Федерации "О ветеринарии" от 14.05.93 г.;
- Законом РФ "Об обеспечении единства измерений" от 27.04.93
г.;
- Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от
19.12.91 г.;
- Федеральным законом "О санитарно - эпидемиологическом
благополучии населения" от 30 марта 1999 года;
- Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых
продуктов" от 02.01.2000 г.;
- постановлением Правительства Российской Федерации "Об
утверждении Правил продажи отдельных видов товаров ..." от 19
января 1998 года (в редакции постановлений Правительства РФ от
20.10.1998 года и от 02.10.1999 года");
- Положением о государственной лаборатории ветеринарно -
санитарной экспертизы на продовольственных рынках, утвержденным
Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации;
- Санитарными Правилами для предприятий продовольственной
торговли (СанПиН 2.3.5.021-94);
- Временными санитарными правилами для рынков и рыночных
комплексов продовольственной торговли Удмуртской Республики;
- Нормами пожарной безопасности, утвержденными Государственной
противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской
Федерации от 31.01.1995 года;
в силу чего у суда нет оснований к отмене Правил в полном
объеме, как этого требуют заявители.
То есть, требование об установке в зоне торговли в необходимом
количестве урн для мусора, индивидуальных средств пожаротушения,
запрет на организацию дополнительных торговых мест в вестибюлях,
входных тамбурах, проходах между торговыми рядами предусмотрено
Правилами противопожарной безопасности, и не может быть расценено
как вмешательство в деятельность юридического лица по
использованию своей территории.
Обеспечение за счет рынков помещениями для размещения
лабораторий ветеринарно - санитарной экспертизы предусмотрено
действующим ветеринарным законодательством.
Санитарные требования, предъявляемые к планировке рынка,
содержанию его территории, водоснабжению, канализации, отоплению,
освещению, вентиляции, устройству и содержанию помещений,
использованию оборудования и инвентаря, уборке и благоустройству
предусмотрены санитарными правилами, утвержденными на федеральном
уровне. Их нельзя расценить как возложение дополнительных
обязанностей на администрацию рынков.
Условия реализации различных видов товаров предусмотрены
Правилами продажи отдельных видов товаров и включение их в текст
Правил, как и некоторых норм Закона "О защите прав потребителей",
не противоречит общему смыслу данного документа и, тем более, не
может быть основанием к отмене Правил.
Раздел Правил, посвященный торговле на вещевых рынках и
контролю за работой рынков, не содержит норм, ущемляющих права
администраций рынков.
Что же касается пункта 5.2, предусматривающего запрет на
реализацию на рынке некоторых видов товаров, то суд принял решение
по алкогольной и спиртосодержащей продукции. По остальным видам
товаров, реализация которых запрещена, требований заявителями не
выдвигалось.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 11, 12, 13 ГК
РФ, ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, суд
решил:
Заявление Удмуртского Независимого профсоюза предпринимателей
и работников организаций с различной формой собственности, ЗАО
"Центральный рынок", ЗАО "Коопрынокуниверсал", ЗАО "Северный
рынок", ООО "Южный рынок", ТЗ "Металлург" ООО "Азат", ТЗ "ШЮЛ" ЧП
Владыкина М.Н., ТЗ "Корона" ООО "Корона" о признании
недействительным нормативного акта Правительства Удмуртской
Республики удовлетворить частично.
Признать недействительными и не порождающими правовых
последствий со дня издания пункты 1.3, 1.4, 2.2, 3.3, 3.4, 3.5,
3.6, абзацы 2, 3, 4, 5, 6 пункта 4.8.3, абзацы 2, 3 пункта 4.6,
абзац 3 пункта 4.8.4, пункт 4.8.8, 4.8.9, абзацы 4 и 16 пункта
5.2, пункт 5.8, абзац 2 пункта 5.9, абзац 2 пункта 5.11, пункт
5.15, 5.16 (5.16.1, 5.16.2), 5.17, 5.18, 5.19, абзац 2 пункта
5.21, пункты 5.22, 5.23, 6.2 (6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5,
6.2.6, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9, 6.2.10, 6.2.11), 7.1, 7.2 Правил
работы рынков и торговых зон Удмуртской Республики, утвержденных
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 августа
1999 года (в редакции постановления Правительства Удмуртской
Республики от 17 июля 2000 года).
В удовлетворении остальных требований заявителей отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в 10-дневный
срок в Верховный Суд Российской Федерации путем подачи жалобы
через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Зорина В.А.
|
