АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ГЛАЗОВА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2001 г. N 429/1
О ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЕ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В целях обеспечения благоприятных условий для динамичного
развития малого предпринимательства постановляю:
1. Принять Программу поддержки и развития малого
предпринимательства на 2002 год (приложение N 1).
2. Финансирование Программы осуществлять за счет городского
бюджета.
3. Представить данную Программу на утверждение в Городскую
Думу г. Глазова.
4. Контроль за выполнением данного постановления возложить на
заместителя Главы Администрации Т.Г. Гафиатуллина.
Глава Администрации
г. Глазова
В.Ю.ПЕРЕШЕИН
Приложение N 1
к постановлению
Администрации г. Глазова УР
от 26 ноября 2001 г. N 429/1
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ ГЛАЗОВЕ НА 2002 ГОД
Наименование Программы
Программа поддержки и развития малого предпринимательства в г.
Глазове на 2002 год.
Заказчик Программы
Глазовский городской фонд поддержки малого предпринимательства
Исполнители
Инспекция Министерства по налогам и сборам по г. Глазову,
Комитет по управлению имуществом, Глазовский городской фонд
поддержки малого предпринимательства.
Цель Программы
Создание благоприятных правовых и социально - экономических
условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого
предпринимательства в г. Глазове, развития инфраструктуры
поддержки, освоения новых форм и механизмов финансовой поддержки;
создание рабочих мест и развитие налогооблагаемой базы.
Задачи Программы
Ускорение освоения новых кредитно - инвестиционных механизмов,
создание и развитие основных элементов инфраструктуры малого
предпринимательства, создание новых рабочих мест, наполнение рынка
города товарами и услугами, поддержание деловой и инвестиционной
активности, развитие конкуренции, устранение нормативно -
правовых, административных и организационных барьеров,
препятствующих эффективному развитию и функционированию малого
бизнеса.
Сроки реализации Программы
2002 год
Объем финансирования Программы
Общий объем средств на реализацию Программы в 2002 г. - 4336
тыс. рублей.
Ожидаемые результаты Программы:
- сохранение и создание новых рабочих мест;
- рост налоговых поступлений с субъектов малого
предпринимательства в бюджеты всех уровней;
- рост объема реализации продукции, в том числе производимой с
использованием инновационных технологий и интеллектуальной
собственности;
- увеличение инвестиционной привлекательности г. Глазова;
- повышение уровня благосостояния жителей города;
- развитие комплексной стабильно функционирующей системы
поддержки предпринимательства.
1. Общие положения Программы
Программа поддержки малого предпринимательства в г. Глазове на
2002 год (в дальнейшем "Программа") разработана в соответствии с
Федеральным законом от 14.06.95 N 88-ФЗ "О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации",
Законом Удмуртской Республики от 16.04.96 N 179-I "О
государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в
Удмуртской Республике" и Положением о поддержке и развитии малого
предпринимательства в г. Глазове, утвержденным Глазовской
городской Думой от 26.08.97 N 307.
Основные мероприятия по поддержке малого предпринимательства в
г. Глазове, обозначенные в предыдущей Программе, остаются
актуальными и в ближайшие годы.
Система мероприятий Программы направлена на поддержку и
развитие предпринимательских структур как эффективного и социально
значимого сектора рыночной экономики.
Анализ выполнения Программы поддержки и развития малого
предпринимательства в г. Глазове за 2001 год показал, что в г.
Глазове формируется система поддержки предпринимательства,
содействующая его поступательному развитию и повышению его роли в
обеспечении устойчивости рыночной экономики, наполнении рынка
товарами и услугами, обеспечении занятости населения, пополнении
городского бюджета.
Основными задачами Программы являются:
- создание правовых, экономических и организационных условий
для эффективного развития предпринимательства;
- формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- содействие предпринимательским структурам, действующим в
производственной, инновационной и социальной сферах, в целях
обеспечения рынка конкурентоспособными товарами и услугами
местного производства.
Программа сформирована как комплекс конкретных и реальных для
выполнения мероприятий, направленных на решение существующих
проблем развития предпринимательства в г. Глазове, обеспечивающих
преемственность мероприятий поддержки и развития малого
предпринимательства в г. Глазове в 2001 году. Механизм реализации
Программы предусматривает участие и ответственность структур
Администрации Глазова, организаций, участвующих в работе по
созданию условий для развития предпринимательства.
2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными
методами
Малое предпринимательство за последние годы стало неотъемлемой
составной частью экономики г. Глазова. Малый бизнес осуществляет
деятельность во всех отраслях экономики города и дает около 7%
доходной части бюджета г. Глазова. Снижение реальных доходов
населения негативно отразилось на потребительском спросе на товары
и услуги, производимые малыми предприятиями. Низкие доходы от
коммерческой деятельности малых предприятий, явно выраженный
фискальный характер налоговой политики и недостаточная возможность
государства компенсировать эти факторы льготным предоставлением
заемного капитала не позволяют предпринимателям поддерживать свой
бизнес на достаточно высоком конкурентном уровне. Для того, чтобы
обеспечить существующие и создать новые предприятия, сохранить
рабочие места и налоговые поступления, малым предприятиям
необходимо постоянно оказывать организационно - техническую,
финансовую, имущественную и другую поддержку.
В сложившихся условиях проблемы развития малого
предпринимательства можно разрешить только объединенными усилиями
и согласованными действиями самих предпринимателей, органов
местного самоуправления, используя при этом программно - целевые
методы.
Предлагаемая Программа разработана на основе анализа
современного состояния малого предпринимательства г. Глазова с
учетом тенденций развития государственной поддержки малого бизнеса
в Российской Федерации.
3. Состояние малого предпринимательства в г. Глазове.
Социальная значимость Программы для населения
В последнее время прослеживается тенденция сокращения
деятельности предпринимательских структур, снижения их деловой
активности. В условиях абсолютной конкуренции в сфере торговли и,
как следствие, снижение рентабельности до минимально допустимой,
большинство субъектов предпринимательства рассматривают
альтернативные виды деятельности. По результатам опроса,
проведенного ГГФПМП среди предпринимателей г. Глазова, таковыми
оказались сферы производства, строительства и оказания услуг.
Данные виды деятельности отличаются повышенной капиталоемкостью и
требуют достаточно крупных инвестиций, а в условиях высокого
уровня банковского процента и краткосрочности предоставляемых
кредитов только торговые и посреднические предприятия могут
активно использовать в своей деятельности традиционные способы
кредитования.
В сложившейся экономической ситуации расхожая формула "деньги
- товар - деньги" значительно выгоднее, чем "деньги - производство
- товар - деньги", именно поэтому незначительная часть
предпринимателей занимается производством, в бизнесе преобладает
посредническая и коммерческая деятельность. Помимо
труднодоступности источников долгосрочных инвестиций, фактором,
сдерживающим развитие производственных видов деятельности,
являются излишние административные барьеры (особенно на этапе
организации).
Исходя из этого, в 2002 году необходимо осуществить ряд
комплексных мер:
- переориентация частных капиталов на инвестиции в
производство за счет предоставления налоговых кредитов и льгот;
- направление части муниципального заказа субъектам малого
предпринимательства;
- различные формы кредитования предпринимателей;
- формирование позитивного общественного мнения в отношении
предпринимательства.
В этой связи определяются приоритеты и цели, реализация
которых способствует развитию реформ на территории города.
В специфических условиях размещения и развития производства г.
Глазова представляется целесообразным следующий выбор приоритетных
направлений:
- производство, хранение, переработка и реализация
сельхозпродукции;
- разработка и освоение ноу - хау, внедрение новых технологий;
- производство оборудования, машин и средств малой механизации
для фермерских хозяйств и малых предприятий;
- производство, реализация стройматериалов и организация
строительства жилья и непромышленных объектов;
- производство социально значимых товаров для населения;
- инновационная деятельность;
- производство продукции традиционных народных промыслов и
ремесел;
- поставка продукции и оказание услуг для муниципальных нужд;
- оказание бытовых и других видов услуг;
- общественное питание.
Источниками создания финансовой базы предпринимательства могут
быть средства городского фонда поддержки малого
предпринимательства, активы банков, средства предприятий,
организаций и граждан, иностранные инвестиции, средства элементов
инфраструктуры поддержки предпринимательства Удмуртской
Республики.
Комплекс мер для задействования этих источников включает:
- использование финансирования из бюджета;
- долевое участие в форме кредитования и гарантии по кредитам
коммерческим банкам со стороны фонда поддержки
предпринимательства;
- создание благоприятных условий для привлечения свободных
средств предприятий и частных лиц;
- оказание помощи в привлечении инвестиций, получении
зарубежных кредитов инвесторов, осуществляющих деятельность на
территории Российской Федерации.
Представляется перспективным использовать средства
республиканского фонда занятости для оказания финансовой помощи
работодателям, создающим рабочие места по договорам с Центром
занятости; выделения субсидий гражданам, имеющим статус
безработного и желающим организовать собственное дело.
4. Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение условий для развития малого
предпринимательства в г. Глазове путем повышения качества и
эффективности мер поддержки на муниципальном уровне. Для
достижения цели поставлены следующие задачи, позволяющие в
условиях ограниченных ресурсов разрешить ключевые проблемы
развития малого предпринимательства:
- устранение нормативно - правовых, административных и
организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и
функционированию малого бизнеса на территории г. Глазова;
- обеспечение субъектов малого предпринимательства
информационными, консалтинговыми и обучающими услугами;
- содействие развитию межмуниципального и межрегионального
сотрудничества малых предприятий;
- создание межмуниципальной системы финансовой, имущественной
и организационной поддержки малого предпринимательства;
- формирование благоприятных условий и общественного мнения
деятельности субъектов малого предпринимательства.
5. Механизм реализации Программы
Программа реализуется в тесном взаимодействии с органами
государственной власти Удмуртской Республики, органами местного
самоуправления при их активном участии и при участии
предпринимательских структур и их общественных объединений.
Учитывая, что в мероприятиях центр тяжести по поддержке и
развитию малого предпринимательства переносится на муниципальный
уровень, для реализации Городской программы предусматривается
привлечь финансовые ресурсы республиканского бюджета, Удмуртского
государственного фонда поддержки предпринимательства, собственные
средства Глазовского городского фонда поддержки
предпринимательства.
Координация деятельности органов местного самоуправления,
предприятий и организаций, а также общественных объединений
предпринимателей по выполнению мероприятий Программы
осуществляется Управлением экономики и развития Администрации
города.
Финансирование Программы осуществляется через муниципальный
Фонд поддержки предпринимательства, деятельность которого
контролируется Попечительским Советом Фонда.
Основой ресурсного обеспечения реализации Городской программы
являются:
- средства местного бюджета в количестве 4336 тыс. рублей
путем прямого финансирования исполнителя Программы;
- привлечение на паритетной основе средств республиканского
бюджета, коммерческих банков, инвестиционных фондов и институтов
(в том числе международных и зарубежных), собственных средств
предпринимательских структур и организаций, участвующих в
реализации Программы;
- привлечение собственных средств предприятий. Общий объем
финансирования Программы на 2002 год за счет местного бюджета
составит4336 тыс. рублей.
6. Контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется
Администрацией г. Глазова. Ответственный за развитие и поддержку
малого предпринимательства регулярно информирует Администрацию
города о ходе реализации Программы, о состоянии и развитии малого
предпринимательства в г. Глазове и мерах по его поддержке.
7. Оценка эффективности от реализации Программы
Критерием оценки реализации Программы станет увеличение числа
рабочих мест, ассортимента товаров и услуг, объемов налоговых
поступлений в городской бюджет.
Будет продолжено формирование инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства и деятельности Глазовского городского фонда
поддержки малого предпринимательства.
При условии достаточного и своевременного финансирования
Фондом поддержки будут выделяться кредиты для финансирования
бизнес - проектов, признанных лучшими на конкурсах бизнес -
проектов субъектов малого предпринимательства, создания нового
производства, приобретения техники, оборудования и других основных
средств, а также для увеличения ассортимента товаров и услуг.
Совместно с заинтересованными отделами Городской администрации
среди субъектов малого предпринимательства будут размещаться
заказы для городских нужд.
План - график
мероприятий по поддержке и развитию предпринимательства
в г. Глазове на 2002 г. и формированию Городской Программы
поддержки малого предпринимательства на 2002 г.
---------------------------------T--------T-------T--------------¬
¦ Мероприятия ¦Объем и ¦Срок ¦Ответственные ¦
¦ ¦источник¦испол- ¦ исполнители ¦
¦ ¦финанси-¦нения ¦ ¦
¦ ¦рования,¦ ¦ ¦
¦ ¦тыс. ¦ ¦ ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦ 1. Административно - организационная поддержка и ¦
¦ нормативно - правовое обеспечение малого предпринимательства ¦
+--------------------------------T--------T-------T--------------+
¦1.1. Анализ нормативных правовых¦ - ¦ 1 - 4 ¦Администрация,¦
¦актов в сфере регулирования и ¦ ¦квартал¦ГТФПМП, ¦
¦государственной поддержки малого¦ ¦ ¦Инспекция МНС ¦
¦предпринимательства, подготовка ¦ ¦ ¦по г. Глазову ¦
¦предложений по совершенствованию¦ ¦ ¦ ¦
¦законодательства УР, ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальных нормативных ¦ ¦ ¦ ¦
¦правовых актов. ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦1.2. Подготовка проектов ¦ - ¦ 1 - 4 ¦Администрация,¦
¦законодательных, нормативных ¦ ¦квартал¦ГТФПМП, ¦
¦правовых актов ¦ ¦ ¦Инспекция МНС ¦
¦ ¦ ¦ ¦по г. Глазову,¦
¦ ¦ ¦ ¦Городская Дума¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦1.3. Разработка Типового ¦ - ¦ 1 - 4 ¦Администрация,¦
¦положения о порядке ¦ ¦квартал¦ГТФПМП ¦
¦использования фонда нежилых ¦ ¦ ¦ ¦
¦помещений в г. Глазове для ¦ ¦ ¦ ¦
¦размещения субъектов малого ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦1.4. Выработка рекомендаций ¦ - ¦ 1 - 4 ¦Администрация,¦
¦по устранению административных ¦ ¦квартал¦ГТФПМП ¦
¦барьеров в сфере малого ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦1.5. Подготовка документов в ¦ - ¦ 1 - 4 ¦Администрация,¦
¦Государственный Комитет РФ по ¦ ¦квартал¦ГТФПМП ¦
¦поддержке и развитию малого ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимательства (далее - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ГКРП России), Федеральный ¦ ¦ ¦ ¦
¦Фонд поддержки малого ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимательства (далее - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ФФПМП) о долевом участии ¦ ¦ ¦ ¦
¦федеральных средств в реализации¦ ¦ ¦ ¦
¦отдельных мероприятий Городской ¦ ¦ ¦ ¦
¦программы ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦1.6. Инвентаризация имеющегося ¦ - ¦ 1 - 4 ¦Администрация,¦
¦фонда нежилых помещений для ¦ ¦квартал¦ГТФПМП ¦
¦размещения субъектов малого ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимательства в ¦ ¦ ¦ ¦
¦неиспользуемых помещениях ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦1.7. Создание условий для ¦ - ¦ 1 - 4 ¦Администрация,¦
¦использования субъектами ¦ ¦квартал¦ГТФПМП ¦
¦малого предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦
¦неиспользуемого ¦ ¦ ¦ ¦
¦производственного оборудования, ¦ ¦ ¦ ¦
¦находящегося в федеральной ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦Итого по 1 разделу ¦ - ¦ ¦
+--------------------------------+--------+----------------------+
¦ 2. Финансово - кредитная и инвестиционная поддержка ¦
¦ малого предпринимательства ¦
+--------------------------------T--------T-------T--------------+
¦2.1. Выработка предложений и ¦ - ¦ 1 - 4 ¦Администрация,¦
¦подготовка схем привлечения ¦ ¦квартал¦ГГФПМП ¦
¦финансовых ресурсов для ¦ ¦ ¦ ¦
¦реализации настоящего План - ¦ ¦ ¦ ¦
¦графика ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦2.2. Финансирование деятельности¦ 796 ¦ 1 - 4 ¦ГГФПМП ¦
¦ГТФПМП, в т.ч. ¦ гор. ¦квартал¦ ¦
¦а) фонд заработной платы, ¦ бюджет ¦ ¦ ¦
¦610 тыс. руб. (6 сотрудников); ¦ ¦ ¦ ¦
¦б) канцелярские расходы, ¦ ¦ ¦ ¦
¦20 тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
¦в) приобретение оргтехники, ¦ ¦ ¦ ¦
¦81 тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
¦г) команд. расходы, 35 тыс. руб.¦ ¦ ¦ ¦
¦д) коммунальные платежи 50 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦2.3. Экспертиза и доработка ¦ - ¦ 1 - 4 ¦ГГФПМП ¦
¦инвестиционных проектов малых ¦ ¦квартал¦ ¦
¦предприятий, индивидуальных ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимателей ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦2.4. Финансирование бизнес - ¦ 3500 ¦ 2 - 4 ¦ГГФПМП ¦
¦проектов МП, ИП, ИЧП ¦ гор. ¦квартал¦ ¦
¦ ¦ бюджет ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦2.5. Развитие лизинговой ¦ - ¦ ¦ГГФПМП ¦
¦деятельности в городе ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦Итого по разделу 2 ¦ 4296 ¦ ¦
+--------------------------------+--------+----------------------+
¦3. Производственная и инновационная поддержка малых предприятий ¦
+--------------------------------T--------T-------T--------------+
¦3.1. Обеспечение доступа малых ¦ - ¦ 1 - 4 ¦Администрация,¦
¦предприятий по их привлечению к ¦ ¦квартал¦ГТФПМП ¦
¦участию в конкурсах на поставку ¦ ¦ ¦ ¦
¦товаров и услуг для ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственных, региональных ¦ ¦ ¦ ¦
¦и муниципальных нужд ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦3.2 Создание базы данных ¦ - ¦ 1 - 4 ¦Администрация,¦
¦(каталога) технологического ¦ ¦квартал¦ГТФПМП ¦
¦оборудования и других ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦
¦для использования в сфере МП ¦ ¦ ¦ ¦
¦(совместно с УГФПМП) ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦3.3. Оказание помощи субъектам ¦ - ¦ 1 - 4 ¦ГГФПМП, ¦
¦МП в области сертификации и ¦ ¦квартал¦УГФПМП ¦
¦лицензирования работ и услуг ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦Итого по разделу 3 ¦ - ¦ ¦
+--------------------------------+--------+----------------------+
¦ 4. Развитие инфраструктуры поддержки и развития ¦
¦ малого предпринимательства ¦
+--------------------------------T--------T-------T--------------+
¦4.1. Реализация комплекса ¦ - ¦ 1 - 4 ¦Администрация,¦
¦мероприятий по созданию и ¦ ¦квартал¦ГТФПМП, ¦
¦развитие технологических ¦ ¦ ¦УГФПМП ¦
¦центров (центров инновационных ¦ ¦ ¦ ¦
¦технологий, технопарков и т.п.) ¦ ¦ ¦ ¦
¦(совместно с УГФПМП) ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦4.2. Реализация комплекса ¦ 40 ¦ 1 - 4 ¦Администрация,¦
¦мероприятий по развитию ¦ ¦квартал¦ГТФПМП ¦
¦деятельности ИКЦ (совместно ¦ ¦ ¦УРАПМП ¦
¦с УРАПМП) ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦4.3. Подготовка Программы ¦ ¦ 1 - 4 ¦Администрация,¦
¦поддержки малого ¦ ¦квартал¦ГТФПМП ¦
¦предпринимательства на 2003 г. ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+--------------+
¦Итого по разделу 4 ¦ 40 ¦ ¦
+--------------------------------+--------+----------------------+
¦Всего за счет средств ¦ 4336 ¦ ¦
¦местного бюджета ¦ ¦ ¦
L--------------------------------+--------+-----------------------
|
