ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
от 30 января 2001 г. N 2
ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ ГОСКОМЗЕМА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ЗА 2000 ГОД И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА 2001 ГОД
В 2000 году Госкомзем Удмуртской Республики осуществлял свою
деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Конституцией Удмуртской Республики, федеральными законами,
законами Удмуртской Республики, указами Президента Российской
Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и
Правительства Удмуртской Республики по проведению земельной
реформы, межотраслевой координации и государственному
регулированию земельных отношений, землеустройству, созданию
государственного земельного кадастра, оценке земель, мониторингу
земель, государственному контролю за использованием и охраной
земель, внедрению системы платежей за землю, закреплению прав
собственности на землю.
Особое внимание в 2000 году уделялось работам по реализации
программы "Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра Удмуртской Республики (1997 -
2000 годы)", инвентаризации земель, осуществлению государственного
контроля за использованием и охраной земель, юридическому
оформлению землеустроительных дел по отводу земельных участков,
оформлению правоустанавливающих и правоподтверждающих документов и
планов земельных участков, обеспечению Регистрационной палаты
необходимой информацией для регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним.
Продолжалась работа по дальнейшему совершенствованию и
внедрению автоматизированной системы ведения земельного кадастра
на основе программного комплекса "Геополис-98".
Ежемесячно проводился анализ данных поступления земельного
налога и арендной платы по районам и городам.
Проведена работа по сбору предложений комиссий районов и
городов об оценочном зонировании территорий и нормативной цене
земли различного целевого назначения и анализу представленных
данных. По результатам принято постановление Правительства
Удмуртской Республики от 24 апреля 2000 года N 431 "Об устранении
нормативной цены земли по административным районам и поселениям
Удмуртской Республики".
С момента начала работ по инвентаризации земель в республике
проводились на территории 6 городов и 11 поселков городского типа.
За период с 1993 по 2000 год в городах и поселках
проинвентаризировано 29,4 тыс. га, в том числе за отчетный период
- 3,113 тыс. га. Удельный вес проинвентаризированных земель
составил 38,8 процентов.
В октябре 2000 года был подготовлен и проведен Всероссийский
семинар экспертов по проверке исполнения Федерального закона "О
государственном кадастре" территориальных органов Росземкадастра.
На всей территории республики осуществляется государственный
контроль за использованием и охраной земель. Органами
госземконтроля в 2000 году проведено 2009 проверок соблюдения
земельного законодательства, выявлено 1374 нарушения, из которых
устранено 1060. Вовлечено пустующих земель в сельскохозяйственный
оборот 5,8 тыс. га.
За допущенные нарушения земельного законодательства наложено
400 административных взысканий в виде штрафа на сумму 1036,3 тыс.
рублей, из них взыскано 695,5 тыс. рублей.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации
от 26.06.1999 года N 694 и в целях дальнейшего развития земельной
реформы, формирования эффективного механизма регулирования
земельных отношений и государственного управления земельными
ресурсами разработана Государственная целевая программа "Развитие
земельной реформы в Удмуртской Республике на 2000 - 2002 годы".
Программа утверждена постановлением Государственного Совета
Удмуртской Республики от 19 декабря 2000 года N 277-II.
В высших и средних учебных заведениях, учебных центрах ведется
подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров,
совершенствуется структура земельных органов. Специалистами
осуществляется прием граждан по земельным вопросам, ведется
консультационная работа по всем направлениям земельного
законодательства. Подготовлен региональный доклад о состоянии и
использовании земель в Удмуртской Республике.
Вместе с тем коллегия отмечает, что, несмотря на принимаемые
меры, земельные органы республики не в полной мере обеспечили
выполнение требований законодательства, регламентирующие земельные
отношения.
Продолжают иметь место нарушения земельного законодательства,
связанные с нецелевым и нерациональным использованием земель,
самовольным занятием земель и незаконным предоставлением земельных
участков. Большие площади пахотных земель не используются в
Кизнерском районе - 12,1 тыс. га, Сюмсинском районе - 11,5 тыс.
га, Кезском районе - 10,4 тыс. га.
Проверкой, проведенной Прокуратурой Удмуртской Республики,
выявлены факты нарушения земельного законодательства о возмещении
убытков и потерь сельскохозяйственного производства. Вследствие
бесконтрольности в местные бюджеты не поступают крупные суммы
денежных средств, подлежащих уплате в порядке возмещения потерь
сельскохозяйственного производства. Имело место нецелевое
использование этих средств.
Имеются нарушения прав граждан и юридических лиц при
предоставлении и изъятии земель.
Коллегия постановляет:
1. Одобрить основные положения отчета руководителя Комитета
Куншина В.И.
2. Определить основным направлением деятельности Госкомзема
Удмуртской Республики на 2001 год обеспечение реализации
исполнительных, контрольных, разрешительных, регулирующих и других
специальных функций по ведению государственного земельного
кадастра и государственного учета расположенных на земельных
участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества,
землеустройству, государственной оценке земель, мониторингу земель
и государственному контролю за использованием и охраной земель,
как одним из основных факторов усиления роли государства в
управлении земельными ресурсами, обратив особое внимание на:
- продолжение работы по внедрению Государственной целевой
программы "Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра Удмуртской Республики";
- выполнение Государственной целевой программы "Развитие
земельной реформы в Удмуртской Республике на 2000 - 2002 годы";
- проведение работ по инвентаризации земель городов и поселков
городского типа;
- проведение государственной кадастровой оценки земель, в том
числе в целях налогообложения;
- повышение эффективности государственного контроля за
использованием и охраной земель;
- проведение землеустройства и мониторинга земель;
- ускорение создания государственного земельного кадастра и
ведения Единого государственного реестра земель;
- обеспечение на основе государственного земельного кадастра
перехода к единому учету объектов недвижимости.
Председатель коллегии
В.И.КУНШИН
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ ЗА 2000 ГОД
Государственный комитет Удмуртской Республики по земельным
ресурсам и землеустройству (далее Госкомзем УР), являясь
территориальным органом Федеральной службы земельного кадастра
России, осуществляет межотраслевую координацию деятельности в
области земельных отношений, а также функциональное регулирование
в данной сфере, включая ведение государственного земельного
кадастра, государственную кадастровую оценку земель,
землеустройство и государственный контроль за охраной и
использованием земель на территории Удмуртской Республики.
Госкомзем УР осуществляет свою деятельность в соответствии с
Конституцией РФ, Конституцией УР, федеральными законами, законами
УР, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ и
Правительства УР.
Особое внимание в 2000 году уделялось работам по реализации
Программы "Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра Удмуртской Республики (1997 -
2000 годы)", инвентаризации земель, осуществлению государственного
контроля за использованием и охраной земель предприятиями всех
форм собственности, юридическому оформлению землеустроительных дел
по отводу земельных участков, оформлению правоустанавливающих и
правоподтверждающих документов на землю и планов земельных
участков, обеспечению Регистрационной палаты необходимой
информацией для регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним.
Одной из основных задач Госкомзема УР является контроль за
осуществлением земельной реформы в Удмуртской Республике в разрезе
собственников, землевладельцев, землепользователей и распределение
их земель по категориям и видам земельных угодий и своевременное
обновление банков данных в автоматизированном режиме.
Для автоматизированного ведения государственного земельного
кадастра в 25 районах внедрена программа "Полис", в 4 районах и 5
городах поставлена программа "Геополис".
В части дальнейшего совершенствования внедрения
автоматизированной системы ведения земельного кадастра проведена
учеба специалистов комитета по курсу "Автоматизированная
технология ведения ГЗК на уровне муниципального образования с
использованием п/к "Геополис-98".
Ежемесячно проводился анализ данных поступления земельного
налога и арендной платы по районам и городам.
Проведена работа по сбору предложений комиссий районов и
городов об оценочном зонировании территорий и нормативной цене
земли различного целевого назначения и анализу представленных
данных. По результатам принято постановление Правительства УР от
24 апреля 2000 года N 431 "Об установлении нормативной цены земли
по административным районам и поселениям Удмуртской Республики".
С момента начала работ по инвентаризации земель в республике
работы проводились на территории 6 городов и 11 поселков
городского типа. За период с 1993 года по 2000 год в городах и
поселках городского типа проинвентаризировано 29,4 тыс. га, в том
числе за отчетный период 3,113 тыс. га.
В городах за отчетный период проведена инвентаризация на
площади 2,240 тыс. га, комитетами освоено 2936,7 тыс. руб., (г.
Ижевск - 1920,0 тыс. руб., г. Сарапул - 77,0 тыс. руб., г. Можга -
807,7 тыс. руб., г. Воткинск - 132,0 тыс. руб.), из них 1947,0
тыс. руб. из средств заказчика. В поселках городского типа за тот
же период проведена инвентаризация на 0,873 тыс. га земель (пгт
Игра, Факел, Кез, Яр) на сумму 1005,3 тыс. руб. Средняя стоимость
инвентаризации одного гектара составила 946 рублей. Удельный вес
проинвентаризированных земель составил в целом по республике 38,8
процентов.
На реализацию Программы "Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра Удмуртской
Республики" на 2000 год было предусмотрено выделить из
федерального бюджета 3455,0 тыс. рублей, фактически поступило
3455,0 тыс. руб. Из бюджета Удмуртской Республики было
предусмотрено 8500 тыс. руб., поступило 8500 тыс. руб. Из бюджета
районов и городов запланировано 6556,5 тыс. руб., фактически
поступило 5042,5 тыс. руб. или 69,2 процента.
В соответствии с Федеральной целевой программой "Создание
автоматизированной системы ведения государственного земельного
кадастра РФ" продолжалась работа по дальнейшему совершенствованию
и внедрению автоматизированной системы ведения земельного кадастра
на основе программного комплекса "Геополис-98".
В октябре 2000 года был подготовлен и проведен Всероссийский
семинар экспертов по проверке исполнения Федерального закона "О
государственном земельном кадастре" территориальных органов
Росземкадастра.
За отчетный период количество крестьянских хозяйств
уменьшилось на 44 и составило 3262 хозяйства на площади 69,9 тыс.
га.
Количество личных подсобных хозяйств (лпх) составляет 193386
на площади 62,7 тыс. га, в среднем по 0,32 га на семью. Площадь
под лпх увеличилась на 476 га. Увеличение произошло за счет
дополнительного наделения земельными участками за счет свободной
пашни, находящейся в ведении сельских администраций.
Площадь коллективных садов уменьшилась на 112 га и составила
16,2 тыс. га. Уменьшение произошло за счет ликвидации
садоводческих товариществ. Земли переданы в фонд перераспределения
земель. Поступающие от граждан заявки на получение земельных
участков удовлетворяются полностью.
По индивидуальному жилищному и дачному строительству произошло
увеличение на 26 га и общая площадь составила 4,8 тыс. га.
Фонд перераспределения земель на 1 января 2000 года составил
224,5 тыс. га, в том числе передано в пользование 170,2 тыс. га,
не востребовано 54,3 тыс. га. Произошло увеличение
невостребованного фонда на 3,6 тыс. га в основном за счет передачи
земель крестьянских хозяйств из собственности и уменьшения аренды
земель сельскохозяйственных предприятий.
Специалистами Госкомзема УР проводится работа по
государственному контролю за использованием и охраной земель. В
течение 2000 года проведено 2009 проверок соблюдения земельного
законодательства на площади 875,9 тыс. га, выявлено 1374 нарушения
на площади 89,2 тыс. га. Из выявленных нарушений устранено 1060 на
площади 43,2 тыс. га. Основными видами нарушений являются:
нерациональное использование земель сельскохозяйственного
назначения, самовольное занятие земель, порча и уничтожение
плодородного слоя почвы.
За допущенные нарушения земельного законодательства наложено
400 административных взысканий в виде штрафа на сумму 1036,3 тыс.
руб., из них взыскано 695,5 тыс. руб.
В ходе проверок соблюдения земельного законодательства в
отчетном году выявлено 102,6 тыс. га неиспользуемых пахотных
угодий, в том числе 21,3 тыс. га переведено в залежь. Большие
площади неиспользуемой пашни выявлены в Кизнерском районе - 12,1
тыс. га, Сюмсинском районе - 11,5 тыс. га, Кезском районе - 10,4
тыс. га. Основной причиной неиспользования пахотных земель
является кризисное состояние в агропромышленном комплексе.
Хозяйства не имеют достаточного материально - технического
оснащения. В основном эти земли малопродуктивные, отдаленные от
центральных населенных пунктов.
Во исполнение приказа Госкомзема России от 21.12.99 г. N 110
проведены целевые проверки использования земель федерального
железнодорожного транспорта. В результате выявлено, что в полосе
отвода Ижевского отделения Горьковской железной дороги расположены
посторонние землепользователи, не имеющие отношения к железной
дороге. По данному факту Госкомзем УР неоднократно обращался к
руководству Ижевского отделения Горьковской железной дороги, но
все обращения проигнорированы.
Согласно приказу Госкомзема России от 30.11.99 г. N 97
проведена проверка использования земель, предоставленных
Вооруженным силам Российской Федерации. Грубых нарушений не
выявлено.
Госкомземом УР рассмотрено 42 ходатайства предприятий и
организаций о разрешении выбора земельных участков под
строительство промышленных и иных объектов, по которым
подготовлены проекты писем Правительства УР о разрешении
проведения необходимых предварительных изысканий. По 62 материалам
предварительного согласования места расположения объектов
строительства и добычи полезных ископаемых подготовлены проекты
распоряжений Правительства УР со всеми необходимыми
согласованиями. На рассмотрение Президиума Правительства
Удмуртской Республики представлены проекты постановлений на отвод
земельных участков по 44 землеустроительным делам. Распоряжения и
постановления приняты.
Проводилась работа по лицензированию геодезических и
картографических работ в составе проектно - изыскательской
деятельности при проведении землеустройства и ведении
государственного земельного кадастра. Выдано 9 лицензий.
Проведена экспертиза 56 рабочих проектов строительства и
добычи полезных ископаемых с подготовкой по ним заключений
Госкомзема УР по разделу "Охрана окружающей природной среды" в
части мероприятий по рекультивации, снятии и использовании
плодородного слоя почвы. Подготовлено 10 заключений по переводу
лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования
их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и
пользованием лесным фондом, для последующей отправки
землеустроительных дел в Федеральную службу лесного хозяйства
Российской Федерации.
С выездом на место рассматривались жалобы и заявления граждан
и юридических лиц по вопросам, связанным с земельными отношениями,
готовились ответы, велась консультационная работа по всем
направлениям земельного законодательства.
Составлен и утвержден постановлением Правительства Удмуртской
Республики от 14 февраля 2000 года N 188 "Отчет о наличии и
распределении земель по категориям и формам собственности по
состоянию на 1 января 2000 года". Подготовлен региональный доклад
о состоянии и использовании земель в Удмуртской Республике в 1999
году. Отчет и доклад представлены в Госкомзем России.
Во исполнение постановления Правительства РФ от 26.06.1999
года N 694 "О Федеральной целевой программе "Развитие земельной
реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы", постановления
Правительства УР от 25.10.1999 года N 1030 "О подготовке
Государственной целевой программы "Развитие земельной реформы в
Удмуртской Республике на 1999 - 2002 годы" и в целях дальнейшего
развития земельной реформы, формирования эффективного механизма
регулирования земельных отношений и государственного управления
земельными ресурсами Госкомземом УР разработана Государственная
целевая программа "Развитие земельной реформы в Удмуртской
Республике на 2000 - 2002 годы". Программа утверждена
постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 19
декабря 2000 года N 277-II. Целью Программы являются повышение
эффективности использования земли, создание условий для увеличения
социального, инвестиционного, производственного потенциала земли и
превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста.
В отчетном году проведено четыре производственных совещания с
руководителями районных и городских комитетов: в феврале - "О
работе Госкомитета УР за 1999 год и плане основных мероприятий на
2000 год; в марте - "По результатам анализа работы по
госземконтролю в Удмуртской Республике". В сентябре по поручению
Председателя Правительства УР проведено совещание по теме
"Государственное управление земельными ресурсами, ведение
государственного земельного кадастра, кадастровый учет земельных
участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости" с
участием представителей Регистрационной палаты, Министерства
сельского хозяйства, Министерства строительства, архитектуры и
жилищной политики, Министерства природных ресурсов, Госкомитета по
собственности Удмуртской Республики, ФГУ "Земельная кадастровая
палата по УР".
Проведено 17 заседаний коллегии. Основными вопросами при
рассмотрении были:
Отчет "О наличии земель и распределении их по формам
собственности, категориям, угодьям и пользователям в УР по
состоянию на 01.01.2000 г.";
"Об установлении нормативной цены земли по административным
районам и поселениям УР";
"О работе Комитета по земельным ресурсам и землеустройству
Игринского района по отводу земельных участков и оформлению
правоподтверждающих документов на землю";
"О результатах рассмотрения представления Прокуратуры
Удмуртской Республики "Об устранении нарушений земельного
законодательства о возмещении ущерба и потерь
сельскохозяйственного производства";
"По итогам проведения проверок использования земель
сельскохозяйственного назначения в Удмуртской Республике".
С 27 ноября по 27 декабря было организовано участие
преподавателей в проведении трех семинаров Министерства
имущественных отношений по теме "Управление земельными ресурсами".
В Госкомземе УР по состоянию на 01 января 2001 года предельная
численность государственных служащих по штатному расписанию
составляет 106 человек, фактическая численность госслужащих
составляет 99 человек. С высшим образованием 59 человек, из них
землеустроителей 16 человек, среднее специальное образование имеют
38 человек, в том числе землеустроителей 28 человек.
В высших учебных заведениях в настоящее время обучается 32
государственных служащих.
За 1998 - 2000 годы получили среднее специальное образование 2
человека и высшее образование 3.
За 1999 - 2000 годы повысили свою квалификацию 40
государственных служащих в Удмуртском государственном
университете, Новосибирском региональном кадастровом центре
"Земля", Академии государственной службы при Президенте РФ.
Руководитель Комитета
В.И.КУНШИН
|
