ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2001 г. N 440-II
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ
СТРАХОВОГО РЫНКА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
В 2001 - 2003 ГОДАХ"
В целях ускоренного развития страхового рынка в Удмуртской
Республике Государственный Совет Удмуртской Республики
постановляет:
1. Утвердить Республиканскую целевую программу "Развитие
страхового рынка Удмуртской Республики в 2001 - 2003 годах"
(прилагается).
2. Определить республиканским заказчиком Республиканской
целевой программы "Развитие страхового рынка Удмуртской Республики
в 2001 - 2003 годах" Государственный комитет Удмуртской Республики
по предпринимательству.
Председатель Государственного Совета
Удмуртской Республики
И.Н.СЕМЕНОВ
Приложение
к постановлению
Государственного Совета
Удмуртской Республики
от 18 сентября 2001 г. N 440-II
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЕ СТРАХОВОГО РЫНКА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
В 2001 - 2003 ГОДАХ
Паспорт Программы
----------------T------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Республиканская целевая программа "Развитие ¦
¦программы ¦страхового рынка Удмуртской Республики в 2001 - ¦
¦ ¦2003 годах" (далее - программа) ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Наименование ¦ Постановление Правительства Удмуртской ¦
¦решения о ¦Республики от 11.10.99 г. N 979 "Об утверждении ¦
¦разработке ¦Концепции государственной политики Удмуртской ¦
¦Программы ¦Республики в области страхования на 1999 - 2000 ¦
¦ ¦годы и Плана основных мероприятий по реализации ¦
¦ ¦Концепции государственной политики Удмуртской ¦
¦ ¦Республики в области страхования на 1999 - 2000 ¦
¦ ¦годы". ¦
¦ ¦ Программа деятельности Правительства ¦
¦ ¦Удмуртской Республики на 1999 - 2003 годы, ¦
¦ ¦утвержденная постановлением Правительства ¦
¦ ¦Удмуртской Республики от 28.02.2000 г. N 220. ¦
¦ ¦ Постановление Правительства Удмуртской ¦
¦ ¦Республики от 15.05.2000 г. N 479 "Об ¦
¦ ¦утверждении состава рабочей группы по разработке¦
¦ ¦Республиканской целевой программы развития ¦
¦ ¦страхового рынка Удмуртской Республики на 2001 -¦
¦ ¦2003 годы". ¦
¦ ¦ Протокол N 6 от 23.05.2000 г. совместного ¦
¦ ¦заседания Экспертного совета по вопросам ¦
¦ ¦страхования при Правительстве Удмуртской ¦
¦ ¦Республики и Рабочей группы по разработке ¦
¦ ¦"Республиканской целевой программы развития ¦
¦ ¦страхового рынка УР на 2001 - 2003 годы" ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Республиканский¦ Государственный комитет Удмуртской Республики¦
¦заказчик ¦по предпринимательству ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦ Государственный комитет Удмуртской Республики¦
¦разработчики ¦по предпринимательству, Удмуртский ¦
¦программы ¦государственный фонд поддержки малого ¦
¦ ¦предпринимательства (далее - УГФПМП), Союз ¦
¦ ¦страховщиков Удмуртии, АНО "Республиканский ¦
¦ ¦центр содействия развитию страхового рынка в ¦
¦ ¦Удмуртской Республике" (далее - АНО "РЦСРСР"), ¦
¦ ¦органы исполнительной власти Удмуртской ¦
¦ ¦Республики ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦ Государственный комитет Удмуртской Республики¦
¦исполнители ¦по предпринимательству, УГФПМП, АНО "РЦСРСР", ¦
¦мероприятий ¦органы исполнительной власти Удмуртской ¦
¦программы ¦Республики ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Объем и ¦- Средства республиканского бюджета (раздел 1100¦
¦источники ¦ - "Развитие рыночной инфраструктуры" ¦
¦финансирования ¦ подраздел 1102 - "Развитие страхового рынка ¦
¦программы ¦ Удмуртской Республики"), в т.ч.: ¦
¦ ¦ в 2001 г. - ¦
¦ ¦ в 2002 г. 335 тыс. руб.; ¦
¦ ¦ в 2003 г. 400 тыс. руб.; ¦
¦ ¦- средства УГФПМП; ¦
¦ ¦- другие внебюджетные источники. ¦
¦ ¦ Величина, источники и направление средств ¦
¦ ¦ежегодно утверждаются Правительством Удмуртской ¦
¦ ¦Республики в ежегодных "Планах практических ¦
¦ ¦мероприятий по развитию страхового рынка УР" и ¦
¦ ¦республиканским бюджетом УР на соответствующий ¦
¦ ¦год ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦ Объемы страховых взносов, собранные ¦
¦конечные ¦страховыми организациями Удмуртской Республики: ¦
¦результаты ¦- в 2001 г. - свыше 110 млн. руб. ¦
¦реализации ¦- в 2002 г. - свыше 120 млн. руб. ¦
¦программы ¦- в 2003 г. - свыше 130 млн. руб. ¦
¦ ¦ Объемы страховых выплат, произведенные ¦
¦ ¦страховыми организациями Удмуртской Республики: ¦
¦ ¦- в 2001 г. - 20 млн. руб. ¦
¦ ¦- в 2002 г. - 25 млн. руб. ¦
¦ ¦- в 2003 г. - 30 млн. руб. ¦
¦ ¦ Объемы инвестирования средств страховых ¦
¦ ¦организаций в экономику Удмуртской Республики: ¦
¦ ¦- в 2001 г. - 15 млн. руб. ¦
¦ ¦- в 2002 г. - 18 млн. руб. ¦
¦ ¦- в 2003 г. - 20 млн. руб. ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Органы контроля¦Министерство экономики Удмуртской Республики; ¦
¦ ¦Министерство финансов Удмуртской Республики; ¦
¦ ¦Государственный комитет Удмуртской Республики по¦
¦ ¦предпринимательству ¦
L---------------+-------------------------------------------------
1. Социальная значимость Программы
для населения Удмуртской Республики
К 2000 году страховой рынок в Удмуртской Республике сложился
как самостоятельная сфера хозяйственной деятельности. По своим
потенциальным возможностям он является одним из крупнейших
финансовых рынков. Страхование - это крупный источник внутренних
инвестиций, мощнейший инструмент обеспечения социальной
стабильности общества. Поэтому необходимо осуществлять развитие
страхового рынка путем проведения целенаправленной государственной
политики в области страхования.
Социально - экономическая значимость Программы заключается в
том, что ее реализация позволит обеспечить:
- страховую защиту жизни, здоровья, имущества и накоплений
граждан Удмуртской Республики;
- страховую защиту имущества и финансовых ресурсов государства
и муниципальных образований Удмуртской Республики;
- страховую защиту имущественных интересов юридических и
физических лиц при наступлении техногенных аварий и природных
катастроф;
- привлечение средств страховых организаций в экономику
Удмуртской Республики;
- повышение эффективности использования резервов
предупредительных мероприятий при обеспечении страховой защиты;
- создание системы страховых гарантий для инвесторов;
- страховую защиту сельскохозяйственного производства;
- развитие Обществ взаимного страхования, позволяющих при
сравнительно небольшом страховом взносе обеспечить страховую
защиту от различных рисков;
- улучшение социально - экономической ситуации в обществе за
счет реализации социально важных видов страхования, таких как
дополнительное пенсионное страхование, долгосрочное страхование
жизни, добровольное медицинское страхование.
Потенциал развития страхового рынка представляет собой
дополнительный ресурс для реализации государственной социально -
экономической политики. Государственная политика в области
страхования должна обеспечить создание благоприятных условий для
развития страхового рынка Удмуртской Республики. Раскрытие
внутреннего потенциала страхового рынка является необходимым
условием его развития и составляет основу формирования данной
Программы.
2. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами <*>
<*> Приведенные в разделе численные значения показателей и
представлены из "Анализа страхового рынка Удмуртской Республики в
1995 - 1998 годах", проведенного на основе данных инспекции
страхового надзора по Удмуртской Республике Министерства финансов
Российской Федерации.
Обзор страхового рынка Удмуртской Республики
Страховой рынок получил в Удмуртии за последние годы
существенное развитие. Об этом свидетельствует создание десятков
страховых организаций, появление новых видов страхования. Однако
по сравнению со странами с развитой рыночной экономикой, где
страхуется 95 процентов потенциальных рисков, в России, и, в
частности, в Удмуртии - лишь каждый десятый риск.
На территории Удмуртской Республики в 1999 г. действовало 25
страховых организаций, из которых 6 являлись страховыми
медицинскими организациями, одно - перестраховочным обществом, и 9
филиалов страховых организаций, зарегистрированных в качестве
юридических лиц на территории других субъектов Российской
Федерации. В настоящее время в Удмуртской Республике действуют 18
страховых организаций (зарегистрированных на территории Удмуртии)
и 11 филиалов страховых организаций. Удмуртский страховой рынок
характеризуется плавным сокращением числа страховых организаций,
не располагающих достаточными финансовыми ресурсами.
Размер совокупного уставного капитала всех страховых
организаций Удмуртской Республики на 01.07.99 г. составил 61 млн.
руб., а средний размер совокупного уставного капитала,
приходящегося на одну страховую организацию - 2,4 млн. руб.
Поступления страхов взносов в страховые организации в 1999 г.
составили 156,6 млн. рублей, в филиалы страховых организаций - 2
млн. руб. Поступление страховых взносов по отраслям страхования
отражены в табл. 1.
Уровень страховых выплат в 99 г. - 33,4 процентов. Страховые
выплаты по отраслям страхования отражены в табл. 1.
Таблица 1
Поступление страховых взносов и уровень
страховых выплат по отраслям страхования
по Удмуртской Республике
-------T------T-------T----------------------------T-------------¬
¦Период¦ Всего¦Страхо-¦ Страхование иное, ¦ Обязательное¦
¦ ¦ ¦вание ¦ чем страхование жизни ¦ страхование ¦
¦ ¦ ¦жизни +------T--------T------------+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦личное¦имущест-¦ответствен- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦венное ¦ности ¦ ¦
+------+------+-------+------+--------+------------+-------------+
¦ Страховые взносы, тыс. руб. ¦
+------T------T-------T------T--------T------------T-------------+
¦ 1998 ¦100162¦ 7781 ¦ 23952¦ 64987 ¦ 1442 ¦ 1999 ¦
+------+------+-------+------+--------+------------+-------------+
¦ 1999 ¦156610¦ 7947 ¦ 54095¦ 86763 ¦ 5106 ¦ 2699 ¦
+------+------+-------+------+--------+------------+-------------+
¦ Страховые выплаты, тыс. руб. ¦
+------T------T-------T------T--------T------------T-------------+
¦ 1998 ¦ 56833¦ 10801 ¦ 22796¦ 23094 ¦ 74 ¦ 69 ¦
+------+------+-------+------+--------+------------+-------------+
¦ 1999 ¦ 52332¦ 8631 ¦ 27999¦ 15308 ¦ 389 ¦ 6 ¦
L------+------+-------+------+--------+------------+--------------
Размер страховых резервов страховых организаций Удмуртской
Республики в 1999 г. составил 55 млн. руб. Увеличение страховых
взносов ведет к увеличению страховых резервов.
Значительные средства, сконцентрированные страховыми
организациями (работающими в Удмуртии) в виде страховых резервов,
являются мощным внутренним инвестиционным ресурсом Удмуртской
Республики. Необходимы нормативно - правовая и практическая
отработка цивилизованных механизмов широкого вовлечения этих
средств в важнейшие сферы экономики республики (см. рис. 1 на стр.
1).
На территории Удмуртской Республики к концу первого полугодия
2000 г. не зарегистрировано ни одно общество взаимного
страхования.
Рис. 1. Финансовые потоки: 1 - поступление страхового взноса;
2 - распределение страхового взноса; 3 - инвестирование страховых
резервов, 4 - страховая выплата при наступлении страхового случая;
5 - использование РПМ.
Примерная схема формирования финансовых потоков на
страховом рынке и формы инвестирования средств
страховых организаций в экономику УР
------------------------------¬
¦ Страхователь ¦
¦(предприятие, организация или¦
¦физическое лицо, уплачивающее¦
------------+ страховые взносы +--------¬
¦ L--------------T--------------- ¦
¦ ¦1 ¦
¦ -----------------+-----------------¬ ¦
¦ ¦ Страховщик ¦ ¦
¦ ¦(Страховая организация, получающая¦ ¦
¦ ¦ страховые взносы) ¦ ¦
¦ L--T-------------T----------------T- ¦
¦4 ¦2 ¦2 ¦2 ¦5
-----+----¬ ------+---¬ --------+------------¬ --+------+--------¬
¦Страховые¦ ¦Страховые¦ ¦Средства, остающиеся¦ ¦ Резерв ¦
¦ выплаты +-+ резервы ¦ ¦ в распоряжении ¦ ¦предупредительных¦
¦(прим. 25¦ ¦(прим. 40¦ ¦ Страховщика (прим. ¦ ¦мероприятий (РПМ)¦
¦ - 30 %) ¦ ¦ - 70 %) ¦ ¦ 10 - 20 %) ¦ ¦(прим. 10 - 20 %)¦
L---------- L----T----- L--------------------- L------------------
¦3
--------------+---------------------------------------------¬
¦ Основные формы инвестирования страховых резервов: <*> ¦
¦1. привлечение страховыми организациями банковских кредитов¦
¦ для субъектов хозяйствования с процентной ставкой ниже ¦
¦ уровня, сложившегося на рынке; ¦
¦2. инвестирование средств страховых организаций в векселя ¦
¦ предприятий - объектов инвестиций; ¦
¦3. инвестирование средств страховых организаций в облигации¦
¦ предприятий - объектов инвестиций, а также в ¦
¦ республиканские и муниципальные облигации; ¦
¦4. инвестирование средств страховых организаций в акции и ¦
¦ доли в уставных капиталах предприятий - объектов ¦
¦ инвестиций; ¦
¦5. инвестирование средств страховых организаций в объекты ¦
¦ недвижимости с последующим предоставлением этих объектов¦
¦ в аренду предприятиям - объектам инвестиций, в т.ч. ¦
¦ с правом выкупа ¦
L------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Указанные формы инвестирования могут осуществляться путем
проведения конкурсов страховых организаций на право участия в
республиканских страховых программах. При этом условием конкурса
может быть требование к страховой организации - победителю по
привлечению заданного объема инвестиций в определенную сферу
экономики УР или в конкретное предприятие УР.
Обзор мирового страхового рынка
В развитых странах доля совокупной страховой премии в валовом
внутреннем продукте (ВВП) составляет 8 - 10 процентов. В
большинстве промышленно развитых стран значительную часть
инвестиций в реальный сектор экономики осуществляют страховые
компании, которые имеют возможность накапливать страховые резервы.
В США ежегодно из общего объема инвестиций от 30 до 40 процентов
составляют средства страховщиков, в Швейцарии этот показатель
приближается к 70 процентам.
Значительная часть страховой премии, собранной во всем мире,
принадлежит обществам взаимного страхования. В десятку крупнейших
страховщиков мира, имеющих наибольшую величину активов, входят 6
обществ взаимного страхования. По данным 1997 г., примерно 42
процента всей премии, получаемой участниками пяти крупнейших
страховых рынков мира - США, Японии, Великобритании, Германии и
Франции, принадлежит обществам взаимного страхования. В Москве
зарегистрировано порядка 50 обществ взаимного страхования.
Содержание проблемы
Основными проблемами являются: недостаточная развитость
страхового рынка Удмуртской Республики, и как следствие низкая
защищенность граждан, предприятий и организаций от различных
рисков; большие затраты бюджета Удмуртской Республики на
ликвидацию последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций
техногенного характера и других рисков; низкая защита
хозяйствующих субъектов от финансовых рисков; недостаточное
использование механизмов страховой защиты для предупреждения
наступления страховых событий, слабое использование средств
страховых организаций для инвестирования в экономику Удмуртской
Республики.
Одним из источников для финансирования мероприятий по
предупреждению несчастных случаев, утраты или повреждения
застрахованного имущества является резерв предупредительных
мероприятий (РПМ). РПМ может быть возвращен страхователю для
проведения профилактических мероприятий, направленных на
предупреждения возникновения страхового события. В настоящее время
наблюдаются случаи не целевого использования РПМ.
В пересчете на душу населения, страховыми организациями
Российской Федерации собрано в 1998 г. 296 руб. страховой премии.
По Удмуртской Республике этот показатель составил 61 руб., что на
79 процентов меньше общероссийского.
Намечающийся рост ВВП сдерживается недостаточностью
инвестиционных ресурсов. В России средства страховщиков от общего
объема инвестиций не превышают 10 процентов.
В условиях рыночной экономики страхование является одним из
основных способов защиты имущественных интересов юридических и
физических лиц при наступлении техногенных аварий и природных
катастроф. Однако только в бюджете Удмуртской Республики на 2000
г. заложено расходование средств на предупреждение и ликвидацию
последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в размере
9990 тыс. руб., на оказание помощи сельскохозяйственным
товаропроизводителям в ликвидации последствий стихийных бедствий -
28500 тыс. руб.
Широкое использование на территории Удмуртии системы
обязательного страхования ответственности предприятий - источников
повышенной опасности, а также страхование сельскохозяйственного
производства позволило бы создать механизм возмещения убытков, в
значительной степени снизить расходы бюджетов всех уровней на
ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Факторы, негативно влияющие на развитие страхового рынка
Удмуртской Республики
Развитие страхового рынка замедляется действием негативных
факторов, среди которых можно выделить следующие:
- несовершенство страхового законодательства;
- неэффективная система государственного управления в сфере
страхования;
- нестабильное финансово - экономическое положение
хозяйствующих субъектов и населения, являющихся потенциальными
страхователями;
- низкая страховая культура населения;
- отсутствие налоговых льгот, стимулирующих развитие
страхового рынка;
- отсутствие надежных схем инвестирования;
- неразвитость рынка ценных бумаг;
- недобросовестность страховых организаций;
- недостаточная профессиональная подготовка (в вопросах
страхования) специалистов отраслевых ведомств и др. организаций,
занимающихся вопросами развития страхового рынка Удмуртской
Республики.
Сложность и многогранность обозначенных факторов обуславливает
необходимость решения их программными методами.
3. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий развития страхового
рынка Удмуртской Республики.
Для реализации цели Программы необходимо решить следующие
задачи:
- разработка и принятие нормативных правовых актов,
способствующих развитию страхования в Удмуртской Республике;
- популяризация и пропаганда страховой культуры, в том числе,
через средства массовой информации;
- снижение нагрузки на расходную часть бюджета Удмуртской
Республики путем стимулирования хозяйствующих субъектов к
страхованию объектов;
- создание механизмов привлечения средств страховых
организаций в экономику Удмуртской Республики в качестве
добровольных инвестиций;
- повышение эффективности государственного регулирования
страховой деятельности, в том числе, путем обучения сотрудников
государственных органов.
4. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Республиканской целевой программы "Развитие
страхового рынка Удмуртской Республики в 2001 - 2003 годах" будет
осуществляться в 2001, 2002, 2003 годах. Сроки реализации
отдельных пунктов Программы определены Планом основных мероприятий
(см. табл. 2 на стр. 16).
Срок реализации подпрограмм Республиканской целевой программы
"Развитие страхового рынка Удмуртской Республики в 2001 - 2003
годах" рассчитан на 2001 по 2003 гг. Сроки реализации отдельных
пунктов подпрограмм определены планами основных мероприятий
соответствующих подпрограмм.
При выявлении необходимости либо нецелесообразности
дальнейшего продолжения работ по Республиканской целевой программе
"Развитие страхового рынка Удмуртской Республики в 2001 - 2003
годах" Государственный заказчик Программы в установленном порядке
вносит в Правительство Удмуртской Республики предложения о
продлении, прекращении или приостановке программных мероприятий с
указанием причин. Решение о внесении изменений и дополнений в
Программу принимается Государственным Советом Удмуртской
Республики.
5. Система программных мероприятий
Структура Республиканской целевой программы "Развитие
страхового рынка Удмуртской Республики в 2001 - 2003 годах"
показана на рис. 2.
Система программных мероприятий включает реализацию
нижеследующих документов:
а) План основных мероприятий по реализации Республиканской
целевой программы "Развитие страхового рынка Удмуртской Республики
в 2001 - 2003 годах" (см. табл. 2 на стр. 16);
б) Подпрограммы по направлениям страховой деятельности. Каждая
подпрограмма включает в себя План мероприятий, охватывающий
соответствующую сферу страхования.
План основных мероприятий Программы состоит из следующих
пунктов:
1. Нормативно - правовое обеспечение развития
страхового рынка Удмуртской Республики
Для обоснованной выработки и проведения государственной
политики, направленной на развитие страхового рынка Удмуртской
Республики, проводится анализ нормативной базы Российской
Федерации и Удмуртской Республики с привлечением ведущих ученых и
специалистов Удмуртской Республики и Российской Федерации в
области страхования. Разработка министерствами и ведомствами
Удмуртской Республики (с привлечением ведущих ученых и
специалистов Удмуртской Республики по страхованию, а также научных
коллективов и консалтинговых фирм Удмуртской Республики и
Российской Федерации) нормативных документов, обеспечивающих
широкое внедрение системы страхования в деятельность хозяйствующих
субъектов и создание благоприятных условий для развития страхового
рынка Удмуртской Республики. Нормативно - правовая и практическая
отработка юридически и экономически обоснованных механизмов
широкого инвестирования средств страховых организаций в важнейшие
сферы экономики Удмуртской Республики.
2. Учебно - методическое и научное обеспечение
развития страхового рынка Удмуртской Республики
Разработка, издание и распространение методических материалов,
рекомендаций по вопросам страхования, проведение семинаров, научно
- практических конференций и совещаний по обмену передовым опытом
по вопросам страхования с привлечением ведущих ученых и
специалистов Удмуртской Республики и Российской Федерации;
приобретение современных методик, литературы, программных
продуктов по вопросам страхования.
3. Кадровое обеспечение развития страхового рынка
Удмуртской Республики
Подготовка и переподготовка специалистов ведомств и
организаций Удмуртской Республики, курирующих вопросы развития
страхового рынка в республике. Включение учебного курса "Страховое
дело" в программу повышения квалификации сотрудников ведомств и
организаций Удмуртской Республики, курирующих вопросы развития
страхового рынка Удмуртской Республики. Организация целевого
обучения и подготовки специалистов по вопросам развития и
регулирования страхового рынка, страхованию для министерств и
ведомств Удмуртской Республики.
4. Информационное обеспечения развития
страхового рынка Удмуртской Республики
Формирование информационно - статистических баз в области
страхования. Развитие системы информирования населения,
руководителей организаций, ведомств и предприятий по вопросам
развития системы страхования, издание информационно - справочных
материалов по вопросам страхования, размещение их в электронных
системах (Интернет, CD-ROM и др.). Публикация в средствах массовой
информации обзоров о состоянии страхового рынка Удмуртской
Республики, создание в ведущих республиканских газетах постоянных
тематических рубрик, передач на радио и телевидении Удмуртской
Республики, посвященных по вопросам развития страхового рынка
Удмуртской Республики, с привлечением лучших творческих
коллективов Удмуртской Республики. Организация конкурсов на лучшие
публикации по тематике развития страхового рынка Удмуртской
Республики и популяризации страховых знаний.
5. Создание реестров объектов в виде электронных баз данных,
подлежащих страхованию в соответствии с Положением
о конкурсе страховых организаций на право участия в
республиканских страховых программах
Создание электронных реестров объектов, подлежащих страховой
защите, где подвергаются различным рискам имущественные и
финансовые интересы Удмуртской Республики, в соответствии с
Положением о конкурсе страховых организаций на право участия в
республиканских страховых программах.
6. Проведение конкурсов страховых организаций на право
участия в республиканских страховых программах
Проведение конкурсов страховых организаций на право участия в
республиканских страховых программах по различным отраслям
экономики Удмуртской Республики, в том числе, в сфере страхования
промышленных рисков, страхования объектов жилищно - коммунального
хозяйства, страхования ответственности владельцев опасных
производственных объектов, страхования инвестиций. А также
проведение подобных конкурсов в других сферах экономики Удмуртской
Республики, где затрагиваются имущественные и финансовые интересы
Удмуртской Республики. Оказание методической помощи в проведении
аналогичных конкурсов местным органам власти, предприятиям и
организациям Удмуртской Республики.
7. Разработка Республиканской целевой программы
"Развитие страхового рынка УР в 2004 - 2006 годах"
Анализ состояния страхового рынка Удмуртской Республики и
разработка Республиканской целевой программы "Развитие страхового
рынка Удмуртской Республики в 2004 - 2006 годах", с привлечением
специалистов министерств и ведомств Удмуртской Республики, научных
коллективов Удмуртской Республики, ведущих ученых и экспертов в
области страхования.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы из республиканского бюджета
осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми
Правительством Удмуртской Республики Планами практических
мероприятий, в пределах соответствующих статей бюджета Удмуртской
Республики на текущий год (см. табл. 3 на стр. 17).
Для реализации Программы могут привлекаться средства
муниципальных бюджетов, внебюджетные средства и другие ресурсы
(оборудование, помещения, программное обеспечение, средства
спонсоров и др.).
7. Механизм реализации Программы
Правительство Удмуртской Республики проводит государственную
политику в области страхования и утверждает Республиканского
заказчика.
Республиканским заказчиком Республиканской целевой программы
"Развития страхового рынка Удмуртской Республики в 2001 - 2003
годах" является Государственный комитет Удмуртской Республики по
предпринимательству.
Республиканскими заказчиками подпрограмм Республиканской
целевой программы "Развитие страхового рынка Удмуртской Республики
в 2001 - 2003 годах" являются министерства и ведомства Удмуртской
Республики.
К участию в реализации Программы привлекаются:
- территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющие государственную надзорную деятельность;
- структурные подразделения органов исполнительной власти и
местного самоуправления Удмуртской Республики;
- хозяйствующие субъекты;
- страховые организации на основании соглашений с органами
исполнительной власти и местного самоуправления Удмуртской
Республики;
- специализированные экспертные организации и иные
организации.
Участие государственных надзорных органов в реализации
Программы определяется соответствующими решениями органа
исполнительной власти Удмуртской Республики и Российской
Федерации. Привлечение специалистов государственных учреждений к
реализации программных мероприятий осуществляется в рамках их
должностных обязанностей.
Головным исполнителем Программы и Плана основных мероприятий
Республиканской целевой программы "Развитие страхового рынка
Удмуртской Республики в 2001 - 2003 годах" является
Государственный комитет Удмуртской Республики по
предпринимательству.
Головными исполнителями подпрограмм Республиканской целевой
программы "Развитие страхового рынка Удмуртской Республики в 2001
- 2003 годах" являются министерства и ведомства Удмуртской
Республики.
Страховые организации участвуют в реализации мероприятий
Программы на принципах конкуренции в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики.
8. Организация управления Программой
Общее управление Программой и реализация Плана основных
мероприятий Программы осуществляется Государственным комитетом
Удмуртской Республики по предпринимательству согласно
установленных сроков и объемов финансирования на их исполнение.
Управление подпрограммами осуществляется министерствами и
ведомствами Удмуртской Республики (см. рис. 3 на стр. 21).
Головной исполнитель Программы осуществляет общее управление
процессом реализации Программы, органы контроля осуществляют
контроль за целевым использованием денежных и иных ресурсов для
этих целей.
Головные исполнители подпрограмм осуществляют общее управление
процессом реализации подпрограмм, органы контроля осуществляют
контроль за целевым использованием денежных и иных ресурсов для
этих целей.
Головной исполнитель пункта Плана основных мероприятий
организует и координирует исполнение мероприятий, привлекая
соисполнителей и иные организации, согласовывает с Головным
исполнителем Программы (подпрограммы) свои действия. При
необходимости Головной исполнитель Программы (подпрограммы) может
заключать договоры с привлеченными организациями.
9. Контроль за реализацией Программы
Общий контроль за исполнением реализации Программы
осуществляет Министерство экономики Удмуртской Республики и
Министерство финансов Удмуртской Республики в соответствии с
Положением о разработке, утверждении и реализации республиканских
целевых программ Удмуртской Республики. Оперативный контроль за
исполнением мероприятий Программы осуществляет Государственный
комитет Удмуртской Республики по предпринимательству.
Головной исполнитель подпрограммы ежеквартально (15 числа
следующего после окончания квартала месяца) подает сводный отчет
головному исполнителю Республиканской целевой программы "Развитие
страхового рынка Удмуртской Республики в 2001 - 2003 годах".
Головной исполнитель Программы ежегодно до 1 марта подает
информацию о состоянии выполнения Программы Правительству
Удмуртской Республики.
Министерство финансов Удмуртской Республики, Министерство
экономики Удмуртской Республики и Государственный комитет
Удмуртской Республики по предпринимательству могут осуществлять
внеплановые проверки исполнения подпрограммы или отдельных ее
пунктов.
Схему организации контроля исполнения Программы см. на рис. 3
на стр. 21.
10. Оценка эффективности социально - экономических
последствий от реализации Программы
Практические действия по реализации Программы должны
обеспечить:
- улучшение социально - экономической ситуации в обществе
путем увеличения страховой защищенности населения, в том числе,
увеличение количества застрахованных по договорам страхования
жизни и добровольному медицинскому страхованию на 5 процентов;
- восстановление государственного имущества, пострадавшего в
результате техногенных и иных аварий и катастроф, природных
явлений и других негативных факторов без привлечения средств
бюджета Удмуртской Республики;
- снижение нагрузки на расходную часть бюджета Удмуртской
Республики по статьям, предусмотренным на оказание помощи
сельскохозяйственным товаропроизводителям в ликвидации последствий
стихийных бедствий на 5 процентов;
- объемы инвестирования средств страховых организаций в
экономику Удмуртской Республики:
- в 2001 г. - 15 млн. руб.;
- в 2002 г. - 18 млн. руб.;
- в 2003 г. - 20 млн. руб.;
- повышение эффективности использования резервов
предупредительных мероприятий с целью:
- уменьшения рисков аварий и повышения промышленной
безопасности;
- предупреждения последствий стихийных бедствий;
- проведения профилактических мероприятий, направленных на
охрану здоровья населения;
- проведения профилактических мероприятий, направленных на
защиту растений и животных;
- создание благоприятной среды для инвесторов путем внедрения
системы страхования инвестиций;
- развитие обществ взаимного страхования, что обеспечит
возможность получения дешевых страховых услуг предприятиями
сельского хозяйства и другими хозяйствующими субъектами Удмуртии;
- расширение использования возможностей системы страхования в
деятельности различных министерств и ведомств Удмуртской
Республики при формировании ими планов и программ социально -
экономического развития;
- увеличение поступлений страховых взносов страховых
организаций Удмуртской Республики на 5 процентов в год.
Кроме того, реализация Программы позволит повысить
эффективность нормативного правового регулирования деятельности
страхового рынка Удмуртской Республики, повысить эффективность
работы действующих элементов инфраструктуры страхового рынка
Удмуртской Республики, а также сформировать и закрепить устойчивое
благоприятное общественное мнение о страховом рынке Удмуртской
Республики.
11. План основных мероприятий по реализации
Республиканской целевой программы "Развитие
страхового рынка Удмуртской Республики
в 2001 - 2003 годах"
Таблица 2
--T--------------------------T-------------T---------------------¬
¦N¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦ ¦ ¦ исполнения ¦ ¦
+-+--------------------------+-------------+---------------------+
¦1¦Нормативно - правовое ¦ 1 - 4 кв. ¦Госкомитет УР по ¦
¦ ¦обеспечение развития ¦2001-2003 гг.¦предпринимательству, ¦
¦ ¦страхового рынка ¦ ¦УГФПМП <*>, ¦
¦ ¦ ¦ ¦АНО "РЦСРСР" <**> ¦
+-+--------------------------+-------------+---------------------+
¦2¦Учебно - методическое и ¦ 1 - 4 кв. ¦Госкомитет УР по ¦
¦ ¦научное обеспечение ¦2001-2003 гг.¦предпринимательству, ¦
¦ ¦развития страхового рынка ¦ ¦УГФПМП, АНО "РЦСРСР" ¦
¦ ¦Удмуртской Республики ¦ ¦ ¦
+-+--------------------------+-------------+---------------------+
¦3¦Кадровое обеспечение ¦ 1 - 4 кв. ¦Госкомитет УР по ¦
¦ ¦развития страхового рынка ¦2001-2003 гг.¦предпринимательству, ¦
¦ ¦Удмуртской Республики ¦ ¦УГФПМП, АНО "РЦСРСР" ¦
+-+--------------------------+-------------+---------------------+
¦4¦Информационное ¦ 1 - 4 кв. ¦Госкомитет УР по ¦
¦ ¦обеспечение развития ¦2001-2003 гг.¦предпринимательству, ¦
¦ ¦страхового рынка ¦ ¦Минпечати УР, ¦
¦ ¦Удмуртской Республики ¦ ¦ГТРК УР, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Госкомстат УР, ¦
¦ ¦ ¦ ¦УГФПМП, АНО "РЦСРСР" ¦
+-+--------------------------+-------------+---------------------+
¦5¦Создание реестров ¦ 1 - 4 кв. ¦Госкомитет УР по ¦
¦ ¦объектов в виде ¦2001-2003 гг.¦предпринимательству, ¦
¦ ¦электронных баз данных, ¦ ¦АНО "РЦСРСР" ¦
¦ ¦подлежащих страхованию в ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с Положением ¦ ¦ ¦
¦ ¦о конкурсе страховых ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций на право ¦ ¦ ¦
¦ ¦участия в республиканских ¦ ¦ ¦
¦ ¦страховых программах ¦ ¦ ¦
+-+--------------------------+-------------+---------------------+
¦6¦Проведение конкурсов ¦ 1 - 4 кв. ¦Конкурсная комиссия ¦
¦ ¦страховых организаций на ¦2001-2003 г. ¦Правительства УР по ¦
¦ ¦право участия в ¦ ¦проведению конкурсов ¦
¦ ¦республиканских страховых ¦ ¦страховых организаций¦
¦ ¦программах ¦ ¦на право участия в ¦
¦ ¦ ¦ ¦республиканских ¦
¦ ¦ ¦ ¦страховых программах,¦
¦ ¦ ¦ ¦Госкомитет УР по ¦
¦ ¦ ¦ ¦предпринимательству, ¦
¦ ¦ ¦ ¦АНО "РЦСРСР" ¦
+-+--------------------------+-------------+---------------------+
¦7¦Разработка Республиканской¦ 1 - 4 кв. ¦Госкомитет УР по ¦
¦ ¦целевой программы ¦2002-2003 гг.¦предпринимательству, ¦
¦ ¦"Развитие страхового рынка¦ ¦УГФПМП, АНО "РЦСРСР" ¦
¦ ¦Удмуртской Республики в ¦ ¦ ¦
¦ ¦2004 - 2006 годах" ¦ ¦ ¦
L-+--------------------------+-------------+----------------------
Финансирование из бюджета УР: в 2001 г. - 0 тыс. руб.; в 2002
г. - 335 тыс. руб.; в 2003 г. - 400 тыс. руб.
--------------------------------
<*> УГФПМП - Удмуртский государственный фонд поддержки малого
предпринимательства
<**> АНО "РЦСРСР" - АНО "Республиканский центр содействия
развитию страхового рынка в УР"
Таблица 3
Смета
финансирования расходов по реализации Плана основных
мероприятий по реализации Республиканской целевой
программы "Развитие страхового рынка Удмуртской
Республики в 2001 - 2003 годах"
-----------------------------------------T-----------------------¬
¦ Наименование ¦ Расходы, тыс. руб. ¦
¦ мероприятий и краткое их содержание +-------T-------T-------+
¦ ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦1. Нормативно - правовое обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ развития страхового рынка ¦ ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦2. Учебно - методическое и научное ¦ ¦ 155 ¦ 165 ¦
¦ обеспечение развития страхового рынка¦ ¦ ¦ ¦
¦ УР. В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.1. Разработка, издание и ¦ ¦ 100 ¦ 100 ¦
¦ распространение методических ¦ ¦ ¦ ¦
¦ материалов, рекомендаций по вопросам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ страхования с привлечением ¦ ¦ ¦ ¦
¦ специалистов в области страхования; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.2. Проведение конференций, ¦ ¦ 50 ¦ 60 ¦
¦ тематических семинаров по вопросам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ страхования с привлечением ¦ ¦ ¦ ¦
¦ специалистов в области страхования; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.3. Приобретение методик, ¦ ¦ 5 ¦ 5 ¦
¦ литературы, программных продуктов ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦3. Кадровое обеспечение развития ¦ ¦ 90 ¦ 90 ¦
¦ страхового рынка УР. В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ подготовка и переподготовка ¦ ¦ ¦ ¦
¦ специалистов ведомств и организаций ¦ ¦ ¦ ¦
¦ УР, курирующих вопросы развития ¦ ¦ ¦ ¦
¦ страхового рынка УР. Включение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ учебного курса "Страховое дело" в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ программу повышения квалификации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ сотрудников ведомств и организаций ¦ ¦ ¦ ¦
¦ УР, курирующих вопросы развития ¦ ¦ ¦ ¦
¦ страхового рынка УР ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦4. Информационное обеспечение развития ¦ ¦ 70 ¦ 110 ¦
¦ страхового рынка УР. В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4.1. Создание и обслуживание сайта в ¦ ¦ 20 ¦ 20 ¦
¦ Интернете, посвященного вопросам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ страхования; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4.2. Подготовка и издание ¦ ¦ 20 ¦ 50 ¦
¦ информационно - справочных материалов¦ ¦ ¦ ¦
¦ по вопросам страхования; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4.3. Публикация в средствах массовой ¦ ¦ 30 ¦ 40 ¦
¦ информации обзоров о состоянии ¦ ¦ ¦ ¦
¦ страхового рынка УР, создание в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ведущих республиканских газетах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ постоянных тематических рубрик, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ передач на радио и телевидении УР, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ посвященных по вопросам развития ¦ ¦ ¦ ¦
¦ страхового рынка УР ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦5. Создание в виде электронных баз ¦ ¦ 20 ¦ 10 ¦
¦ данных реестров объектов, подлежащих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ страхованию в соответствие с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Положением о конкурсе страховых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ организаций на право участия в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ республиканских страховых программах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ УР ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦6. Проведение конкурсов страховых ¦ ¦ - ¦ - ¦
¦ организаций на право участия в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ республиканских страховых программах ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦7. Разработка Республиканской целевой ¦ ¦ - ¦ 25 ¦
¦ программы "Развитие страхового рынка ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Удмуртской Республики в 2004 - 2006 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ годах". ¦ ¦ ¦ ¦
¦ В т.ч. анализ состояния страхового ¦ ¦ ¦ ¦
¦ рынка УР и разработка Программы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ развития страхового рынка УР на 2004 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ - 2006 годы, с привлечением ¦ ¦ ¦ ¦
¦ специалистов в области страхования ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ Итого ¦ - ¦ 335 ¦ 400 ¦
L----------------------------------------+-------+-------+--------
Рис. 2. Структура Республиканской целевой программы "Развитие
страхового рынка Удмуртской Республики в 2001 - 2003 годах"
--------------------------------------------¬
¦Республиканская целевая программа "Развитие¦
¦ страхового рынка УР в 2001 - 2003 годах" ¦
+---------------------T---------------------+
¦ Текст Программы ¦ План основных ¦
¦ ¦мероприятий Программы¦
L---------------------+----------------------
ПОДПРОГРАММЫ
---------T--------T-------+--------T--------T--------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
--------+-------¬¦--------+-------¬--------+-------¬¦--------+-------¬
¦Страх. защита ¦¦¦ Внедрение ¦¦ Экологическое ¦¦¦Страхование ¦
¦средств, выдел.¦¦¦ страховой ¦¦ страхование ¦¦¦сельскохозяйст-¦
¦их бюджета УР ¦¦¦ защиты ¦¦ ¦¦¦венного ¦
¦на поставку то-¦¦¦ населения и ¦¦ ¦¦¦производства ¦
¦варов, выполн. ¦¦¦ территорий УР ¦¦ ¦¦¦ ¦
¦работ, оказ-е ¦¦¦от чрезвычайных¦¦ ¦¦¦ ¦
¦услуг для гос- ¦¦¦ ситуаций ¦¦ ¦¦¦ ¦
¦нужд УР, фор- ¦¦¦ природного и ¦¦ ¦¦¦ ¦
¦мир. республ. ¦¦¦ техногенного ¦¦ ¦¦¦ ¦
¦резерва и сти- ¦¦¦ характера ¦¦ ¦¦¦ ¦
¦мул-я инвестиц.¦¦¦ ¦¦ ¦¦¦ ¦
¦деятель-ности ¦¦¦ ¦¦ ¦¦¦ ¦
+-----T---------+¦+-----T---------++-----T---------+¦+-----T---------+
¦Текст¦План ¦¦¦Текст¦План ¦¦Текст¦План ¦¦¦Текст¦План ¦
¦под- ¦основных ¦¦¦под- ¦основных ¦¦под- ¦основных ¦¦¦под- ¦основных ¦
¦прог-¦мероприя-¦¦¦прог-¦мероприя-¦¦прог-¦мероприя-¦¦¦прог-¦мероприя-¦
¦раммы¦тий под- ¦¦¦раммы¦тий под- ¦¦раммы¦тий под- ¦¦¦раммы¦тий под- ¦
¦ ¦программы¦¦¦ ¦программы¦¦ ¦программы¦¦¦ ¦программы¦
L-----+----------¦L-----+----------L-----+----------¦L-----+----------
------------+---¬ -------------+--¬
¦ Развитие ¦ ¦ Страхование в ¦
¦ добровольного ¦ ¦ строительстве,¦
¦ медицинского ¦ ¦ в системе ЖКХ ¦
¦ страхования ¦ ¦ и в социальной¦
¦ ¦ ¦ сфере УР ¦
+-----T---------+ +-----T---------+
¦Текст¦План ¦ ¦Текст¦План ¦
¦под- ¦основных ¦ ¦под- ¦основных ¦
¦прог-¦мероприя-¦ ¦прог-¦мероприя-¦
¦раммы¦тий под- ¦ ¦раммы¦тий под- ¦
¦ ¦программы¦ ¦ ¦программы¦
L-----+---------- L-----+----------
Рис. 3. Схема организации контроля и управления
Республиканской целевой программой "Развитие страхового рынка
Удмуртской Республики в 2001 - 2003 годах"
--------------¬
¦Правительство¦
¦ Удмуртской ¦
¦ Республики ¦
L--T---T-------
1¦ ¦6
-----------+-¬ ¦ -------------¬
¦Министерство¦ ¦ ¦Министерство¦
¦экономики УР¦ ¦ ¦финансов УР ¦
L---------T-T- ¦ L-T-----------
4¦ ¦5 ¦ ¦5
2 -+-+--+---+-¬ 3
-----------+ Головной +--------¬
-------------+-------¬ ¦исполнитель¦ ------+-------------¬
¦Головные исполнители¦ ¦ Программы ¦ ¦ Минэкономики УР, ¦
¦ пунктов Плана ¦ L-----T------ ¦ Минфин УР, ¦
¦основных мероприятий¦ ¦ ¦ Госкомитет УР по ¦
¦ подпрограммы ¦ ¦ ¦предпринимательству¦
L--------------------- ¦ L------T-------------
¦2 3¦
------+-----¬ ¦
2 ¦ Головной ¦ ¦
-----------+исполнитель+----------
------------+--------¬ ¦ Программы ¦
¦Головные исполнители¦ L------------
¦ пунктов Плана ¦
¦основных мероприятий¦
¦ подпрограммы ¦
L---------------------
1 - доклад о ходе реализации Программы подготавливается
Министерством экономики УР с участием Министерства финансов УР;
2 - отчет 1 раз в квартал, либо по факту выполнения
мероприятий Программы (подпрограммы);
3 - экспертные проверки хода реализации Программы
(подпрограмм);
4 - ежеквартальная информация о реализации Программы;
5 - ежегодный доклад о ходе работ по Программе;
6 - информация 1 раз в год.
Приложение N 1
к Республиканской
целевой программе
"Развитие страхового рынка
Удмуртской Республики
в 2001 - 2003 годах"
ПОДПРОГРАММА
СТРАХОВАЯ ЗАЩИТА СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ ИЗ БЮДЖЕТА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ
РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ФОРМИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО
РЕЗЕРВА И СТИМУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Паспорт подпрограммы
----------------T------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Страховая защита средств, выделяемых из бюджета ¦
¦подпрограммы ¦Удмуртской Республики на поставку товаров, ¦
¦ ¦выполнение работ, оказание услуг для ¦
¦ ¦государственных нужд Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦формирование республиканского резерва и ¦
¦ ¦стимулирование инвестиционной деятельности ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Постановление Правительства Удмуртской ¦
¦решения о ¦Республики от 11.10.99 г. N 979 "Об утверждении ¦
¦разработке ¦Концепции государственной политики Удмуртской ¦
¦подпрограммы ¦Республики в области страхования на 1999 - 2000 ¦
¦ ¦годы и Плана основных мероприятий по реализации ¦
¦ ¦Концепции государственной политики Удмуртской ¦
¦ ¦Республики в области страхования на 1999 - 2000 ¦
¦ ¦годы". ¦
¦ ¦Постановление Правительства Удмуртской ¦
¦ ¦Республики от 15.05.2000 N 479 "Об утверждении ¦
¦ ¦состава рабочей группы по разработке ¦
¦ ¦республиканской целевой программы развития ¦
¦ ¦страхового рынка Удмуртской Республики на 2001 -¦
¦ ¦2003 годы". ¦
¦ ¦Протокол N 6 от 23.05.2000 года совместного ¦
¦ ¦заседания Экспертного совета по вопросам ¦
¦ ¦страхования при Правительстве Удмуртской ¦
¦ ¦Республики и рабочей группы по разработке ¦
¦ ¦"Республиканской целевой программы развития ¦
¦ ¦страхового рынка УР на 2001 - 2003 годы" ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Республиканский¦Министерство экономики Удмуртской Республики ¦
¦заказчик ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦Министерство экономики Удмуртской Республики, ¦
¦разработчики ¦рабочая группа по вопросам страхования в сфере ¦
¦подпрограммы ¦инвестиционной деятельности ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦Министерство экономики Удмуртской Республики, ¦
¦исполнители ¦Министерство финансов Удмуртской Республики, ¦
¦мероприятий ¦Экспертный совет по вопросам страхования при ¦
¦подпрограммы ¦Правительстве Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦Государственный комитет Удмуртской Республики по¦
¦ ¦предпринимательству, ¦
¦ ¦АНО "Республиканский центр содействия развитию ¦
¦ ¦страхового рынка в Удмуртской Республике" ¦
¦ ¦(далее - АНО "РЦСРСР"), ¦
¦ ¦страховые компании, осуществляющие страховую ¦
¦ ¦деятельность на территории Удмуртской Республики¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Объем и ¦Финансирование из бюджета Удмуртской Республики ¦
¦источники ¦не требуется ¦
¦финансирования ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Создание на уровне Удмуртской Республики ¦
¦конечные ¦организационных, нормативных правовых и ¦
¦результаты ¦экономических основ (условий), необходимых для ¦
¦реализации ¦функционирования и развития системы страхования ¦
¦подпрограммы ¦в сфере инвестиционной деятельности. ¦
¦ ¦Снижение рисков, связанных с деятельностью ¦
¦ ¦Удмуртской Республики в области инвестиционной ¦
¦ ¦деятельности, поставки товаров, выполнении работ¦
¦ ¦оказании услуг для государственных нужд ¦
¦ ¦Удмуртской Республики, формирования, размещения ¦
¦ ¦и хранения государственного республиканского ¦
¦ ¦резерва Удмуртской Республики. ¦
¦ ¦Снижение рисков субъектов инвестиционной ¦
¦ ¦деятельности на территории Удмуртской ¦
¦ ¦Республики. ¦
¦ ¦Улучшение инвестиционного климата Удмуртской ¦
¦ ¦Республики ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Органы ¦Министерство экономики Удмуртской Республики, ¦
¦контроля ¦Экспертный совет по вопросам страхования при ¦
¦ ¦Правительстве Удмуртской Республики ¦
L---------------+-------------------------------------------------
Настоящая подпрограмма разработана в соответствии с
положениями статьи 15 Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности
в РСФСР", статьи 16 Федерального закона "Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений", статьи 19 Федерального закона "Об
иностранных инвестициях в Российской Федерации", законов
Удмуртской Республики "О стимулировании инвестиционной
деятельности в Удмуртской Республике", "О государственном
республиканском резерве Удмуртской Республики".
Исходное состояние
Для целей настоящей подпрограммы рассматриваются наиболее
типичные риски, которые могут возникать в процессе реализации
задач, определяемых Правительством Удмуртской Республики,
связанных с поставками товаров, выполнением работ и оказанием
услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и
формированием государственного республиканского резерва Удмуртской
Республики за счет средств республиканского бюджета, а также
стимулированием инвестиционной деятельности за счет средств
бюджета развития Удмуртской Республики.
Государственные нужды - это потребности Удмуртской Республики
в товарах (работах и услугах), обеспечиваемые за счет средств
бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
Перечень и объемы продукции для государственных нужд
обеспечиваются в пределах средств, определяемых законом Удмуртской
Республики о республиканском бюджете на соответствующий год и за
счет средств внебюджетных фондов Удмуртской Республики. На эти
цели в 2000 году предусмотрено выделение средств республиканского
бюджета в объеме 1371,9 млн. руб.
Размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ и
оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики, за
исключением формирования нужд жилищно - коммунального хозяйства,
капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета,
по реализации государственной программы поддержки малого
предпринимательства, осуществляется единым государственным
заказчиком в лице Министерства экономики Удмуртской Республики на
основе торгов (конкурса, аукциона).
С победителем торгов заключается договор на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг.
Государственным республиканским резервом является особый
республиканский запас материальных ценностей, предназначенный:
для обеспечения первоочередных работ при ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций;
для оказания государственной поддержки различным отраслям,
предприятиям, учреждениям, организациям, муниципальным
образованиям в целях стабилизации экономики при временных
нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно -
энергетических ресурсов, продовольствия в случаях возникновения
диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке.
В состав государственного резерва входят запасы продовольствия
и сельскохозяйственной продукции, медикаментов, топлива, другие
материально - технические ресурсы.
Финансирование расходов по формированию, хранению и
обслуживанию государственного резерва осуществляется за счет
средств республиканского бюджета, государственных внебюджетных
фондов Удмуртской Республики, средств, получаемых от реализации
материальных ценностей государственного республиканского резерва и
их заимствования, и других источников. На 2000 год из средств
республиканского бюджета на закупку зерна для государственного
республиканского резерва выделено 32,0 млн. руб.
Поставка материальных ценностей в государственный
республиканский резерв и хранение осуществляется на основе
государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с
ним договоров.
Предприятия, организации и учреждения, которым устанавливаются
специальные задания, обязаны обеспечить освежение, замену и выпуск
материальных ценностей из государственного республиканского
резерва.
Наиболее вероятными рисками при формировании государственного
республиканского резерва и поставки товаров, выполнения работ,
оказания услуг для государственных нужд Удмуртской Республики
являются:
имущественные риски предприятий и организаций, ответственных
за закладку, хранение, освежение, разбронирование и замену
материальных ценностей государственного республиканского резерва;
риски неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных
обязательств по поставке материальных ценностей в государственный
резерв и поставке товаров, выполнения работ, оказания услуг для
государственных нужд;
юридические риски;
форс - мажорные риски.
В соответствии с действующим законодательством под
"инвестиционной деятельностью" понимается "вложение инвестиций и
совокупность практических действий по их использованию". При этом
"инвестициями" признаются "денежные средства, целевые банковские
вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины и
оборудование, лицензии, в том числе, и на товарные знаки, кредиты,
любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные
ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и другие виды
деятельности с целью получения прибыли (дохода) и достижения
социального эффекта".
В целях настоящей подпрограммы также рассматривается понятие
"инвестиционного проекта" как любой комплекс мероприятий,
обеспеченный инвестициями.
В процессе реализации инвестиционного проекта возникают
"инвестиционные риски", под которыми понимается совокупность
рисков, угрожающая реализации инвестиционного проекта и / или
способная снизить его эффективность (коммерческую, экономическую,
бюджетную, социальную и т.д.), и / или угрожающая получению его
основными участниками запланированного финансового результата
(банковского процента, лизинговых платежей, прибыли и т.д.).
Инвестиционные риски классифицируются в зависимости от выбора
критериев отбора рисков:
1 - классификация по фазам и этапам инвестиционной
деятельности: риски начальной стадии проекта, инвестиционной
(строительной), фазе пусконаладочной, производственной
(операционной) фазе;
2 - классификация по критерию возможности (невозможности) для
участников инвестиционной деятельности влиять на факторы риска;
3 - классификация с точки зрения возможности защиты от рисков:
страхуемые риски и риски, не подлежащие страхованию.
Страхуемые риски разделяются на риски, покрываемые за счет:
гарантий, страховых резервов страховых организаций, резервных
фондов.
В то же время широко известна классификация, базирующаяся на
реальной практике инвестиционной деятельности, в ходе которой
выявлен ряд типичных, наиболее часто встречающихся рисков:
риск участников (недобросовестность, непрофессионализм);
риск превышения сметной стоимости проекта (ошибки в
проектировании, неэффективное использование ресурсов);
риск несвоевременного завершения строительства (нарушение
обязательств подрядчиком, изменение внешних условий);
риск низкого качества работ и объекта (нарушение обязательств
подрядчика, поставщика материалов и оборудования, дефекты
изготовления);
конструкционный и технологический риски (просчеты
разработчиков документации, неточность исходной информации,
неапробированность технологий);
производственный риск (сбои в производстве, повышенный процент
брака, дополнительные издержки и т.д.);
управленческий риск (недостаточный уровень квалификации, опыта
управленческого аппарата);
сбытовой риск (изменения цен, конъюнктура, слабый маркетинг и
др.);
страховой риск;
финансовый риск (кредитный, валютный, изменения процентной
ставки);
административный (неполучение лицензий, разрешений,
длительность согласований, проведение тендеров и др.);
юридический риск (низкое качество договоров, неопределенность
законодательной базы и др.);
риск форс - мажор (риск непреодолимой силы, риск наступления
стихийных бедствий).
Учитывая высокие риски в процессе реализации инвестиционного
проекта, которые обусловлены:
многочисленностью участников исполнения той или иной фазы
(стадии) реализации проекта;
значительным периодом времени от начала реализации проекта до
его завершения;
сложным характером реализации инвестиционного проекта, который
представляет собой совокупность нескольких форм деятельности
(техническая, научная, производственная, коммерческая,
строительная, финансовая и др.) кредиторы (инвесторы) стремятся
обеспечить максимально эффективное управление рисками, связанными
с реализацией инвестиционного проекта.
Одним из методов управления инвестиционными рисками является
страхование в сфере инвестиционной деятельности, которое
заключается в снижении убытков, возникающих у субъектов
инвестиционной деятельности вследствие реализации инвестиционных
рисков за счет финансовой компенсации из страховых резервов
страховых организаций.
Учитывая направленность подпрограммы как страхование средств
республиканского бюджета, в частности средств бюджета развития
Удмуртской Республики, направляемых на стимулирование
инвестиционной деятельности и выделяемых на конкурсной основе на
условиях возвратности, платности и срочности, Правительство
Удмуртской Республики заинтересовано в создании действенного
механизма страховой защиты имущественных интересов всех субъектов
инвестиционной деятельности. Объем средств бюджета развития
Удмуртской Республики на 2000 год согласно статьи 53 Закона
Удмуртской Республики "О республиканском бюджете на 2000 год":
за счет займов и кредитов по государственным гарантиям - 105
млн. руб.;
ассигнований из республиканского бюджета - 25 млн. руб.;
в том числе:
на кредитование жилищного строительства - 15 млн. руб.;
на кредитование предприятий малого бизнеса - 1 млн. руб.
Цель подпрограммы
Основной целью подпрограммы является создание на территории
Удмуртской Республики оптимального механизма страховой защиты
имущественных интересов субъектов инвестиционной деятельности,
победителей торгов на поставку товаров, выполнение работ и
оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и
государственного республиканского резерва Удмуртской Республики.
Задачи подпрограммы
Основными задачами подпрограммы являются:
1. Определение основных направлений страховой защиты
имущественных интересов Удмуртской Республики при оказании
государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов за
счет средств бюджета развития Удмуртской Республики.
2. Определение основных направлений страховой защиты
имущественных интересов Удмуртской Республики при проведении
поставок товаров, выполнении работ, оказании услуг для
государственных нужд Удмуртской Республики.
3. Определение основных направлений страховой защиты
имущественных интересов Удмуртской Республики при создании,
размещении и хранении государственного республиканского резерва
Удмуртской Республики.
4. Определение основных направлений страховой защиты
имущественных интересов Удмуртской Республики при ипотечном
кредитовании за счет средств республиканского бюджета Удмуртской
Республики.
5. Разработка механизма страховой защиты имущественных
интересов Удмуртской Республики, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 4,
позволяющего достигать оптимального соотношения между качеством
страховой защиты и затратами на ее обеспечение в каждом конкретном
случае.
6. Создание системы информирования о возможностях снижения
рисков посредством страхования.
7. Создание системы информационной поддержки субъектов
внешнеэкономической деятельности в области страхования рисков,
возникающих в процессе внешнеэкономической деятельности
(страхование экспортных кредитов, получение кредитов банков -
нерезидентов под гарантии страховых организаций - нерезидентов и
т.п.).
Исполнители мероприятий
Министерство экономики Удмуртской Республики, Министерство
финансов Удмуртской Республики, Министерство международных связей
Удмуртской Республики, Фонд Правительства Удмуртской Республики по
развитию жилищного строительства, Экспертный совет по вопросам
страхования при Правительстве Удмуртской Республики, АНО
"Республиканский центр содействия развитию страхового рынка в
Удмуртской Республике", страховые организации, осуществляющие свою
деятельность на территории Удмуртской Республики независимо от
места их регистрации.
Сроки реализации подпрограммы
2001 - 2003 годы.
Система программных мероприятий
План основных мероприятий по реализации подпрограммы
----T--------------------------------T---------------T-----------¬
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Ответственные ¦ Сроки ¦
¦п/п¦ ¦ исполнители ¦исполнения ¦
+---+--------------------------------+---------------+-----------+
¦ 1.¦Разработка рекомендаций об ¦Министерство ¦III квартал¦
¦ ¦основных направлениях и условиях¦экономики УР, ¦ 2001 года ¦
¦ ¦страховой защиты имущественных ¦Министерство ¦ ¦
¦ ¦интересов Удмуртской Республики ¦финансов УР, ¦ ¦
¦ ¦при оказании государственной ¦Экспертный ¦ ¦
¦ ¦поддержки в реализации ¦совет по ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов за счет ¦вопросам ¦ ¦
¦ ¦средств бюджета развития ¦страхования при¦ ¦
¦ ¦Удмуртской Республики ¦Правительстве ¦ ¦
¦ ¦ ¦УР ¦ ¦
+---+--------------------------------+---------------+-----------+
¦ 2.¦Разработка рекомендаций об ¦Фонд ¦IV квартал ¦
¦ ¦основных направлениях и условиях¦Правительства ¦ 2001 года ¦
¦ ¦страховой защиты имущественных ¦УР по развитию ¦ ¦
¦ ¦интересов Удмуртской Республики ¦жилищного ¦ ¦
¦ ¦при ипотечном кредитовании за ¦строительства, ¦ ¦
¦ ¦счет средств республиканского ¦Экспертный ¦ ¦
¦ ¦бюджета Удмуртской Республики ¦совет по ¦ ¦
¦ ¦ ¦вопросам ¦ ¦
¦ ¦ ¦страхования при¦ ¦
¦ ¦ ¦Правительстве ¦ ¦
¦ ¦ ¦УР ¦ ¦
+---+--------------------------------+---------------+-----------+
¦ 3.¦Разработка проекта постановления¦Министерство ¦III квартал¦
¦ ¦Правительства Удмуртской ¦экономики УР, ¦ 2001 года ¦
¦ ¦Республики "О внесении изменений¦Экспертный ¦ ¦
¦ ¦и дополнений в Положение об ¦совет по ¦ ¦
¦ ¦организации закупки товаров, ¦вопросам ¦ ¦
¦ ¦работ и услуг для ¦страхования при¦ ¦
¦ ¦государственных нужд Удмуртской ¦Правительстве ¦ ¦
¦ ¦Республики, утвержденное ¦УР ¦ ¦
¦ ¦постановлением Правительства ¦ ¦ ¦
¦ ¦Удмуртской Республики от 18 ¦ ¦ ¦
¦ ¦октября 1999 года N 1022" с ¦ ¦ ¦
¦ ¦целью включения в необходимых ¦ ¦ ¦
¦ ¦случаях условия о страховании в ¦ ¦ ¦
¦ ¦число обязательных условий ¦ ¦ ¦
¦ ¦торгов (конкурсов) по размещению¦ ¦ ¦
¦ ¦заказов на поставку продукции ¦ ¦ ¦
¦ ¦для государственных нужд ¦ ¦ ¦
¦ ¦Удмуртской Республики" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+---------------+-----------+
¦ 4.¦Создание банка данных о ¦Министерство ¦IV квартал ¦
¦ ¦возможностях снижения ¦экономики УР, ¦ 2001 года ¦
¦ ¦инвестиционных рисков ¦АНО "Центр ¦ ¦
¦ ¦посредством страхования и о ¦содействия ¦ ¦
¦ ¦страховых организациях, ¦развитию ¦ ¦
¦ ¦действующих в этой области. ¦страхового ¦ ¦
¦ ¦Разработка механизма доведения ¦рынка в ¦ ¦
¦ ¦информации, содержащейся в банке¦Удмуртской ¦ ¦
¦ ¦данных, до субъектов ¦Республике" ¦ ¦
¦ ¦инвестиционной деятельности на ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории Удмуртской Республики¦ ¦ ¦
¦ ¦и консультирования субъектов ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционной деятельности по ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросам страхования ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+---------------+-----------+
¦ 5.¦Создание банка данных в области ¦Минэкономики ¦IV квартал ¦
¦ ¦страхования рисков, возникающих ¦УР, АНО "Центр ¦ 2001 года ¦
¦ ¦в процессе внешнеэкономической ¦содействия ¦ ¦
¦ ¦деятельности. Разработка ¦развитию ¦ ¦
¦ ¦механизма доведения информации, ¦страхового ¦ ¦
¦ ¦содержащейся в банке данных, до ¦рынка в ¦ ¦
¦ ¦субъектов внешнеэкономической ¦Удмуртской ¦ ¦
¦ ¦деятельности на территории ¦Республике", ¦ ¦
¦ ¦Удмуртской Республики и ¦Министерство ¦ ¦
¦ ¦консультирования субъектов ¦международных ¦ ¦
¦ ¦внешнеэкономической деятельности¦связей УР ¦ ¦
¦ ¦по вопросам страхования ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+---------------+-----------+
¦ 6.¦Разработка проекта постановления¦Минстрой УР, ¦IV квартал ¦
¦ ¦Правительства Удмуртской ¦Фонд ¦ 2001 года ¦
¦ ¦Республики о внесении изменений ¦Правительства ¦ ¦
¦ ¦и дополнений в Положение о ¦УР по развитию ¦ ¦
¦ ¦жилищных ссудах физическим лицам¦жилищного ¦ ¦
¦ ¦за счет средств республиканского¦строительства, ¦ ¦
¦ ¦бюджета Удмуртской Республики, ¦Экспертный ¦ ¦
¦ ¦утвержденное постановлением ¦совет по ¦ ¦
¦ ¦Правительства УР от 08.02.99 г. ¦вопросам ¦ ¦
¦ ¦N 168, в целях урегулирования ¦страхования при¦ ¦
¦ ¦порядка страхования рисков, ¦Правительстве ¦ ¦
¦ ¦возникающих в процессе ¦УР ¦ ¦
¦ ¦предоставления указанных ссуд ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+---------------+-----------+
¦ 7.¦Внесение изменений в конкурсную ¦Министерство ¦IV квартал ¦
¦ ¦документацию и условия ¦экономики УР, ¦ 2001 года ¦
¦ ¦договоров, на основании и в ¦Министерство ¦ ¦
¦ ¦соответствии с которыми ¦финансов УР ¦ ¦
¦ ¦оказывается государственная ¦ ¦ ¦
¦ ¦поддержка в реализации ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов за счет ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств бюджета развития ¦ ¦ ¦
¦ ¦Удмуртской Республики, в целях ¦ ¦ ¦
¦ ¦включения условия о страховании ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных рисков в число ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательных условий оказания ¦ ¦ ¦
¦ ¦такой поддержки ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+---------------+-----------+
¦ 8.¦Проведение конкурса страховых ¦Минэкономики ¦IV квартал ¦
¦ ¦организаций на право страхования¦УР, Конкурсная ¦ 2001 года ¦
¦ ¦инвестиционных рисков, ¦комиссия ¦ ¦
¦ ¦возникающих при оказании ¦Правительства ¦ ¦
¦ ¦государственной поддержки в ¦УР по ¦ ¦
¦ ¦реализации инвестиционных ¦проведению ¦ ¦
¦ ¦проектов за счет средств бюджета¦конкурсов ¦ ¦
¦ ¦развития Удмуртской Республики ¦страховых ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций на ¦ ¦
¦ ¦ ¦право участия в¦ ¦
¦ ¦ ¦республиканских¦ ¦
¦ ¦ ¦страховых ¦ ¦
¦ ¦ ¦программах УР ¦ ¦
+---+--------------------------------+---------------+-----------+
¦ 9.¦Проведение конкурса страховых ¦Минэкономики ¦IV квартал ¦
¦ ¦организаций на право страхования¦УР, Конкурсная ¦ 2001 года ¦
¦ ¦рисков, возникающих при ¦комиссия ¦ ¦
¦ ¦проведении закупок товаров ¦Правительства ¦ ¦
¦ ¦(работ, услуг) для ¦УР по ¦ ¦
¦ ¦государственных нужд Удмуртской ¦проведению ¦ ¦
¦ ¦Республики ¦конкурсов ¦ ¦
¦ ¦ ¦страховых ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций на ¦ ¦
¦ ¦ ¦право участия в¦ ¦
¦ ¦ ¦республиканских¦ ¦
¦ ¦ ¦страховых ¦ ¦
¦ ¦ ¦программах УР ¦ ¦
+---+--------------------------------+---------------+-----------+
¦10.¦Проведение конкурса страховых ¦Минэкономики ¦ I квартал ¦
¦ ¦организаций на право страхования¦УР, Конкурсная ¦ 2002 года ¦
¦ ¦рисков, возникающих при хранении¦комиссия ¦ ¦
¦ ¦и обслуживании государственного ¦Правительства ¦ ¦
¦ ¦республиканского резерва ¦УР по ¦ ¦
¦ ¦Удмуртской Республики ¦проведению ¦ ¦
¦ ¦ ¦конкурсов ¦ ¦
¦ ¦ ¦страховых ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций на ¦ ¦
¦ ¦ ¦право участия в¦ ¦
¦ ¦ ¦республиканских¦ ¦
¦ ¦ ¦страховых ¦ ¦
¦ ¦ ¦программах УР ¦ ¦
+---+--------------------------------+---------------+-----------+
¦11.¦Проведение конкурса страховых ¦Фонд при ¦IV квартал ¦
¦ ¦организаций на право страхования¦Правительстве ¦ 2001 года ¦
¦ ¦рисков, возникающих при ¦УР по развитию ¦ ¦
¦ ¦предоставлении жилищных ссуд ¦жилищного ¦ ¦
¦ ¦физическим лицам за счет средств¦строительства, ¦ ¦
¦ ¦республиканского бюджета ¦Конкурсная ¦ ¦
¦ ¦Удмуртской Республики ¦комиссия ¦ ¦
¦ ¦ ¦Правительства ¦ ¦
¦ ¦ ¦УР по ¦ ¦
¦ ¦ ¦проведению ¦ ¦
¦ ¦ ¦конкурсов ¦ ¦
¦ ¦ ¦страховых ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций на ¦ ¦
¦ ¦ ¦право участия в¦ ¦
¦ ¦ ¦республиканских¦ ¦
¦ ¦ ¦страховых ¦ ¦
¦ ¦ ¦программах УР ¦ ¦
L---+--------------------------------+---------------+------------
Механизм реализации и ресурсное обеспечение
подпрограммы
Средствами реализации подпрограммы являются:
1. Нормативное правовое регулирование, осуществляемое путем
принятия на основе федерального законодательства и в пределах
компетенции Правительства Удмуртской Республики:
- постановлений Правительства Удмуртской Республики,
- нормативных актов органов исполнительной власти Удмуртской
Республики.
2. Организационные мероприятия, включающие в себя:
- анализ рисков реализации инвестиционных проектов,
претендующих на получение государственной поддержки;
- включение условий о заключении договоров страхования
инвестиционных рисков в конкурсную документацию при проведении
конкурсов на предоставление государственной поддержки реализации
инвестиционных проектов, а также при размещении инвестиционных
ресурсов Удмуртской Республики на конкурсной основе;
- включение условий о заключении договоров страхования
инвестиционных рисков в договоры, заключаемые при предоставлении
средств республиканского бюджета;
- включение условий о заключении договоров страхования
инвестиционных рисков в договоры, заключаемые при предоставлении
гарантий Правительства Удмуртской Республики;
- включение условий о заключении договоров страхования рисков
в конкурсную документацию при проведении торгов по размещению
заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для
государственных нужд Удмуртской Республики;
- включение условий о заключении договоров страхования рисков
в конкурсную документацию при проведении конкурсов на поставку и
хранение материальных ценностей государственного республиканского
резерва Удмуртской Республики;
- проведение конкурсов среди страховых организаций в порядке,
установленном Положением о порядке проведения конкурсов среди
страховых организаций на право участия в республиканских страховых
программах Удмуртской Республики, утвержденным постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 6 марта 2000 года N 242;
- заключение соглашений между Правительством Удмуртской
Республики и страховыми организациями, победившими в конкурсах на
право участия в республиканских страховых программах;
- создание и постоянное обновление банка данных о примерных
программах страховой защиты (примерном перечне инвестиционных
рисков, подлежащих страхованию) для различных категорий
инвестиционных проектов, а также банка данных адресов и телефонов
российских и иностранных страховых организаций, оказывающих услуги
в области страхования в сфере инвестиционной и внешнеэкономической
деятельности;
- организацию мониторинга за ходом реализации инвестиционных
проектов, получивших государственную поддержку;
- налаживание системы информационного обмена в области
страхования в сфере инвестиционной деятельности с федеральными
органами исполнительной власти Российской Федерации и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3. Финансовое обеспечение подпрограммы осуществляется без
привлечения средств республиканского бюджета.
Управление реализацией подпрограммы и контроль
за ходом ее выполнения
Руководство, координация и контроль за ходом реализации
подпрограммы осуществляется Министерством экономики Удмуртской
Республики.
Министерство экономики Удмуртской Республики ежеквартально
обобщает информацию о ходе реализации подпрограммы, ежегодно
проводит анализ результатов реализации мероприятий,
предусмотренных подпрограммой. Результаты анализа рассматриваются
на заседаниях Экспертного совета по вопросам страхования при
Правительстве Удмуртской Республики, а также направляются
Государственному комитету Удмуртской Республики по
предпринимательству для обобщения информации о ходе реализации
Республиканской целевой программы развития страхового рынка
Удмуртской Республики на 2001 - 2003 годы.
В IV квартале 2003 года на заседании Экспертного совета по
вопросам страхования при Правительстве Удмуртской Республики
заслушивается отчет Министерства экономики Удмуртской Республики о
предварительных результатах реализации подпрограммы.
Окончательные итоги реализации подпрограммы подводятся
Министерством экономики Удмуртской Республики в срок не позднее 1
февраля 2004 года и представляются Государственному комитету
Удмуртской Республики по предпринимательству.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
К основным ожидаемым результатам реализации подпрограммы можно
отнести следующие:
- создание на уровне Удмуртской Республики организационных,
нормативных правовых и экономических основ (условий), необходимых
для функционирования и развития системы страхования в сфере
инвестиционной деятельности;
- снижение рисков, связанных с деятельностью Удмуртской
Республики в области инвестиционной деятельности, поставки
товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд
Удмуртской Республики, формирования, размещения и хранения
государственного республиканского резерва Удмуртской Республики;
- снижение рисков субъектов инвестиционной деятельности на
территории Удмуртской Республики;
- улучшение инвестиционного климата Удмуртской Республики.
Приложение N 2
к Республиканской
целевой программе
"Развитие страхового рынка
Удмуртской Республики
в 2001 - 2003 годах"
ПОДПРОГРАММА
ВНЕДРЕНИЕ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Паспорт подпрограммы
----------------T------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Внедрение страховой защиты населения и ¦
¦подпрограммы ¦территорий Удмуртской Республики от чрезвычайных¦
¦ ¦ситуаций природного и техногенного характера ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Наименование ¦ Постановление Правительства Удмуртской ¦
¦решения о ¦Республики от 11.10.99 г. N 979 "Об утверждении ¦
¦разработке ¦Концепции государственной политики Удмуртской ¦
¦подпрограммы ¦Республики в области страхования на 1999 - 2000 ¦
¦ ¦годы и Плана основных мероприятий по реализации ¦
¦ ¦Концепции государственной политики Удмуртской ¦
¦ ¦Республики в области страхования на 1999 - 2000 ¦
¦ ¦годы". ¦
¦ ¦ Постановление Правительства Удмуртской ¦
¦ ¦Республики от 15.05.2000 г. N 479 "Об ¦
¦ ¦утверждении состава рабочей группы по разработке¦
¦ ¦республиканской целевой программы развития ¦
¦ ¦страхового рынка Удмуртской Республики на 2001 -¦
¦ ¦2003 годы". ¦
¦ ¦ Протокол N 6 от 23.05.2000 г. совместного ¦
¦ ¦заседания Экспертного совета по вопросам ¦
¦ ¦страхования при Правительстве Удмуртской ¦
¦ ¦Республики и рабочей группы по разработке ¦
¦ ¦"Республиканской целевой программы развития ¦
¦ ¦страхового рынка УР на 2001 - 2003 годы". ¦
¦ ¦ Приказ Министерства Российской Федерации по ¦
¦ ¦делам гражданской обороны, чрезвычайным ¦
¦ ¦ситуациям и ликвидации последствий стихийных ¦
¦ ¦бедствий (далее - МЧС России) от 11.05.99 N 261 ¦
¦ ¦"О мероприятиях по совершенствованию и развитию ¦
¦ ¦в субъектах Российской Федерации страховой ¦
¦ ¦защиты населения и территорий от чрезвычайных ¦
¦ ¦ситуаций". ¦
¦ ¦ Постановление Правительства Удмуртской ¦
¦ ¦Республики "О разработке программы страховой ¦
¦ ¦защиты населения и территорий субъекта ¦
¦ ¦Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций ¦
¦ ¦природного и техногенного характера" ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Республиканский¦ Государственный комитет Удмуртской Республики¦
¦заказчик ¦по делам гражданской обороны и чрезвычайным ¦
¦подпрограммы ¦ситуациям (далее - ГО и ЧС) ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦ Государственный комитет Удмуртской Республики¦
¦разработчики ¦по делам ГО и ЧС ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦ Государственный комитет Удмуртской Республики¦
¦исполнители ¦по делам ГО и ЧС, территориальные органы ¦
¦подпрограммы ¦федеральных органов исполнительной власти, ¦
¦ ¦осуществляющие контрольные и разрешительные ¦
¦ ¦функции на территории Удмуртской Республики (по ¦
¦ ¦согласованию), Министерство сельского хозяйства ¦
¦ ¦и продовольствия Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦Администрации муниципальных образований ¦
¦ ¦республики, страховые организации, Автономная ¦
¦ ¦некоммерческая организация "Республиканский ¦
¦ ¦центр содействия развитию страхового рынка ¦
¦ ¦Удмуртской Республики" (далее - АНО "РЦСРСР") ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Цель и основные¦ Целью подпрограммы является повышение ¦
¦задачи ¦эффективности защиты имущественных интересов ¦
¦подпрограммы ¦граждан и юридических лиц Удмуртской Республики,¦
¦ ¦обеспечение реальной компенсации убытков ¦
¦ ¦(ущерба, вреда), причиняемых в результате ¦
¦ ¦природных явлений, техногенных аварий, катастроф¦
¦ ¦и других чрезвычайных ситуаций за счет ¦
¦ ¦страхования при снижении нагрузки на бюджет; ¦
¦ ¦предупреждение и смягчение последствий ¦
¦ ¦чрезвычайных ситуаций. ¦
¦ ¦ Основными задачами подпрограммы являются: ¦
¦ ¦ - выявление и регистрация основных источников¦
¦ ¦техногенных и природных рисков на территории ¦
¦ ¦Удмуртской Республики; ¦
¦ ¦ - управление рисками, связанными с ¦
¦ ¦эксплуатацией опасных производственных объектов ¦
¦ ¦и гидротехнических сооружений; ¦
¦ ¦ - управление рисками, связанными с ¦
¦ ¦природопользованием, и построение системы ¦
¦ ¦страхования гражданской ответственности в сфере ¦
¦ ¦природопользования за причинение вреда населению¦
¦ ¦и территориям; ¦
¦ ¦ - управление рисками, связанными с ¦
¦ ¦гражданской ответственностью грузоперевозчиков ¦
¦ ¦опасных грузов; ¦
¦ ¦ - разработка и реализация мер, обеспечивающих¦
¦ ¦создание предприятиями и организациями резервов ¦
¦ ¦финансовых и материальных ресурсов для ¦
¦ ¦ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС), ¦
¦ ¦подготовку и поддержание в готовности сил и ¦
¦ ¦средств по предупреждению и ликвидации ЧС, ¦
¦ ¦повышение устойчивости функционирования в случае¦
¦ ¦ЧС; ¦
¦ ¦ - разработка и внедрение методологии ¦
¦ ¦финансового обеспечения компенсации ущерба ¦
¦ ¦вследствие гибели сельскохозяйственных культур ¦
¦ ¦по причине стихийных бедствий и неблагоприятных ¦
¦ ¦погодных условий; ¦
¦ ¦ - организация страхового воспитания ¦
¦ ¦населения, руководителей и персонала ¦
¦ ¦хозяйствующих субъектов в действующей системе ¦
¦ ¦обучения; ¦
¦ ¦ - разработка системы требований к страховым ¦
¦ ¦компаниям, участвующим в организации страховой ¦
¦ ¦защиты населения и территорий от чрезвычайных ¦
¦ ¦ситуаций природного и техногенного характера; ¦
¦ ¦ - создание внебюджетного фонда, ¦
¦ ¦обеспечивающего реализацию программных ¦
¦ ¦мероприятий; ¦
¦ ¦ - создание центра мониторинга и ¦
¦ ¦прогнозирования чрезвычайных ситуаций ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦1. Объемы финансирования определяются ежегодно ¦
¦источники ¦по согласованию с Правительством Удмуртской ¦
¦финансирования ¦Республики в пределах средств, предусмотренных ¦
¦подпрограммы ¦при формировании бюджета Удмуртской Республики ¦
¦ ¦на соответствующий год по статье "Предупреждение¦
¦ ¦и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций" ¦
¦ ¦(код 1302). ¦
¦ ¦2. Внебюджетные средства (в том числе, ¦
¦ ¦пожертвования граждан и юридических лиц, ¦
¦ ¦привлеченные средства страховых организаций, ¦
¦ ¦доходы от оказания экспертных услуг, финансовые ¦
¦ ¦средства резервов предприятий для ликвидации ¦
¦ ¦чрезвычайных ситуаций и другие) ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦ В результате реализации подпрограммы ¦
¦конечные ¦предусматривается: ¦
¦результаты ¦ - снижение затрат республиканского и ¦
¦подпрограммы ¦муниципальных бюджетов на предупреждение и ¦
¦ ¦ликвидацию чрезвычайных ситуаций на 20 - 30 ¦
¦ ¦процентов; ¦
¦ ¦ - обеспечение, за счет повышения уровня ¦
¦ ¦охвата страховой защитой, компенсации потерь ¦
¦ ¦населению и территориям, обусловленных ¦
¦ ¦техногенными рисками и природными рисками; ¦
¦ ¦ - уменьшение времени страхового возмещения ¦
¦ ¦потерь и компенсация ущерба конкретно ¦
¦ ¦пострадавшему населению и территориям в объемах,¦
¦ ¦адекватных масштабам чрезвычайной ситуации; ¦
¦ ¦ - создание в республике сводного реестра ¦
¦ ¦потенциально опасных объектов и опасных ¦
¦ ¦производственных объектов, базы данных ¦
¦ ¦источников риска, системы мониторинга и ¦
¦ ¦прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного¦
¦ ¦и техногенного характера, создание условий для ¦
¦ ¦осуществления оптимальной тарифной политики; ¦
¦ ¦ - оптимизация управления риском с целью ¦
¦ ¦предупреждения и минимизации возможного ущерба, ¦
¦ ¦обеспечения соответствия вероятности ¦
¦ ¦возникновения ЧС и размеров страховых тарифов; ¦
¦ ¦ - обеспечение стабильности страхового рынка, ¦
¦ ¦создание системы информационного обеспечения ¦
¦ ¦органов государственного управления, местного ¦
¦ ¦самоуправления и населения о результатах ¦
¦ ¦страховой защиты; ¦
¦ ¦ - разработка условий и методов страхования в ¦
¦ ¦сфере сельскохозяйственного производства с целью¦
¦ ¦защиты имущественных интересов ¦
¦ ¦товаропроизводителей от природных рисков; ¦
¦ ¦ - повышение уровня знаний населения и ¦
¦ ¦юридических лиц в области страховой защиты; ¦
¦ ¦ - разработка системы требований Правительства¦
¦ ¦Удмуртской Республики в вопросах информационно ¦
¦ ¦ - аналитического обеспечения результатов ¦
¦ ¦страхования, осуществление мероприятий по ¦
¦ ¦размещению средств страховщиков, аккумулируемых ¦
¦ ¦в рамках приоритетных (привлекательных для ¦
¦ ¦страховщиков) видов страхования и др.; ¦
¦ ¦ - формирование рынка страховых услуг в сфере ¦
¦ ¦эксплуатации опасных объектов, ¦
¦ ¦природопользования, обращения с опасными и ¦
¦ ¦токсичными отходами ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Органы контроля¦ Министерство экономики Удмуртской Республики,¦
¦ ¦Министерство финансов Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦Государственный комитет Удмуртской Республики по¦
¦ ¦предпринимательству, Государственный комитет ¦
¦ ¦Удмуртской Республики по делам ГО и ЧС ¦
L---------------+-------------------------------------------------
1. Содержание проблемы и необходимость
решения ее программными методами
Реализация подпрограммы основывается на соответствующих
положениях Конституции Российской Федерации, Федеральных законов
от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от
21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов", от 30.12.95 N 225-ФЗ "О соглашениях о
разделе продукции", от 21.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности
гидротехнических сооружений", от 25.09.99 N 158-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" и принимаемых в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Удмуртской Республики.
Классификация ЧС по характеру возникновения, сравнительная
характеристика ЧС за 1995 - 1999 г., наиболее часто происходящих
на территории республики и ущербы от ЧС приведены в таблицах NN 1,
2, 3.
Табл. 1
Классификация чрезвычайных ситуаций по
характеру возникновения
-------------T----------T----------T----------T----------T----------¬
¦Чрезвычайные¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦
¦ ситуации +----T-----+----T-----+----T-----+----T-----+----T-----+
¦ ¦кол-¦изме-¦кол-¦изме-¦кол-¦изме-¦кол-¦изме-¦кол-¦изме-¦
¦ ¦во ¦нение¦во ¦нение¦во ¦нение¦во ¦нение¦во ¦нение¦
¦ ¦ ¦за ¦ ¦за ¦ ¦за ¦ ¦за ¦ ¦за ¦
¦ ¦ ¦год, ¦ ¦год, ¦ ¦год, ¦ ¦год, ¦ ¦год, ¦
¦ ¦ ¦% ¦ ¦% ¦ ¦% ¦ ¦% ¦ ¦% ¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Техногенные ¦ 15 ¦ - ¦ 30 ¦+100 ¦ 43 ¦+43,3¦ 41 ¦ -4,7¦ 51 ¦ +22 ¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Природные ¦ 5 ¦ - ¦ 13 ¦+160 ¦ 10 ¦-23,1¦ 14 ¦+40 ¦ 14 ¦ - ¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Биолого - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальные ¦ 3 ¦ - ¦ - ¦-100 ¦ 2 ¦ - ¦ 4 ¦+100 ¦ 4 ¦ - ¦
L------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+------
Табл. 2
Сравнительная характеристика чрезвычайных ситуаций
за 1995 - 1999 гг., наиболее часто происходящих
на территории Удмуртии
-------------T----------T----------T----------T----------T----------¬
¦Чрезвычайные¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦
¦ ситуации +----T-----+----T-----+----T-----+----T-----+----T-----+
¦ ¦кол-¦изме-¦кол-¦изме-¦кол-¦изме-¦кол-¦изме-¦кол-¦изме-¦
¦ ¦во ¦нение¦во ¦нение¦во ¦нение¦во ¦нение¦во ¦нение¦
¦ ¦ ¦за ¦ ¦за ¦ ¦за ¦ ¦за ¦ ¦за ¦
¦ ¦ ¦год, ¦ ¦год, ¦ ¦год, ¦ ¦год, ¦ ¦год, ¦
¦ ¦ ¦% ¦ ¦% ¦ ¦% ¦ ¦% ¦ ¦% ¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Аварии на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ж/д ¦ 3 ¦ - ¦ - ¦-100 ¦ 1 ¦ - ¦ 3 ¦+200 ¦ 1 ¦-66,7¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦ДТП ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 5 ¦ - ¦ 4 ¦ -20 ¦ 9 ¦+125 ¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Газо- и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нефтепровод ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦-100 ¦ 6 ¦ - ¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Пожары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦взрывы в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышлен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ности ¦ 3 ¦ - ¦ 9 ¦+200 ¦ 2 ¦-77,8¦ 2 ¦ - ¦ 2 ¦ - ¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Пожары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦взрывы в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилых домах,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦зданиях ¦ 3 ¦ - ¦ 19 ¦+533 ¦ 14 ¦-26,3¦ 5 ¦-64,3¦ 16 ¦+220 ¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жизнеобеспе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦чения ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 4 ¦ - ¦ 7 ¦ +75 ¦ 4 ¦-42,9¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Электроэнер-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гетические ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦системы ¦ 2 ¦ - ¦ 1 ¦ -50 ¦ 2 ¦+100 ¦ 2 ¦ - ¦ 1 ¦ -50 ¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Сильные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дожди и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦снегопады ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 4 ¦ - ¦ 2 ¦ -50 ¦ 9 ¦+350 ¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Лесные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пожары ¦ - ¦ - ¦ 11 ¦ - ¦ - ¦-100 ¦ 2 ¦ - ¦ - ¦-100 ¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Ураганы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сильные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ветры ¦ 3 ¦ - ¦ 2 ¦-33,3¦ 5 ¦+250 ¦ 5 ¦ - ¦ 3 ¦ -40 ¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Заморозки, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦засухи ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 3 ¦ - ¦ 1 ¦-66,7¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Паводки ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦-100 ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦ - ¦ - ¦-100 ¦
+------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Биолого - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ЧС ¦ 3 ¦ - ¦ - ¦-100 ¦ 2 ¦ - ¦ 4 ¦ - ¦ 4 ¦ - ¦
L------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+------
Табл. 3
Ущербы от чрезвычайных ситуаций, тыс. руб. <*>
<*> Все данные приведены в деноминированных рублях
---------------T---------T---------T---------T---------T---------¬
¦ Чрезвычайные ¦1995 год ¦1996 год ¦1997 год ¦1998 год ¦1999 год ¦
¦ ситуации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Техногенные ¦ 10726,9 ¦ 7350 ¦ 16658,6 ¦ 5888,9 ¦ 29353,13¦
+--------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Природные ¦ 6964,7 ¦ 275,2 ¦ 41919,3 ¦ 61904,43¦ 22421,08¦
+--------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Биолого - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальные ЧС ¦ 2081,2 ¦ - ¦ 7822 ¦ 2795 ¦ 248 ¦
L--------------+---------+---------+---------+---------+----------
Разработка подпрограммы связана с необходимостью ослабления
нагрузки на бюджет Удмуртской Республики, обусловленной расходами
на предупреждение возможных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их
последствий. Кроме того, существует обоснованная потребность в
развитии региональных систем контроля за опасными объектами и
средой обитания населения Удмуртской Республики, и систем
устойчивого управления силами и средствами ГО и ЧС в повседневной
жизни, в периоды возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.
Решение этой сложной задачи с учетом реально сложившейся
экономической обстановки, природно - климатических особенностей,
высокой концентрации источников повышенной опасности техногенного
характера, социально - экономического положения населения,
возможно, наряду с другими направлениями, через дальнейшее
развитие страховых услуг. Настоящая подпрограмма разработана в
соответствии с действующим законодательством в целях обеспечения
гражданской защиты населения и территорий республики от
техногенных и природных рисков методами страхования.
Реализация подпрограммы рассчитана на содействие страховых
компаний, которые успели зарекомендовать себя на страховом рынке
Удмуртской Республики и, в свою очередь, были бы заинтересованы в
установлении прочных и долговременных связей с государственными
институтами, осуществляющими контрольные и разрешительные функции
на территории региона, прежде всего, с МЧС России и федеральными
надзорными органами.
Опыт работы страховых компаний свидетельствует о возможности
организации следующих форм взаимодействия страховщиков и
государственных органов:
а) реализация программ обязательного страхования в
соответствии с Федеральными законами от 21.07.97 N 116-Ф3 "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов", от
30.12.95 N 225-Ф3 "О соглашениях о разделе продукции", от 21.07.97
N 117-Ф3 "О безопасности гидротехнических сооружений";
б) совместное исследование причин возникновения и
предупреждение чрезвычайных ситуаций;
в) участие в реализации программ страховой защиты населения и
территорий в субъекте Российской Федерации.
2. Основные цели и задачи подпрограммы
Главной целью подпрограммы является создание условий для
формирования нормативной и экономической базы страховой защиты
населения, предприятий и территорий Удмуртской Республики от
техногенных и природных рисков при одновременном снижении
бюджетных затрат на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных
ситуаций. При этом достигается обеспечение за счет страхования
полной или частичной компенсации потерь населению и территориям
Удмуртской Республики, обусловленных техногенными и природными
рисками.
Реализация подпрограммы предполагает создание компьютерных баз
данных техногенных и природных рисков, организацию службы
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, выработку
единых методических принципов организации страхования в рамках
действующего законодательства и ведомственных нормативных актов,
принимая во внимание следующее:
- осуществление страховой деятельности страховыми
организациями, получившими право участия в республиканских
страховых программах Удмуртской Республики на конкурсной основе в
соответствии с действующим законодательством;
- правила размещения страховых резервов устанавливаются
Департаментом страхового надзора Министерства финансов Российской
Федерации;
- обязательное страхование гражданской ответственности за
причинение вреда при эксплуатации опасных объектов осуществляется
в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России,
Министерства финансов Российской Федерации и федеральных надзорных
органов.
Для достижения главной цели необходимо решение следующих
задач:
- завершение формирования сводного реестра потенциально
опасных и опасных производственных объектов Удмуртской Республики,
определение на этой основе количественных характеристик основных
техногенных рисков;
- анализ статистических данных и определение количественных
характеристик рисков эксплуатации опасных объектов,
гидротехнических сооружений, природных рисков, рисков в сфере
недро- и природопользования;
- осуществление прогноза социально - экономического развития
Удмуртской Республики в части обеспечения безопасной
жизнедеятельности и формирование системы исходных данных для
оценки эффективности различных вариантов страховой защиты
населения и территорий;
- разработка мер правового и экономического регулирования для
обеспечения эффективности страховой защиты населения и территорий
от техногенных и природных рисков;
- создание системы информационного обеспечения населения,
предприятий и всех заинтересованных организаций по вопросам
страхования;
- обеспечение стабильности системы страхования в Удмуртской
Республике за счет защиты добросовестной конкуренции на страховом
рынке, предупреждения и пресечения монополизма, контроля за
выполнением соглашений условий страховой защиты и других
согласованных действий страховых организаций, в том числе, по
установлению тарифов на страховые услуги;
- организация страхового воспитания населения и юридических
лиц.
3. Сроки этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на три года и выполняется в 2001 -
2003 годах. Исходя из достигнутых результатов, будет определено
дальнейшее развитие подпрограммы, связанное с разработкой
мероприятий по предупреждению и смягчению последствий промышленных
аварий и стихийных бедствий, повышению инвестиционного потенциала
Удмуртской Республики за счет страхования.
4. Система подпрограммных мероприятий
В рамках подпрограммы предусмотрен ряд мероприятий,
скоординированных по времени и направленных на повышение
эффективности страховой защиты граждан и юридических лиц
Удмуртской Республики от техногенных и природных рисков.
Мероприятия программы распределены на взаимоувязанные блоки,
позволяющие обеспечить выполнение программных целей и задач:
- формирование базы данных в Государственном комитете
Удмуртской Республики по делам ГО и ЧС о техногенных и природных
рисках;
- дополнение программ обучения курсом "Основы страховой
защиты";
- управление техногенными рисками с целью минимизации их
последствий;
- создание методической базы для внедрения перспективных видов
страхования, подпрограмм и планов совершенствования и развития;
- осуществление мероприятий по страховому воспитанию населения
и персонала предприятий и организаций;
- организация взаимодействия Администрации Удмуртской
Республики со страховыми организациями.
К числу программных мероприятий отнесено создание Центра
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, разработка
Паспорта безопасности Удмуртской Республики в соответствии с ГОСТ
Р 22.2.03-97.
В основу формирования подпрограммы заложен экономический
механизм обеспечения безопасности населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций с учетом следующих факторов:
- уровень природного и техногенного рисков;
- состояние и перспективы социально - экономического развития
УР;
- уровень развития социальной сферы и качество среды обитания
населения;
- уровень защищенности населения существующей системой мер
защиты (в том числе, за счет страхования) от чрезвычайных
ситуаций.
Программные мероприятия по управлению риском включают в себя
основные процедуры государственного регулирования в вопросах
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
- государственную экспертизу проектов строительства и
размещения потенциально опасных объектов экономики и жилой
застройки;
- контроль полноты и качества декларирования безопасности
опасных объектов;
- обеспечение процесса лицензирования опасных видов
деятельности с учетом заключений Государственного комитета
Удмуртской Республики по делам ГО и ЧС о готовности объектов к
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, достаточности
мер по защите населения и территорий;
- государственный надзор за состоянием технической
безопасности на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из
эксплуатации потенциально опасных объектов.
Программные мероприятия по выявлению, оценке и учету
(идентификации) техногенных и природных источников риска
предусматривают:
- формирование в Государственном комитете Удмуртской
Республики по делам ГО и ЧС сводного реестра опасных объектов
Удмуртской Республики, его уточнение и дополнение на основании
результатов декларирования, экспертизы и инспектирования;
- инвентаризацию водозаборов и очистных сооружений;
- создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций;
- развитие сети наблюдения и лабораторного контроля за
обнаружением (выявлением) загрязнения окружающей природной среды,
в том числе, автоматического контроля в системе "предприятие -
территория";
- формирование электронной карты природных и техногенных
рисков и ее зонирование по типу и степени проявления опасности для
населения и территорий Удмуртской Республики.
Все работы по подпрограмме проводятся в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации и Удмуртской
Республики, в условиях открытости для заинтересованных юридических
и физических лиц.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Источником финансирования отдельных мероприятий подпрограммы,
связанных с привлечением экспертных и иных организаций, является
внебюджетный фонд Государственного комитета Удмуртской Республики
по делам ГО и ЧС. Решение о создании фонда принимается
Государственным Советом Удмуртской Республики.
Источником формирования средств фонда являются платные услуги,
оказываемые Государственным комитетом Удмуртской Республики по
делам ГО и ЧС юридическим и физическим лицам, не являющимися
бюджетополучателями, благотворительные пожертвования граждан и
юридических лиц, отчисления страховых компаний из резервов
предупредительных мероприятий.
Оперативный контроль за ходом реализации подпрограммы
осуществляет Государственный комитет Удмуртской Республики по
делам ГО и ЧС с привлечением центра мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, который создается на правах некоммерческой
организации в форме государственного учреждения в соответствии с
Федеральным законом от 12.01.96 N 7-ФЗ (в редакции от 26.11.98 N
174-ФЗ) "О некоммерческих организациях".
Центр мониторинга и прогнозирования призван обеспечить
заблаговременное представление всем заинтересованным лицам
прогнозной информации об авариях, катастрофах и стихийных
бедствиях в форме компьютерной базы данных, включающей в себя
инженерно - технические, физико - химические, биологические,
физико - географические и другие характеристики ЧС. Результаты
прогнозирования формируются в виде таблиц, графиков, карт региона,
в том числе, электронных, и в виде словесного описания.
Данные мониторинга и прогнозирования ЧС могут быть
использованы страховыми компаниями для определения оптимальных
тарифов страхования и проведения актуарных расчетов.
6. Механизм реализации подпрограммы
Заказчиком подпрограммы является Государственный комитет
Удмуртской Республики по делам ГО и ЧС. К участию в реализации
подпрограммы Государственный комитет Удмуртской Республики по
делам ГО и ЧС привлекает:
- территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющие надзорную деятельность (по согласованию);
- структурные подразделения органов власти Удмуртской
Республики;
- администрации муниципальных образований Удмуртской
Республики;
- специализированные экспертные организации (по согласованию);
- хозяйствующие субъекты;
- страховые организации на основании соглашений с
администрацией Удмуртской Республики.
Участие надзорных органов в реализации подпрограммы, в части
обеспечения страховой защиты подконтрольных объектов, определяется
соответствующими решениями органа исполнительной власти Удмуртской
Республики. Привлечение специалистов государственных учреждений к
реализации программных мероприятий осуществляется в рамках их
должностных обязанностей.
Центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
предоставляет заинтересованным организациям в соответствии с
установленным порядком статистическую, прогнозную и иную
информацию об авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.
Идентификацию источников риска, разработку сценариев и
определение возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций
осуществляют организации, эксплуатирующие опасные объекты, или
специализированные независимые экспертные организации.
Страховые организации участвуют в реализации мероприятий
подпрограммы на принципах конкуренции в соответствии с
антимонопольным законодательством.
7. Организация управления подпрограммой и
контроль за ходом ее реализации
Общее управление процессом реализации подпрограммы,
использование денежных средств и иных ресурсов для достижения
целей настоящей подпрограммы осуществляет Государственный комитет
Удмуртской Республики по делам ГО и ЧС.
Методическую помощь в реализации подпрограммы осуществляет
рабочая группа при Экспертном совете по страхованию при
Правительстве Удмуртской Республики.
Государственный комитет Удмуртской Республики по делам ГО и ЧС
ежеквартально (15 числа следующего после окончания квартала
месяца) подает сводный отчет головному исполнителю программы - в
Государственный комитет Удмуртской Республики по
предпринимательству.
8. Оценка эффективности социально - экономических
последствий от реализации подпрограммы
В качестве критериев оценки эффективности мероприятий,
предусмотренных подпрограммой принимаются:
- уровень страховой защиты суммарных рисков
предпринимательской деятельности, жизни, здоровья и имущественных
интересов граждан от возможных чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, определяемый как отношение доли
застрахованных рисков ко всей совокупности потенциальных рисков на
территории Удмуртской Республики;
- уровень бюджетных затрат на предупреждение и ликвидацию
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Расчетными показателями эффективности последствий реализации
подпрограммы являются:
- снижение затрат из бюджета Удмуртской Республики и местных
бюджетов муниципальных образований на предупреждение и ликвидацию
чрезвычайных ситуаций;
- существенное повышение уровня страховой защиты имущественных
интересов физических лиц, связанных с владением, пользованием и
распоряжением недвижимым имуществом;
- существенное повышение уровня страховой защиты имущественных
интересов юридических лиц (предприятий промышленности, транспорта,
энергетики, сельского хозяйства), связанных с владением,
пользованием и распоряжением имущества, возмещением причиненного
третьим лицам вреда.
Количественная оценка эффективности экологических последствий
реализации подпрограммы в настоящее время затруднена из-за
отсутствия нормативной базы, регламентирующей нормы страховой
защиты природных ресурсов и среды обитания от вредных последствий.
В условиях прогнозируемого сохранения дефицита бюджетов реализация
подпрограммы позволит повысить безопасный уровень
жизнедеятельности в Удмуртской Республике в результате
формирования и рационального использования экономических методов
управления природными и техногенными рисками - мониторинга
окружающей среды и производственной деятельности, финансирования
системы предупредительных мероприятий и страхования.
9. План основных мероприятий подпрограммы
----T-------------------------T---------------T------T-------------------------¬
¦ N ¦ Наименование ¦ Организация - ¦Сроки ¦ Ожидаемые ¦
¦п/п¦ мероприятия ¦ исполнитель ¦испол-¦ результаты ¦
¦ ¦ ¦ ¦нения ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦ 1. Формирование базы данных о техногенных, природных чрезвычайных ситуациях ¦
¦ и создание системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации ¦
¦ (страховые случаи) ¦
+---T-------------------------T---------------T------T-------------------------+
¦1.1¦Формирование сводного ¦Госкомитет УР ¦Посто-¦Ускорение процесса ¦
¦ ¦реестра потенциально ¦по делам ГО ¦янно ¦регистрации организаций и¦
¦ ¦опасных объектов и ¦и ЧС; ¦ ¦предприятий, обязанных ¦
¦ ¦опасных производственных ¦территориальные¦ ¦лицензировать свою ¦
¦ ¦объектов, хранилищ ¦надзорные ¦ ¦деятельность и страховать¦
¦ ¦токсичных отходов и др. ¦органы ¦ ¦ответственность за ¦
¦ ¦Контроль его полноты и ¦ ¦ ¦причинение вреда ¦
¦ ¦качества ¦ ¦ ¦населению и территориям ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦УР ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦1.2¦Осуществление мероприятий¦Госкомитет УР ¦I кв. ¦Определение лимита ¦
¦ ¦по определению ¦по делам ГО ¦2001 ¦ответственности ¦
¦ ¦количественных ¦и ЧС; ¦г. - ¦организаций, ¦
¦ ¦характеристик техногенных¦территориальные¦I кв. ¦эксплуатирующих опасные ¦
¦ ¦и природных рисков с ¦надзорные ¦2002 ¦объекты, по возмещению ¦
¦ ¦привлечением ¦органы ¦г. ¦вреда населению и ¦
¦ ¦специализированных ¦ ¦I кв. ¦территориям при ¦
¦ ¦экспертных организаций ¦ ¦2003 ¦возникновении ЧС ¦
¦ ¦ ¦ ¦г. ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦1.3¦Формирование банка данных¦Комитет по ¦II кв.¦Определение лимита ¦
¦ ¦по возможным ущербам, ¦делам ГО и ЧС, ¦2001 ¦ответственности ¦
¦ ¦связанным с ¦Центр госсан- ¦г. ¦организаций - ¦
¦ ¦водохозяйственной ¦эпиднадзора в ¦ ¦водопользователей ¦
¦ ¦деятельностью (сброс ¦УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦сточных вод с токсичными ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦веществами и с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦возбудителями ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфекционных заболеваний ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и пропуск весеннего ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦паводка) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦1.4¦Проведение ¦Госкомитет УР ¦I кв. ¦ ¦
¦ ¦количественного анализа ¦по делам ГО ¦2001 ¦ ¦
¦ ¦рисков за 1998 - 2000 ¦и ЧС ¦г. ¦ ¦
¦ ¦годы, связанных с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ответственностью ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозчиков опасных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦грузов за вред, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦причиненный третьим ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лицам и окружающей среде ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦1.5¦Создание центра ¦Госкомитет УР ¦III ¦Своевременное получение ¦
¦ ¦мониторинга и ¦по делам ГО ¦кв. ¦прогнозов возникновения ¦
¦ ¦прогнозирования ¦и ЧС ¦2001 ¦и развития чрезвычайных ¦
¦ ¦чрезвычайных ситуаций ¦ ¦г. ¦ситуаций; подготовка и ¦
¦ ¦природного и техногенного¦ ¦ ¦проведение ¦
¦ ¦характера ¦ ¦ ¦предупредительных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦1.6¦Наполнение электронной ¦Госкомитет УР ¦III ¦Получение своевременной и¦
¦ ¦карты Удмуртии сведениями¦по делам ГО ¦кв. ¦объективной информации ¦
¦ ¦о населении и ¦и ЧС ¦2001 ¦для прогнозирования ¦
¦ ¦территориях, подверженных¦ ¦г. ¦возникновения и развития ¦
¦ ¦воздействию потенциально ¦ ¦ ¦чрезвычайных ситуаций ¦
¦ ¦опасных объектов и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦опасных производственных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектов, влиянию опасных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦геологических и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гидрометеорологических ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦процессов и явлений ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(провалы земной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поверхности из-за ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦карстообразования, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оползни, наводнения, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ураганы и др.) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦1.7¦Разработка паспорта ¦Госкомитет УР ¦III ¦Использование в целях ¦
¦ ¦безопасности УР в ¦по делам ГО ¦кв. ¦наполнения информацией ¦
¦ ¦соответствии с ГОСТ ¦и ЧС ¦2001 ¦электронной карты ¦
¦ ¦Р22.2.03-97 ¦ ¦г. ¦территории Удмуртской ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Республики и управления ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦риском ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦1.8¦Разработка комплекса ¦Госкомитет УР ¦IV ¦Снижение вероятности ¦
¦ ¦мероприятий по снижению ¦по делам ГО ¦кв. ¦возникновения ¦
¦ ¦степени риска и ¦и ЧС; ¦2001 ¦чрезвычайных ситуаций, ¦
¦ ¦предупреждению ¦территориальные¦г. ¦повышение эффективности ¦
¦ ¦чрезвычайных ситуаций ¦надзорные ¦ ¦использования резервов ¦
¦ ¦ ¦органы ¦ ¦предупредительных ¦
¦ ¦ ¦Гостехнадзора ¦ ¦мероприятий страховых ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦1.9¦Подготовка материалов в ¦Госкомитет УР ¦Еже- ¦Анализ с подготовкой ¦
¦ ¦Государственный доклад ¦по делам ГО ¦годно ¦предложений по смягчению ¦
¦ ¦РФ по защите населения и ¦и ЧС ¦к 1 ¦рисков техногенного и ¦
¦ ¦территорий от ¦ ¦февра-¦природного характера ¦
¦ ¦чрезвычайных ситуаций ¦ ¦ля ¦ ¦
¦ ¦природного и техногенного¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦характера ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦ 2. Мероприятия по управлению риском ¦
+---T-------------------------T---------------T------T-------------------------+
¦2.1¦Уточнение и, при ¦Госкомитет УР ¦I кв. ¦Устранение или ¦
¦ ¦необходимости, ¦по делам ГО ¦2001 ¦минимизация рисков ¦
¦ ¦переработка Планов ¦и ЧС; ¦г. ¦возникновения ¦
¦ ¦действий по ¦владельцы ¦ ¦чрезвычайных ситуаций ¦
¦ ¦предупреждению и ¦потенциально ¦ ¦ ¦
¦ ¦ликвидации чрезвычайных ¦опасных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ситуаций на объектах ¦объектов ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономики ¦экономики ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦2.2¦Обеспечение контроля за ¦Госкомитет УР ¦В со- ¦Формирование реестра ¦
¦ ¦соблюдением условий ¦по делам ГО ¦ответ-¦лицензий. Выполнение ¦
¦ ¦выдачи лицензий по видам ¦и ЧС; ¦ствии ¦условий лицензирования, ¦
¦ ¦деятельности, ¦территориальные¦с гра-¦подтверждающих ¦
¦ ¦представляющих опасность ¦надзорные ¦фиком ¦безопасность эксплуатации¦
¦ ¦для третьих лиц и ¦органы ¦ ¦объекта. Выполнение ¦
¦ ¦окружающей среды в ¦ ¦ ¦установленных требований ¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦ ¦об обязательном ¦
¦ ¦законодательством ¦ ¦ ¦страховании гражданской ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ответственности за ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦причинение вреда ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦организациями - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦лицензиатами. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Инициирование ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦добровольного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦страхования гражданской ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ответственности за ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦причинение вреда ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦населению, другим ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектам экономики и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦окружающей среде ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦2.3¦Контроль за ходом ¦Госкомитет УР ¦В со- ¦Обеспечение ¦
¦ ¦декларирования ¦по делам ГО ¦ответ-¦всестороннего анализа ¦
¦ ¦безопасности промышленных¦и ЧС; ¦ствии ¦техногенных рисков в ¦
¦ ¦объектов и ¦территориальные¦с гра-¦целях обеспечения ¦
¦ ¦гидротехнических ¦надзорные ¦фиком ¦надежной страховой ¦
¦ ¦сооружений ¦органы ¦ ¦защиты населения и ¦
¦ ¦ ¦Госгортех- ¦ ¦территорий Удмуртской ¦
¦ ¦ ¦надзора и Гос- ¦ ¦Республики ¦
¦ ¦ ¦энергонадзора, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Минтопэнерго, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Госатомнадзор ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦2.4¦Оценка готовности ¦Госкомитет УР ¦В со- ¦Устранение или ¦
¦ ¦потенциально опасных ¦по делам ГО ¦ответ-¦минимизация возможных ¦
¦ ¦объектов к локализации и ¦и ЧС ¦ствии ¦отрицательных ¦
¦ ¦ликвидации чрезвычайных ¦ ¦с Пла-¦последствий риска, ¦
¦ ¦ситуаций и выдача ¦ ¦ном ¦повышение роли ¦
¦ ¦соответствующих ¦ ¦основ-¦лицензирования в решении ¦
¦ ¦заключений в порядке, ¦ ¦ных ¦вопросов предупреждения ¦
¦ ¦установленном приказом ¦ ¦меро- ¦чрезвычайных ситуаций ¦
¦ ¦МЧС России от 26.05.99 ¦ ¦прия- ¦ ¦
¦ ¦N 284 ¦ ¦тий по¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦преду-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦преж- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦дению ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦и лик-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦вида- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ции ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦чрез- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦вычай-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ситуа-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ций ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦ Создание методической базы для внедрения перспективных видов ¦
¦ страхования, подготовка аналитических материалов, подпрограмм, ¦
¦ планов совершенствования и развития ¦
+---T-------------------------T---------------T------T-------------------------+
¦3.1¦Организация страхования ¦Госкомитет УР ¦II кв.¦Развитие страхования ¦
¦ ¦гражданской ¦по делам ГО ¦2001 ¦гражданской ¦
¦ ¦ответственности в сфере ¦и ЧС; ¦г. ¦ответственности ¦
¦ ¦природопользования в ¦Транспортная ¦ ¦хозяйствующих субъектов ¦
¦ ¦рамках Федерального ¦инспекция ¦ ¦за причинение вреда ¦
¦ ¦закона "О промышленной ¦Минтранса ¦ ¦населению и окружающей ¦
¦ ¦безопасности опасных ¦России; ¦ ¦природной среде ¦
¦ ¦производственных ¦страховые ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектов" при: ¦организации ¦ ¦ ¦
¦ ¦- эксплуатации опасных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производственных объектов¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- обращении с опасными ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦токсичными отходами ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- перевозке опасных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦грузов ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦3.2¦Разработка системы ¦Министерство ¦II кв.¦Получение исходных ¦
¦ ¦показателей, ¦экономики; ¦2002 ¦данных для формирования ¦
¦ ¦характеризующих ¦Госкомитет УР ¦г. ¦проекта республиканского ¦
¦ ¦социально - экономическую¦по делам ГО ¦ ¦бюджета в части ¦
¦ ¦эффективность страховой ¦и ЧС ¦ ¦планирования финансовых ¦
¦ ¦защиты населения и ¦ ¦ ¦средств на ¦
¦ ¦территорий от ¦ ¦ ¦предупреждение и ¦
¦ ¦чрезвычайных ситуаций ¦ ¦ ¦ликвидацию ЧС ¦
¦ ¦природного и техногенного¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦характера ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦ 4. Финансовое обеспечение подпрограммы ¦
+---T-------------------------T---------------T------T-------------------------+
¦4.1¦Формирование ¦Госкомитет УР ¦Посто-¦Оперативное ¦
¦ ¦централизованного резерва¦по делам ГО ¦янно ¦финансирование ¦
¦ ¦для финансирования ¦и ЧС; ¦ ¦мероприятий по ¦
¦ ¦предупредительных ¦страховые ¦ ¦предупреждению и ¦
¦ ¦мероприятий из отчислений¦организации ¦ ¦локализации ¦
¦ ¦страховых компаний, ¦ ¦ ¦чрезвычайных ситуаций ¦
¦ ¦работающих по программе ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦4.2¦Разработка и реализация ¦Минэкономики ¦Посто-¦Развитие экономического ¦
¦ ¦мероприятий по ¦УР; страховые ¦янно ¦потенциала Удмуртской ¦
¦ ¦инвестированию части ¦организации ¦ ¦Республики. Снижение ¦
¦ ¦страховых резервов в ¦ ¦ ¦нагрузки на бюджет ¦
¦ ¦экономику УР в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦действующим ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательством ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦4.3¦Контроль за созданием и ¦Госкомитет УР ¦Посто-¦Материальное обеспечение ¦
¦ ¦расходованием резервов ¦по делам ГО ¦янно ¦мероприятий по ¦
¦ ¦финансовых и материальных¦и ЧС; ¦при ¦ликвидации чрезвычайных ¦
¦ ¦ресурсов для ликвидации ¦ ¦рас- ¦ситуаций ¦
¦ ¦чрезвычайных ситуаций на ¦ ¦cмот- ¦ ¦
¦ ¦хозяйствующих субъектах в¦ ¦рении ¦ ¦
¦ ¦соответствии со ст. 14 ¦ ¦декла-¦ ¦
¦ ¦Федерального закона "О ¦ ¦раций ¦ ¦
¦ ¦защите населения и ¦ ¦безо- ¦ ¦
¦ ¦территорий от ¦ ¦пасно-¦ ¦
¦ ¦чрезвычайных ситуаций ¦ ¦сти и ¦ ¦
¦ ¦природного и техногенного¦ ¦мате- ¦ ¦
¦ ¦характера" от 21.12.94 ¦ ¦риалов¦ ¦
¦ ¦N 68-ФЗ и ст. 1079 ¦ ¦по ли-¦ ¦
¦ ¦Гражданского кодекса ¦ ¦цензи-¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦рова- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦нию ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦произ-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦водст-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦венной¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦дея- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦тель- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ности ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦4.4¦Осуществление мер по ¦Органы ¦Посто-¦Снижение нагрузки на ¦
¦ ¦необходимому финансовому ¦исполнительной ¦янно ¦бюджет, гарантированное ¦
¦ ¦обеспечению объектов, ¦власти и ¦ ¦возмещение ущерба ¦
¦ ¦представляющих угрозу ¦местного ¦ ¦третьим лицам в случае ¦
¦ ¦населению и территории с ¦самоуправления,¦ ¦аварии на опасном ¦
¦ ¦целью возмещения ¦Госкомитет УР ¦ ¦объекте ¦
¦ ¦возможного ущерба третьим¦по делам ГО и ¦ ¦ ¦
¦ ¦лицам ¦ЧС ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦4.5¦В целях развития системы ¦Госкомитет УР ¦III - ¦Создание ¦
¦ ¦внебюджетного ¦по делам ГО ¦IV ¦специализированной ¦
¦ ¦финансирования ¦и ЧС ¦кв. ¦организации по ¦
¦ ¦мероприятий по ¦ ¦2001 ¦привлечению внебюджетных ¦
¦ ¦предупреждению и ¦ ¦г. ¦средств для ¦
¦ ¦ликвидации последствий ¦ ¦ ¦дополнительного ¦
¦ ¦чрезвычайных ситуаций ¦ ¦ ¦финансирования и ¦
¦ ¦изучить передовой опыт ¦ ¦ ¦реализации мероприятий ¦
¦ ¦Российской Федерации и ¦ ¦ ¦(программ) по ¦
¦ ¦представить в ¦ ¦ ¦предупреждению и ¦
¦ ¦Правительство Удмуртской ¦ ¦ ¦ликвидации последствий ¦
¦ ¦Республики (для внесения ¦ ¦ ¦чрезвычайных ситуаций ¦
¦ ¦в установленном порядке в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Государственный Совет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Удмуртской Республики) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предложения по созданию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦внебюджетного фонда по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предупреждению и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ликвидации чрезвычайных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ситуаций в Удмуртской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республике ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦ 5. Мероприятия по страховому воспитанию населения, руководителей и ¦
¦ персонала предприятий и организаций ¦
+---T-------------------------T---------------T------T-------------------------+
¦5.1¦Рассмотрение вопроса о ¦Госкомитет УР ¦IV кв.¦Анализ эффективности ¦
¦ ¦состоянии страховой ¦по делам ГО ¦2002 ¦работы и внесение ¦
¦ ¦защиты населения и ¦и ЧС ¦г. ¦необходимых изменений в ¦
¦ ¦территорий от природных и¦ ¦ ¦подпрограмму ¦
¦ ¦техногенных катастроф на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦заседаниях Правительства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Удмуртской Республики ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦5.2¦Включение вопросов ¦Госкомитет УР ¦2001 ¦Оценка результатов ¦
¦ ¦организации страховой ¦по делам ГО ¦г. - ¦организации страховой ¦
¦ ¦защиты в повестку ¦и ЧС ¦2003 ¦защиты в органах ¦
¦ ¦ежегодных подведений ¦ ¦г. ¦исполнительной власти и ¦
¦ ¦итогов с руководящим ¦ ¦ ¦местного самоуправления ¦
¦ ¦составом Удмуртской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территориальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подсистемы Единой ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственной системы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предупреждения и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ликвидации чрезвычайных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ситуаций (далее по тексту¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- РСЧС) в органах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦5.3¦Включение учебного курса ¦Учебно - ¦Еже- ¦Формирование у обучаемых ¦
¦ ¦"Страховая защита ¦методический ¦годно,¦теоретических знаний в ¦
¦ ¦населения и территорий от¦центр, курсы ГО¦начи- ¦области страхования ¦
¦ ¦техногенных и природных ¦Госкомитета УР ¦ная с ¦ ¦
¦ ¦(катастрофических) ¦по делам ГО ¦2001 ¦ ¦
¦ ¦рисков" в программу ¦и ЧС, ¦г. ¦ ¦
¦ ¦подготовки руководящего ¦совместная ¦ ¦ ¦
¦ ¦состава Удмуртской ¦кафедра ¦ ¦ ¦
¦ ¦территориальной ¦управления в ¦ ¦ ¦
¦ ¦подсистемы РСЧС ¦кризисных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ситуациях ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Госкомитет УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦по делам ГО ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦и ЧС и УдГУ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦5.4¦Проверка вопросов ¦Госкомитет УР ¦Со- ¦Отработка взаимодействия ¦
¦ ¦организации страховой ¦по делам ГО ¦гласно¦органов исполнительной ¦
¦ ¦защиты в ходе комплексных¦и ЧС, ¦плана ¦власти и местного ¦
¦ ¦проверок учений и ¦Управление и ¦основ-¦самоуправления, ¦
¦ ¦инспекций в органах ¦отделы по ¦ных ¦Госкомитета УР по делам ¦
¦ ¦исполнительной власти и ¦делам ГО и ЧС ¦меро- ¦ГО и ЧС и страховых ¦
¦ ¦местного самоуправления ¦городов и ¦прия- ¦организаций ¦
¦ ¦Удмуртской Республики, ¦районов ¦тий по¦ ¦
¦ ¦предприятиях, учреждениях¦республики ¦подго-¦ ¦
¦ ¦и организациях ¦ ¦товке ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦РСЧС ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦респу-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦блики ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦на те-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦кущий ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦год ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦5.5¦Включение результатов ¦Госкомитет УР ¦Ежего-¦Получение оперативной ¦
¦ ¦работы по организации ¦по делам ГО ¦дно, к¦информации о результатах ¦
¦ ¦страховой защиты в ¦и ЧС ¦25.03.¦работы по организации ¦
¦ ¦ежеквартальную отчетность¦ ¦25.06.¦страховой защиты в ¦
¦ ¦муниципальных образований¦ ¦25.09.¦органах исполнительной ¦
¦ ¦в системе РСЧС ¦ ¦25.12.¦власти и местного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦5.6¦Подготовка ежегодного ¦Госкомитет УР ¦Еже- ¦Оценка эффективности ¦
¦ ¦анализа состояния ¦по делам ГО ¦годно ¦проведенной работы за ¦
¦ ¦страховой защиты в ¦и ЧС ¦ ¦год ¦
¦ ¦органах исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦власти и местного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления Удмуртской¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территориальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подсистемы РСЧС ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦5.7¦Организация работы со СМИ¦Госкомитет УР ¦По от-¦Повышение ¦
¦ ¦по вопросам страховой ¦по делам ГО ¦дель- ¦информированности ¦
¦ ¦защиты, организация ¦и ЧС ¦ному ¦населения о страховой ¦
¦ ¦"круглых столов" с ¦ ¦плану ¦защите ¦
¦ ¦корреспондентами СМИ, ¦ ¦на ¦ ¦
¦ ¦выступления в СМИ с ¦ ¦2001 ¦ ¦
¦ ¦отчетами о выполнении ¦ ¦г. и ¦ ¦
¦ ¦подпрограммы ¦ ¦2002 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦г. ¦ ¦
+---+-------------------------+---------------+------+-------------------------+
¦ 6. Организация взаимодействия органов исполнительной власти и местного ¦
¦ самоуправления со страховыми организациями ¦
+---T-------------------------T---------------T------T-------------------------+
¦6.1¦Проведение конкурса среди¦Конкурсная ¦2001 -¦Выбор страховой компании ¦
¦ ¦страховых организаций на ¦комиссия ¦2003 ¦для наилучшей ¦
¦ ¦право участия в страховых¦Правительства ¦г. ¦организации страховой ¦
¦ ¦программах Удмуртской ¦Удмуртской ¦ ¦защиты ¦
¦ ¦Республики ¦Республики, АНО¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦"РЦСРСР" ¦ ¦ ¦
L---+-------------------------+---------------+------+--------------------------
-----------------------------------------T-----------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Финансирование, тыс. ¦
¦ ¦ рублей ¦
¦ +-------T-------T-------+
¦ ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦1.Формирование базы данных о ¦ 1030 ¦ 1030 ¦ 1030 ¦
¦техногенных, природных чрезвычайных ¦ ---- ¦ ---- ¦ ---- ¦
¦ситуаций и создание системы оперативного¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
¦реагирования на чрезвычайные ситуации ¦ ¦ ¦ ¦
¦(страховые случаи) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦2. Мероприятия по управлению риском ¦ 85 ¦ 85 ¦ 85 ¦
¦ ¦ ---- ¦ ---- ¦ ---- ¦
¦ ¦ <*> ¦ <*> ¦ <*> ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦3. Создание методической базы для ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦внедрения перспективных видов ¦ ---- ¦ ---- ¦ ---- ¦
¦страхования, подготовка аналитических ¦ 210 ¦ 210 ¦ 210 ¦
¦материалов, подпрограмм, планов ¦ ¦ ¦ ¦
¦совершенствования и развития ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦4. Финансовое обеспечение подпрограммы ¦ 500 ¦ 500 ¦ 500 ¦
¦ ¦ ---- ¦ ---- ¦ ---- ¦
¦ ¦ <*> ¦ <*> ¦ <*> ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦5. Мероприятия по страховому воспитанию ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦населения, руководителей и персонала ¦ ---- ¦ ---- ¦ ---- ¦
¦предприятий и организаций ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
L----------------------------------------+-------+-------+--------
--------------------------------
<*> Отчисления в размере 5 - 20 процентов от страховой премии
по отдельным договорам между страховщиками и организациями -
владельцами потенциально опасных объектов.
Примечание. 1. В числителе - республиканский бюджет по статье
"Предупреждение и ликвидация ЧС".
2. В знаменателе - внебюджетные средства.
Приложение N 3
к Республиканской
целевой программе
"Развитие страхового рынка
Удмуртской Республики
в 2001 - 2003 годах"
ПОДПРОГРАММА
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ
Паспорт подпрограммы
----------------T------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Экологическое страхование ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Приказ Министерства охраны окружающей среды и ¦
¦решения о ¦природных ресурсов Российской Федерации от ¦
¦разработке ¦26.07.94 г. N 233 "О проведении эксперимента по ¦
¦подпрограммы ¦развитию экологического страхования". ¦
¦ ¦Постановление Правительства Удмуртской ¦
¦ ¦Республики от 11.10.99 г. N 979 "Об утверждении ¦
¦ ¦Концепции государственной политики Удмуртской ¦
¦ ¦Республики в области страхования на 1999 - 2000 ¦
¦ ¦годы и Плана основных мероприятий по реализации ¦
¦ ¦Концепции государственной политики Удмуртской ¦
¦ ¦Республики в области страхования на 1999 - 2000 ¦
¦ ¦годы". ¦
¦ ¦Постановление Правительства Удмуртской ¦
¦ ¦Республики от 15.05.2000 г. N 479 "Об ¦
¦ ¦утверждении состава рабочей группы по разработке¦
¦ ¦республиканской целевой программы развития ¦
¦ ¦страхового рынка Удмуртской Республики на 2001 -¦
¦ ¦2003 годы". ¦
¦ ¦Протокол N 6 от 23.05.2000 г. совместного ¦
¦ ¦заседания Экспертного совета по вопросам ¦
¦ ¦страхования при Правительстве Удмуртской ¦
¦ ¦Республики и рабочей группы по разработке ¦
¦ ¦"Республиканской целевой программы развития ¦
¦ ¦страхового рынка УР на 2001 - 2003 годы". ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Республиканский¦Министерство природных ресурсов и охраны ¦
¦заказчик ¦окружающей среды Удмуртской Республики ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦Министерство природных ресурсов и охраны ¦
¦разработчики ¦окружающей среды Удмуртской Республики, Комитет ¦
¦подпрограммы ¦по охране окружающей среды Удмуртской Республики¦
¦ ¦страховые организации ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦Министерство природных ресурсов и охраны ¦
¦исполнители ¦окружающей среды Удмуртской Республики, Комитет ¦
¦подпрограммы ¦по конвенциальным проблемам химического оружия ¦
¦ ¦при Правительстве Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦Управление лесами Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦Экспертный совет по вопросам страхования при ¦
¦ ¦Правительстве Удмуртской Республики, страховые ¦
¦ ¦организации, осуществляющие свою деятельность на¦
¦ ¦территории Удмуртской Республики, Автономная ¦
¦ ¦некоммерческая организация "Республиканский ¦
¦ ¦центр содействия развитию страхового рынка ¦
¦ ¦Удмуртской Республики" (далее - АНО "РЦСРСР") ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦Средства Экологического фонда Удмуртской ¦
¦источники ¦Республики, предприятий - природопользователей, ¦
¦финансирования ¦страховых организаций ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Создание на уровне Удмуртской Республики ¦
¦конечные ¦организационных, нормативно - правовых и ¦
¦результаты ¦экономических основ (условий), необходимых для ¦
¦подпрограммы ¦функционирования и развития системы ¦
¦ ¦экологического страхования как элемента ¦
¦ ¦экономического механизма охраны окружающей ¦
¦ ¦природной среды на территории Удмуртской ¦
¦ ¦Республики ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Органы контроля¦Министерство экономики Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦Министерство финансов Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦Госкомитет Удмуртской Республики по ¦
¦ ¦предпринимательству, Министерство природных ¦
¦ ¦ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской ¦
¦ ¦Республики ¦
L---------------+-------------------------------------------------
Понятие экологического страхования
Статьей 23 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"
установлено, что одним из элементов экономического механизма
охраны окружающей среды является добровольное и обязательное
государственное экологическое страхование предприятий, учреждений,
организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов
на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и
катастроф.
Таким образом, экологическое страхование представляет собой
комплексное страхование, включающее в себя:
обязательное и добровольное страхование ответственности за
причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и
окружающей природной среде;
добровольное страхование природных объектов;
добровольное страхование жизни и здоровья физических лиц на
случай причинения им вреда источниками повышенной опасности, а
также на случай стихийных бедствий или катастроф.
При этом под экологическими рисками понимаются следующие
риски:
1. Техногенные аварии, обладающие признаками вероятности и
случайности:
разрушение сооружения и (или) технического устройства (в том
числе, и гидротехнического сооружения);
неконтролируемые взрыв и (или) выброс огня, газа;
выброс, сброс, разлив опасных веществ, и т.п.
2. Ситуации природного характера:
геологические опасные явления (землетрясения, оползни,
вулканы, осыпи, осадки земной поверхности и т.д.);
гидрометеорологические и гелиогеофизические опасные явления
(сильный ветер, сильный дождь, паводок, крупный град, сильный
снегопад, метель и т.д.);
природные пожары (лесные, торфяные) и т.п.
Таким образом, экономическая сущность экологического
страхования состоит в аккумулировании денежных средств в фондах
страховых организаций и в перераспределении их в пользу лиц,
пострадавших в результате наступления страхового случая (события).
Основные функции экологического страхования:
а) Компенсационная.
Реализуется путем компенсации убытков, причиняемых третьим
лицам в результате внезапного загрязнения, порчи, повреждения,
истощения, разрушения окружающей природной среды.
б) Информационная.
Реализуется путем финансирования страховыми организациями
деятельности по сбору и анализу информации, необходимой для
определения условий договоров страхования в сфере
природопользования, при этом проводится экологический аудит
предприятия - страхователя.
в) Предупредительная.
Реализуется путем использования части страховых премий,
собираемых по экологическому страхованию, на природоохранные
мероприятия.
г) Контрольная.
Реализуется путем контроля страховыми организациями выполнения
страхователями условий договоров страхования по проведению мер,
направленных на снижение вероятности причинения страхователями
вреда окружающей природной среде, а также на снижение возможного
размера такого вреда.
Статьей 23 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"
закреплены две формы проведения экологического страхования:
добровольное экологическое страхование и обязательное
экологическое страхование.
1. Социальная значимость подпрограммы
для населения Удмуртской Республики
Потребность в развитии комплексного института экологического
страхования в Удмуртской Республике вызвана рядом следующих
факторов:
- сложившаяся экономическая обстановка в Удмуртской
Республике;
- высокая концентрация предприятий - источников повышенной
опасности, на которых вероятность наступления страховых событий
увеличивается с каждым годом;
- нехватка бюджетных средств на предупредительные мероприятия
и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
- низкий жизненный уровень значительной части населения
республики;
- кризисная ситуация в области охраны окружающей природной
среды Удмуртской Республики.
Настоящая подпрограмма разработана в соответствии с
требованиями статьи 23 Закона РСФСР "Об охране окружающей
природной среды", статьи 7 Федерального закона "О соглашениях о
разделе продукции", статьи 12 Закона Удмуртской Республики "О
соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр на
территории Удмуртской Республики", нормативными правовыми актами
законодательных органов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами исполнительных органов специальной компетенции
Российской Федерации и Удмуртской Республики в области
экологического страхования для обеспечения защиты и ликвидации
ущерба населению и окружающей природной среде вследствие
техногенных загрязнений, а также стихийных бедствий и катастроф.
2. Содержание проблемы и необходимость
решения ее программными методами
Обязательное экологическое страхование в настоящее время
проводится путем включения экологических рисков в перечень рисков,
подлежащих обязательному страхованию определенными категориями
предприятий - источников повышенной опасности. В частности,
экологические риски страхуются в рамках обязательного страхования
ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные
производственные объекты (в соответствии с Федеральным законом "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов"),
обязательного страхования ответственности организаций,
эксплуатирующих объекты использования атомной энергии (в
соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной
энергии"), а также обязательного страхования гражданской
ответственности собственников гидротехнических сооружений и
эксплуатирующих организаций (в соответствии с Федеральным законом
"О безопасности гидротехнических сооружений").
К недостаткам складывающейся системы обязательного и
добровольного экологического страхования можно отнести следующие:
- отсутствие автономной системы страховой защиты природных
объектов. Страховая защита природных объектов осуществляется в
рамках одних договоров со страховой защитой иного имущества, жизни
и здоровья. В результате, при наступлении аварий возникает
конкуренция исков о возмещении вреда, причиненного окружающей
природной среде, с исками о возмещении вреда, причиненного иному
имуществу, жизни и здоровью. В связи с трудоемкостью определения
размера ущерба, причиненного окружающей природной среде, и
незначительными размерами страховых сумм по договорам
обязательного страхования, страховые суммы, как правило, идут на
выплату страховых возмещений юридическим и физическим лицам,
предъявляющим иски о возмещении вреда, причиненного их жизни,
здоровью и имуществу. Поэтому многие природные объекты выпадают из
сферы действия страховой защиты;
- ограниченный перечень рисков, покрываемых обязательным
страхованием, что не позволяет возместить ущерб, причиненный
окружающей природной среде в целом ряде случаев;
- ограниченный круг хозяйствующих субъектов, привлекаемых к
формированию страховых фондов, предназначенных для покрытия
ущерба, причиненного окружающей природной среде. К страхованию
привлекаются практически только предприятия, эксплуатирующие
опасные производственные объекты;
- исключительно судебные формы определения размера ущерба,
причиненного окружающей природной среде и подлежащего возмещению в
рамках страховых правоотношений. Это усложняет процедуру
возмещения ущерба, причиненного окружающей природной среде, и
приводит к значительным дополнительным материальным и временным
издержкам;
- невозможность создания системы целевого использования
средств резервов предупредительных мероприятий, формируемых
страховыми организациями из страховых премий, уплачиваемых по
обязательному экологическому страхованию, на природоохранные
мероприятия. Эта невозможность обусловлена тем, что страховые
премии, уплачиваемые страхователями в целях страхования
экологических рисков, не выделяются из общих сумм страховых
премий, уплачиваемых страхователями по договорам обязательного
страхования своей ответственности.
Наличие перечисленных недостатков делает необходимым
проведение дополнительных мероприятий в области развития
обязательного и добровольного экологического страхования на уровне
Удмуртской Республики, а также принятие на уровне Удмуртской
Республики собственных нормативных правовых актов в области
добровольного экологического страхования. Так как развитие
страхования является частью структурной политики Удмуртской
Республики, то эффективное развитие и реализация экологического
страхования в масштабе Удмуртской Республики возможно только
программными методами.
3. Основные цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы
Реализация государственной политики Удмуртской Республики в
области формирования института экономического механизма охраны
окружающей природной среды и реализация отдельных его элементов, в
том числе, таких как экологическое страхование.
Задачи подпрограммы:
- формирование новых финансовых и инвестиционных механизмов в
области охраны окружающей природной среды посредством
формирования, с использованием страховых институтов, новых
источников финансирования затрат на ликвидацию последствий
внезапного загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения
окружающей природной среды;
- создание правовых, экономических и организационных условий,
необходимых для решения республиканских задач в обеспечении
страховой защиты населения и субъектов предпринимательской
деятельности от последствий неблагоприятного воздействия на
окружающую природную среду;
- целенаправленное формирование системы административной и
общественной поддержки экологического страхования;
- формирование новых методов стимулирования деятельности
предприятий и страховых организаций в области экологического
страхования;
- использование механизмов страхования для предупреждения
ущерба, причиняемого окружающей природной среде;
- создание системы внесудебного возмещения ущерба,
причиненного в результате внезапного загрязнения, порчи,
повреждения, истощения, разрушения окружающей природной среды.
4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на 2001 - 2003 годы.
Первым этапом реализации подпрограммы становится отработка
механизма экологического страхования путем проведения эксперимента
по страхованию гражданской ответственности предприятий,
приравненных к предприятиям - источникам повышенной опасности, при
осуществлении работ в области природопользования в рамках
соблюдения требований законодательства Российской Федерации и
законодательства Удмуртской Республики по безопасному ведению
работ, охране природных ресурсов, окружающей среды и здоровья
населения.
Следующий этап реализации подпрограммы - расширение перечня
предлагаемых страховых услуг от сферы страхования гражданской
ответственности до комплексного экологического страхования,
включающего в себя:
страхование ответственности за причинение вреда жизни,
здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде;
страхование природных объектов;
страхование жизни и здоровья физических лиц на случай
причинения им вреда источниками повышенной опасности, а также на
случай стихийных бедствий и катастроф.
5. Система программных мероприятий
Поэтапную реализацию подпрограммы можно представить в
следующем виде:
- разработка проектов нормативных правовых актов, составляющих
правовую основу для проведения эксперимента по экологическому
страхованию;
- проведение конкурсов среди страховых организаций и
заключение соглашений с победителями конкурсов;
- согласование принимаемых нормативных правовых актов в
области экологического страхования с условиями лицензирования
деятельности в сфере природопользования.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовое обеспечение подпрограммы осуществляется за счет
следующих источников:
- средства Экологического фонда Удмуртской Республики;
- собственные средства предприятий - природопользователей;
- средства страховых организаций.
Источником формирования Экологического фонда Удмуртской
Республики являются платежи за загрязнения предприятий -
природопользователей.
7. Механизм реализации подпрограммы
Средствами реализации подпрограммы являются:
1. Нормативное правовое регулирование, осуществляемое путем
принятия на основе федерального законодательства и в пределах
компетенции представительных и исполнительных органов Удмуртской
Республики:
постановлений Правительства Удмуртской Республики;
нормативных правовых актов исполнительных органов специальной
компетенции и иных органов государственной власти Удмуртской
Республики.
2. Организационные мероприятия, включающие в себя:
проведение конкурсов среди страховых организаций в порядке
установленном Положением "О порядке проведения конкурсов среди
страховых организаций на право участия в республиканских страховых
программах Удмуртской Республики", утвержденным постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 6 марта 2000 года N 242;
заключение соглашений между Правительством Удмуртской
Республики и страховыми организациями, победившими в конкурсах;
заключение соглашений между Правительством Удмуртской
Республики и органами федеральной исполнительной власти Российской
Федерации;
формирование системы оценки ущерба;
включение условий о заключении договоров экологического
страхования в условия лицензирования и договоры, на основании
которых природные объекты предоставляются в пользование
природопользователям;
включение условий о заключении договоров экологического
страхования в конкурсную документацию при проведении конкурсов на
право пользования (разработки) природными объектами;
налаживание системы информационного обмена в области
экологического страхования с федеральными органами исполнительной
власти Российской Федерации и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
8. Организация управления подпрограммой
Руководителем и координатором подпрограммы, осуществляющим
оперативное управление ходом ее реализации, является Министерство
природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской
Республики.
В целях разработки и практической реализации мероприятий,
предусмотренных подпрограммой, оперативного отслеживания
эффективности осуществляемых мероприятий, поддержания на
добровольной основе рабочего взаимодействия между Правительством
Удмуртской Республики и страховыми организациями, создается
постоянно действующая рабочая группа Экспертного совета по
вопросам экологического страхования при Министерстве природных
ресурсов и охране окружающей среды Удмуртской Республики.
9. Контроль за ходом реализации подпрограммы
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
Удмуртской Республики ежеквартально проводит анализ результатов
реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой. Результаты
анализа рассматриваются на заседаниях рабочей группы Экспертного
совета по вопросам экологического страхования, а также
направляются в Государственный комитет Удмуртской Республики по
предпринимательству для обобщения и направления в Министерство
экономики Удмуртской Республики.
В IV квартале 2003 года на заседании Экспертного совета по
вопросам страхования при Правительстве Удмуртской Республики
заслушивается отчет Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Удмуртской Республики о предварительных
результатах реализации подпрограммы.
Окончательные итоги реализации подпрограммы подводятся
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Удмуртской Республики в срок не позднее 1 февраля 2004 года.
Информация предоставляется Государственному комитету Удмуртской
Республики по предпринимательству для включения в общий доклад о
результатах реализации Республиканской целевой программы развития
страхового рынка Удмуртской Республики на 2001 - 2003 годы.
10. Оценка эффективности мероприятий,
предусмотренных подпрограммой
В качестве критериев оценки эффективности мероприятий,
предусмотренных подпрограммой, принимаются:
- уровень страховой защиты природных объектов, определяемый как
отношение доли страхования рисков ко всей совокупности
потенциальных рисков на территории Удмуртской Республики;
- доля увеличения затрат на предупреждение экологических
бедствий за счет развития системы экологического страхования.
В условиях недостаточного финансирования природоохранных
мероприятий реализация подпрограммы позволит привлечь
дополнительные средства на финансирование природоохранной
деятельности в Удмуртской Республике, окажет содействие в развитии
экологического мониторинга, повысит безопасный уровень
жизнедеятельности в Удмуртской Республике.
11. План основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями по реализации подпрограммы являются:
----T---------------------------T----------------------T---------¬
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Ответственные ¦Сроки ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполне- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ния ¦
+---+---------------------------+----------------------+---------+
¦ 1.¦Формирование сводного ¦Министерство природных¦постоянно¦
¦ ¦реестра природных объектов,¦ресурсов и охраны ¦ ¦
¦ ¦их характеристик. Контроль ¦окружающей среды ¦ ¦
¦ ¦его полноты и качества ¦Удмуртской Республики ¦ ¦
+---+---------------------------+----------------------+---------+
¦ 2.¦Осуществление мероприятий ¦Министерство природных¦ I кв. ¦
¦ ¦по определению ¦ресурсов и охраны ¦ 2001 г. ¦
¦ ¦потенциальных экологических¦окружающей среды ¦ ¦
¦ ¦рисков с привлечением ¦Удмуртской Республики ¦ ¦
¦ ¦специализированных ¦ ¦ ¦
¦ ¦экспертных организаций ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+----------------------+---------+
¦ 3.¦Анализ состояния природных ¦Министерство природных¦ II кв. ¦
¦ ¦объектов и тенденции по ¦ресурсов и охраны ¦ 2001 г. ¦
¦ ¦изменению их состояния на ¦окружающей среды ¦ ¦
¦ ¦основе данных за 1998 - ¦Удмуртской Республики ¦ ¦
¦ ¦2000 гг. ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+----------------------+---------+
¦ 4.¦Подготовка проекта ¦Министерство природных¦ I кв. ¦
¦ ¦постановления Правительства¦ресурсов и охраны ¦ 2001 г. ¦
¦ ¦Удмуртской Республики о ¦окружающей среды ¦ ¦
¦ ¦порядке проведения на ¦Удмуртской Республики ¦ ¦
¦ ¦территории Удмуртской ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики эксперимента по ¦ ¦ ¦
¦ ¦внедрению экологического ¦ ¦ ¦
¦ ¦страхования ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+----------------------+---------+
¦ 5.¦Разработка порядка ¦АНО "РЦСРСР", ¦ I кв. ¦
¦ ¦финансирования ¦страховые организации ¦ 2001 г. ¦
¦ ¦природоохранных мероприятий¦ ¦ ¦
¦ ¦за счет средств резервов ¦ ¦ ¦
¦ ¦предупредительных ¦ ¦ ¦
¦ ¦мероприятий страховых ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+----------------------+---------+
¦ 6.¦Проведение конкурса среди ¦АНО "РЦСРСР" ¦ I кв. ¦
¦ ¦страховых организаций ¦ ¦ 2001 г. ¦
+---+---------------------------+----------------------+---------+
¦ 7.¦Формирование перечня ¦Министерство природных¦ II кв. ¦
¦ ¦природных объектов, ¦ресурсов и охраны ¦ 2001 ¦
¦ ¦подлежащих страхованию в ¦окружающей среды ¦ ¦
¦ ¦ходе реализации ¦Удмуртской Республики ¦ ¦
¦ ¦подпрограммы ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+----------------------+---------+
¦ 8.¦Заключение соглашений с ¦Министерство природных¦ II кв. ¦
¦ ¦победителями конкурсов ¦ресурсов и охраны ¦ 2001 г.¦
¦ ¦ ¦окружающей среды ¦ ¦
¦ ¦ ¦Удмуртской Республики ¦ ¦
+---+---------------------------+----------------------+---------+
¦ 9.¦Включение требования о ¦Комитет природных ¦ IV кв. ¦
¦ ¦заключении договора ¦ресурсов Удмуртской ¦ 2001 г.¦
¦ ¦экологического страхования ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦в условия договоров о ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставлении водных ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектов водопользователям ¦ ¦ ¦
¦ ¦на территории Удмуртской ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+----------------------+---------+
¦10.¦Включение требования о ¦Комитет по земельным ¦ III кв. ¦
¦ ¦заключении договора ¦ресурсам и ¦ 2002 г. ¦
¦ ¦экологического страхования ¦землеустройству ¦ ¦
¦ ¦в условия договоров о ¦Удмуртской Республики ¦ ¦
¦ ¦предоставлении земли ¦ ¦ ¦
¦ ¦землепользователям на ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории Удмуртской ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+----------------------+---------+
¦11.¦Включение требования о ¦Комитет природных ¦ I кв. ¦
¦ ¦заключении договора ¦ресурсов Удмуртской ¦ 2003 г. ¦
¦ ¦страхования гражданской ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦ответственности при ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществлении работ в ¦ ¦ ¦
¦ ¦области лесопользования в ¦ ¦ ¦
¦ ¦лицензионные условия на ¦ ¦ ¦
¦ ¦право пользования участками¦ ¦ ¦
¦ ¦леса на территории ¦ ¦ ¦
¦ ¦Удмуртской Республики ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+----------------------+---------+
¦12.¦Подведение итогов ¦Министерство природных¦ IV кв. ¦
¦ ¦эксперимента ¦ресурсов и охраны ¦ 2003 г. ¦
¦ ¦ ¦окружающей среды ¦ ¦
¦ ¦ ¦Удмуртской Республики ¦ ¦
L---+---------------------------+----------------------+----------
Приложение N 4
к Республиканской
целевой программе
"Развитие страхового рынка
Удмуртской Республики
в 2001 - 2003 годах"
ПОДПРОГРАММА
СТРАХОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Паспорт подпрограммы
----------------T------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Страхование сельскохозяйственного производства ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Наименование ¦ Постановление Правительства Удмуртской ¦
¦решения о ¦Республики от 11.10.99 г. N 979 "Об утверждении ¦
¦разработке ¦Концепции государственной политики Удмуртской ¦
¦подпрограммы ¦Республики в области страхования на 1999 - 2000 ¦
¦ ¦годы и Плана основных мероприятий по реализации ¦
¦ ¦Концепции государственной политики Удмуртской ¦
¦ ¦Республики в области страхования на 1999 - 2000 ¦
¦ ¦годы". ¦
¦ ¦ Постановление Правительства Удмуртской ¦
¦ ¦Республики от 15.05.2000 г. N 479 "Об ¦
¦ ¦утверждении состава рабочей группы по разработке¦
¦ ¦республиканской целевой программы развития ¦
¦ ¦страхового рынка Удмуртской Республики на 2001 -¦
¦ ¦2003 годы". ¦
¦ ¦ Протокол N 6 от 23.05.2000 г. совместного ¦
¦ ¦заседания Экспертного совета по вопросам ¦
¦ ¦страхования при Правительстве Удмуртской ¦
¦ ¦Республики и рабочей группы по разработке ¦
¦ ¦"Республиканской целевой программы развития ¦
¦ ¦страхового рынка УР на 2001 - 2003 годы" ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Республиканский¦Министерство сельского хозяйства и ¦
¦заказчик ¦продовольствия Удмуртской Республики ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦Министерство сельского хозяйства и ¦
¦разработчики ¦продовольствия Удмуртской Республики, ¦
¦подпрограммы ¦страховые организации ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦Министерство сельского хозяйства и ¦
¦исполнители ¦продовольствия Удмуртской Республики, ¦
¦подпрограммы ¦органы местного самоуправления, страховые ¦
¦ ¦организации ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦Объемы финансирования определяются ежегодно ¦
¦источники ¦коллегиальным органом по страховому ¦
¦финансирования ¦регулированию в сфере агропромышленного ¦
¦подпрограммы ¦комплекса (далее Совет) по согласованию с ¦
¦ ¦Правительством Удмуртской Республики. ¦
¦ ¦Источники финансирования: собственные средства, ¦
¦ ¦средства, предусмотренные при формировании ¦
¦ ¦бюджета Удмуртской Республики на соответствующий¦
¦ ¦год по статье "Предупреждение и ликвидация ¦
¦ ¦последствий чрезвычайных ситуаций" (код 1302), ¦
¦ ¦средства местных бюджетов Удмуртской ¦
¦ ¦Республики ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦- реализация подпрограммы; ¦
¦конечные ¦- повышение ответственности сельскохозяйственных¦
¦результаты ¦товаропроизводителей в части сохранения ¦
¦подпрограммы ¦собственного имущества; ¦
¦ ¦- участие временно свободных средств страхового ¦
¦ ¦резерва в инвестиционной деятельности; ¦
¦ ¦- положительное влияние на стабилизацию ¦
¦ ¦производства земледельческой и другой продукции ¦
¦ ¦сельского хозяйства; ¦
¦ ¦- повышение эффективности государственного ¦
¦ ¦регулирования страховой деятельности ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Органы контроля¦Министерство экономики Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦Министерство финансов Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦Государственный комитет Удмуртской Республики по¦
¦ ¦предпринимательству, Министерство сельского ¦
¦ ¦хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики¦
L---------------+-------------------------------------------------
Введение
Подпрограмма "Страхование сельскохозяйственного производства"
разработана в соответствии с Законом Удмуртской Республики "О
республиканских целевых программах" от 11.04.96 г. и Положением "О
разработке, утверждении и реализации республиканских целевых
программ", утвержденным постановлением Правительства Удмуртской
Республики от 28.06.96 г. N 465.
Основные направления подпрограммы ориентированы на создание
эффективно действующего государственного механизма страхования
сельскохозяйственного производства.
Достижение целевой установки обеспечивается посредством
реализации мероприятий в части страхования сельскохозяйственного
производства.
Подпрограмма разработана Министерством сельского хозяйства и
продовольствия Удмуртской Республики во взаимодействии со
страховыми компаниями.
1. Социальная значимость подпрограммы
Необходимость разработки подпрограммы "Страхование
сельскохозяйственного производства" обусловлена потребностью
создания гибкой и эффективно действующей системы страхования в
целях наиболее эффективного использования государственных средств,
оказания целевой поддержки, роста ответственности
сельскохозяйственных товаропроизводителей за сохранность объектов
страхования.
2. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
В современных условиях существенно возросло значение
страхования в аграрной среде. Сельское хозяйство всегда нуждалось
в финансовой подстраховке ввиду его технологических особенностей,
непредсказуемости результатов сельскохозяйственного года из-за
воздействия природно - климатических условий. В последние же годы
положение усугубляется кризисным состоянием экономики,
диспаритетом цен между сельским хозяйством и другими отраслями
агропромышленного комплекса, кризисом неплатежей. В этих условиях
поддерживать сельских товаропроизводителей необходимо через
эффективную систему страхования.
До 1991 года страхование в сельском хозяйстве было
обязательным и осуществлялось государственными страховыми
организациями. Все средства страхового фонда, за исключением
небольшой части, расходовались на выплату страхового возмещения
предприятиям и оказание экономической помощи для предупреждения
гибели и повреждения застрахованного имущества. Фактически
страховщиком и страхователем выступало государство.
Существовавшая система страхования имела серьезные недостатки.
Так, нерентабельные, систематически несущие убытки хозяйства,
необоснованно освобождались от уплаты страховых платежей. Основное
бремя по уплате платежей несли высокорентабельные
сельскохозяйственные предприятия, которые взамен не получали
материального поощрения. Таким образом, через государственное
страхование между сельскохозяйственными предприятиями
перераспределялись многомиллиардные суммы, зачастую без должного
анализа и обоснования причин возникающего ущерба, что снижало
заинтересованность коллективов предприятий в повышении уровня
безопасности производства и сокращении потерь. В результате
действия такого механизма перераспределения денежных средств
убытки, возникающие вследствие неумелого хозяйствования,
покрывались за счет доходов других хозяйств.
Эти и другие недостатки системы страхования в сельском
хозяйстве привели к тому, что суммы отсроченных платежей, недоимки
(неуплата платежей из-за отсутствия денежных средств на счетах) в
1990 году превысили поступления платежей.
По существующей практике, в благоприятные годы за счет разницы
между нормируемой и фактической выплатой возмещения убытков
образовывался запасной фонд, средства из которого использовались в
неблагоприятные годы. В дальнейшем средства межреспубликанского
запасного фонда в значительной доле были изъяты у органов
Госстраха, а возмещение ущерба государственной собственности
вследствие чрезвычайных ситуаций проводилось за счет резерва
Совета Министров СССР или за счет централизованных резервных
фондов отраслевых министерств.
На основании произошедших организационно - правовых изменений
в период перехода к рыночным отношениям стали образовываться
товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные
кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и т.д. Начала
перестраиваться и система страхования.
Реформирование сельскохозяйственного производства,
выразившееся в отказе от государственного регулирования
сельскохозяйственного производства в целях ускоренного перехода к
"рынку", разрушило отработанную систему защиты
сельскохозяйственных товаропроизводителей от влияния
неблагоприятных условий производства в отдельные годы.
Страхование посевов сельскохозяйственных культур лишилось
государственной поддержки. Коммерционализация страховых компаний
привела к резкому сокращению страхования сельскохозяйственных
товаропроизводителей. В то же время, как число, так и
разрушительность чрезвычайных ситуаций ежегодно увеличивается (см.
таблицы 1, 2, 3, 4, 5, 6 на стр. 16 - 20).
При этом для ликвидации последствий используются средства не
только самих сельскохозяйственных товаропроизводителей, но и
бюджетов всех уровней (см. таблицу 7 на стр. 20). Существующий
порядок оказания государственной поддержки в ликвидации
чрезвычайных ситуаций проявляется по принципу "скорой помощи" и
зачастую не способствует заинтересованности в умелом и правильном
хозяйствовании сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Законом Российской Федерации "Об организации страхового дела в
Российской Федерации" предусмотрено, что страхование может
осуществляться в добровольной и обязательной форме. Однако до сих
пор законодательно не определены виды, условия и порядок
обязательного страхования, поэтому основной и единственной формой
стало добровольное страхование.
Добровольное страхование соответствует рыночным отношениям.
Самостоятельные, независимые от государства товаропроизводители
должны надеяться только на себя. Страхование для них -
единственный источник, позволяющий обезопасить производство от
возможных потерь. Значение его возрастает еще и потому, что
деятельность в рыночных условиях характеризуется повышенной
степенью риска, связанного с возможностью наступления не только
стихийных, но и экономических кризисов, спадов производства,
нестабильностью экономики.
Сдерживающим фактором развития добровольного страхования
явилась низкая платежеспособность предприятий, нестабильность цен,
моральная неподготовленность к такой форме сотрудничества.
Результатом следствия переориентации на добровольное
страхование стало резкое снижение числа договоров с
сельскохозяйственными организациями. По данным одной из ведущих
страховых компаний в республике САО "Росгосстрах - Удмуртия"
сельскохозяйственными товаропроизводителями заключено договоров
страхования: имущества - 44, средств транспорта - 14, животных -
44 с числом застрахованных животных 8,7 тыс. голов. Договоров по
страхованию сельскохозяйственных культур - не заключалось.
В некоторых случаях проявляется нежелание самих страховщиков
проводить страхование имущества сельскохозяйственных
товаропроизводителей. Сельское хозяйство, как специфическая
отрасль народного хозяйства, больше других подвержено воздействию
неблагоприятных природно - климатических и антропогенных факторов.
В результате проводить страхование сельскохозяйственных культур и
животных на коммерческой основе гораздо труднее, чем других
объектов.
Большинство созданных в последние годы страховых фирм имеют
небольшой уставной капитал и не могут покрывать риски
сельскохозяйственных предприятий, так как страховая
ответственность намного превышает их возможности. Усугубляется
положение еще и тем, что обычно страховые случаи затрагивают
большие территории, а, следовательно, большое число объектов
страхования.
Крупным компаниям легче выполнять свои обязательства перед
страхователями, так как они могут раскладывать ущерб отдельных
хозяйств на гораздо большее число объектов, вовлеченных в
страхование, растягивать его по территории и времени. Вместе с тем
и крупные фирмы не заинтересованы предоставлять услуги страхования
сельскому хозяйству, так как степень риска перекрывает
экономическую значимость предоставляемых льгот.
Таким образом, страхование сельскохозяйственного производства
переживает глубокий кризис. Нестабильность экономического
положения, кризисное состояние сельского хозяйства требуют новых
подходов к разработке нормативных документов о государственном
регулировании в сфере агропромышленного производства, регулирующих
деятельность хозяйствующих субъектов и их взаимоотношения с
бюджетом.
3. Основные цели и задачи подпрограммы
Цели и задачи, которые необходимо решить в разрабатываемой
подпрограмме, вытекают из изложенного выше материала.
Основной целью предлагаемой подпрограммы "Страхование
сельскохозяйственного производства" является ослабление степени
воздействия на сельскохозяйственное производство стихийных
бедствий и других неблагоприятных факторов путем создания
эффективно действующего механизма страхования.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
- снижение убытков сельскохозяйственных товаропроизводителей
при повреждении или гибели застрахованного урожая, имущества,
скота и птицы;
- сокращение расходов бюджетных средств, направляемых на
покрытие возникающих убытков;
- повышение эффективности государственного регулирования
страховой деятельности;
- оживление деятельности страховых компаний в области
сельскохозяйственного производства.
4. Сроки реализации подпрограммы
Действие подпрограммы предусмотрено на период с 2001 по 2003
год. В зависимости от складывающейся экономической ситуации,
эффективности системы страхования, предусмотренной на первом
этапе, срок реализации подпрограммы может быть продлен.
5. Система программных мероприятий
Для реализации поставленной цели необходимо:
1. Создание гибкой и эффективно действующей системы
страхования сельскохозяйственного производства посредством
формирования единого страхового резерва.
2. Создание в рамках подпрограммы совета по регулированию
страхования в сфере агропромышленного комплекса (далее - Совет).
Состав Совета по регулированию страхования в сфере
агропромышленного комплекса формируется из представителей
Министерства финансов Удмуртской Республики, Министерства
экономики Удмуртской Республики, Министерства сельского хозяйства
и продовольствия Удмуртской Республики, страховых компаний,
прошедших конкурсный отбор по условиям страхования
сельскохозяйственного производства.
Совет разрабатывает и утверждает Правительством Удмуртской
Республики порядок и условия организации и проведения
обеспеченного государственной поддержкой страхования
сельскохозяйственного производства; дает предложения о размерах
средств, выделяемых из республиканского бюджета на уплату
страховых взносов; контролирует их использование; управляет
средствами республиканского сельскохозяйственного страхового
резерва; определяет приоритетные направления использования
временно свободных средств страхового резерва и объекты
страхования, обеспеченные государственной поддержкой;
устанавливает размер вознаграждения страховой компании на ведение
страхового дела; осуществляет контроль за соблюдением условий
страхования.
3. Создание общества взаимного страхования (ОВС).
Параллельно с мероприятиями, по созданию системы страхования,
обеспеченной государственной поддержкой, страхование может
осуществляться юридическими лицами (сельскохозяйственными
товаропроизводителями) на взаимной добровольной основе путем
объединения необходимых для этого собственных средств в общество
взаимного страхования (далее - ОВС). Членами ОВС являются его
учредители.
Управление средствами ОВС осуществляется выборным из
учредителей органом. Все услуги, связанные со страхованием
осуществляется исключительно членами ОВС. Общество взаимного
страхования не ставит своей целью извлечение прибыли из
страхования, не несет больших затрат на содержание аппарата и
многочисленной армии агентов, отсутствие этих затрат позволит
снизить страховой тариф.
Основная цель создания единого страхового резерва
Единый страховой резерв создается в целях организации льготных
условий страхования имущества, животных и урожая в
сельскохозяйственных организациях.
Источники формирования страхового резерва
и порядок использования страхового резерва
Страховой резерв формируется за счет средств
сельскохозяйственной организации, бюджета Удмуртской Республики и
местных бюджетов, уплаченных по страхованию объектов
сельскохозяйственного производства.
Порядок формирования страхового резерва устанавливается
Правительством Удмуртской Республики.
Договор страхования на планируемый год заключается
сельскохозяйственными товаропроизводителями со страховой компанией
не позднее августа предыдущего года.
Данный срок установлен в целях определения необходимой суммы
государственной поддержки застрахованных сельскохозяйственных
организаций для включения ее в проект бюджета планируемого года.
Государственная поддержка осуществляется путем выплаты части
страхового платежа за счет средств бюджета Удмуртской Республики и
местных бюджетов пропорционально уплаченной сельскохозяйственной
организацией сумме страховых платежей, в определенной ему доле.
Не израсходованная в текущем году часть страхового резерва
(сумма превышения страховых взносов над суммой страхового
возмещения с учетом расходов на ведение страхового дела),
используется страховщиками в последующие годы, когда средств будет
недостаточно для выплаты страхового возмещения
сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также на проведение в
установленном порядке предупредительных или иных мероприятий.
Резерв предупредительных мероприятий предназначается для
финансирования мероприятий по предупреждению несчастных случаев,
утраты или повреждения застрахованного имущества (противопожарные
мероприятия, противопаводковые и противоселевые мероприятия,
строительство и реконструкция станций по борьбе с болезнями
животных, ветеринарных лечебниц и др.). Резерв предупредительных
мероприятий формируется путем отчисления от полученной суммы
страхового взноса по договорам страхования определенного процента.
Конкретный размер отчислений по предупредительным мероприятиям
устанавливается Советом по регулированию страхования в сфере
агропромышленного комплекса.
В связи с чередованием в сельском хозяйстве урожайных и
неурожайных лет у страховщика в особо неблагоприятные годы будет
недоставать страховых ресурсов для выплаты страхового возмещения,
а в благоприятные годы они будут располагать избытком страховых
ресурсов. При этом за цикл эти плюсы и минусы будут погашаться.
Такой порядок будет гарантировать выплаты страхового возмещения
сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Рассмотрение представленных сельскохозяйственными
предприятиями документов по факту страхового случая (ликвидация
или предупреждение страхового события) и заключение о возмещении
убытков (выплате страховых платежей) принимается совместным
решением Совета по регулированию страхования в сфере
агропромышленного производства и страховой компанией.
Возмещение ущерба, возникшего у товаропроизводителей в
результате чрезвычайных обстоятельств, осуществляется только за
счет средств страховой компании при наличии договора страхования.
Финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций за счет бюджетных средств не осуществляется.
Объекты страхования, страховые события
Объектами страхования предлагаемой подпрограммы являются:
1. урожай сельскохозяйственных культур и многолетние
насаждения;
2. сельскохозяйственные животные, включая птицу;
3. основные производственные фонды сельскохозяйственного
назначения;
4. корма на охраняемых территориях;
5. семена и посадочный материал.
Страховыми событиями, предупреждение и ликвидация которых
финансируются за счет создаваемого резерва, являются:
- пожар, взрыв;
- стихийные бедствия, засуха, недостаток тепла, морозы,
необычные для данной местности снегопады, град, ураган, буря,
смерч, удар молнии, ливень, наводнение, оползень, обвал, излишнее
увлажнение, вымокание, вымерзание, выпревание, болезни и вредители
и другие разрушительные воздействия природных сил;
- инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных и
птицы.
Введение и использование системы страховых тарифов
Страховые тарифы по страхованию сельскохозяйственного
производства с государственной поддержкой разрабатываются Советом
по страховому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и
согласовываются с Правительством Удмуртской Республики. В
интересах рационального использования бюджетных средств,
обеспеченному государственной поддержкой страхования, должны
подлежать лишь те сельскохозяйственные культуры, которые
районированы для республики.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Аналитические данные за последние три года свидетельствуют о
том, что из республиканского бюджета на покрытие затрат, связанных
со стихийными бедствиями и непредвиденными чрезвычайными
ситуациями ежегодно выделялось от 0,8 до 3,3 млн. рублей (см.
таблицу 7 на стр. 20). В тоже время сумма ущерба, нанесенного
сельскохозяйственным предприятиям в результате чрезвычайных
ситуаций, в ценах соответствующих лет колебались в пределах от 56
до 340 млн. рублей, что характеризует сельскохозяйственное
производство, в отличие от других отраслей, в наибольшей степени
подверженному риску.
Общая потребность в финансовых ресурсах определяется ежегодно
Советом исходя из количества заключенных сельскохозяйственными
товаропроизводителями договоров страхования по согласованию с
Правительством Удмуртской Республики. Финансирование
предусматривается за счет собственных средств предприятий, средств
республиканского бюджета Удмуртской Республики по статье
"Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций
(код 1302)", средств соответствующего местного бюджета,
предусмотренных при формировании бюджетов на соответствующий год.
В зависимости от наличия средств в республиканском бюджете
Удмуртской Республики государственная поддержка может быть
направлена на страхование приоритетных объектов (раздел 5 данной
подпрограммы).
Размер максимально необходимых финансовых средств для
реализации подпрограммы при условии заключения договоров
страхования всеми сельскохозяйственными организациями Удмуртской
Республики составляет 335,6 млн. рублей. В том числе, размер
предполагаемых собственных средства предприятий - 201,3 млн.
рублей, средств республиканского и местного бюджетов
соответственно - 100,8 и 33,5 млн. рублей (см. таблицу 8 на стр.
20).
Страхование сельскохозяйственного производства
предусматривается за счет средств республиканского бюджета
Удмуртской Республики по статье "Предупреждение и ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций" (код 1302) на чрезвычайные
ситуации агропромышленного комплекса в виде компенсации сельским
товаропроизводителям части суммы страховых платежей.
Аналогичную схему финансирования предусмотреть за счет местных
бюджетов.
7. Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы строится по вертикали,
объединяя сверху вниз договорными отношениями орган управления
программой и исполнителей.
В основу механизма реализации подпрограммы закладывается
конкурсная система. На основе конкурса отбираются страховые
компании - исполнители работ, с которыми заключаются контракты. В
контрактах определяются права и обязанности заказчика и
исполнителей подпрограммы. Привлечение к конкурсу как можно
большего количества претендентов для реализации страховой
деятельности в области сельскохозяйственного производства
обеспечивается государственной поддержкой.
Обязательным элементом механизма реализации подпрограммы
являются ежеквартальные и годовой отчеты исполнителей Совету,
порядок и сроки представления которых оговариваются в контракте.
8. Организация управления подпрограммой
Подпрограмма "Страхование сельскохозяйственного производства"
является составной частью Республиканской целевой программы
"Развитие страхового рынка Удмуртской Республики в 2001 - 2003
годах".
Республиканским заказчиком подпрограммы является Министерство
сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.
Орган управления программой, определяемый Правительством
Удмуртской Республики, будет осуществлять функции управления и
подпрограммой.
В части организации управления подпрограммой "Страхование
сельскохозяйственного производства" органом управления
подпрограммы может выступить создаваемый в рамках программы Совет
по регулированию страхования в сфере агропромышленного
производства.
Орган управления программой выполняет следующие функции:
- осуществляет конкретный отбор и назначение исполнителей
подпрограммы;
- устанавливает права, обязанности и ответственность каждого
исполнителя;
- доводит до исполнителей программные задания;
- координирует деятельность участников подпрограммы;
- регулирует разногласия, возникающие в ходе выполнения
подпрограммы;
- обеспечивает распределение и перераспределение всех видов
ресурсов;
- контролирует своевременность и качество выполнения этапов и
мероприятий подпрограммы;
- вносит в подпрограмму необходимые коррективы.
При управлении подпрограммой используются как административно
- правовые, так и экономические методы.
Административно - правовые методы заключаются в подготовке
проектов решений Государственного Совета и Правительства
Удмуртской Республики, их принятии и контроле выполнения. К
административным методам относятся также реализация приказов и
распоряжений руководителя подпрограммы, правом издания которых в
рамках своей компетенции он должен быть наделен.
Экономические рычаги применяются при обеспечении
взаимоотношений государственных органов, сельскохозяйственных
организаций, страховых компаний.
Весьма важным в управлении подпрограммой является взаимоувязка
административных и экономических методов управления. Все виды
государственной поддержки должны увязываться с организационно -
экономическими мерами, осуществляемыми сельскохозяйственными
товаропроизводителя и страховыми компаниями.
9. Контроль за ходом реализации подпрограммы
Исполнители пунктов Плана основных мероприятий подпрограммы
ежеквартально представляют (до 10 числа следующего после окончания
квартала, месяца) головному исполнителю подпрограммы отчеты о
реализации мероприятий плана и использовании денежных средств (или
иных ресурсов) с приложением копий финансовых документов
(расходные ордера, платежные поручения, авансовые отчеты и др.).
Заказчик (головной исполнитель подпрограммы) ежеквартально (до
15-го числа следующего после окончания квартала, месяца) подает
сводный отчет о выполнении пунктов подпрограммы головному
исполнителю Республиканской целевой программы "Развитие страхового
рынка Удмуртской Республики в 2001 - 2003 годах" для подготовки
последним доклада в Правительство Удмуртской Республики о ходе
реализации программы.
Министерство финансов Удмуртской Республики, Министерство
экономики Удмуртской Республики и головной исполнитель
республиканской целевой программы могут осуществлять внеплановые
проверки исполнения подпрограммы или отдельных ее пунктов.
10. Оценка эффективности последствий от реализации
подпрограммы
Совершенствование страхования позволит оптимизировать сферу
его применения, обеспечит:
- полноту и своевременность возмещения ущерба и потерь в
доходах сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- повышение их ответственности в части сохранения собственного
имущества;
- участие временно свободных средств страхового резерва в
инвестиционной деятельности;
- положительное влияние на стабилизацию производства
земледельческой и другой продукции сельского хозяйства;
- повышение эффективности государственного регулирования
страховой деятельности;
- оживление деятельности страховых компаний в области
сельского хозяйства.
Таблица 1
Сведения
о гибели яровых сельскохозяйственных культур и
материальном ущербе, полученном сельскохозяйственными
предприятиями Удмуртской Республики в результате
неблагоприятных погодных условий (засухи, вымокания)
-----------------T-------------T-------------T-------------T--------------------------------¬
¦ Наименование ¦ Площадь ¦Сумма ущерба ¦ Фактические ¦ Возмещение затрат, тыс. руб. ¦
¦ погибшей ¦ погибшей ¦ - Всего, ¦ затраты на +---------T---------T------------+
¦ культуры ¦культуры, га ¦ тыс. руб. ¦ культуру до ¦Страхо- ¦ Из ¦Невозмещен- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ стихийного ¦выми ¦местного ¦ные ¦
¦ ¦ ¦ ¦ бедствия - ¦органами ¦ бюджета ¦затраты ¦
¦ ¦ ¦ ¦ всего, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +------T------+------T------+------T------+----T----+----T----+-----T------+
¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦1998¦1999¦1998¦1999¦1998 ¦ 1999 ¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+----+----+----+----+-----+------+
¦Яровые зерновые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и зернобобовые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культуры ¦ 87478¦135839¦ 79787¦269143¦ 43950¦113749¦ ¦ ¦ ¦ ¦43950¦113749¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+----+----+----+----+-----+------+
¦Многолетние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦травы ¦ 19480¦ 10011¦ 17152¦ 15237¦ 5826¦ 7224¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5826¦ 7224¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+----+----+----+----+-----+------+
¦Овощи ¦ 204¦ 28¦ 6746¦ 560¦ 1000¦ 39¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1000¦ 39¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+----+----+----+----+-----+------+
¦Лен - долгунец ¦ 925¦ 2867¦ 862¦ 7548¦ 476¦ 3020¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 476¦ 3020¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+----+----+----+----+-----+------+
¦Корнеплоды ¦ 282¦ 95¦ 886¦ 567¦ 169¦ 65¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 169¦ 65¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+----+----+----+----+-----+------+
¦Силосные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культуры ¦ 1950¦ 1004¦ 11569¦ 2395¦ 1333¦ 895¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1333¦ 895¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+----+----+----+----+-----+------+
¦Однолетние травы¦ 3393¦ 4488¦ 3180¦ 7291¦ 1501¦ 4078¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1501¦ 4078¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+----+----+----+----+-----+------+
¦Картофель ¦ 264¦ 129¦ 2795¦ 2952¦ 1376¦ 633¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1376¦ 633¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+----+----+----+----+-----+------+
¦Рапс на семена ¦ ¦ 341¦ ¦ 729¦ ¦ 254¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 254¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+----+----+----+----+-----+------+
¦По республике ¦113956¦154802¦122977¦306422¦ 55631¦129957¦ ¦ ¦ ¦ ¦55631¦129957¦
L----------------+------+------+------+------+------+------+----+----+----+----+-----+-------
Анализ последних двух лет показывает, что от засухи в 1998
году пострадало 11 процентов посевных площадей, колхозов, совхозов
и других коллективных хозяйств, в 1999 - 15,1 процентов. Объем
ежегодно недополученной сельскохозяйственными предприятиями
продукции соответственно за исследуемый период составил 122,9 и
306,4 млн. рублей в действующих ценах каждого года, или 1,08 и 2,0
тыс. рублей с гектара посевов. В пересчете на цены 2000 года сумма
ущерба соответственно составила 312,4 и 389,2 млн. рублей.
Поскольку сельскохозяйственные товаропроизводители из-за сложного
финансового положения не заключили ни одного договора страхования
урожая сельскохозяйственных культур, возмещения материального
ущерба не было произведено. Фактические затраты по посеву
вышеперечисленных сельскохозяйственных культур, произведенные до
стихийного бедствия (засухи), легли на убытки организаций.
Таблица 2
Сведения
о материальном ущербе, полученном в результате гибели
озимых зерновых культур в сельскохозяйственных
организациях Удмуртской Республики
--------T--------T---------T--------T-----------T--------T-------¬
¦ Годы ¦Площадь ¦Урожай- ¦ Потеря ¦ Цена ¦ Сумма ¦ Сумма ¦
¦ ¦погибших¦ность, ¦ урожая ¦реализации,¦ущерба в¦ ущерба¦
¦ ¦ озимых ¦ц/га ¦погибших¦ руб./т ¦действ. ¦в ценах¦
¦ ¦зерновых¦ ¦ озимых ¦ ¦ ценах ¦ 2000 ¦
¦ ¦культур,¦ ¦культур,¦ ¦каждого ¦ года, ¦
¦ ¦ га ¦ ¦ тыс. ¦ ¦ года, ¦ млн. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ тонн ¦ ¦ млн. ¦ руб. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦
+-------+--------+---------+--------+-----------+--------+-------+
¦ Озимые зерновые культур ¦
+-------T--------T---------T--------T-----------T--------T-------+
¦1995 г.¦ 17640 ¦ 11,7 ¦ 20,6 ¦ 386 ¦ 7,9 ¦ 34,3 ¦
+-------+--------+---------+--------+-----------+--------+-------+
¦1996 г.¦ 10638 ¦ 10,9 ¦ 11,6 ¦ 791 ¦ 9,1 ¦ 27,3 ¦
+-------+--------+---------+--------+-----------+--------+-------+
¦1997 г.¦ 14126 ¦ 15,1 ¦ 21,3 ¦ 623 ¦ 13,3 ¦ 38,1 ¦
+-------+--------+---------+--------+-----------+--------+-------+
¦1998 г.¦ 30989 ¦ 6,1 ¦ 18,9 ¦ 453 ¦ 8,6 ¦ 21,8 ¦
+-------+--------+---------+--------+-----------+--------+-------+
¦1999 г.¦ 26997 ¦ 10,7 ¦ 28,9 ¦ 1291 ¦ 37,3 ¦ 47,4 ¦
L-------+--------+---------+--------+-----------+--------+--------
Фактические данные за последние пять лет свидетельствуют о
влиянии неблагоприятных метеорологических условий на перезимовку
озимых зерновых культур. В результате значительные площади (от 10
до 30 тыс. га) озимой ржи и озимой пшеницы подвержены вымерзанию,
выпреванию, развитию снежной плесени, что приводит к гибели и
истощению посевов. В результате сельскохозяйственные
товаропроизводители ежегодно теряют от 21 до 47 млн. рублей (в
ценах 2000 года) упущенной выгоды.
Таблица 3
Сведения
о материальном ущербе, полученном в результате
пожаров сельскохозяйственными предприятиями
Удмуртской Республики
--------T-------T---------T--------------------------------------¬
¦ Годы ¦Коли- ¦ Сумма ¦ Уничтожено ¦
¦ ¦чество ¦ ущерба в+--------T------T------T-------T-------+
¦ ¦пожаров¦ действ. ¦Строений¦Зерна,¦Кормов¦Техники¦ Скота ¦
¦ ¦ ¦ ценах ¦ ¦ тонн ¦(тонн)¦ ¦(голов)¦
¦ ¦ ¦ каждого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ года, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦тыс. руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------+---------+--------+------+------+-------+-------+
¦1995 г.¦ 176 ¦ 1047,8 ¦ 26 ¦ 24 ¦ 1076 ¦ 8 ¦ 3 ¦
+-------+-------+---------+--------+------+------+-------+-------+
¦1996 г.¦ 163 ¦ 3751,8 ¦ 36 ¦ 135 ¦ 1001 ¦ 27 ¦ 135 ¦
+-------+-------+---------+--------+------+------+-------+-------+
¦1997 г.¦ 127 ¦ 1564,0 ¦ 24 ¦ 30 ¦ 678 ¦ 1 ¦ 30 ¦
+-------+-------+---------+--------+------+------+-------+-------+
¦1998 г.¦ 128 ¦ 1933,7 ¦ 25 ¦ 35 ¦ 393 ¦ 9 ¦ 202 ¦
+-------+-------+---------+--------+------+------+-------+-------+
¦1999 г.¦ 114 ¦ 1068,2 ¦ 17 ¦ 0 ¦ 329 ¦ 0 ¦ 0 ¦
L-------+-------+---------+--------+------+------+-------+--------
По данным пожарной аварийно - спасительной службы МВД УР
ежегодно в сельскохозяйственных организациях происходит более 100
пожаров, которые уничтожают производственные помещения, технику,
оборотные средства предприятий. Общая сумма ущерба, нанесенного
пожарами, по годам колеблется в пределах от 1 до 3 млн. рублей,
или в расчете на одно пожарное событие составляет от 9 до 23 тысяч
рублей.
Таблица 4
Сведения
об основных причинах возникновения пожаров
на сельскохозяйственных объектах
--------T-------T------T--------T-------T--------T-------T-------¬
¦ Годы ¦Поджоги¦Техно-¦Электро-¦Неосто-¦Тепло- ¦Шалость¦ Всего ¦
¦ ¦ ¦логи- ¦обору- ¦рожное ¦генера- ¦ детей ¦ ¦
¦ ¦ ¦ческие¦дование ¦обраще-¦торные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦причи-¦ ¦ние ¦установ-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ны ¦ ¦ ¦ки ¦ ¦ ¦
+-------+-------+------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦1995 г.¦ 12 ¦ 23 ¦ 23 ¦ 39 ¦ 22 ¦ 22 ¦ 176 ¦
+-------+-------+------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦1996 г.¦ 3 ¦ 11 ¦ 35 ¦ 32 ¦ 6 ¦ 26 ¦ 163 ¦
+-------+-------+------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦1997 г.¦ 2 ¦ 11 ¦ 21 ¦ 34 ¦ 17 ¦ 12 ¦ 127 ¦
+-------+-------+------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦1998 г.¦ 3 ¦ 16 ¦ 27 ¦ 32 ¦ 4 ¦ 22 ¦ 128 ¦
+-------+-------+------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦1999 г.¦ 2 ¦ 9 ¦ 26 ¦ 34 ¦ 7 ¦ 14 ¦ 114 ¦
+-------+-------+------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦Всего ¦ 22 ¦ 70 ¦ 132 ¦ 171 ¦ 56 ¦ 96 ¦ 708 ¦
L-------+-------+------+--------+-------+--------+-------+--------
Основными причинами возникновения пожаров является
неосторожное обращение с объектами сельского хозяйства (в том
числе, курение), неисправность электрооборудования, причины
технологического характера, шалость детей и другие.
Таблица 5
Сведения
об общей сумме ущерба, нанесенного в результате
инфекционных заболеваний животных сельскохозяйственным
организациям Удмуртской Республики
млн. рублей
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Наименование ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Вынужденно убито, голов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- крупного рогатого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ скота ¦ 1110 ¦ 3171 ¦ 2395 ¦ 2395 ¦ 0 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- свиней ¦ ¦ ¦ 273 ¦ 230 ¦ 0 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Размер ущерба, млн. руб.¦ 2,4 ¦ 8,6 ¦ 7,9 ¦ 7,9 ¦ 0 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Таблица 6
Сведения
об общей сумме ущерба, нанесенного в результате
чрезвычайных ситуаций сельскохозяйственным
организациям Удмуртской Республики
(в действующих ценах каждого года)
млн. рублей
--------T---------------T---------------T------T--------T--------¬
¦ Годы ¦Гибель яровых ¦Гибель озимых ¦Пожары¦Болезни ¦ Всего ¦
¦ ¦сельскохозяйст-¦сельскохозяйст-¦ ¦животных¦ ¦
¦ ¦венных культур ¦венных культур ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+---------------+---------------+------+--------+--------+
¦1995 г.¦ Нет данных ¦ 7,9 ¦ 1,1 ¦ 2,4 ¦11,4 <*>¦
+-------+---------------+---------------+------+--------+--------+
¦1996 г.¦ Нет данных ¦ 9,1 ¦ 3,7 ¦ 8,6 ¦21,4 <*>¦
+-------+---------------+---------------+------+--------+--------+
¦1997 г.¦ 33,2 ¦ 13,3 ¦ 1,6 ¦ 7,9 ¦ 56,0 ¦
+-------+---------------+---------------+------+--------+--------+
¦1998 г.¦ 123,0 ¦ 8,6 ¦ 1,9 ¦ 7,9 ¦ 141,4 ¦
+-------+---------------+---------------+------+--------+--------+
¦1999 г.¦ 306,4 ¦ 37,3 ¦ 1,1 ¦ 0 ¦ 344,8 ¦
L-------+---------------+---------------+------+--------+---------
--------------------------------
<*> Не включая ущерб от гибели яровых сельскохозяйственных
культур
Таблица 7
Сведения
о выделении финансовых ресурсов из федерального и
республиканского бюджетов на ликвидацию чрезвычайных
ситуаций в сельскохозяйственных организациях
Удмуртской Республики
млн. руб.
-----------------------------------------T-------T-------T-------¬
¦ Источники ¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Федеральный бюджет (засуха, наводнение) ¦ 12,9 ¦ 31,3 ¦ 59,6 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Республиканский бюджет (ремонт кровли, ¦ ¦ ¦ ¦
¦коровников и другие непредвиденные ¦ ¦ ¦ ¦
¦случаи) ¦ 0,8 ¦ 3,3 ¦ 1,4 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Всего ¦ 13,7 ¦ 34,5 ¦ 61,0 ¦
L----------------------------------------+-------+-------+--------
Таблица 8
Расчет
размера максимально необходимых финансовых средств
для реализации подпрограммы "Страхование
сельскохозяйственного производства"
(при условии заключения договоров страхования
всеми сельскохозяйственными организациями
Удмуртской Республики)
млн. руб.
-----------------------T----------T------------------------------¬
¦ Наименование ¦ Объем ¦ в том числе, за счет: ¦
¦ ¦финансовых+-----------T--------T---------+
¦ ¦ ресурсов ¦ Собств. ¦Республ.¦ Местных ¦
¦ ¦ млн. руб.¦ средств ¦бюджета ¦бюджетов ¦
¦ ¦ ¦предприятий¦ (30 %) ¦ (10 %) ¦
¦ ¦ ¦ (60 %) ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+-----------+--------+---------+
¦Урожай яровых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культур ¦ 225,9 ¦ 135,5 ¦ 67,8 ¦ 22,6 ¦
+----------------------+----------+-----------+--------+---------+
¦Урожай озимых зерновых¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культур ¦ 44,5 ¦ 26,7 ¦ 13,4 ¦ 4,4 ¦
+----------------------+----------+-----------+--------+---------+
¦Основные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦производственные фонды¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦назначения ¦ 53,0 ¦ 31,8 ¦ 15,9 ¦ 5,3 ¦
+----------------------+----------+-----------+--------+---------+
¦Сельскохозяйственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦животные и птица ¦ 12,2 ¦ 7,3 ¦ 3,7 ¦ 1,2 ¦
+----------------------+----------+-----------+--------+---------+
¦Итого ¦ 335,6 ¦ 201,3 ¦ 100,8 ¦ 33,5 ¦
L----------------------+----------+-----------+--------+----------
11. План основных мероприятий подпрограммы
---T--------------------------------T--------------------T-------¬
¦N ¦ Наименование мероприятий ¦ Исполнители ¦Срок ¦
¦ ¦ ¦ ¦испол- ¦
¦ ¦ ¦ ¦нения ¦
+--+--------------------------------+--------------------+-------+
¦1.¦Создание Совета по регулированию¦Министерство ¦ III ¦
¦ ¦страхования в сфере ¦сельского хозяйства ¦квартал¦
¦ ¦агропромышленного комплекса ¦и продовольствия УР ¦2001 г.¦
+--+--------------------------------+--------------------+-------+
¦2.¦Разработка порядка и условий ¦Совет по ¦ I ¦
¦ ¦организации и проведения ¦регулированию ¦квартал¦
¦ ¦обеспеченного государственной ¦страхования ¦2001 г.¦
¦ ¦поддержкой страхования ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦производства ¦ ¦ ¦
+--+--------------------------------+--------------------+-------+
¦3.¦Проведение конкурсов среди ¦Конкурсная комиссия ¦ II ¦
¦ ¦страховых компаний ¦Правительства УР по ¦квартал¦
¦ ¦ ¦проведению конкурсов¦2001 г.¦
¦ ¦ ¦страховых ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций на право¦ ¦
¦ ¦ ¦участия в ¦ ¦
¦ ¦ ¦республиканских ¦ ¦
¦ ¦ ¦страховых программах¦ ¦
¦ ¦ ¦УР ¦ ¦
+--+--------------------------------+--------------------+-------+
¦4.¦Заключение государственных ¦Министерство ¦ II ¦
¦ ¦контрактов с победителями ¦финансов УР ¦квартал¦
¦ ¦конкурсов по страхованию ¦ ¦2001 г.¦
¦ ¦сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦производства ¦ ¦ ¦
+--+--------------------------------+--------------------+-------+
¦5.¦Доведение до ¦Страховые компании, ¦ I ¦
¦ ¦сельскохозяйственных ¦МСХ и П УР ¦квартал¦
¦ ¦товаропроизводителей порядка и ¦ ¦2001 г.¦
¦ ¦условий страхования ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦производства, обеспеченного ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственной поддержкой ¦ ¦ ¦
+--+--------------------------------+--------------------+-------+
¦6.¦Заключение договоров страхования¦Страховая компания, ¦ II - ¦
¦ ¦с сельскохозяйственными ¦сельскохозяйственные¦ III ¦
¦ ¦организациями ¦организации ¦квартал¦
¦ ¦ ¦ ¦2001 г.¦
+--+--------------------------------+--------------------+-------+
¦7.¦Проведение эксперимента по ¦Правительство УР, ¦ IV ¦
¦ ¦созданию общества взаимного ¦МСХ и П УР ¦квартал¦
¦ ¦страхования ¦ ¦2001 г.¦
+--+--------------------------------+--------------------+-------+
¦8.¦Реализация подпрограммы ¦Исполнители ¦ 2001 -¦
¦ ¦"Страхование ¦подпрограммы ¦ 2003 ¦
¦ ¦сельскохозяйственного ¦ ¦ годы ¦
¦ ¦производства " ¦ ¦ ¦
L--+--------------------------------+--------------------+--------
Практические мероприятия и сроки их выполнения могут быть
изменены в зависимости от утверждения представленной подпрограммы
и сроков принятия Республиканской целевой программы "Развитие
страхового рынка Удмуртской Республики в 2001 - 2003 годах".
12. Концептуальные основы подпрограммы
"Страхование сельскохозяйственного производства"
Проект подпрограммы "Страхование сельскохозяйственного
производства" разработан в соответствии с постановлением
Правительства Удмуртской Республики N 979 от 11 октября 1999 года
"Об утверждении Концепции государственной политики в области
страхования на 1999 - 2000 годы и Плана основных мероприятий по
реализации Концепции государственной политики Удмуртской
Республики в области страхования на 1999 - 2000 годы".
Сельское хозяйство всегда нуждалось в финансовой подстраховке
ввиду его технологических особенностей, непредсказуемости
результатов сельскохозяйственного года из-за воздействия
природно - климатических условий. В последние же годы положение
усугубляется кризисным состоянием экономики, диспаритетом цен
между сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного
комплекса, кризисом неплатежей.
Сведения
об общей сумме ущерба, нанесенного в результате
чрезвычайных ситуаций сельскохозяйственным
организациям Удмуртской Республики
(в действующих ценах каждого года)
млн. рублей
--------T---------------T---------------T------T--------T--------¬
¦ Годы ¦Гибель яровых ¦Гибель озимых ¦Пожары¦Болезни ¦ Всего ¦
¦ ¦сельскохозяйст-¦сельскохозяйст-¦ ¦животных¦ ¦
¦ ¦венных культур ¦венных культур ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+---------------+---------------+------+--------+--------+
¦1995 г.¦ Нет данных ¦ 7,9 ¦ 1,1 ¦ 2,4 ¦11,4 <*>¦
+-------+---------------+---------------+------+--------+--------+
¦1996 г.¦ Нет данных ¦ 9,1 ¦ 3,7 ¦ 8,6 ¦21,4 <*>¦
+-------+---------------+---------------+------+--------+--------+
¦1997 г.¦ 33,2 ¦ 13,3 ¦ 1,6 ¦ 7,9 ¦ 56,0 ¦
+-------+---------------+---------------+------+--------+--------+
¦1998 г.¦ 123,0 ¦ 8,6 ¦ 1,9 ¦ 7,9 ¦ 141,4 ¦
+-------+---------------+---------------+------+--------+--------+
¦1999 г.¦ 306,4 ¦ 37,3 ¦ 1,1 ¦ 0 ¦ 344,8 ¦
L-------+---------------+---------------+------+--------+---------
--------------------------------
<*> Не включая ущерб от гибели яровых сельскохозяйственных
культур
В этих условиях поддерживать сельских товаропроизводителей
необходимо через эффективную систему страхования.
Необходимость разработки подпрограммы "Страхование
сельскохозяйственного производства" обусловлена потребностью
создания гибкой и эффективно действующей системы страхования в
целях наиболее эффективного использования государственных средств,
оказания целевой поддержки, роста ответственности
сельскохозяйственных товаропроизводителей за сохранность объектов
страхования.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
- снижение убытков сельскохозяйственных товаропроизводителей
при повреждении или гибели застрахованного урожая, имущества,
скота и птицы;
- сокращение расходов бюджетных средств, направляемых на
покрытие возникающих убытков;
- повышение эффективности государственного регулирования
страховой деятельности;
- оживление деятельности страховых компаний в области
сельскохозяйственного производства.
Для реализации поставленной цели необходимо:
1. Создание гибкой и эффективно действующей системы
страхования сельскохозяйственного производства посредством
формирования единого страхового резерва
Источниками формирования страхового резерва являются:
- страховые взносы сельскохозяйственных предприятий;
- взнос республиканского бюджета;
- взнос местных (районных, городских) бюджетов.
Уплата исчисленного страхового платежа производится за счет
средств:
- сельскохозяйственных товаропроизводителей в размере 60
процентов;
- республиканского бюджета в размере 30 процентов;
- местных бюджетов в размере 10 процентов.
Выделение средств из местного и республиканского бюджетов для
уплаты страховых платежей производится только тем
сельскохозяйственным предприятиям, которые внесли свою долю
страхового платежа.
2. Создание в рамках подпрограммы совета по регулированию
страхования в сфере агропромышленного комплекса (далее - Совет).
Состав Совета по регулированию страхования в сфере
агропромышленного комплекса формируется из представителей
Министерства финансов Удмуртской Республики, Министерства
экономики Удмуртской Республики, Министерства сельского хозяйства
и продовольствия Удмуртской Республики, страховых компаний,
прошедших конкурсный отбор по условиям страхования
сельскохозяйственного производства.
Совет разрабатывает и утверждает Правительством Удмуртской
Республики порядок и условия организации и проведения,
обеспеченного государственной поддержкой, страхования
сельскохозяйственного производства дает предложения о размерах
средств, выделяемых из республиканского бюджета на уплату
страховых взносов; контролирует их использование; управляет
средствами республиканского сельскохозяйственного страхового
резерва; определяет приоритетные направления использования
временно свободных средств страхового резерва и объектов
страхования, обеспеченных государственной поддержкой;
устанавливает размер вознаграждения страховой компании на ведение
страхового дела; осуществляет контроль за соблюдением условий
страхования.
3. Создание Общества взаимного страхования (ОВС). Параллельно
с мероприятиями, по созданию системы страхования, обеспеченной
государственной поддержкой, страхование может осуществляться
юридическими лицами (сельскохозяйственными товаропроизводителями)
на взаимной добровольной основе путем объединения необходимых для
этого собственных средств в Общество взаимного страхования (далее
- ОВС). Членами ОВС являются его учредители.
Управление средствами ОВС осуществляется выборным из
учредителей органом. Все услуги, связанные со страхованием
осуществляется исключительно членами ОВС. Общество взаимного
страхования не ставит своей целью извлечение прибыли из
страхования, не несет больших затрат на содержание аппарата и
многочисленной армии агентов, отсутствие этих затрат позволит
снизить страховой тариф.
Общая потребность в финансовых ресурсах, необходимых для
реализации подпрограммы, при условии страхования объектов всеми
сельскохозяйственными организациями, составляет 335,6 млн. рублей.
Основными источниками финансирования предусматриваются собственные
средства предприятий - 201,3 млн. рублей, средства
республиканского и местного бюджетов соответственно составляют
100.8 и 33.5 млн. рублей. В зависимости от наличия средств
республиканского бюджета государственная поддержка может быть
направлены на страхование приоритетных объектов.
Приложение N 5
к Республиканской
целевой программе
"Развитие страхового рынка
Удмуртской Республики
в 2001 - 2003 годах"
ПОДПРОГРАММА
РАЗВИТИЕ ДОБРОВОЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
Паспорт подпрограммы
----------------T------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Развитие добровольного медицинского ¦
¦подпрограммы ¦страхования ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Постановление Правительства Удмуртской ¦
¦решения о ¦Республики от 11.10.99 г. N 979 "Об утверждении ¦
¦разработке ¦Концепции государственной политики Удмуртской ¦
¦подпрограммы ¦Республики в области страхования на 1999 - 2000 ¦
¦ ¦годы и Плана основных мероприятий по реализации ¦
¦ ¦Концепции государственной политики Удмуртской ¦
¦ ¦Республики в области страхования на 1999 - 2000 ¦
¦ ¦годы". ¦
¦ ¦Постановление Правительства Удмуртской ¦
¦ ¦Республики от 15.05.2000 г. N 479 "Об ¦
¦ ¦утверждении состава рабочей группы по разработке¦
¦ ¦республиканской целевой программы развития ¦
¦ ¦страхового рынка Удмуртской Республики на 2001 -¦
¦ ¦2003 годы". ¦
¦ ¦Протокол N 6 от 23.05.2000 г. совместного ¦
¦ ¦заседания Экспертного совета по вопросам ¦
¦ ¦страхования при Правительстве Удмуртской ¦
¦ ¦Республики и рабочей группы по разработке ¦
¦ ¦"Республиканской целевой программы развития ¦
¦ ¦страхового рынка УР на 2001 - 2003 годы" ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Республиканский¦Министерство здравоохранения Удмуртской ¦
¦заказчик ¦Республики ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦Рабочая группа по вопросам медицинского ¦
¦разработчики ¦страхования при Экспертном совете по вопросам ¦
¦подпрограммы ¦страхования при Правительстве Удмуртской ¦
¦ ¦Республики ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦Министерство здравоохранения Удмуртской ¦
¦исполнители ¦Республики, Удмуртский территориальный фонд ¦
¦подпрограммы ¦обязательного медицинского страхования, ¦
¦ ¦Инспекция страхового надзора по Удмуртской ¦
¦ ¦Республике Министерства финансов Российской ¦
¦ ¦Федерации, Министерство финансов Удмуртской ¦
¦ ¦Республики, Министерство экономики Удмуртской ¦
¦ ¦Республики, Союз страховщиков Удмуртии, ¦
¦ ¦Автономная некоммерческая организация ¦
¦ ¦"Республиканский центр содействия развитию ¦
¦ ¦страхового рынка Удмуртской Республики" ¦
¦ ¦(далее - АНО "РЦСРСР") ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦Общий объем финансирования мероприятий из ¦
¦источники ¦внебюджетных средств 325,7 тыс. руб. в год ¦
¦финансирования ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Увеличение объемов медицинской помощи населению ¦
¦конечные ¦и повышение ее качества через рациональное ¦
¦результаты ¦использование имеющихся средств и привлечение ¦
¦подпрограммы ¦дополнительных ресурсов ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Органы контроля¦Министерство экономики Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦Министерство финансов Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦Государственный комитет Удмуртской Республики по¦
¦ ¦предпринимательству, Министерство ¦
¦ ¦здравоохранения Удмуртской Республики ¦
L---------------+-------------------------------------------------
1. Общие положения
Подпрограмма разработана на основании Законов Российской
Федерации ("Об организации страхового дела в Российской
Федерации", "О медицинском страховании граждан в Российской
Федерации", "Об охране здоровья граждан Российской Федерации") и в
соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики
"О создании Экспертного совета по вопросам страхования" от
25.08.99 г. N 1035.
Подпрограмма развития добровольного медицинского страхования
(далее ДМС) содержит основные принципы государственной политики,
направленные на стимулирование ДМС в Удмуртской Республике и
совершенствование системы здравоохранения посредством развития
ДМС.
2. Социальная значимость подпрограммы для населения
Удмуртской Республики
В настоящее время "Территориальная программа государственных
гарантий", утвержденная постановлением Правительства Удмуртской
Республики от 17.08.99 г., имеет официальный дефицит
финансирования 7 процентов, фактический, в связи с кризисом 1998
г. - 42 процента.
Вследствие этого в здравоохранении сложился "теневой" сектор,
покрываемый из средств населения (госпитализация с собственным
бельем, приобретение пациентами, находящимися на лечении в
стационаре, медикаментов и продуктов питания). Имеет место
стихийное развитие платных медицинских услуг.
Сложившийся "теневой" сектор и рынок платных медицинских услуг
не учитывают реальную потребность отдельных групп населения в
адекватной медицинской помощи и их платежеспособность. В связи с
этим наименее защищенными становятся пенсионеры, дети, инвалиды.
Кроме того, отсутствие для населения полной информации о рынке
медицинских услуг и некомпетентность пациентов - покупателей
приводят к нерациональному вложению ограниченных средств граждан и
работодателей.
Настоящая подпрограмма призвана обеспечить условия медицинской
помощи населению Удмуртской Республики путем создания
привлекательного для всех слоев населения механизма ДМС.
В секторе медицинского страхования наблюдаются интересные
изменения. Несмотря на существенное снижение числа заключенных
договоров и числа застрахованных лиц, соответственно в 9 раз и в 3
раза, наблюдается большой рост страховых взносов и страховых
выплат, соответственно в 72 раза и в 147 раз.
Медицинское страхование считается одним из самых сложных видов
страховой деятельности. Для его успешного развития необходимо
наличие хорошо развитой инфраструктуры страхового рынка,
соответствующей данному виду страховой деятельности. Ряд компаний
уделяют этому особое внимание, что и отразилось на росте страховых
взносов. На положение дел в этом сегменте сказалось и изменение в
законодательстве, установившем определенные льготы для
страхователей по данному виду страхования.
3. Содержание проблемы и необходимости ее решения
программными методами
В области здравоохранения и медицинского страхования имеется
достаточная законодательная база, состоящая из основных законов
Российской Федерации ("Об организации страхового дела в Российской
Федерации", "О медицинском страховании граждан Российской
Федерации", "Об охране здоровья граждан Российской Федерации") и
нормативных документов, таких как распоряжение Правительства
Российской Федерации от 03.07.96 г. N 1063-Р "О социальных
нормативах для формирования проектов бюджетов", постановление
Правительства Российской Федерации от 25.10.99 г. N 1194 "О
программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской
Федерации бесплатной медицинской помощью", постановление
Правительства Российской Федерации от 31.05.2000 г. N 420. Однако
эти документы выполняются не в полном объеме, они не адаптированы
к территории Удмуртской Республики и не учитывают ее особенностей.
Кроме того, имеются устаревшие нормативные документы. Например,
планирование финансирования здравоохранения, согласно Закону о
минимальном социальном стандарте, производится по сетевому
принципу.
Сложившиеся проблемы полного обеспечения населения
медицинскими услугами возникли в большей части от недостаточного
финансирования лечебно - профилактических учреждений.
Как реальный источник финансирования в настоящее время в
Удмуртской Республике используют только средства бюджетов всех
уровней и фонда обязательного медицинского страхования. Для
решения проблемы необходимо использовать все имеющиеся в
Удмуртской Республике источники средств для обеспечения полной
медицинской помощи. Для этого должны быть созданы условия для
привлечения средств населения, свободных средств юридических лиц,
имущество и другие источники, которые создадут базу для ДМС при
координации их исполнительными органами власти в Удмуртской
Республике.
Данная подпрограмма должна решать вопросы координации
деятельности в сфере медицинских услуг населению.
Вышеизложенные проблемы невозможно решить на уровне
исполнителей, а именно Министерства здравоохранения Удмуртской
Республики, Удмуртского территориального фонда обязательного
медицинского страхования и страховых медицинских организаций
(далее СМО). Для реализации данной Подпрограммы необходимо
привлечь Министерство финансов Удмуртской Республики, Министерство
экономики Удмуртской Республики, органы юстиции Удмуртской
Республики и другие органы власти.
4. Основные цели и задачи подпрограммы
Целью настоящей подпрограммы является обеспечение полноты
объема медицинской помощи, возможность и повышение доступности
предоставления медицинских услуг, основанных на высоких
технологиях, за счет средств населения и работодателей.
Основными задачами являются:
1. Создание и развитие законодательной и нормативной базы
необходимой для развития медицинского страхования, оптимального
государственного регулирования работы лечебно - профилактических
учреждений (далее ЛПУ) и СМО и стимулирования их деловой
активности.
2. Формирование всех элементов рыночной инфраструктуры в
здравоохранении, обеспечивающих деятельность ЛПУ и СМО в сфере
медицинского страхования.
3. Подготовка кадров организаторов здравоохранения ЛПУ и СМО и
работодателей в сфере медицинского страхования.
4. Организационно - методическая поддержка медицинского
страхования.
5. Организация разработки отдельных целевых программ и
проектов для участия в конкурсах на инвестиции в здравоохранении.
6. Повышение информированности населения через средства
массовой информации о целях, задачах и возможностях получения
помощи через программы добровольного медицинского страхования.
5. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация мероприятий, намеченных в подпрограмме развития
ДМС, начата в 2000 г. Основные мероприятия будут реализованы в
2001 - 2003 гг. Конкретные сроки исполнения указаны в каждом
пункте Подпрограммы в плане практических мероприятий подпрограммы
"Развитие добровольного медицинского страхования".
6. Система программных мероприятий
Мероприятия подпрограммы "Развитие добровольного медицинского
страхования" объединены в следующие функциональные разделы:
1. Определение объемов помощи, гарантированных государством.
2. Определение дополнительных объемов медицинской помощи
исходя из возможностей лечебных учреждений и медицинских
приоритетов для развития ДМС.
3. Информационно - образовательный раздел для участников
исполнения программы.
Механизм реализации разделов:
1. Для реализации 1 раздела необходимо:
1.1. Принятие реальной бездефицитной программы государственных
гарантий - "Территориальная программа государственных гарантий
обеспечения граждан Удмуртской Республики бесплатной медицинской
помощью" на основе фактического подушевого норматива,
определяемого для каждой территории с учетом сложившихся объемов
медицинской помощи, оказываемых в республиканских ЛПУ, с
дальнейшим выравниванием. Определение фактического объема
финансовых средств для обеспечения медицинской помощи населению в
Удмуртской Республике в полном объеме.
1.2. Замена сетевого планирования здравоохранения на
подушевой.
1.3. Финансирование ЛПУ: по подушевому нормативу -
территориальных поликлиник; по глобальному бюджету - стационаров,
специализированных поликлиник и других учреждений здравоохранения.
1.4. Использование инвестиций через целевые программы на
основе конкурсного отбора для финансирования приоритетных
направлений и внедрения новых технологий.
1.5. Разработка и внедрение технологических карт лечебно -
диагностического процесса, включающих в себя этапы интенсивного
лечения и реабилитации на стационарном и амбулаторно -
поликлиническом уровне, с определением стоимости каждого этапа и
выделением объема медицинской помощи, гарантированной государством
по каждой нозологии.
2. Для реализации 2 раздела необходимо:
2.1. Из технологических карт выделить этапы и объемы, не
обеспеченные финансированием по государственным гарантиям.
2.2. Провести "инвентаризацию" ЛПУ для выявления их
возможностей по обеспечению дополнительных объемов медицинской
помощи с обязательным выполнением технологических карт в полном
объеме.
2.3. Медицинскими приоритетами в развитии ДМС являются:
2.3.1. Этап долечивания и реабилитации.
2.3.2. Лекарственное обеспечение сверх перечня жизненно важных
препаратов.
2.3.3. Современные высокие технологии лечения и диагностики.
Примечание. Сервисные услуги не являются приоритетными до
момента финансового обеспечения медико - технологических карт
лечебно - диагностического процесса в полном объеме.
2.4. Страховые компании при составлении программ ДМС должны
ориентироваться на медико - технологические карты, приоритеты и
результаты "инвентаризации" ЛПУ.
3. Для реализации 3 раздела необходимо:
3.1. Создать постоянно действующий семинар по вопросам
медицинского страхования для организаторов здравоохранения.
3.2. Для руководителей предприятий:
3.2.1. Проведение семинаров.
3.2.2. Участие в межотраслевых совещаниях руководителей
предприятий для пропаганды ДМС.
3.2.3. Выпуск и распространение информационных листов по
вопросам медицинского страхования.
3.3. Для населения: в СМИ создать программы, циклы передач,
публикаций разъяснительного характера по вопросам медицинского
страхования.
7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется в соответствии с
планом практических мероприятий по реализации подпрограммы
"Развитие добровольного медицинского страхования" (далее - План)
за счет внебюджетных средств и средств страховых фирм. Смета
прилагается в приложении 1 на стр. 13. План приведен в таблице 1
на стр. 10.
8. Механизм реализации подпрограммы
Подпрограмма развития ДМС в Удмуртской Республике направлена
на создание условий поддержки ДМС на республиканском уровне путем
разработки программных документов, создания достаточной правовой
базы для работы ЛПУ и СМО, гибкого финансово - кредитного
механизма, направленного на ресурсосбережение и привлечение
дополнительных средств в здравоохранение, системы информационного
и кадрового обеспечения типовых программных решений. подпрограмма
предусматривает поэтапное выполнение намеченных мероприятий по
годам, увязку основных элементов государственной политики в
области ДМС.
Заказчиком подпрограммы является Министерство здравоохранения
Удмуртской Республики. Головной исполнитель подпрограммы -
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики. Головные
исполнители пунктов Плана: Министерство здравоохранения Удмуртской
Республики, Удмуртский территориальный фонд обязательного
медицинского страхования (далее УТФОМС), Министерство экономики
Удмуртской Республики, Министерство финансов Удмуртской
Республики, Союз страховщиков Удмуртии, АНО "РЦСРСР", Инспекция
страхового надзора по Удмуртской Республике Министерства финансов
Российской Федерации (далее - Инспекция Росстрахнадзора УР).
9. Организация управления подпрограммой
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики
осуществляет общее управление процессом реализации подпрограммы и
использованием денежных (и иных) ресурсов для этих целей.
Головными исполнителями отдельных пунктов Плана являются
организации, стоящие первыми в графе "Исполнители" Плана,
остальные являются соисполнителями.
Головной исполнитель конкретного пункта Плана организует и
координирует исполнение мероприятия, привлекая соисполнителей и
иные организации. При необходимости Министерство здравоохранения
Удмуртской Республики может заключать договора с привлеченными
организациями, для исполнения пункта Плана. Головной исполнитель
конкретного пункта Плана согласовывает все свои действия по
реализации мероприятия Плана с Министерством здравоохранения
Удмуртской Республики. Министерство здравоохранения Удмуртской
Республики согласовывает договоры, технические задания, сметы,
отчеты и др. документы, предоставляемые головным исполнителем
пункта Плана.
10. Контроль за ходом реализацией подпрограммы
Головной исполнитель пункта Плана ежеквартально подает (до
10-го числа следующего после окончания квартала месяца)
Министерству здравоохранения Удмуртской Республики отчет о
состоянии выполнения этого пункта и об использовании денежных
средств (или иных ресурсов) с приложением копий финансовых
документов (расходные ордера, платежные поручения, авансовые
отчеты и др.).
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики (далее - МЗ
УР) ежеквартально (до 15-го числа следующего после окончания
квартала месяца) подает сводный отчет о выполнении всех пунктов
подпрограммы головному исполнителю Республиканской целевой
программы "Развитие страхового рынка Удмуртской Республики в 2001
- 2003 годах" для подготовки последним доклада в Правительство
Удмуртской Республики о состоянии выполнения указанной целевой
программы.
Министерство финансов Удмуртской Республики (далее - МФ УР),
Министерство экономики Удмуртской Республики (далее - МЭ УР) и
головной исполнитель республиканской целевой программы могут
осуществлять внеплановое проверки исполнения подпрограммы или
отдельных ее пунктов.
11. Оценка эффективности социально - экономических
последствий от реализации подпрограммы
Результатом реализации подпрограммы станет создание
благоприятных экономико - правовых условий для развития ДМС в
Удмуртской Республике, что позволит увеличить объемы медицинской
помощи населению и повысит качество ее через рациональное
использование имеющихся средств и привлечение дополнительных
ресурсов.
Таблица 1
12. План практических мероприятий по реализации
подпрограммы "Развитие добровольного медицинского
страхования"
----T-----------------------T-------T-----------T------------T-----------------¬
¦ N ¦ Наименование ¦Срок ¦Ответст- ¦Источник ¦Результативность ¦
¦ ¦ мероприятия ¦испол- ¦венный ¦финансирова-¦ ¦
¦ ¦ ¦нения ¦исполнитель¦ния ¦ ¦
+---+-----------------------+-------+-----------+------------+-----------------+
¦ 1.¦Создать комиссию и ¦01.09. ¦Инспекция ¦ ¦Рациональное ¦
¦ ¦определить актуальность¦2000 г.¦Росстрах- ¦ - ¦вложение средств ¦
¦ ¦разрабатываемых ¦ ¦надзора УР ¦ ¦населения в ¦
¦ ¦программ ДМС для УР ¦ ¦ ¦ ¦программы ДМС ¦
+---+-----------------------+-------+-----------+------------+-----------------+
¦ 2.¦Разработка и заключение¦01.04. ¦МЗ УР, ¦ - ¦Правовая ¦
¦ ¦3-х стороннего договора¦2001 г.¦УТФОМС, ¦ ¦защищенность ¦
¦ ¦по выполнению ¦разра- ¦администра-¦ ¦ЛПУ и возможность¦
¦ ¦государственного заказа¦ботка ¦ции ¦ ¦участвовать в ¦
¦ ¦по программе ¦ ¦территорий ¦ ¦программах ДМС ¦
¦ ¦государственных ¦01.10. ¦УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦гарантий между УТФОМС, ¦2001 г.¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЛПУ и органами ¦заклю- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦управления ¦чение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦здравоохранения районов¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и городов УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+-------+-----------+------------+-----------------+
¦ 3.¦Предусмотреть в законе ¦Декабрь¦УТФОМС, ¦ - ¦Централизация ¦
¦ ¦о бюджете УР прямое ¦2001 г.¦МЗ УР ¦ ¦средств на ¦
¦ ¦перечисление средств на¦ ¦ ¦ ¦здравоохранение, ¦
¦ ¦медицинское страхование¦ ¦ ¦ ¦восстановление ¦
¦ ¦неработающего населения¦ ¦ ¦ ¦экономического ¦
¦ ¦в УТФОМС (минуя бюджеты¦ ¦ ¦ ¦исполнения ¦
¦ ¦территорий) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+-------+-----------+------------+-----------------+
¦ 4.¦Разработка и заключение¦10.2001¦МЗ УР ¦ - ¦Дополнительное ¦
¦ ¦3-х стороннего договора¦ ¦УТФОМС ¦ ¦финансирование за¦
¦ ¦между МЗ РФ, ¦ ¦ ¦ ¦счет федеральных ¦
¦ ¦Федеральным фондом ¦ ¦ ¦ ¦структур ¦
¦ ¦обязательного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦медицинского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦страхования и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Правительством УР по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовому обеспечению¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гарантий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+-------+-----------+------------+-----------------+
¦ 5.¦Разработать механизм ¦12.2001¦МФ УР, МЭ ¦ - ¦Ресурсосберегаю- ¦
¦ ¦подушевого планирования¦ ¦УР, МЗ УР, ¦ ¦щее ¦
¦ ¦и финансирования ¦ ¦УТФОМС, ¦ ¦финансирование и ¦
¦ ¦здравоохранения на ¦ ¦администра-¦ ¦привлечение ¦
¦ ¦территориях ¦ ¦ции ¦ ¦дополнительных ¦
¦ ¦ ¦ ¦территорий ¦ ¦средств по ДМС ¦
¦ ¦ ¦ ¦УР ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+-------+-----------+------------+-----------------+
¦ 6.¦Разработка ¦Декабрь¦МЗ УР ¦В пределах ¦Стандартизация ¦
¦ ¦технологических карт ¦2003 ¦(главные ¦ассигнований¦лечебно - ¦
¦ ¦лечебно - ¦ ¦внештатные ¦республикан-¦диагностической ¦
¦ ¦диагностического ¦ ¦специалис- ¦ского ¦помощи ¦
¦ ¦процесса по ¦ ¦ты) ¦бюджета ¦ ¦
¦ ¦специальностям, уровням¦ ¦ ¦здравоохра- ¦ ¦
¦ ¦и нозологиям ¦ ¦ ¦нения на ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответству-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ющий год, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦страховых ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦фирм, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦УТФОМС ¦ ¦
+---+-----------------------+-------+-----------+------------+-----------------+
¦ 7.¦Инвентаризация видов ¦Январь ¦МЗ УР ¦ - ¦Разработка ¦
¦ ¦помощи, не вошедших в ¦2002 ¦ ¦ ¦обоснования ¦
¦ ¦ОМС, для использования ¦ ¦ ¦ ¦программ ДМС ¦
¦ ¦их страховыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦медицинскими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организациями в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программах ДМС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+-------+-----------+------------+-----------------+
¦ 8.¦Внедрение ¦Декабрь¦МЗ УР ¦ - ¦Уточнение границ ¦
¦ ¦технологических карт ¦2002 ¦ ¦ ¦финансирования по¦
¦ ¦лечебно - ¦ ¦ ¦ ¦ОМС ¦
¦ ¦диагностического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦процесса по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦специальностям, уровням¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и нозологиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+-------+-----------+------------+-----------------+
¦ 9.¦Перевод планирования ¦Декабрь¦МФ УР, ¦ - ¦ -"- ¦
¦ ¦финансирования ¦2002 ¦МЭ УР, ¦ ¦ ¦
¦ ¦здравоохранения на ¦ ¦МЗ УР ¦ ¦ ¦
¦ ¦подушевой норматив ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+-------+-----------+------------+-----------------+
¦10.¦Перевод ЛПУ на ¦Декабрь¦МЗ УР ¦ - ¦ -"- ¦
¦ ¦финансирование по ¦2002 ¦УТФОМС, ¦ ¦ ¦
¦ ¦подушевому нормативу и ¦ ¦администра-¦ ¦ ¦
¦ ¦глобальному бюджету ¦ ¦ции ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦территорий ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦УР ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+-------+-----------+------------+-----------------+
¦11.¦Ежегодно разрабатывать ¦Ежегод-¦МЗ УР ¦ - ¦Своевременное ¦
¦ ¦и вносить в ¦но до ¦УТФОМС ¦ ¦планирование ¦
¦ ¦Правительство УР ¦01.10. ¦ ¦ ¦объемов ¦
¦ ¦программу ¦ ¦ ¦ ¦медицинских услуг¦
¦ ¦государственных ¦ ¦ ¦ ¦по ДМС. Создание ¦
¦ ¦гарантий ¦ ¦ ¦ ¦условий для ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиций ¦
+---+-----------------------+-------+-----------+------------+-----------------+
¦12.¦Организация семинаров ¦Еже- ¦Союз ¦Средства ¦Повышение уровня ¦
¦ ¦для организаторов ¦квар- ¦страхов- ¦страховых ¦знаний и правовой¦
¦ ¦здравоохранения по ¦тально ¦щиков УР, ¦фирм ¦культуры ¦
¦ ¦проблемам ДМС ¦ ¦Инспекция ¦ ¦организаторов ¦
¦ ¦ ¦ ¦Росстрах- ¦ ¦здравоохранения ¦
¦ ¦ ¦ ¦надзора УР¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+-------+-----------+------------+-----------------+
¦13.¦Организация семинаров ¦Еже- ¦Союз ¦Средства ¦Повышение уровня ¦
¦ ¦совещаний по вопросам ¦квар- ¦страхов- ¦страховых ¦знаний и правовой¦
¦ ¦ДМС для руководителей ¦тально ¦щиков УР ¦фирм ¦культуры ¦
¦ ¦предприятий и ¦ ¦ ¦ ¦руководителей ¦
¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦предприятий и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций ¦
+---+-----------------------+-------+-----------+------------+-----------------+
¦14.¦Разработка и выпуск ¦Еже- ¦Союз ¦Средства ¦ -"- ¦
¦ ¦информационных листов ¦квар- ¦страхов- ¦страховых ¦ ¦
¦ ¦по ДМС для ¦тально ¦щиков УР ¦фирм ¦ ¦
¦ ¦работодателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+-------+-----------+------------+-----------------+
¦15.¦Создание информационно ¦Ежеме- ¦МЗ УР, ¦Средства ¦Повышение ¦
¦ ¦- разъяснительных ¦сячно ¦Союз ¦страховых ¦правовой культуры¦
¦ ¦передач по радио и ¦ ¦страхов- ¦фирм, ¦и создание "моды"¦
¦ ¦телевидению, публикации¦ ¦щиков УР ¦средства ¦на здоровье ¦
¦ ¦в печатных изданиях по ¦ ¦ ¦УТФОМС ¦ ¦
¦ ¦медицинскому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦страхованию на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦основании 3-х ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стороннего договора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦СМИ, МЗ УР, Союза ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦страховщиков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-----------------------+-------+-----------+------------+------------------
Всего затрат по подпрограмме из внебюджетных средств 325,7
тыс. руб.
Приложение 1
к подпрограмме
"Развитие добровольного
медицинского страхования"
СМЕТА
РАСХОДОВ К СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ПОДПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ ДМС" НА ГОД
-----------------------------------------------T-----------------¬
¦Экономическая классификация расходов ¦Сумма в тыс. руб.¦
+----------------------------------------------+-----------------+
¦Канцелярские расходы ¦ 21,7 ¦
+----------------------------------------------+-----------------+
¦Прочие текущие расходы ¦ 304,0 ¦
+----------------------------------------------+-----------------+
¦Итого ¦ 325,7 ¦
L----------------------------------------------+------------------
(Расчеты к смете см. ниже)
Расчеты к смете
а) Канцелярские расходы
----------------------------T--------T-----------T---------------¬
¦ Наименование ¦ Кол-во ¦Цена в руб.¦Сумма тыс. руб.¦
+---------------------------+--------+-----------+---------------+
¦1. Ручки ¦ 236 ¦ 5 ¦ 1,2 ¦
+---------------------------+--------+-----------+---------------+
¦2. Стержни ¦ 708 ¦ 1 ¦ 0,7 ¦
+---------------------------+--------+-----------+---------------+
¦3. Карандаши ¦ 236 ¦ 2 ¦ 0,5 ¦
+---------------------------+--------+-----------+---------------+
¦4. Бумага писчая ¦100 пач.¦ 50 ¦ 5,0 ¦
+---------------------------+--------+-----------+---------------+
¦5. Бумага для ксерокса ¦100 пач.¦ 120 ¦ 12,0 ¦
+---------------------------+--------+-----------+---------------+
¦6. Скоросшиватели ¦ 100 ¦ 5 ¦ 0,5 ¦
+---------------------------+--------+-----------+---------------+
¦7. Порошок для ксерокса ¦ 5 ¦ 300 ¦ 1,5 ¦
+---------------------------+--------+-----------+---------------+
¦8. Картриджи для принтера ¦ 2 ¦ 150 ¦ 0,3 ¦
+---------------------------+--------+-----------+---------------+
¦Итого ¦ ¦ ¦ 21,7 ¦
L---------------------------+--------+-----------+----------------
б) Прочие текущие расходы
1. Разработка и печатание информационных листов для
работодателя
5 руб. x 20000 листов = 100 тыс. руб.
2. Организация и проведение конференций, совещаний
к-во участников - 100 человек;
методический материал на 20 листах;
к-во совещаний - 16
Расходы на методический материал составляют:
3 руб. x 20 листов x 100 человек = 96 тыс. рублей
3. Расходы по публикации информационного материала в СМИ
- по радио 3 тыс. в месяц, в год - 36 тыс. руб.
- по ТВ 3 тыс. в месяц, в год - 36 тыс. руб.
- в печатных изданиях 3 тыс. в месяц, в год - 36 тыс. руб.
Итого в год: 108 тыс. рублей.
На публикацию в СМИ объявить конкурс для размещения и
публикации материалов по пропаганде ДМС.
Итого расходов из внебюджетных источников - 304 тыс. рублей.
Приложение N 6
к Республиканской
целевой программе
"Развитие страхового рынка
Удмуртской Республики
в 2001 - 2003 годах"
ПОДПРОГРАММА
СТРАХОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ, В СИСТЕМЕ ЖИЛИЩНО -
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Паспорт подпрограммы
----------------T------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Страхование в строительстве, в системе жилищно -¦
¦подпрограммы ¦коммунального хозяйства и социальной сфере ¦
¦ ¦Удмуртской Республики ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Постановление Правительства Удмуртской ¦
¦решения о ¦Республики от 11.10.99 г. N 979 "Об утверждении ¦
¦разработке ¦Концепции государственной политики Удмуртской ¦
¦подпрограммы ¦Республики в области страхования на 1999 - 2000 ¦
¦ ¦годы и Плана основных мероприятий по реализации ¦
¦ ¦Концепции государственной политики Удмуртской ¦
¦ ¦Республики в области страхования на 1999 - 2000 ¦
¦ ¦годы". ¦
¦ ¦Постановление Правительства Удмуртской ¦
¦ ¦Республики от 15.05.2000 г. N 479 "Об ¦
¦ ¦утверждении состава рабочей группы по разработке¦
¦ ¦республиканской целевой программы развития ¦
¦ ¦страхового рынка Удмуртской Республики на 2001 -¦
¦ ¦2003 годы". ¦
¦ ¦Протокол N 6 от 23.05.2000 г. совместного ¦
¦ ¦заседания Экспертного совета по вопросам ¦
¦ ¦страхования при Правительстве Удмуртской ¦
¦ ¦Республики и рабочей группы по разработке ¦
¦ ¦"Республиканской целевой программы развития ¦
¦ ¦страхового рынка УР на 2001 - 2003 годы" ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Республиканский¦Министерство строительства, архитектуры и ¦
¦заказчик ¦жилищной политики Удмуртской Республики ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦Министерство экономики Удмуртской Республики, ¦
¦разработчики ¦Министерство строительства, архитектуры и ¦
¦подпрограммы ¦жилищной политики Удмуртской Республики ¦
¦ ¦(далее - Минстрой УР), Министерство социальной ¦
¦ ¦защиты населения Удмуртской Республики ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦Экспертный совет по вопросам страхования ¦
¦исполнители ¦при Правительстве Удмуртской Республики, ¦
¦подпрограммы ¦Министерство экономики Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦Министерство социальной защиты населения ¦
¦ ¦Удмуртской Республики, Министерство ¦
¦ ¦строительства, архитектуры и жилищной ¦
¦ ¦политики Удмуртской Республики, Автономная ¦
¦ ¦некоммерческая организация "Республиканский ¦
¦ ¦центр содействия развитию страхового рынка ¦
¦ ¦Удмуртской Республики" (далее - АНО "РЦСРСР") ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦Финансовое обеспечение подпрограммы ¦
¦источники ¦осуществляется без привлечения средств ¦
¦финансирования ¦республиканского бюджета Удмуртской Республики, ¦
¦подпрограммы ¦за счет средств страховых организаций ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Снижение затрат республиканского и местных ¦
¦конечные ¦бюджетов на восстановление причиненного ущерба ¦
¦результаты ¦в результате воздействия внешних факторов; ¦
¦подпрограммы ¦обеспечение стабильности страхового рынка, ¦
¦ ¦создание системы информационного обеспечения ¦
¦ ¦органов государственного управления, местного ¦
¦ ¦самоуправления и населения о результатах ¦
¦ ¦страховой защиты; ¦
¦ ¦повышение уровня знаний населения и юридических ¦
¦ ¦лиц в области страховой защиты ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Органы контроля¦Министерство экономики Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦Министерство финансов Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦Государственный комитет Удмуртской Республики по¦
¦ ¦предпринимательству, Экспертный совет по ¦
¦ ¦вопросам страхования при Правительстве ¦
¦ ¦Удмуртской Республики ¦
L---------------+-------------------------------------------------
1. Социальная значимость подпрограммы для
строительного и жилищно - коммунального
комплекса Удмуртской Республики,
социальной сферы Удмуртской Республики
Социально - экономическое состояние Удмуртской Республики,
значительное снижение инвестиций в строительство, жилищно -
коммунальную сферу приводят к увеличению продолжительности
строительства объектов, возрастанию износа жилищного фонда,
снижению надежности инженерных систем и объектов инженерной
инфраструктуры, росту затрат на их восстановление.
В своей производственной деятельности предприятия
строительного и жилищно - коммунального комплекса сталкиваются с
рядом проблем, требующих вложения дополнительных затрат (на
завершение строительства объектов, выпуск конструкций и
материалов, а также строительно - монтажных работы), возникающих в
результате стихийных бедствий, пожаров, ураганов, наводнений,
обвалов, аварий и т.д. Эти непредвиденные затраты снижают
эффективность использования и без того ограниченных финансовых
ресурсов, направляемых на строительство и в жилищно - коммунальную
сферу.
В настоящее время банки и другие кредитные организации все
чаще выдвигают требования страхования строительных рисков с тем,
чтобы предоставленные ими финансовые средства были как можно
полнее защищены. Страхование как неотъемлемая часть строительного
инвестиционного процесса, позволяет на всех его стадиях (от
разработки технико - экономического обоснования до пуска объекта в
эксплуатацию), не только возмещать страхователю внезапные и
непредвиденные убытки, возникающие при капитальном строительстве и
в жилищно - коммунальном хозяйстве, но и защитить капитальные
вложения, направленные в строительство, и средства, направленные в
жилищно - коммунальную сферу.
Социальная значимость подпрограммы выражается в следующих
положительных эффектах, ожидаемых в результате ее реализации:
- улучшение инвестиционного климата в сфере жилищного
строительства в Удмуртской Республике;
- повышение устойчивости работы строительного и жилищно -
коммунального комплекса Удмуртской Республики за счет формирования
механизмов возмещения убытков, возникающих в результате
техногенных и природных аварий и катастроф;
- формирование на территории Удмуртской Республики новых
экономических (взамен административных) механизмов обеспечения
жилищных прав граждан;
- сокращение расходов бюджетов всех уровней на
профилактические и ремонтные работы в области жилищно -
коммунального хозяйства, а также на возмещение убытков,
причиненных в результате аварий, происходящих в жилищно -
коммунальном комплексе Удмуртии;
- привлечение новых источников финансирования жилищного
строительства на территории Удмуртской Республики.
Настоящая подпрограмма призвана обеспечить предприятиям
строительного и жилищно - коммунального комплекса и инвесторам
гарантии страховой защиты.
2. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
Социально - экономическое состояние строительного и жилищно -
коммунального комплекса Удмуртской Республики характеризуется
следующими тенденциями:
- значительное снижение инвестиций в строительство, жилищно -
коммунальную сферу приводит к увеличению продолжительности
строительства объектов, возрастанию износа жилого фонда, снижению
надежности инженерных систем и объектов инженерной инфраструктуры.
В свою очередь, это приводит к росту затрат на восстановление
перечисленных объектов, а также затрат на возмещение убытков,
причиненных нанимателям, арендаторам, собственникам жилых
помещений, иным лицам вследствие аварий инженерных систем и
инженерной инфраструктуры жилого фонда;
- в своей производственной деятельности предприятия
строительного и жилищно - коммунального комплекса сталкиваются с
необходимостью дополнительных затрат на завершение строительства
объектов, выпуск конструкций и материалов, а также проведение
строительно - монтажных работ, возникающих в результате стихийных
бедствий, пожаров, ураганов, наводнений, обвалов, аварий и т.д.
Эти непредвиденные затраты снижают эффективность использования и
без того ограниченных финансовых ресурсов, направляемых на
строительство и в жилищно - коммунальную сферу;
- постоянный рост доли жилого фонда, находящегося в частной
собственности, приводит к росту числа граждан, практически не
подпадающих под установленную действующим законодательством
систему обеспечения жилищных прав граждан при уничтожении или
повреждении их жилья;
- проводимое в рамках общей политики сокращение расходных
частей бюджетов всех уровней в области жилищного строительства и
жилищно - коммунального хозяйства требует компенсации в форме
вовлечения максимального числа внебюджетных источников в процесс
финансирования жилищного строительства, ремонта и восстановления
объектов жилищно - коммунального хозяйства, а также в процесс
возмещения убытков, причиненных в ходе эксплуатации
государственного и муниципального жилого фонда;
- происходящее в условиях сокращения бюджетного финансирования
развитие иных форм финансирования жилищного строительства приводит
к появлению в процессе финансирования жилищного строительства
новых рисков, требующих соответствующей защиты. В результате, в
настоящее время банки и другие кредитные организации все чаще
выдвигают требования страхования различных рисков с тем, чтобы
предоставленные ими финансовые средства были как можно полнее
защищены.
Настоящая подпрограмма составлена с учетом перечисленных выше
тенденций и направлена на формирование новых финансовых и
инвестиционных механизмов в строительном и жилищно - коммунальном
комплексе Удмуртской Республики, а также новых экономических
механизмов обеспечения и защиты жилищных прав граждан, проживающих
в Удмуртской Республике, посредством формирования, с
использованием страховых институтов, новых источников
финансирования строительного и жилищно - коммунального комплекса
Удмуртской Республики.
При этом сложность и многоплановость стоящих проблем позволяет
решить их только программными методами, то есть путем
осуществления программы взаимосвязанных мероприятий.
3. Основные цели и задачи
Основной целью подпрограммы является создание на территории
Удмуртской Республики оптимального механизма страховой защиты
имущественных интересов государства, муниципальных образований,
юридических лиц и граждан в сфере строительства, жилищно -
коммунального хозяйства и социальной сфере.
Для достижения основной цели необходимо решение следующих
задач подпрограммы:
- развитие страхования рисков, возникающих на стадии
финансирования строительства как составной части системы гарантий
для инвесторов в строительном комплексе, разработка механизма и
внедрение страхования рисков, возникающих в процессе ипотечного
кредитования, определение основных направлений страховой защиты
имущественных интересов Удмуртской Республики при ипотечном
кредитовании за счет средств республиканского бюджета;
- развитие страхования рисков, возникающих на стадии
строительства (страхование строительных и строительно - монтажных
рисков), определение основных направлений страховой защиты
имущественных интересов предприятий строительного комплекса
Удмуртской Республики;
- развитие страхования рисков, возникающих на стадии
эксплуатации жилого фонда (страхование жилого фонда, страхование
ответственности собственников жилого фонда и ответственности лиц,
эксплуатирующих жилой фонд), формирование финансируемой за счет
внебюджетных источников системы возмещения ущерба, причиняемого
жилому фонду вследствие реализации природных и техногенных рисков,
определение основных направлений страховой защиты имущественных
интересов предприятий жилищно - коммунального комплекса Удмуртской
Республики;
- обеспечение доступности для населения страховых услуг в
области жилищно - коммунального хозяйства;
- привлечение средств резервов предупредительных мероприятий,
формируемых страховыми организациями, на финансирование
мероприятий, направленных на предупреждение аварийных ситуаций в
строительном и жилищно - коммунальном комплексе Удмуртской
Республики;
- привлечение средств иных страховых резервов, формируемых
страховыми организациями, а также собственных средств страховых
организаций, на финансирование жилищного строительства в
Удмуртской Республике;
- создание системы информационного обеспечения населения,
предприятий и всех заинтересованных организаций по вопросам
страхования в сфере строительства и жилищно - коммунального
хозяйства.
4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на три года: 2001 - 2003
годы.
Исходя из достигнутых результатов, будет определено дальнейшее
развитие подпрограммы.
5. Система подпрограммных мероприятий
В рамках подпрограммы для повышения эффективности страховой
защиты граждан и юридических лиц разработаны основные мероприятия:
План основных мероприятий по реализации подпрограммы
----T-----------------------------T---------------T--------T-----------------¬
¦ N ¦ Мероприятие ¦ Ответственный ¦Срок ис-¦ Ожидаемые ¦
¦п/п¦ ¦ исполнитель ¦полнения¦ результаты ¦
+---+-----------------------------+---------------+--------+-----------------+
¦ 1.¦Разработка рекомендаций по ¦Минстрой УР, ¦II кв. ¦Определение ¦
¦ ¦организации страхования ¦Экспертный ¦2001 - ¦эффективности и ¦
¦ ¦жилищного фонда с проведением¦совет по ¦2002 г. ¦целесообразности ¦
¦ ¦эксперимента в одном из ¦вопросам ¦ ¦страхования ¦
¦ ¦городов Удмуртской Республики¦страхования при¦ ¦жилищного фонда ¦
¦ ¦ ¦Правительстве ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦УР ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+---------------+--------+-----------------+
¦ 2.¦Разработка рекомендаций по ¦Экспертный ¦II кв. ¦Определение ¦
¦ ¦вопросам привлечения средств ¦совет по ¦2001 г. ¦источников ¦
¦ ¦резервов предупредительных ¦вопросам ¦ ¦финансирования ¦
¦ ¦мероприятий, формируемых ¦страхования при¦ ¦ ¦
¦ ¦страховыми организациями, на ¦Правительстве ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирование мероприятий, ¦УР, Минстрой УР¦ ¦ ¦
¦ ¦направленных на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предупреждение аварийных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ситуаций в строительном и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищно - коммунальном ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплексе Удмуртской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+---------------+--------+-----------------+
¦ 3.¦Разработка рекомендаций по ¦Минстрой УР, ¦II кв. ¦Дополнительные ¦
¦ ¦вопросам привлечения средств ¦Фонд ¦2001 г. ¦источники на ¦
¦ ¦страховых резервов и ¦Правительства ¦ ¦строительство ¦
¦ ¦собственных средств страховых¦УР по развитию ¦ ¦жилья ¦
¦ ¦организаций на финансирование¦жилищного ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищного строительства ¦строительства, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Экспертный ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦совет по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦вопросам ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦страхования при¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Правительстве ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦УР ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+---------------+--------+-----------------+
¦ 4.¦Создание банка данных о видах¦Минстрой УР, ¦II кв. ¦Формирование ¦
¦ ¦и формах страхования ¦АНО "РЦСРСР" ¦2001 г. ¦реестра о формах ¦
¦ ¦строительных и строительно - ¦ ¦ ¦страхования и ¦
¦ ¦монтажных рисков и о ¦ ¦ ¦страховых ¦
¦ ¦страховых организациях, ¦ ¦ ¦компаниях ¦
¦ ¦действующих в этой области. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Разработка механизма ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦доведения содержащейся в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦банке данных информации до ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦субъектов строительной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности на территории ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Удмуртской Республики и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦консультирования субъектов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительной деятельности по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросам страхования ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+---------------+--------+-----------------+
¦ 5.¦Разработка рекомендаций об ¦Фонд ¦II кв. ¦Обеспечение ¦
¦ ¦основных направлениях и ¦Правительства ¦2001 г. ¦надежности прав ¦
¦ ¦условиях страховой защиты ¦УР по развитию ¦ ¦и гарантий ¦
¦ ¦имущественных интересов ¦жилищного ¦ ¦участников ¦
¦ ¦Удмуртской Республики, Фонда ¦строительства, ¦ ¦ипотечного рынка ¦
¦ ¦Правительства УР по развитию ¦Минстрой УР, ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищного строительства и ¦Экспертный ¦ ¦ ¦
¦ ¦граждан при ипотечном ¦совет по ¦ ¦ ¦
¦ ¦кредитовании (выдаче ¦вопросам ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетных ссуд) за счет ¦страхования при¦ ¦ ¦
¦ ¦средств республиканского ¦Правительстве ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета Удмуртской Республики¦УР ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+---------------+--------+-----------------+
¦ 9.¦Создание банка данных о видах¦Минстрой УР, ¦III кв. ¦Информационное ¦
¦ ¦и формах страхования рисков, ¦Фонд ¦2001 г. ¦обеспечение ¦
¦ ¦возникающих в процессе ¦Правительства ¦ ¦страхового дела ¦
¦ ¦ипотечного кредитования, и о ¦УР по развитию ¦ ¦ ¦
¦ ¦страховых организациях, ¦жилищного ¦ ¦ ¦
¦ ¦действующих в этой области. ¦строительства, ¦ ¦ ¦
¦ ¦Разработка механизма ¦АНО "РЦСРСР" ¦ ¦ ¦
¦ ¦доведения содержащейся в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦банке данных информации до ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участников ипотечного рынка ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+---------------+--------+-----------------+
¦10.¦Проведение конкурсов ¦Конкурсная ¦IV кв. ¦Определение ¦
¦ ¦страховых организаций на ¦комиссия ¦2001 г. ¦лучших страховых ¦
¦ ¦право страхования рисков, ¦Правительства ¦ ¦компаний ¦
¦ ¦возникающих при ¦УР по проведе- ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставлении жилищных ссуд ¦нию конкурсов ¦ ¦ ¦
¦ ¦физическим лицам за счет ¦страховых ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств республиканского ¦организаций на ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета Удмуртской Республики¦право участия в¦ ¦ ¦
¦ ¦и средств Фонда Правительства¦республиканских¦ ¦ ¦
¦ ¦УР по развитию жилищного ¦страховых ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства ¦программах УР, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Фонд ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Правительства ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦УР по развитию ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦жилищного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+---------------+--------+-----------------+
¦11.¦Организация работы по ¦Минстрой УР ¦2001 - ¦Повышение ¦
¦ ¦освещению в СМИ вопросов ¦ ¦2003 г. ¦информированности¦
¦ ¦страхования в сфере ¦ ¦ ¦населения и ¦
¦ ¦строительства и жилищно - ¦ ¦ ¦предприятий ¦
¦ ¦коммунального хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+---------------+--------+-----------------+
¦12.¦Заключение соглашений между ¦Организации - ¦Ежегодно¦Финансовые ¦
¦ ¦организациями страхователями ¦страхователи, ¦ ¦гарантии ¦
¦ ¦и страховыми организациями ¦страховые ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦организации ¦ ¦ ¦
L---+-----------------------------+---------------+--------+------------------
6. Механизм реализации и ресурсное обеспечение
подпрограммы
Средствами реализации подпрограммы являются:
1. Правовое регулирование, осуществляемое путем принятия на
основе федерального законодательства и в пределах компетенции
Правительства Удмуртской Республики:
- постановлений Правительства Удмуртской Республики;
- нормативных актов министерств и иных органов исполнительной
власти Удмуртской Республики.
2. Организационные мероприятия, включающие в себя:
- включение условий о страховании инвестиционных рисков в
договоры, на основании которых проводится ипотечное кредитование
за счет средств республиканского бюджета Удмуртской Республики и
средств Фонда Правительства УР по развитию жилищного
строительства;
- содействие в налаживании взаимодействия страховых
организаций и предприятий и организаций жилищно - коммунального
хозяйства в области заключения договоров страхования жилых
помещений, сбора страховых премий по этим договорам и в иных
вопросах, возникающих в сфере страхования жилого фонда;
- проведение пропаганды страхования жилищного фонда в
средствах массовой информации;
- налаживание системы информационного обмена и взаимодействия
в области страхования в строительстве и в сфере жилищно -
коммунального хозяйства с органами местного самоуправления
муниципальных образований Удмуртской Республики;
- создание и постоянное обновление банка данных по вопросам
страхования в строительстве и в сфере жилищно - коммунального
хозяйства;
- проведение конкурсов среди страховых организаций;
- заключение соглашений между Правительством Удмуртской
Республики и страховыми организациями, победившими в конкурсах.
3. Финансовое обеспечение подпрограммы осуществляется без
привлечения средств бюджета Удмуртской Республики, за счет средств
резервов формируемых страховыми организациями.
7. Организация управления подпрограммы и контроль за
ходом ее выполнения
Руководство, координация и контроль за ходом реализации
подпрограммы осуществляется Министерством экономики и
Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики
Удмуртской Республики.
Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики
Удмуртской Республики ежеквартально контролирует реализацию
исполнения программы и предоставляет информацию в Министерство
экономики Удмуртской Республики.
Окончательные итоги реализации подпрограммы подводится в
начале 2004 года.
8. Оценка эффективности и конечные результаты
реализации подпрограммы
Эффективность внедрения подпрограммы принимается по следующим
показателям:
- степени охвата страхованием жилищного фонда Удмуртской
Республики;
- уровню бюджетных затрат, их снижению в результате внедрения
подпрограммы;
- уровню страховой защиты суммарных рисков деятельности в
области строительства и жилищно - коммунального хозяйства от
возможных чрезвычайных ситуаций;
- размеру дополнительного финансирования, привлеченного в
жилищную сферу Удмуртской Республики.
Введение системы страхования в строительстве, в системе
жилищно - коммунального хозяйства и в социальной сфере Удмуртской
Республики позволит:
- снизить риски, связанные с инвестициями в жилищную сферу,
улучшить инвестиционный климат Удмуртской Республики в области
инвестиций в сферу жилищного строительства;
- повысить устойчивость работы строительного и жилищно -
коммунального комплекса Удмуртской Республики за счет формирования
механизмов возмещения убытков, возникающих в результате реализации
техногенных и природных рисков;
- повысить ответственность подрядных организаций за качество
работ и обслуживания объектов инженерной инфраструктуры и жилья;
- привлечь средства населения и других внебюджетных источников
для возмещения ущерба, возникшего в результате стихийных бедствий,
аварий и иных чрезвычайных событий;
- сократить бюджетные затраты, связанные с ремонтом или
заменой поврежденного жилья, объектов инженерной инфраструктуры;
- привлечь средства страховых организаций в жилищную сферу на
цели строительства, реконструкции и ремонта жилья;
- обеспечить сохранение гарантий в области жилищных прав
граждан на основе новых экономических механизмов и договорных
отношений, обеспечить адресную помощь пострадавшим.
|
