3 мая 2001 года N 21-РЗ
------------------------------------------------------------------
УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
О ПОРЯДКЕ НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Принят
Государственным Советом
Удмуртской Республики
17 апреля 2001 года
Глава I. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Статья 1. Понятие государственных полномочий Удмуртской
Республики
В настоящем Законе под государственными полномочиями
Удмуртской Республики понимаются: полномочия органов
государственной власти и должностных лиц государственной власти
Удмуртской Республики, отнесенные к их ведению Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики,
законами Удмуртской Республики и договорами между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Удмуртской Республики.
Статья 2. Общие положения
1. Настоящим Законом устанавливается порядок наделения органов
местного самоуправления в Удмуртской Республике (далее - органы
местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями
Удмуртской Республики (далее - отдельные государственные
полномочия), порядок окончания исполнения и отзыва таких
полномочий, формы взаимоотношений органов государственной власти
Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, а также
ответственность органов местного самоуправления за неисполнение
или ненадлежащее исполнение соответствующих государственных
полномочий.
2. Законодательное регулирование вопросов, связанных с
наделением органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями, осуществляется в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Конституцией Удмуртской Республики, Законом Удмуртской
Республики "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике",
настоящим Законом.
3. Не допускается наделение органов местного самоуправления
государственными полномочиями по правовому регулированию порядка
обеспечения конституционных гарантий прав и свобод человека и
гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации.
4. Не допускается наделение органов местного самоуправления
полномочиями судебной власти и прокуратуры.
5. Законами Удмуртской Республики не может предусматриваться
наделение органов местного самоуправления полномочиями,
отнесенными к ведению федеральных органов государственной власти.
6. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями осуществляется в интересах
Удмуртской Республики и социально - экономического развития
муниципальных образований с учетом возможности более эффективного
осуществления этих полномочий органами местного самоуправления.
Статья 3. Требования к законам Удмуртской Республики о
наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике
отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики
1. Законы Удмуртской Республики о наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
устанавливают:
а) полный и исчерпывающий перечень отдельных государственных
полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления, с
указанием соответствующих органов государственной власти
Удмуртской Республики, обеспечивающих контроль за осуществлением
этих полномочий;
б) конкретные органы местного самоуправления, которые
наделяются отдельными государственными полномочиями;
в) одновременную с наделением отдельными государственными
полномочиями передачу необходимых материальных и финансовых
средств органам местного самоуправления для осуществления
отдельных государственных полномочий в соответствии со статьей 5
настоящего Закона;
г) срок осуществления отдельных государственных полномочий
органами местного самоуправления;
д) дату начала осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий;
е) порядок и формы отчетности органов местного самоуправления
перед органами государственной власти Удмуртской Республики по
вопросам расходования финансовых средств и использования
материальных ресурсов, передаваемых в соответствии со статьей 5
настоящего Закона;
ж) ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение
отдельных государственных полномочий;
з) ответственность органов государственной власти за
неисполнение обязательств по передаче отдельных государственных
полномочий органам местного самоуправления;
и) перечень подлежащих отмене или изменению нормативных
правовых актов Удмуртской Республики, на основании которых ранее
осуществлялись данные государственные полномочия;
к) нормативы или порядок определения нормативов для расчета
финансовых средств, ежегодно необходимых для осуществления
отдельных государственных полномочий.
2. К проекту закона Удмуртской Республики о наделении органов
местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельными
государственными полномочиями Удмуртской Республики должно быть
приложено финансово - экономическое обоснование необходимости
наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями, с указанием государственных
органов, которые их выполняют. Финансово - экономическое
обоснование должно содержать указание на все ресурсы, требующиеся
для выполнения государственных полномочий.
3. Наличие заключения Президента Удмуртской Республики на
проект закона Удмуртской Республики о наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями является
обязательным условием для его рассмотрения Государственным Советом
Удмуртской Республики.
Статья 4. Порядок наделения органов местного самоуправления в
Удмуртской Республике отдельными государственными полномочиями
Удмуртской Республики
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями осуществляется законами Удмуртской
Республики.
Иной порядок наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями не допускается.
2. С инициативой о наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями выступают Президент
Удмуртской Республики, Государственный Совет Удмуртской
Республики, Правительство Удмуртской Республики, органы местного
самоуправления.
3. Президент Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской
Республики в порядке законодательной инициативы, по предложениям
соответствующих исполнительных органов государственной власти
Удмуртской Республики, по согласованию с органами местного
самоуправления имеют право внести в Государственный Совет
Удмуртской Республики проект закона Удмуртской Республики о
наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями.
В предложении исполнительного органа государственной власти
указывается перечень полномочий, исполняемых органами местного
самоуправления, перечень отраслевых государственных полномочий,
исполняемых органами государственной власти Удмуртской Республики,
и перечень отраслевых государственных полномочий Удмуртской
Республики, которыми наделяются органы местного самоуправления в
Удмуртской Республике.
4. Представительные органы местного самоуправления,
заинтересованные в наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями, вправе внести проект
закона Удмуртской Республики в Государственный Совет Удмуртской
Республики в порядке законодательной инициативы или обратиться по
этому вопросу в Правительство Удмуртской Республики.
В предложении указывается перечень отдельных государственных
полномочий, которыми предлагается наделить органы местного
самоуправления, обоснование необходимости такого наделения и
возможности надлежащего исполнения отдельных государственных
полномочий, а также объем необходимых финансовых и материальных
средств.
Правительство Удмуртской Республики в месячный срок
рассматривает поступившие предложения и при согласии с ними вносит
соответствующий проект закона в Государственный Совет Удмуртской
Республики в соответствии с требованиями, изложенными в абзаце 2
пункта 3 настоящей статьи, а в случае несогласия дает органам
местного самоуправления обоснованный ответ о невозможности или
нецелесообразности наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями.
5. При осуществлении отдельных государственных полномочий
органы местного самоуправления исполняют их от имени Удмуртской
Республики под свою ответственность в объеме переданных финансовых
и материальных средств.
Статья 5. Порядок передачи материальных и финансовых средств
для осуществления органами местного самоуправления в Удмуртской
Республике отдельных государственных полномочий Удмуртской
Республики
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями осуществляется с одновременной
передачей необходимых материальных и финансовых средств.
2. Материальные средства для осуществления отдельных
государственных полномочий передаются органам местного
самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
3. Передача материальных средств осуществляется на основании
договора, заключаемого в десятидневный срок после вступления в
силу закона Удмуртской Республики о наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
Правительством Удмуртской Республики или, по его поручению,
Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики с
соответствующими органами местного самоуправления.
4. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
ежегодно предусматриваются в Законе Удмуртской Республики "О
бюджете Удмуртской Республики".
5. Финансовые средства, переданные органами государственной
власти органам местного самоуправления для реализации
соответствующих государственных полномочий, включаются в местные
бюджеты и отражаются в соответствующих бюджетах отдельными
позициями по каждой категории государственных полномочий.
6. Финансовые средства, переданные органами государственной
власти органам местного самоуправления для реализации отдельных
государственных полномочий, указываются в доходной и расходной
частях местных бюджетов отдельной строкой.
7. Увеличение расходов местных бюджетов, связанное с
осуществлением органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий, компенсируется органами
государственной власти Удмуртской Республики в установленном
законом порядке.
8. При наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями в течение финансового года в законе
указывается дата, с которой производится финансирование расходов
органов местного самоуправления по реализации отдельных
государственных полномочий, и вносятся изменения в Закон
Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики".
Статья 6. Порядок расчета финансовых средств и бюджетного
финансирования для осуществления отдельных государственных
полномочий Удмуртской Республики органами местного самоуправления
в Удмуртской Республике
1. Органы местного самоуправления представляют органам
государственной власти Удмуртской Республики обоснование
потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для
осуществления соответствующих государственных полномочий в
следующем финансовом году, в срок и по форме, установленные
законом Удмуртской Республики, наделяющим органы местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2. Обоснование потребностей и расчет финансовых средств,
необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий
в следующем финансовом году, осуществляется на основании
нормативов, установленных законом, наделяющим органы местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями.
3. Остатки финансовых средств, не использованные в текущем
финансовом году, зачисляются в счет поступлений следующего
финансового года.
4. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
поступают в местный бюджет в виде ассигнований.
5. Расходы бюджета Удмуртской Республики по осуществлению
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий должны отражаться по разделам ведомственной структуры
расходов и функциональной классификации расходов соответствующих
бюджетов.
6. Органы местного самоуправления не вправе использовать не по
назначению финансовые средства, предназначенные для осуществления
отдельных государственных полномочий.
7. Органы местного самоуправления представляют отчет о
выполнении отдельных государственных полномочий Удмуртской
Республики и о фактическом использовании финансовых средств,
переданных на выполнение отдельных государственных полномочий в
установленном законом порядке.
Глава II. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Статья 7. Ответственность органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления несут установленную
законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики,
уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления муниципального образования
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение
отдельных государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления несут ответственность за
осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в
какой эти полномочия органами государственной власти Удмуртской
Республики обеспечены материальными и финансовыми средствами.
Статья 8. Контроль за деятельностью органов местного
самоуправления в Удмуртской Республике, исполняющих отдельные
государственные полномочия Удмуртской Республики
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны оказывать содействие органам
государственной власти Удмуртской Республики в осуществлении
контроля за реализацией переданных органам местного самоуправления
отдельных государственных полномочий.
2. Органы государственной власти осуществляют контроль:
2.1. Президент Удмуртской Республики - за соблюдением
Конституции Удмуртской Республики, прав и свобод человека и
гражданина органами местного самоуправления при исполнении ими
отдельных государственных полномочий.
2.2. Государственный Совет Удмуртской Республики - за
соблюдением законодательства Российской Федерации и Удмуртской
Республики органами местного самоуправления при исполнении ими
отдельных государственных полномочий.
2.3. Правительство Удмуртской Республики:
а) за целевым использованием органами местного самоуправления
финансовых средств, выделяемых для осуществления отдельных
государственных полномочий;
б) за деятельностью органов местного самоуправления по
выполнению отдельных государственных полномочий.
Правительство Удмуртской Республики осуществляет контроль в
формах, предусмотренных настоящей статьей, непосредственно либо
через исполнительные органы государственной власти Удмуртской
Республики.
Статья 9. Иные полномочия Правительства Удмуртской Республики
При осуществлении органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий Правительство Удмуртской Республики:
а) проводит правовую экспертизу и анализ актов органов
местного самоуправления, принятых в рамках переданных
государственных полномочий;
б) осуществляет методическое обеспечение деятельности органов
местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных
полномочий;
в) организует систему учета и отчетности по осуществлению
отдельных государственных полномочий, установленную для
соответствующей отрасли;
г) анализирует деятельность органов местного самоуправления по
осуществлению отдельных государственных полномочий и вносит в
установленном порядке предложения о мерах по поддержке
деятельности указанных органов или по отзыву отдельных
государственных полномочий.
Статья 10. Порядок окончания исполнения и отзыва отдельных
государственных полномочий Удмуртской Республики
1. Окончание исполнения отдельных государственных полномочий,
которыми наделены органы местного самоуправления, наступает в
случае прекращения действия соответствующих отдельных
государственных полномочий либо их отзыва.
2. Окончание исполнения отдельных государственных полномочий,
которыми органы местного самоуправления наделены на определенный
срок, наступает по истечении этого срока.
3. В случае неисполнения, ненадлежащего исполнения или
невозможности исполнения органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий Президент Удмуртской
Республики, Государственный Совет Удмуртской Республики,
Правительство Удмуртской Республики вправе внести проект закона
Удмуртской Республики об отзыве отдельных государственных
полномочий у органа местного самоуправления.
Основаниями для отзыва отдельных государственных полномочий,
которыми наделены органы местного самоуправления, могут быть:
3.1. Взаимное соглашение органа местного самоуправления и
органа государственной власти, осуществляющего контроль за
исполнением отдельных государственных полномочий, которыми
наделены органы местного самоуправления, о необходимости отзыва
соответствующих полномочий.
3.2. Заключение органа государственной власти, осуществляющего
контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, о
неисполнении отдельных государственных полномочий органами
местного самоуправления.
4. В целях защиты интересов Удмуртской Республики, законных
прав и интересов населения муниципального образования
Правительство Удмуртской Республики с момента вступления в силу
закона Удмуртской Республики об отзыве отдельных государственных
полномочий обязано поручить исполнение этих полномочий органу
государственной власти Удмуртской Республики, в чью компетенцию
они входят.
5. Принятие закона Удмуртской Республики об отзыве отдельных
государственных полномочий у органа местного самоуправления влечет
за собой прекращение поступления финансовых средств, передаваемых
для реализации отдельных государственных полномочий в соответствии
с Законом Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики".
6. Порядок и сроки возврата финансовых и материальных средств,
переданных органу местного самоуправления для осуществления
отдельных государственных полномочий, определяется в соответствии
с законом Удмуртской Республики об отзыве отдельных
государственных полномочий и договором, заключаемым Правительством
Удмуртской Республики или по его поручению Министерством
имущественных отношений Удмуртской Республики с соответствующим
органом местного самоуправления.
Статья 11. Заключительные положения
Настоящий Закон вступает в силу после его официального
опубликования.
Президент
Удмуртской Республики
А.А.ВОЛКОВ
г. Ижевск
3 мая 2001 года
N 21-РЗ
|
