ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ИЖЕВСКА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 22 мая 2003 г. N 113
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА ИЖЕВСКА НА 2003 ГОД
На основании Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Закона Удмуртской Республики "О местном самоуправлении в
Удмуртской Республике", в соответствии с решением Городской думы
города Ижевска от 27.06.2001 N 323 "О Стратегии устойчивого
развития города Ижевска", руководствуясь Уставом города Ижевска,
Городская дума города Ижевска решает:
1. Утвердить Программу социально-экономического развития
города Ижевска на 2003 год (прилагается).
2. Финансирование мероприятий Программы
социально-экономического развития города Ижевска на 2003 год
осуществлять в соответствии с решением Городской думы "О бюджете
города Ижевска на 2003 год".
3. Признать целесообразным создание при Главе городского
самоуправления - мэре города Ижевска городской комиссии по
уменьшению неплатежей в бюджет города. Включить в состав комиссии
работников Администрации города и двух депутатов Городской думы, а
также представителя Управления МНС РФ по Удмуртской Республике.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
Постоянную комиссию Городской думы по экономической политике,
промышленности и предпринимательству.
Председатель Городской думы
города Ижевска
В.С.СУРКИН
Утверждена
решением
Городской думы г. Ижевска УР
от 22 мая 2003 г. N 113
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ИЖЕВСКА
НА 2003 ГОД
Введение
Повышение качества жизни населения является долгосрочной целью
развития города Ижевска, определенной Стратегией устойчивого
развития города. В понятие "качество жизни" вкладывается:
возможность иметь работу и достойную оплату труда, общественная
безопасность, политическая стабильность, укрепление здоровья,
возможность получения образования и культурного развития, качество
окружающей среды, хорошее жилье. Достижение этих целей возможно
при динамично развивающейся экономике города, обеспечении
социальных гарантий, экономической свободе, финансовой
стабильности и эффективной инфраструктуре.
Программа социально-экономического развития города Ижевска на
2003 год является механизмом реализации Стратегии устойчивого
развития города и определяет основные направления
социально-экономического развития города в 2003 году. Основные
направления определены на основе потребностей населения города, с
учетом возможностей использования ресурсов, особенностей экономики
города и существующих тенденций в экономике.
Программа социально-экономического развития города Ижевска на
2003 год включает в себя анализ социально-экономического развития
города с 1999 по 2002 годы и основные направления
социально-экономического развития города на 2003 год. В
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в Программу
социально-экономического развития города Ижевска на 2003 год
включены прогноз социально-экономического развития города Ижевска
и баланс финансовых ресурсов города на 2003 год.
Для достижения цели, определенной в Стратегии устойчивого
развития города Ижевска, - повышение качества жизни горожан -
приоритетными в деятельности органов городского самоуправления в
2003 году будут следующие направления:
эффективное управление муниципальной собственностью и
земельными ресурсами;
обеспечение режима экономии в отраслях, финансируемых из
бюджета города;
оптимизация системы размещения муниципального заказа, в том
числе с привлечением промышленных предприятий, субъектов малого
предпринимательства города Ижевска;
обеспечение гарантий в области здравоохранения, образования,
культуры и социальной защиты;
сохранение темпов строительства и ремонта дорог, объектов
жилищно-коммунального хозяйства;
содействие увеличению объемов жилищного строительства, сносу и
расселению ветхого жилого фонда;
обеспечение надежной работы всех систем жизнеобеспечения
города;
повышение уровня благоустройства территории города;
содействие развитию инфраструктуры рынка товаров и услуг.
1. Анализ социально-экономического развития
города Ижевска за 1999 - 2002 гг.
1.1. Анализ экономического развития города
1.1.1. Промышленное производство
Ижевск - промышленный центр Удмуртской Республики. В объеме
промышленной продукции Удмуртской Республики доля Ижевска
составляет 48 процентов, в объеме инвестиций в основной капитал -
более 70 процентов. Предприятия Ижевска являются основными
налогоплательщиками в бюджет Удмуртской Республики, так как доля
Ижевска в валовом доходе от реализации продукции (работ, услуг)
республики составляет более 70 процентов.
Промышленность города имеет многоотраслевую структуру. Ижевск
имеет высокие конкурентные позиции на рынках продукции
машиностроения и черной металлургии, и, как следствие, получили
развитие и являются доминирующими отрасли: машиностроение и
металлообработка, электроэнергетика, черная металлургия (рис.
1.1).
Машиностроение и металлообработка - 62,0%
Электроэнергетика - 17,7%
Черная металлургия - 9,7%
Пищевая промышленность - 4,5%
Другие - 6,1%
Рис. 1.1. Отраслевая структура промышленного производства
по крупным и средним предприятиям города за 2002 год
Наибольшую долю в объемах производства продукции города
занимают такие крупные промышленные предприятия, как ОАО "Ижмаш",
ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол", ОАО "Ижсталь",
ОАО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг", ГУП "Ижевский
механический завод", АО "Буммаш", ОАО "Ижевский радиозавод", ОАО
"Ижнефтемаш", ОАО "Редуктор", ОАО "Ижевский завод пластмасс". Доля
этих десяти крупных промышленных предприятий в объемах
производства промышленной продукции города составляет около 70
процентов.
Более 70 процентов крупных и средних предприятий города
Ижевска в 1999 - 2000 гг. увеличили объем производства продукции.
В 1999 году индекс физического объема промышленного производства
составил 108,8 процента, в 2000 году - 136,6 процента. Развитию
промышленности способствовало повышение спроса на отечественную
оборонную и гражданскую продукцию. Вместе с тем, следует отметить,
что в 1999 году объем промышленного производства по городу Ижевску
составил лишь 33 процента к уровню 1991 года (по России этот
показатель составил 46 процентов).
В середине 2001 года часть предприятий оборонного и
топливно-энергетического комплексов заявили о намерениях снизить
объемы производства, и по итогам 2001 года и I полугодия 2002 года
в городе Ижевске отмечен спад объемов промышленного производства,
обусловленный неопределенной ситуацией с государственным заказом
предприятий оборонного комплекса, сложностями при формировании
портфеля заказов на предприятиях и финансированием уже выполненных
заказов не в полном объеме. Изменение объемов промышленного
производства по городу Ижевску и индекса физического объема по
полному кругу предприятий города Ижевска, Удмуртской Республики,
Российской Федерации представлено в табл. 1.1.
Таблица 1.1
Объем промышленного производства
по городу Ижевску и индекс физического объема промышленного
производства по полному кругу предприятий города Ижевска,
Удмуртской Республики, Российской Федерации
-----------T-----------------T-----------------------------------¬
¦ Период ¦ Объем ¦ Индекс физического объема ¦
¦ ¦ промышленного ¦ промышленного производства ¦
¦ ¦ производства ¦ в процентах к соответствующему ¦
¦ ¦ по городу ¦ периоду прошлого года ¦
¦ ¦ Ижевску, +-----------T-----------T-----------+
¦ ¦ млн руб. ¦ город ¦Удмуртская ¦Российская ¦
¦ ¦ ¦ Ижевск ¦Республика ¦ Федерация ¦
+----------+-----------------+-----------+-----------+-----------+
¦ 1999 год ¦ 16620 ¦ 108,8 ¦ 108,3 ¦ 108,1 ¦
+----------+-----------------+-----------+-----------+-----------+
¦ 2000 год ¦ 30734 ¦ 136,6 ¦ 118,8 ¦ 111,9 ¦
+----------+-----------------+-----------+-----------+-----------+
¦ 2001 год ¦ 28682 ¦ 99,6 <*>¦ 98,8 ¦ 104,9 ¦
+----------+-----------------+-----------+-----------+-----------+
¦ 2002 год ¦ 31848 ¦ 105,9 ¦ 106,4 ¦ 103,7 ¦
L----------+-----------------+-----------+-----------+------------
--------------------------------
<*> С нефтедобывающими предприятиями.
В 2001, 2002 гг. темпы роста среднемесячной заработной платы в
промышленности города были выше темпов роста производительности
труда. Превышение темпов роста заработной платы над темпами роста
производительности труда наблюдалось в черной металлургии, в
химической и нефтехимической промышленности, в машиностроении и
металлообработке, в лесной, деревообрабатывающей промышленности, в
промышленности строительных материалов, в легкой промышленности, в
пищевой промышленности, в медицинской промышленности и др.
Информация об изменениях темпов роста производительности труда и
среднемесячной заработной платы по крупным и средним предприятиям
города Ижевска в разрезе отраслей промышленности за 2000 - 2002
гг. представлена в табл. 1.2.
Таблица 1.2
Темпы роста
производительности труда и среднемесячной
заработной платы по крупным и средним предприятиям
города Ижевска
-----------------T---------------T---------------T---------------¬
¦ ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦
¦ +-------T-------+-------T-------+-------T-------+
¦ ¦Темп ¦Темп ¦Темп ¦Темп ¦Темп ¦Темп ¦
¦ ¦роста ¦роста ¦роста ¦роста ¦роста ¦роста ¦
¦ ¦произ- ¦средне-¦произ- ¦средне-¦произ- ¦средне-¦
¦ ¦води- ¦месяч- ¦води- ¦месяч- ¦води- ¦месяч- ¦
¦ ¦тель- ¦ной ¦тель- ¦ной ¦тель- ¦ной ¦
¦ ¦ности ¦зара- ¦ности ¦зара- ¦ности ¦зара- ¦
¦ ¦труда, ¦ботной ¦труда, ¦ботной ¦труда, ¦ботной ¦
¦ ¦% ¦платы, ¦% ¦платы, ¦% ¦платы, ¦
¦ ¦ ¦% ¦ ¦% ¦ ¦% ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Промышленность, ¦ 180,3 ¦ 157,7 ¦ 125,9 ¦ 145,3 ¦ 115,4 ¦ 119,3 ¦
¦в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*> ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦электроэнергети-¦ 142,5 ¦ 141,5 ¦ 161,1 ¦ 154,6 ¦ 128,5 ¦ 121,6 ¦
¦ка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦черная ¦ 187,1 ¦ 193,3 ¦ 115,8 ¦ 132,3 ¦ 91,0 ¦ 117,2 ¦
¦металлургия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦химическая и ¦ 136,8 ¦ 135,4 ¦ 115,0 ¦ 149,5 ¦ 118,6 ¦ 136,7 ¦
¦нефтехимическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦машиностроение и¦ 194,6 ¦ 163,3 ¦ 73,0 ¦ 145,3 ¦ 118,8 ¦ 119,5 ¦
¦металлообработка¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦лесная, дерево- ¦ 119,3 ¦ 135,1 ¦ 125,2 ¦ 158,7 ¦ 107,4 ¦ 121,8 ¦
¦обрабатывающая и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦целлюлозно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦промышленность ¦ 137,3 ¦ 158,4 ¦ 114,2 ¦ 181,4 ¦ 87,0 ¦ 129,2 ¦
¦строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦легкая ¦ 158,9 ¦ 150,4 ¦ 136,7 ¦ 152,8 ¦ 96,2 ¦ 121,4 ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦пищевая ¦ 109,8 ¦ 119,8 ¦ 112,2 ¦ 118,0 ¦ 107,6 ¦ 124,0 ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦мукомольно- ¦ 279,6 ¦ 155,7 ¦ 509,3 ¦ 185,0 ¦ 202,1 ¦ 113,7 ¦
¦крупяная и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦комбикормовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦медицинская ¦ 119,7 ¦ 133,3 ¦ 92,4 ¦ 139,3 ¦ 97,4 ¦ 122,6 ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦полиграфическая ¦ 154,9 ¦ 160,6 ¦ 161,8 ¦ 154,2 ¦ 119,6 ¦ 119,3 ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦другие ¦ 148,4 ¦ 146,8 ¦ 187,0 ¦ 118,1 ¦ 122,8 ¦ 131,8 ¦
¦промышленные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
--------------------------------
<*> Без топливной промышленности.
Рост заработной платы способствует пополнению доходной части
бюджета города за счет роста поступлений налога на доходы
физических лиц. Однако устойчивый рост заработной платы, причем
темпами, превышающими рост производительности труда, увеличивает
издержки предприятий, снижает их финансовые результаты и
возможности по развитию производства.
Финансовые результаты деятельности крупных и средних
предприятий города Ижевска за 1999 - 2002 гг. представлены в табл.
1.3.
Таблица 1.3
Финансовые результаты
деятельности крупных и средних предприятий
-----------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Показатели ¦1999 год¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Финансовый результат: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прибыльных предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и организаций, млн руб. ¦ 6628,3 ¦ 12872,2¦ 11718,5¦ 8715,4 ¦
¦убыточных предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и организаций, млн руб. ¦ 389,7 ¦ 509,3¦ 568,1¦ 741,0 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Сальдированный финансовый ¦ 6238,6 ¦ 12362,9¦ 11150,4¦ 7974,4 ¦
¦результат (прибыль минус ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦убыток) предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и организаций, млн руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Удельный вес убыточных ¦ 31,7 ¦ 28,8¦ 23,8¦ 33,3 ¦
¦предприятий и организаций, %¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
Финансовое положение крупных и средних предприятий города в
течение 1999 - 2002 гг. было неустойчиво. В 2000 году
сальдированная прибыль крупных и средних предприятий города
увеличилась практически в 2 раза относительно 1999 года. Темп
роста прибыли превысил темп роста полученных убытков на 63,5
пункта, сократилось число убыточных предприятий. В 2002 году
прибыль крупных и средних предприятий города снизилась, выросла
доля убыточных предприятий в общем числе предприятий и
организаций, что не могло не отразиться на доходах бюджета города.
Доля налога на прибыль в структуре доходов бюджета города
снизилась. Изменение удельного веса прибыльных и убыточных крупных
и средних предприятий города за 2001 и 2002 гг. представлено на
рис. 1.2.
Проценты
100 T---T------T-------T------T---¬
¦ ¦\23,5\¦ ¦\ \ \ ¦ ¦
80 + +------+ ¦ 33,3 ¦ ¦ --¬
¦ ¦/ / / ¦ +------+ ¦ ¦\¦Удельный вес убыточных
60 + ¦/ / / ¦ ¦/ / / ¦ ¦ L--предприятий, %
¦ ¦/ / / ¦ ¦/ / / ¦ ¦
40 + ¦ 76,5 ¦ ¦/ / / ¦ ¦ --¬
¦ ¦/ / / ¦ ¦ 66,7 ¦ ¦ ¦/¦Удельный вес прибыльных
20 + ¦/ / / ¦ ¦/ / / ¦ ¦ L--предприятий, %
¦ ¦/ / / ¦ ¦/ / / ¦ ¦
0 +---+------+-------+------+----
2001 г. 2002 г.
Рис. 1.2. Изменение удельного веса прибыльных
и убыточных крупных и средних предприятий города
Наряду с нестабильной динамикой промышленного производства и
неустойчивым финансовым положением крупных и средних предприятий
города снижается их обеспеченность оборотными средствами, о чем
свидетельствует увеличение кредиторской и дебиторской
задолженности. Однако в качестве позитивного момента следует
отметить снижение удельного веса просроченной дебиторской и
кредиторской задолженности. Удельный вес просроченной кредиторской
задолженности снизился с 36,6 процента в 1999 году до 23,1
процента в 2002 году, просроченной дебиторской задолженности - с
44,4 в 1999 году процента до 18,7 процента в 2002 году.
В структуре кредиторской задолженности предприятий
увеличивается удельный вес задолженности перед поставщиками и
подрядчиками (с 41,4 процента в 1999 году до 64,5 процента на 1
января 2003 года) и снижается удельный вес задолженности по
платежам в государственные внебюджетные фонды (с 11,4 процента в
1999 году до 4,3 процента на 1 января 2003 года). Наметилась
тенденция увеличения доли задолженности по кредитам банков и
займам в структуре суммарной задолженности по обязательствам
крупных и средних предприятий и организаций (с 15,1 процента в
1999 году до 32,2 процента на 1 января 2003 года).
С июля 2002 года в экономике города наметились признаки
преодоления негативных тенденций, сложившихся в 2001 году и 1
полугодии 2002 года. Это, прежде всего, рост объемов промышленного
производства. За 2002 год рост объемов промышленного производства
по крупным и средним предприятиям города составил 15,4 процента в
действующих ценах к соответствующему периоду прошлого года. В
Удмуртской Республике за 2002 год рост объемов промышленного
производства в действующих ценах составил 16,2 процента. Рост
объемов промышленного производства в Удмуртской Республике и в
городе Ижевске в 2002 году был обеспечен в основном за счет
инфляционных процессов.
Рост объемов промышленного производства в городе Ижевске
наблюдался в таких отраслях как электроэнергетика, машиностроение
и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность,
лесная и деревообрабатывающая промышленность, пищевая и
полиграфическая промышленность. Стабильно работали предприятия
мукомольно-крупяной, комбикормовой промышленности. Спад выпуска
промышленной продукции относительно соответствующего периода
прошлого года был отмечен в промышленности строительных
материалов, в черной металлургии, в легкой промышленности, в
медицинской промышленности.
Объем производства потребительских товаров за 2002 год
увеличился на 47,7 процента в действующих ценах относительно
прошлого года.
Среди 14 городов-центров регионов, входящих в Приволжский
федеральный округ, по объему промышленной продукции на душу
населения за 2002 год город Ижевск занимает 5 место, по объему
производства потребительских товаров - 2 место.
Наметившиеся положительные тенденции в промышленности города
должны способствовать активизации инвестиционной деятельности. В
городе сформирован необходимый ресурсный и производственный
потенциал для дальнейшего экономического развития.
Учитывая влияние объемов промышленного производства на
величину инвестиций и налоговые поступления в бюджет города,
основной задачей на ближайшее время является создание условий для
стабилизации промышленного производства и обеспечение устойчивого
экономического роста.
1.1.2. Инвестиционная деятельность
Перспективы экономического развития города определяются его
инвестиционными возможностями. Сегодня главным инвестором являются
предприятия города. Для стимулирования производства и привлечения
инвестиций органами городского самоуправления предпринимаются меры
по поддержке промышленности и других отраслей экономики города. В
частности, предоставляются льготы по налогам организациям,
реализующим и финансирующим инвестиционные проекты,
предоставляется инвестиционный налоговый кредит, производится
размещение муниципального заказа на предприятиях и организациях
города. Так, в 2002 году предоставлена льгота по налогу на
имущество ФГУП ИЭМЗ "Купол" - завод "Метеор" на реализацию
инвестиционного проекта "Организация производства климатотехники"
сроком на три года. В 1999 году предоставлен инвестиционный
налоговый кредит ОАО "Буммаш" для реализации инвестиционного
проекта "Повышение конкурентоспособности продукции ОАО "Буммаш" на
базе технического перевооружения сталелитейного цеха сроком на три
года. В июле 2002 года кредит был закрыт и ОАО "Буммаш" возвратило
основную сумму и внесло в бюджет города проценты за кредит.
Разработан Инвестиционный паспорт города Ижевска, который
содержит информацию об инвестиционных проектах, актуальных для
города Ижевска.
Улучшение финансового положения предприятий в 1999 году
способствовало росту инвестиционной активности в городе. Следует
отметить, что индекс физического объема инвестиций в основной
капитал в городе Ижевске в 1999 году превышал данный показатель в
Удмуртской Республике. Изменение индекса физического объема
инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям
города Ижевска представлено на рис. 1.3.
Процент 180 T
¦ --¬
160 + ¦ ¦ в городе
¦ ------¬ ------¬ L-- Ижевске
140 + ¦ x ¦138,8 ¦ x ¦137,2
¦ ¦ \ ¦ ¦ / \¦ -x- в Удмуртской
120 + ¦ \ / \ Республике
¦ ¦ ¦ \ / ¦ ¦\
100 + ¦ ¦ \ 91,1/ ¦ ¦ \
¦ ¦ ¦ --\x/-¬ ¦ ¦ \
80 + ¦156,5¦ ¦ ¦ ¦156,4¦ \
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ \63,3
60 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --\x--¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
40 + ¦ ¦ ¦ 85,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 59,9¦
20 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
0 +-+-----+-+-+-----+-+-+-----+-+-+-----+-+
1999 год 2000 год 2001 год 2002 год
Рис. 1.3. Индекс физического объема инвестиций в основной
капитал по крупным и средним предприятиям
города Ижевска, процент
Снижение в 2000 году объемов инвестиций в основной капитал в
значительной степени вызвано нехваткой у предприятий оборотных
средств. В 2001 году реальный объем инвестиций в основной капитал
увеличился, несмотря на снижение объемов промышленного
производства, которое повлекло за собой снижение прибыли.
В 2002 году ситуация изменилась. В 2002 году в городе Ижевске
снизился объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним
предприятиям. Причиной снижения инвестиций в 2002 году является
снижение рентабельности крупных и средних предприятий. Об этом
можно судить по низкому уровню сальдированного финансового
результата и, как следствие, высокому удельному весу убыточных
предприятий. Так, сальдированный финансовый результат крупных и
средних предприятий города за 2002 год снизился на 28,5 процента
относительно прошлого года. Не выгодны также стали и условия
кредитования, так как ставка Центрального банка РФ и,
следовательно, ставка по банковскому кредиту превысили
рентабельность производства продукции. Вместе с тем, кредитование
в большинстве случаев носит краткосрочный характер. Средства,
которыми банки располагают для кредитования, более чем на 75
процентов представляют собой краткосрочные ресурсы, что вынуждает
банки выдавать кредиты на небольшие сроки. Дефицит долгосрочных
ресурсов значительно сдерживает инвестиционную деятельность. Износ
основных фондов по крупным и средним предприятиям города на начало
2002 года составляет около 55 процентов, на муниципальных
предприятиях города - около 60 процентов.
В структуре источников финансирования инвестиций в основной
капитал преобладают собственные средства предприятий, доля которых
увеличивается. По данным за 2002 год доля собственных средств в
структуре источников финансирования инвестиций увеличилась на 18,9
пункта относительно 1999 года. Прибыль и амортизация остаются
основными источниками инвестиций предприятий. В структуре
привлеченных средств, инвестированных в основной капитал,
наибольший удельный вес составляют средства бюджетных и
внебюджетных фондов. Значительно снизилась доля кредитов банков в
структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал
(с 32,4 процента в 1999 году до 0,9 процента за 2002 год).
Основная доля инвестиций в основной капитал (свыше 50
процентов) приходится на предприятия смешанной формы
собственности. Структура инвестиций в основной капитал крупных и
средних организаций по формам собственности в городе Ижевске
представлена в табл. 1.4.
Таблица 1.4
Структура
инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций
по формам собственности в городе Ижевске, процент
--------------------------T------------T------------T------------¬
¦ Формы собственности ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦
+-------------------------+------------+------------+------------+
¦Смешанная ¦ 68,0 ¦ 49,0 ¦ 58,9 ¦
+-------------------------+------------+------------+------------+
¦Государственная ¦ 25,6 ¦ 44,7 ¦ 32,2 ¦
+-------------------------+------------+------------+------------+
¦Частная ¦ 3,3 ¦ 4,0 ¦ 4,4 ¦
+-------------------------+------------+------------+------------+
¦Муниципальная ¦ 3,1 ¦ 2,3 ¦ 4,5 ¦
L-------------------------+------------+------------+-------------
Наблюдается увеличение удельного веса инвестиций в основной
капитал государственных и муниципальных предприятий, что
свидетельствует об увеличении роли государства и муниципалитета в
стимулировании экономического развития. В городе Ижевске
доминируют инвестиции в таких отраслях экономики, как
промышленность, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство. Объемы
инвестиций в этих отраслях составляют более 70 процентов в общей
сумме инвестиций. Структура инвестиций в основной капитал по
отраслям экономики за 2002 год представлена на рис. 1.4.
Промышленность - 45,0%
Транспорт - 14,9%
Жилищно-коммунальное хозяйство - 10,5%
Образование - 4,9%
Торговля и общественное питание - 4,7%
Связь - 6,2%
Другие отрасли - 13,8%
Рис. 1.4. Структура инвестиций в основной капитал
по отраслям экономики за 2002 год
Среди отраслей промышленности доминируют инвестиции в основной
капитал топливной промышленности (24,4 процента), машиностроения и
металлообработки (13,3 процента).
В структуре инвестиций в основной капитал наибольший удельный
вес занимают инвестиции, направленные на приобретение и
строительство зданий и сооружений (45 процентов), инвестиции на
приобретение машин, оборудования, инструментов и инвентаря (45
процентов). Доля инвестированных средств в жилищное строительство
пока еще остается на недостаточно высоком уровне (6 процентов).
Источником устойчивого экономического роста может быть только
форсированное увеличение инвестиций в основной капитал.
Наметившиеся положительные тенденции в промышленности города
должны способствовать активизации инвестиционной деятельности.
1.1.3. Малое предпринимательство
В городе зарегистрирована наибольшая часть предприятий малого
бизнеса республики - около 80 процентов. Малые предприятия
осуществляют деятельность практически во всех отраслях экономики
города: торговле и общественном питании, промышленности,
строительстве. Однако непроизводственная сфера деятельности пока
остается для них более привлекательной, чем производственная. С
1999 по 2002 год доля малых предприятий в производственных
отраслях и сфере науки уменьшалась, но при этом увеличивалась в
торговле и общественном питании.
Объемы продукции, производимой предприятиями малого бизнеса, и
оказываемых ими платных услуг за период с 1999 по 2002 год
увеличились более чем в 1,5 раза. Наблюдается положительная
динамика увеличения инвестиций, вкладываемых малыми предприятиями
в основной капитал. Наибольшую долю инвестиций малые предприятия
направляют на модернизацию активной части основных фондов. По
оценке в 2002 году инвестиции в основной капитал малых предприятий
увеличатся в 5 раз относительно 1999 года.
В настоящее время развитие малого предпринимательства
сдерживается различными факторами, такими как несовершенство
механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков
малых предприятий, изменяющаяся система налогообложения,
отсутствие надежной социальной защиты и безопасности
предпринимателей. Другая проблема - недостаточный уровень
квалификации персонала предприятий. Часть предпринимателей не
имеют необходимого образования для ведения бизнеса.
В городе Ижевске формируется инфраструктура поддержки малого
предпринимательства, которая представляет собой сеть
специализированных организаций, занимающихся оказанием услуг,
способствующих становлению и развитию предпринимательской
деятельности.
Принята и реализуется Программа поддержки развития малого
предпринимательства в г. Ижевске на 2002 - 2005 годы, целью
которой является развитие предпринимательской инициативы. Для
взаимодействия Администрации города Ижевска и представителей
малого бизнеса создана Коллегия по предпринимательству при Главе
городского самоуправления.
1.1.4. Инфраструктура рынка
Одним из необходимых атрибутов города как делового центра
является развитая инфраструктура рынка: достаточное количество
финансовых и страховых организаций, развитая инфраструктура
торговли, бытового обслуживания и общественного питания.
Более 80 процентов кредитных организаций Удмуртской Республики
сосредоточено в городе Ижевске. В городе функционирует 9 кредитных
организаций и 1 филиал кредитной организации республики, 12
филиалов кредитных организаций других регионов Российской
Федерации, 12 филиалов Сбербанка России, 57 обменных пунктов и
операционных касс осуществляют валютно-обменные операции.
Положительные тенденции в региональной экономике благоприятно
отразились на работе банков. Рост собственных и привлеченных
средств кредитных организаций повлиял на положительную динамику
ресурсов банковского сектора. В 2002 году по сравнению с 1999 г. в
3,4 раза увеличился уставный капитал банков. Удельный вес
сбережений населения в привлеченных ресурсах к началу 2002 года
составил 40,4 процента.
В 2001 году темпы роста объемов кредитов, предоставленных
реальному сектору экономики кредитными организациями республики,
составили более 170% к предыдущему году. Удельный вес кредитов,
предоставленных предприятиями промышленности, увеличился в 2 раза.
Постоянно увеличивающиеся объемы кредитования показывают
заинтересованность банков во вложении средств в реальный сектор
экономики.
Среди страховых компаний республики за 1999 - 2002 гг.
наблюдается устойчивый рост объемов страховых взносов. За 4 года
увеличился размер уставных капиталов всех страховых компаний. В
то же время количество страховых организаций уменьшилось.
С целью взаимодействия между органами государственной власти
Удмуртской Республики, местного самоуправления и страховыми
организациями в 2000 году была создана некоммерческая организация
"Республиканский центр содействия развитию страхового рынка в
Удмуртской Республике". Разработана Целевая программа "Развитие
страхового рынка Удмуртской Республики в 2001 - 2003 годах".
Инфраструктура торговли и общественного питания города Ижевска
в 2002 году включала 1481 магазин различной специализации, из них
120 фирменных магазинов и отделов местных товаропроизводителей, 6
муниципальных, 24 продовольственных магазина самообслуживания, 168
общедоступных предприятий общественного питания, в т.ч. 4
муниципальных, 6 рынков, в т.ч. 3 авторынка, 32 торговые зоны, 73
летних кафе. С 1999 года за счет нового строительства и
перепрофилирования в Ижевске открыто около 380 предприятий
торговли, общественного питания, 90 предприятий бытового
обслуживания населения. В 2,5 раза увеличилась сеть фирменных
магазинов местных товаропроизводителей.
На потребительском рынке товаров и услуг города созданы
условия для развития конкуренции.
Развитие производства, улучшение экономической ситуации в
городе, снижение уровня инфляции в течение 1999 - 2002 гг.
отразились на росте оборота розничной торговли (рис. 1.5).
Проценты 200 ¬
¦ 181,1 -o- Тепм роста оборота
180 + x розничной торговли
¦ \ (в сопоставимых
160 + \ ценах)
¦ \
140 + \ 125,6 125,1
¦ \ x ------ x \ 118,6 -x- Индекс
120 + o \ \ x потребительских цен
¦ 119,0 \ o ------ o на товары и платные
100 + / 104,3 106,6 услуги
¦ /
80 + /
¦ o
60 + 75,2
¦
40 +
¦
20 +
¦
0 +--------T--------T--------T--------¬
1999 год 2000 год 2001 год 2002 год
Рис. 1.5. Темп роста оборота розничной торговли
(в процентах к предыдущему году, в сопоставимых ценах)
и индекс потребительских цен на товары и платные услуги
(в процентах к предыдущему году)
Увеличение розничного оборота свидетельствует об увеличении
покупательской способности населения. Но следует заметить, что
темп роста оборота розничной торговли с 2001 года замедляется, что
не может не отразиться на темпах роста доходов от налога с продаж
в бюджете города Ижевска.
Наибольшую долю в обороте розничной торговли составляют товары
крупных и средних предприятий города. Однако доля продаж крупными
и средними предприятиями в структуре оборота розничной торговли
ежегодно снижается (с 60,1 процента в 1999 году до 53,8 процента в
2002 году). Увеличивается доля продаж на вещевых, смешанных и
продовольственных рынках (с 20,3 процента в 1999 году до 25,7
процента в 2002 году) и доля продаж товаров субъектами малого
предпринимательства (с 19,6 процента в 1999 году до 20,5 процента
в 2002 году). Структура оборота розничной торговли по городу
Ижевску представлена на рис. 1.6.
Процент T -----¬ -----¬ -----¬ -----¬
¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ --¬
¦ ¦20,3¦ ¦26,5¦ ¦25,8¦ ¦25,7¦ ¦\¦ Вещевые, смешанные
+ +----+ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ L-- и продовольственные
¦ ¦/ / ¦ +----+ +----+ +----+ рынки
¦ ¦19,6¦ ¦/ / ¦ ¦/ / ¦ ¦/ / ¦
+ +----+ ¦20,7¦ ¦21,6¦ ¦20,5¦ --¬
¦ ¦ ¦ +----+ +----+ +----+ ¦/¦ Субъекты малого
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-- предпринимательства
+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦60,1¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦52,8¦ ¦52,6¦ ¦53,8¦ --¬
+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Крупные и средние
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-- организации
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-+----+---+----+---+----+---+----+-
1999 год 2000 год 2001 год 2002 год
Рис. 1.6. Структура оборота розничной торговли
по городу Ижевску
За 2002 год темп роста оборота розничной торговли в городе
Ижевске составил 106,6 процента в сопоставимых ценах к 2001 году,
в Удмуртской Республике - 106,5 процента. Среди 9 городов-центров
из 14, входящих в Приволжский федеральный округ, по темпу роста
оборота розничной торговли за 2002 год город Ижевск занимает 8
место.
В городе Ижевске наблюдается рост объема платных услуг,
оказываемых населению. В 2002 году объем платных услуг,
оказываемых населению, составил 4538,7 млн. руб.
Среди платных услуг населению наибольший удельный вес
составляют жилищно-коммунальные услуги - 31 процент, услуги
пассажирского транспорта - 26 процентов, услуги связи - 18
процентов.
С целью защиты прав потребителей в Ижевске работает Комитет по
защите прав потребителей. За период с 1999 года по июль 2002 года
в Комитет по защите прав потребителей от горожан поступило порядка
3 тыс. жалоб, по результатам рассмотрения которых возвращено
потребителям более 2 млн. рублей. Наибольшее количество жалоб от
потребителей поступает по некачественному предоставлению
коммунальных услуг, послегарантийному обслуживанию импортной
бытовой техники. Около 40 процентов всех заявлений потребителей
рассматриваются в судебном порядке. Растет число граждан,
обращающихся в Комитет за консультациями и разъяснениями.
В настоящее время в городе Ижевске сделаны определенные шаги к
формированию полноценной рыночной инфраструктуры, конкурентной
среды и системы защиты прав потребителей. Стабилизирован
потребительский рынок, который характеризуется разнообразием
промышленных и продовольственных товаров. Все это положительно
сказывается на увеличении покупательского спроса населения,
способствует росту розничного товарооборота, а следовательно,
приводит к пополнению доходной части бюджета города за счет роста
поступлений от налога с продаж.
1.2. Анализ финансовых ресурсов города Ижевска
1.2.1. Анализ баланса финансовых ресурсов города
Анализ балансов финансовых ресурсов за 2000 - 2002 гг.
позволяет выявить тенденции перераспределения финансовых ресурсов,
сформированных на территории города, и предусмотреть возможные
изменения при разработке прогноза социально-экономического
развития территории и прогноза баланса финансовых ресурсов города
на 2003 год. Баланс финансовых ресурсов в фактических ценах
представлен в таблице 1.5. В течение 2000 - 2002 гг. наметились
следующие тенденции.
Происходит снижение доли финансовых результатов деятельности
предприятий в общей структуре доходов баланса за счет снижения
прибыли предприятий. Незначительные темпы роста амортизационных
отчислений не перекрывают темпов снижения прибыли. Несмотря на
относительный рост финансовых результатов деятельности предприятий
в фактических ценах в 2001 году по сравнению с 2000 годом, доля
прибыли и амортизационных отчислений предприятий в общей величине
доходов баланса уменьшилась с 52,9 (2000 г.) до 46,2 (2001 г.)
процента. В 2002 году произошло снижение финансовых результатов до
34,4 процента величины доходов баланса.
Темпы роста доходов бюджетов всех уровней, аккумулируемых на
территории города Ижевска, составили в 2002 году около 126
процентов к 2001 году. При этом наблюдается увеличение доли
доходов бюджетных фондов в общей величине доходов баланса с 30
процентов в 2000 году до 50,7 процента в 2002 году. Это происходит
за счет увеличения доли налоговых доходов в общей величине доходов
баланса - с 22,3 процента в 2000 году до 46,2 процента в 2002
году. Тенденция роста налоговых доходов сохраняется благодаря
изменениям в налоговой политике государства, способствующим
легализации доходов.
Величина поступлений налога на прибыль возросла в 2001 году по
сравнению с 2000 годом в связи с изменением ставки налога на
прибыль: с 30 до 35 процентов увеличена ставка налога на прибыль
предприятий и организаций, с 38 до 43 процентов - ставка налога на
прибыль страховых и кредитных организаций. В 2002 году величина
поступлений налога на прибыль снизилась в 1,6 раза по сравнению с
уровнем 2001 года. Это произошло в результате снижения в 2002 году
ставки налога на прибыль предприятий и организаций до 24
процентов. Отмена льгот по налогу на прибыль с 2002 года не
повлекла за собой роста поступлений налога, что связано с падением
сальдированной прибыли предприятий.
Таблица 1.5
Анализ баланса финансовых ресурсов города Ижевска
----T--------------------------T--------------T--------------T---------------¬
¦ N ¦ Статьи баланса ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦
¦п/п¦ +--------T-----+--------T-----+---------T-----+
¦ ¦ ¦ тыс. ¦ % ¦ тыс. ¦ % ¦ тыс. ¦ % ¦
¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦ ¦ Доходы ¦20449625¦100,0¦26269176¦100,0¦ 28738874¦100,0¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦1 ¦Финансовые результаты ¦10813865¦ 52,9¦12149902¦ 46,2¦ 9879837¦ 34,4¦
¦ ¦деятельности крупных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦
¦ ¦и средних предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(прибыль предприятий после¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦налогообложения + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦амортизация) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦2 ¦Доходы бюджетной системы ¦ 9467861¦ 46,3¦13864912¦ 52,8¦ 17419352¦ 60,6¦
¦ ¦РФ, аккумулированные на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории города Ижевска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(2.1 + 2.2) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦2.1¦Доходы бюджета Российской ¦ 6133334¦ 30,0¦ 9865006¦ 37,6¦ 14568864¦ 50,7¦
¦ ¦Федерации, Удмуртской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики и города Ижев- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ска, аккумулированные на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории города Ижевска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦ ¦Налоговые доходы ¦ 4554515¦ 22,3¦ 8808073¦ 33,6¦ 13285432¦ 46,2¦
¦ ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ налог на прибыль ¦ 1727541¦ 8,4¦ 3394523¦ 12,9¦ 2068387¦ 7,2¦
¦ ¦ налог на доходы ¦ 831772¦ 4,1¦ 1283491¦ 4,9¦ 1717417¦ 6,0¦
¦ ¦ физических лиц ¦ 171218¦ 0,8¦ 176797¦ 0,7¦ 44731¦ 1,6¦
¦ ¦ налог с продаж ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦ ¦Неналоговые доходы ¦ 118488¦ 0,6¦ 202879¦ 0,8¦ 131272¦ 0,5¦
¦ ¦Доходы целевых бюджетных ¦ 1460331¦ 7,1¦ 854054¦ 3,2¦ 1152160¦ 4,0¦
¦ ¦фондов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦2.2¦Доходы государственных ¦ 3334527¦ 16,3¦ 3999906¦ 15,2¦ 2850488¦ 9,9¦
¦ ¦внебюджетных фондов ¦ <2> ¦ ¦ <2> ¦ ¦ <2> ¦ ¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦3 ¦Перечисления из: ¦ 167899¦ 0,8¦ 254362¦ 1,0¦ 1432966¦ 5,0¦
¦ ¦вышестоящих бюджетов ¦ 167899¦ 0,8¦ 200960¦ 0,8¦ 458424¦ 1,6¦
¦ ¦централизованных ¦ 0¦ ¦ 53402¦ 0,2¦ 974542¦ 3,4¦
¦ ¦внебюджетных фондов ¦ <2> ¦ ¦ <2> ¦ ¦ <2> ¦ ¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦4 ¦Прочие доходы ¦ ...¦ ¦ ...¦ ¦ 6719¦ 0,0¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦ ¦ Расходы ¦20449625¦100,0¦26269176¦100,0¦ 28738874¦100,0¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦1 ¦Расходы предприятий ¦10813865¦ 52,9¦12149902¦ 46,2¦ 9879837¦ 34,4¦
¦ ¦за счет прибыли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦2 ¦Расходы бюджета города ¦ 2209239¦ 10,8¦ 3007418¦ 11,6¦ 3479858¦ 12,1¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦3 ¦Расходы целевых бюджетных ¦ 6277¦ 0,1¦ 65802¦ 0,1¦ 79600¦ 0,3¦
¦ ¦фондов на территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦города, всего: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе экологического¦ 6277¦ 0,1¦ 9702¦ 0,1¦ - ¦ - ¦
¦ ¦ дорожного ¦ ...¦ ¦ 56100¦ 0,2¦ 79600¦ 0,3¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦4 ¦Расходы государственных ¦ 2289302¦ 11,2¦ 2873682¦ 10,9¦ 3751549¦ 13,1¦
¦ ¦внебюджетных фондов на ¦ <2> ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории города, всего: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Фонда социального ¦ 584769¦ 2,9¦ 589425¦ 2,2¦ 722803¦ 2,5¦
¦ ¦ страхования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Фонда ОМС ¦ 334089¦ 1,7¦ 359700¦ 1,4¦ 456855¦ 1,6¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦
¦ ¦ Фонда занятости ¦ 53644¦ 0,3¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦ Пенсионного фонда ¦ 1316800¦ 6,4¦ 1924557¦ 7,3¦ 2571892¦ 8,9¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦5 ¦Обязательные отчисления в ¦ 4947872¦ 24,2¦ 7686157¦ 29,3¦ 11460889¦ 39,9¦
¦ ¦фонды вышестоящих уровней:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦ ¦в бюджет Российской ¦ 3902646¦ 19,1¦ 6541213¦ 24,9¦ 11387409¦ 39,6¦
¦ ¦Федерации и Удмуртской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ - в том числе в бюджетные¦ 1422055¦ 6,9¦ 788252¦ 3,0¦ 1072560¦ 3,7¦
¦ ¦целевые фонды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в государственные ¦ 1045226¦ 5,1¦ 1144944¦ 4,4¦ 73480¦ 0,3¦
¦ ¦внебюджетные фонды ¦ <2> ¦ ¦ <2> ¦ ¦ <2> ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦6 ¦Реализация федеральных ¦ 0¦ ¦ 121672¦ 0,5¦ 87140¦ 0,3¦
¦ ¦и региональных программ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦7 ¦Прочие расходы ¦ 183070¦ 0,8¦ 364544¦ 1,4¦ ...¦ ...¦
+---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+
¦ ¦Сальдо по средствам бюдже-¦-4779973¦ 23,4¦-7431795¦ 28,3¦-10027924¦ 34,9¦
¦ ¦тов и внебюджетных фондов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вышестоящих уровней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетной системы РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(строка 3 доходов - строка¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦5 расходов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+--------------------------+--------+-----+--------+-----+---------+------
--------------------------------
<1> Оценка.
<2> Информация Фонда социального страхования, Пенсионного
фонда, Фонда обязательного медицинского страхования,
Государственного фонда занятости населения.
Рост поступлений налога с продаж в 2,53 раза в 2002 году по
сравнению с 2001 годом вызван изменением ставки налога с продаж с
4 до 5 процентов и отменой льгот на продукцию местных
товаропроизводителей.
В 2002 году по сравнению с 2001 годом произошло снижение
величины доходов государственных внебюджетных фондов на 28,7
процента. Это связано с мероприятиями пенсионной реформы и
особенностями учета средств Пенсионного фонда на счетах
Министерства по налогам и сборам по Удмуртской Республике. В
течение рассматриваемого периода изменился состав государственных
внебюджетных и бюджетных целевых фондов - с 2001 г. упразднен
Государственный фонд занятости населения, ликвидированы
экологический и Федеральный дорожный фонды.
В части расходов баланса необходимо отметить увеличение доли
обязательных отчислений в фонды вышестоящих уровней - с 24,2 (2000
г.) до 39,9 (2002 г.) процента общей величины расходов баланса.
Темпы роста этой величины в 2001 году составили 155,3 процента, а
в 2002 году - 149,11 процента. Наряду с этим произошло снижение
темпов роста расходов бюджета города со 136,1 процента в 2001 году
до 115,7 процента в 2002 году.
Анализ финансовых потоков в городе Ижевске показал, что
расходы бюджетной системы РФ, осуществляемые на территории города,
составляют менее половины всех доходов бюджетной системы РФ по
городу Ижевску. В связи с изменением бюджетной и налоговой
политики государства (а именно изменением нормативов отчислений в
бюджеты разных уровней) в 2001 и 2002 годах произошло снижение
удельного веса средств, имеющихся на территории города Ижевска, -
с 48 до 39 процентов всех доходов бюджетной системы,
аккумулируемых на территории города. Изменение финансовых потоков
в городе Ижевске за период 2000 - 2002 гг. представлено в табл.
1.6.
Сальдо по средствам бюджетов и внебюджетных фондов вышестоящих
уровней бюджетной системы РФ, определяемое как разница между
величиной финансирования города Ижевска из вышестоящих бюджетов и
внебюджетных фондов и средствами, предназначенными к зачислению в
федеральный и республиканский бюджет и федеральные внебюджетные
фонды, увеличилось в 2001 году в 1,6 и в 2002 году - в 1,4 раза,
что указывает на тенденцию к уменьшению средств, остающихся на
территории города. Это происходит за счет увеличения объема
обязательных отчислений на вышестоящие уровни бюджетной системы РФ
вследствие изменения налогового законодательства.
Таблица 1.6
Изменение финансовых потоков в городе Ижевске
в период 2000 - 2002 гг., тыс. руб.
----T-----------------------T-----------T------------T-----------¬
¦ N ¦ Показатели ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+-----------+------------+-----------+
¦1 ¦Расходы бюджетной сис- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦темы РФ, осуществляемые¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на территории города ¦4504818 ¦ 6068574 ¦ 7398147 ¦
+---+-----------------------+-----------+------------+-----------+
¦1.1¦Расходы бюджета города ¦2209239 ¦ 3007418 ¦ 3479858 ¦
+---+-----------------------+-----------+------------+-----------+
¦1.2¦Расходы целевых бюджет-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ных фондов на террито- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рии города, всего: ¦ 6277 ¦ 65802 ¦ 79600 ¦
+---+-----------------------+-----------+------------+-----------+
¦1.3¦Расходы государственных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦внебюджетных фондов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на территории города ¦2289302 <2>¦ 2873682 <2>¦ 3751549 ¦
+---+-----------------------+-----------+------------+-----------+
¦1.4¦Реализация федеральных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и региональных программ¦ 0 ¦ 121672 ¦ 87140 ¦
+---+-----------------------+-----------+------------+-----------+
¦2 ¦Обязательные отчисления¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в фонды вышестоящих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦уровней ¦4947872 ¦ 7686157 ¦11460889 ¦
+---+-----------------------+-----------+------------+-----------+
¦3 ¦Средства бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы РФ <1> + <2> ¦9452690 ¦13754731 ¦18859037 ¦
+---+-----------------------+-----------+------------+-----------+
¦ ¦Доля средств, остающих-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ся на территории города¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ижевска ¦ 0,48 ¦ 0,44 ¦ 0,39¦
+---+-----------------------+-----------+------------+-----------+
¦ ¦Доля средств, отчисляе-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мых с территории на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вышестоящие уровни ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетной системы РФ ¦ 0,52 ¦ 0,56 ¦ 0,61¦
L---+-----------------------+-----------+------------+------------
--------------------------------
<1> Рассчитаны исходя из поступления налогов в бюджет города
на 01.01.2003.
<2> Информация Фонда социального страхования, Пенсионного
фонда, Фонда обязательного медицинского страхования,
Государственного фонда занятости населения.
Уровень жизни населения и экономического благосостояния
территории может быть охарактеризован с помощью показателя
финансовой обеспеченности, который измеряется доходами баланса в
расчете на душу населения (табл. 1.7).
Таблица 1.7
Финансовая и бюджетная обеспеченность населения
города Ижевска
-----------------------------------------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Доходы бюджета города в расчете на душу ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения, руб. ¦ 3621 ¦ 4687 ¦ 5357 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ Темпы роста, в % к предыдущему периоду¦ - ¦ 129,4¦ 114,3¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Доходы баланса финансовых ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦
¦в расчете на душу населения, руб. ¦ 40265 ¦40396 ¦44312 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ Темпы роста, в % к предыдущему периоду¦ - ¦ 100,3¦ 109,7¦
L----------------------------------------+-------+-------+--------
Справочно: доходы бюджетов городов в расчете на душу населения
за 2001 год в г. Самаре составили 3074 руб., в г. Кирове - 3082
руб., в г. Перми - 5519 руб., г. Казани - 5933 руб.
Финансовая и бюджетная обеспеченность жителей города Ижевска
увеличивается, но темпы роста бюджетной обеспеченности с 2001 года
резко замедлились в связи изменениями в налоговом
законодательстве, которое трактует их в пользу федерального и
республиканского бюджетов. Дальнейшее увеличение нормативов
отчислений регулирующих налогов в федеральный и республиканский
бюджеты приведет к уменьшению доходов, остающихся на территории
города Ижевска, что при постоянном росте расходов может вызвать
несбалансированность бюджета города и, как следствие,
невозможность выполнения возложенных на органы местного
самоуправления полномочий и задач.
1.2.2. Анализ бюджета города
Бюджет города Ижевска составляет финансовую основу города.
Признаком финансовой самостоятельности городского самоуправления
являются собственные доходы бюджета города. За период 1999 - 2002
гг. их доля сократилась с 94 до 89,3 процента к общему объему
поступлений. Структура доходов бюджета города Ижевска представлена
в табл. 1.8.
Основную часть доходов бюджета города составляют регулирующие
налоги - около 80 процентов. Непостоянство нормативов отчислений
от регулирующих налогов - основная причина неустойчивой финансовой
самостоятельности городского самоуправления.
Таблица 1.8
Структура доходов бюджета города Ижевска
---------------------------T-------------T-------------T-------------T-------------¬
¦ ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ 2002 год <*>¦
¦ +-------T-----+-------T-----+-------T-----+-------T-----+
¦ ¦ тыс. ¦ % ¦ тыс. ¦ % ¦ тыс. ¦ % ¦ тыс. ¦ % ¦
¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦Собственные доходы ¦1434786¦ 94,0¦2186755¦ 92,9¦2845450¦ 93,4¦3101855¦ 89,3¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦ Налоговые доходы ¦1401138¦ 91,8¦2124552¦ 90,2¦2766133¦ 90,8¦2973406¦ 85,6¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦ Регулирующие налоги ¦1229867¦ 80,5¦1856261¦ 78,8¦2487359¦ 81,6¦2868413¦ 82,6¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦ Налог на прибыль ¦ 477762¦ 31,3¦ 813830¦ 34,6¦1105098¦ 36,3¦ 200556¦ 5,8¦
¦ организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦ Налог на доходы ¦ 347239¦ 22,7¦ 537991¦ 22,8¦ 831058¦ 27,3¦1684412¦ 48,5¦
¦ физических лиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦ Налог на добавленную ¦ 95496¦ 6,3¦ 125296¦ 5,3¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ стоимость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦ Акцизы ¦ 3314¦ 0,2¦ 3298¦ 0,1¦ 3012¦ 0,1¦ 29148¦ 0,8¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦ Налог на имущество ¦ 261406¦ 17,1¦ 273188¦ 11,6¦ 442144¦ 14,5¦ 685562¦ 19,7¦
¦ предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦ Налог с продаж ¦ 44650¦ 2,9¦ 102658¦ 4,4¦ 106047¦ 3,5¦ 268735¦ 7,7¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦ Платежи за пользование ¦ 29288¦ 1,9¦ 38316¦ 1,6¦ 43204¦ 1,4¦ 73863¦ 2,1¦
¦ природными ресурсами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦ Местные налоги и сборы ¦ 122547¦ 8,0¦ 199007¦ 8,5¦ 187200¦ 6,1¦ -29703¦ -0,9¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦ Прочие налоги и сборы ¦ 19436¦ 1,4¦ 30968¦ 1,3¦ 48370¦ 1,7¦ 60833¦ 1,8¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦ Неналоговые доходы ¦ 33648¦ 2,2¦ 62203¦ 2,6¦ 79317¦ 2,6¦ 128449¦ 3,7¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦Безвозмездные перечисления¦ 92313¦ 6,0¦ 167899¦ 7,1¦ 200960¦ 6,6¦ 371284¦ 10,7¦
¦от бюджетов других уровней¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦Всего доходов ¦1527099¦100 ¦2354654¦100 ¦3046410¦100 ¦3473139¦100 ¦
L--------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+------
--------------------------------
<*> Исполнение бюджета на 1 января 2003 года.
Изменение ставок и нормативов отчислений от регулирующих
налогов в бюджет города Ижевска в течение 1999 - 2003 гг.
представлено в табл. 1.9.
Таблица 1.9
Изменение ставок и нормативов отчислений от регулирующих
налогов в бюджет города Ижевска в течение
1999 - 2003 гг., в процентах
----------------------T-------------T------T---------T-----T-----¬
¦ ¦ 1999 год ¦ 2000 ¦ 2001 ¦2002 ¦2003 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
¦ +------T------+ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦I кв. ¦ II - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦IV кв.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+---------+-----+-----+
¦Налог на прибыль ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организаций ¦ 19,0 ¦ 16,4 ¦ 16,4 ¦6,4 + 5,0¦ 2,0¦ 2,0¦
+---------------------+------+------+------+---------+-----+-----+
¦Налог на доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦физических лиц ¦ 57,75¦ 57,57¦ 64,68¦ 64,75 ¦ 98,0¦ 72,9¦
+---------------------+------+------+------+---------+-----+-----+
¦Налог на добавленную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦стоимость ¦ 11,0 ¦ 6,6 ¦ 6,6 ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+---------------------+------+------+------+---------+-----+-----+
¦Налог на имущество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий ¦100,0 ¦100,0 ¦100,0 ¦ 100,0 ¦100,0¦100,0¦
+---------------------+------+------+------+---------+-----+-----+
¦Налог с продаж ¦ 60,0 ¦ 60,0 ¦ 60,0 ¦ 60,0 ¦ 60,0¦ 60,0¦
L---------------------+------+------+------+---------+-----+------
Ежегодные изменения нормативов отчислений от регулирующих
налогов привели к снижению доли налоговых доходов в бюджете города
Ижевска. За 1999 - 2002 гг. доля налоговых доходов в бюджете
города Ижевска снизилась с 91,8 до 85,6 процента.
В 1999 - 2001 гг. наибольшую долю в структуре доходов бюджета
города Ижевска занимали налог на прибыль (31 - 36 процентов) и
налог на доходы физических лиц (22 - 27 процентов). В 2002 году в
связи с изменениями в федеральном налоговом законодательстве
наибольшую долю стали составлять поступления от налога на доходы
физических лиц (48,5 процента), налога на имущество предприятий
(19,7 процента). Доля поступлений от налога на прибыль резко
сократилась и составила 5,8 процента в общем объеме доходов
бюджета. Структура доходов бюджета города Ижевска в 2002 году
представлена на рис. 1.7.
Неналоговые доходы - 3,7%
Налог на прибыль организаций - 5,8%
Налог на доходы физических лиц - 48,5%
Налог на имущество предприятий - 19,7%
Налог с продаж - 7,7%
Прочие налоги - 14,6%
Рис. 1.7. Структура доходов бюджета города Ижевска в 2002 году
Основными налогоплательщиками в бюджет города Ижевска в 2002
году являлись: ЗАО "Ижавто", ГП "Ижевский механический завод", ОАО
"Ижевский электромеханический завод "Купол", ОАО "Ижсталь", ФГУП
"Горьковская железная дорога" МПС РФ "Ижевское отделение", ОАО
"Удмуртнефть",ОАО "Удмуртэнерго", ОАО "Ижевский машзавод", ДОАО
"Спецгазавтотранс", ДОАО "Ижмаш НПЦ ВТ". Доля поступлений налогов
по данным предприятиям в общем объеме поступлений налогов в бюджет
города Ижевска составила около 30 процентов.
С отменой местного налога на содержание жилищного фонда и
объектов социально-культурной сферы в структуре доходов бюджета
города Ижевска за 1999 - 2002 гг. удельный вес поступлений от
местных налогов снизился в 16 раз.
Роль неналоговых доходов в бюджете города невелика. За 1999 -
2002 гг. доля неналоговых доходов в бюджете города увеличилась
незначительно. В 2002 году сумма неналоговых доходов составила
128449 тыс. руб., или 3,7 процента от обшей суммы доходов бюджета,
что на 1,5 пункта больше, чем в 1999 году.
В структуре доходов бюджета города увеличился удельный вес
межбюджетных доходов с 6 процентов до 10,7 процента. За 2001 год
средства, перечисленные из бюджетов других уровней, составили
200960 тыс. руб., или 6,6 процента доходов бюджета. В 2002 году
поступления составили 371284 тыс. руб., что составляет 10,7
процента доходов бюджета.
В 2002 году существенно увеличились расходы бюджета города (в
2,1 раза по сравнению с 1999 годом), достигнув 3479,9 млн. руб. В
связи с увеличением доли оплаты населением жилищно-коммунальных
услуг снизился удельный вес расходов бюджета на
жилищно-коммунальное хозяйство. По сравнению с 1999 годом
увеличилась доля расходов на образование - на 6,7 пункта - и
здравоохранение - на 4,6 пункта. Структура расходов бюджета города
Ижевска представлена в табл. 1.10.
Таблица 1.10
Структура расходов бюджета города Ижевска
--------------------T--------------T-------------T-------------T-------------¬
¦ ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦2002 год <*> ¦
¦ +-------T------+-------T-----+-------T-----+-------T-----+
¦ ¦ тыс. ¦ % ¦ тыс. ¦ % ¦ тыс. ¦ % ¦ тыс. ¦ % ¦
¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦
+-------------------+-------+------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦ЖКХ ¦ 407233¦ 24,3 ¦ 714908¦ 30,4¦ 976973¦ 32,5¦ 794386¦ 22,8¦
+-------------------+-------+------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦Образование ¦ 463565¦ 27,7 ¦ 697843¦ 29,7¦ 888820¦ 29,5¦1198195¦ 34,4¦
+-------------------+-------+------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦Здравоохранение ¦ 257937¦ 15,4 ¦ 410293¦ 17,4¦ 488283¦ 16,2¦ 695324¦ 20,0¦
+-------------------+-------+------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦Транспорт и связь ¦ 119542¦ 7,1 ¦ 159016¦ 6,8¦ 273001¦ 9,1¦ 227715¦ 6,5¦
+-------------------+-------+------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦Социальная политика¦ 14919¦ 0,9 ¦ 21561¦ 0,9¦ 31402¦ 1,0¦ 51092¦ 1,5¦
+-------------------+-------+------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦Управление ¦ 35515¦ 2,1 ¦ 64816¦ 2,8¦ 86739¦ 2,9¦ 104022¦ 3,0¦
+-------------------+-------+------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦Культура ¦ 6985¦ 0,4 ¦ 25954¦ 1,1¦ 14300¦ 0,5¦ 25195¦ 0,7¦
¦и искусство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-------+------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦Физическая культура¦ 2861¦ 0,2 ¦ 6900¦ 0,3¦ 6237¦ 0,2¦ 5980¦ 0,2¦
¦и спорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-------+------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦Охрана окружающей ¦ 598¦ 0,04¦ 2840¦ 0,1¦ 1680¦ 0,1¦ 1924¦ 0,1¦
¦природной среды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-------+------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦Обеспечение ¦ 493¦ 0,03¦ 5285¦ 0,2¦ 7618¦ 0,3¦ 8603¦ 0,2¦
¦безопасности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-------+------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦Прочие ¦ 365718¦ 21,83¦ 244043¦ 10,3¦ 234200¦ 7,7¦ 367422¦ 10,6¦
+-------------------+-------+------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+
¦Всего расходов ¦1675366¦100 ¦2353459¦100 ¦3009253¦100 ¦3479858¦100 ¦
L-------------------+-------+------+-------+-----+-------+-----+-------+------
--------------------------------
<*> Исполнение бюджета на 1 января 2003 года.
Ежегодный пересмотр нормативов отчислений от регулирующих
налогов, занижение минимальных расходов бюджета города привели к
сокращению собственных доходов городского бюджета, к низкому
уровню бюджетной обеспеченности населения города.
1.3. Анализ развития муниципального сектора экономики
Муниципальный сектор экономики рассматривается как
совокупность экономических отношений, связанных с использованием
муниципального имущества, закрепленного за муниципальными
унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и за
муниципальными учреждениями на праве оперативного управления,
других объектов, находящихся в муниципальной собственности, а
также имущественных прав муниципалитета, вытекающих из участия в
коммерческих организациях.
В течение 1999 - 2002 гг. продолжался процесс реформирования
муниципальной собственности. В настоящее время в муниципальной
собственности и на балансе города находятся основные
социально-культурные объекты города, инженерные коммуникации,
около 80% жилого фонда.
1.3.1. Муниципальное имущество
Муниципальная собственность является важным экономическим
ресурсом развития города.
Целью политики в области управления собственностью является
получение максимального эффекта от ее использования.
Муниципальная собственность предназначена для выполнения
следующих задач:
предоставления комплекса социальных услуг и получения
социального результата;
извлечения прибыли, используя часть собственности (повышения
рентабельности муниципальных предприятий, пополнения бюджета за
счет налоговых поступлений).
Основными элементами в структуре собственности являются
объекты недвижимости: жилые дома - 2834, объекты нежилого фонда
(за исключением зданий и строений, инженерных сетей и
коммуникаций) - 2996. Часть активов в имущественном комплексе
составляют пакеты акций акционерных обществ и доли в уставном
капитале хозяйственных обществ. По состоянию на 01.01.03 в
собственности города Ижевска находится 473 муниципальных
учреждения и 56 муниципальных предприятий, пакеты акций 12
акционерных обществ. Численность работающих в муниципальных
учреждениях и на муниципальных предприятиях составляет около 45
тыс. человек.
За период с 1999 по 2002 год количество предприятий,
осуществляющих хозяйственную деятельность, сократилось с 69 до 56
в связи с реорганизацией или ликвидацией предприятий. Приватизации
подлежали убыточные предприятия, а также нежилой фонд, при этом
особое внимание уделялось сохранению объектов социальной
инфраструктуры в муниципальной собственности.
Объем промышленного производства муниципальных унитарных
предприятий за 2002 год составил 573 млн. рублей. Всего
муниципальными унитарными предприятиями в 2002 году произведено
продукции (работ, услуг) в действующих ценах на 2131,6 млн.
рублей, с ростом на 34,4% к предыдущему году. Рост объемов
производства товаров и услуг муниципальных предприятий города был
обеспечен в основном за счет инфляционной составляющей и роста
тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности
отраслей муниципального сектора экономики представлены в табл.
1.11.
В результате хозяйственной деятельности в 2002 году получена
балансовая прибыль 40 муниципальными предприятиями в сумме 30205
тыс. руб. Чистая прибыль получена 42 муниципальными предприятиями
в сумме 20583,6 тыс. руб.
В 2002 году 13 муниципальных предприятий получили убыток. В
2001 году убыточно работали 11 предприятий.
Среднемесячная заработная плата на муниципальных предприятиях
в 2002 году увеличилась на 32 процента относительно
соответствующего периода прошлого года и составила 3600 руб.
Выработка на одного работающего на муниципальных предприятиях
в 2002 году составила 178,6 тыс. руб.
В целях оздоровления финансового состояния в 2001 году 10
муниципальных предприятий получили право на реструктуризацию
задолженности по налогам и сборам в бюджет города на общую сумму
81991,8 тыс. руб.
Происходит адаптация деятельности муниципальных учреждений
социальной сферы к рыночным условиям. Возрастает доля средств,
полученных муниципальными учреждениями от оказания платных услуг
населению, за счет предоставления новых видов услуг одновременно с
сохранением гарантированных государством бесплатных услуг. Объем
основных видов дополнительных платных услуг, предоставленных
населению в социальной сфере по городу Ижевску, представлен в
табл. 1.12.
Таблица 1.11
Основные показатели
развития отраслей муниципального сектора экономики
города Ижевска за 2001 - 2002 гг.
---------------------T-------------------T---------------T----------------T-------------------T---------------T---------------¬
¦ Отрасли ¦ Выручка от ¦ Балансовая ¦ Убыток, ¦Стоимость основных ¦Среднесписочная¦Среднемесячная ¦
¦ ¦ реализации, ¦ прибыль, ¦ тыс. руб. ¦средств, тыс. руб. ¦ численность, ¦ заработная ¦
¦ ¦ тыс. руб. ¦ тыс. руб. ¦ ¦ ¦ чел. ¦ плата, руб. ¦
¦ +---------T---------+-------T-------+-------T--------+---------T---------+-------T-------+-------T-------+
¦ ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦2001 г.¦2002 г.¦2001 г.¦ 2002 г.¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦2001 г.¦2002 г.¦2001 г.¦2002 г.¦
+--------------------+---------+---------+-------+-------+-------+--------+---------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Торговля ¦ 178907,6¦ 196644,0¦ 8624,9¦ 5143,0¦ - ¦ - ¦ 12732,3¦ 14844,0¦ 383,0¦ 410,0¦ 2523,4¦ 3793,0¦
+--------------------+---------+---------+-------+-------+-------+--------+---------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Бытовое обслуживание¦ 8429,1¦ 9954,0¦ 682,6¦ 580,0¦ - ¦ -7,0¦ 7037,4¦ 7133,0¦ 193,0¦ 180,0¦ 1465,2¦ 1951,8¦
+--------------------+---------+---------+-------+-------+-------+--------+---------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Общественное питание¦ 7607,2¦ 13126,0¦ 73,1¦ 95,0¦ -66,0¦ -261,0¦ 397,4¦ 576,0¦ 70,0¦ 94,0¦ 1522,6¦ 2453,0¦
+-------T------------+---------+---------+-------+-------+-------+--------+---------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Жилищ- ¦Предприятия ¦1038056,5¦1482811,0¦54596,5¦18249,0¦-1677,0¦-42507,0¦1066159,7¦1360552,0¦ 4947,0¦ 5600,0¦ 2895,8¦ 3652,5¦
¦но-ком-¦коммунально-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муналь-¦го хозяйства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ное хо-+------------+---------+---------+-------+-------+-------+--------+---------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦зяйство¦Жилищно- ¦ 63476,3¦ 78960,0¦ 1829,7¦ 4216,0¦-1787,7¦ -822,0¦ 11266,1¦ 11476,0¦ 2080,0¦ 1412,0¦ 1660,1¦ 2304,5¦
¦ ¦ремонтные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+---------+---------+-------+-------+-------+--------+---------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Предприятия культуры¦ 14791,6¦ 6804,0¦ 1011,4¦ 579,0¦ -200,2¦ -406,3¦ 14420,3¦ 14753,0¦ 218,0¦ 220,0¦ 1868,9¦ 2803,4¦
+--------------------+---------+---------+-------+-------+-------+--------+---------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Прочие предприятия ¦ 275207,5¦ 343251 ¦ 3435,1¦ 1343,0¦ - ¦-13138,0¦ 230836,1¦ 236154,0¦ 3933,0¦ 4016,0¦ 3229,4¦ 4106,5¦
L--------------------+---------+---------+-------+-------+-------+--------+---------+---------+-------+-------+-------+--------
Таблица 1.12
Объем дополнительных платных услуг,
предоставленных населению, млн руб.
---T-------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦N ¦ Наименование показателя ¦1999 год¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦
¦п/¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦п ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦1 ¦Оказание медицинских ¦ 53,4 ¦ 96,4 ¦ 148,1 ¦ 218,0 ¦
¦ ¦платных услуг по городу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ижевску, +--------+--------+--------+--------+
¦ ¦в том числе муниципаль- ¦ 47,6 ¦ 74,8 ¦ 108,4 ¦ 145,9 ¦
¦ ¦ными учреждениями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦2 ¦Оказано образовательных ¦ 127,3 ¦ 210,6 ¦ 336,9 ¦ 438,5 ¦
¦ ¦платных услуг по городу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ижевску, +--------+--------+--------+--------+
¦ ¦в том числе муниципаль- ¦ 14,4 ¦ 9,9 ¦ 14,8 ¦ 18,6 ¦
¦ ¦ными учреждениями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦3 ¦Оказано платных услуг ¦ 22,3 ¦ 32,9 ¦ 47,7 ¦ 49,7 ¦
¦ ¦по отрасли "Культура" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по городу Ижевску, +--------+--------+--------+--------+
¦ ¦в том числе муниципаль- ¦ 2,1 ¦ 3,0 ¦ 4,1 ¦ 5,6 ¦
¦ ¦ными учреждениями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+-------------------------+--------+--------+--------+---------
Система рационального использования объектов нежилого фонда
реализуется через арендные отношения. Аренда представляет механизм
управления собственностью и получения от нее экономического и
социального эффекта, являясь при этом возобновляемым источником
поступления доходов.
В 2002 году действовало 1893 договора аренды и субаренды.
Изменение количества сдаваемых в аренду площадей (в 1999 году было
сдано 307,1 тыс. кв. м, в 2002 году - 268,2 тыс. кв. м) вызвано
закреплением нежилых помещений на праве оперативного управления и
хозяйственного ведения за муниципальными учреждениями и
предприятиями с целью минимизации их издержек. Контроль за
обеспечением выполнения условий заключенных договоров аренды
нежилых помещений способствует увеличению поступления средств в
бюджет города.
Поступления средств от имущества, находящегося в муниципальной
собственности, или от деятельности муниципальных организаций
показаны в табл. 1.13.
Таблица 1.13
Доходы бюджета города Ижевска от имущества,
находящегося в муниципальной собственности,
или от деятельности муниципальных организаций
----------------------------T----T-------T-------T-------T-------¬
¦ Наименование показателя ¦ Ед.¦1999 г.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦ <*> ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Доходы от имущества, ¦тыс.¦ 10658 ¦ 29068 ¦ 38543 ¦ 53683 ¦
¦находящегося в муниципаль- ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ной собственности, или от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организаций, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦дивиденды по акциям ¦тыс.¦ 117 ¦ 94 ¦ - ¦ 1369 ¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦доходы от сдачи в аренду ¦тыс.¦ 9698 ¦ 27598 ¦ 36394 ¦ 48967 ¦
¦имущества, находящегося ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦прочие поступления ¦тыс.¦ 843 ¦ 1376 ¦ 2149 ¦ 3347 ¦
¦от имущества, находящегося ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в муниципальной собствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ности, или от деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальных организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+----+-------+-------+-------+--------
--------------------------------
<*> Исполнение бюджета на 1 января 2003 года.
Устойчивое развитие города невозможно без развития
муниципального сектора экономики. А именно, сохранения и
приумножения муниципального имущественного комплекса, развития
муниципальных предприятий и учреждений, поддержания в надлежащем
состоянии муниципального жилищного фонда, городских коммуникаций.
1.3.2. Земельные ресурсы
В Ижевске существует многообразие форм использования земли. В
настоящее время в городе насчитывается 15 тысяч собственников
земель и около 3 тысяч лиц, имеющих договоры аренды на землю.
В 2002 году выполнены работы по кадастровой оценке земель на
территории города Ижевска. В целях совершенствования управления
государственной, муниципальной собственностью и повышения
эффективности процессов приватизации Правительство Удмуртской
Республики установило выкупную цену земельных участков
собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений по
городу Ижевску - в размере семнадцатикратной ставки земельного
налога за единицу площади земельного участка.
В 2002 году пересмотрены ставки арендной платы за землю на
территории города Ижевска по зонам градостроительной ценности и
видам функционального использования земель на основе рекомендаций
УралНИИГипрозем и ФТИ УрО РАН. Это позволит рационально и
эффективно использовать земельные ресурсы и привлечь
дополнительные средства в бюджет города Ижевска.
Для осуществления контроля за эффективным использованием
городских земель на территории г. Ижевска проводится
инвентаризация земель. В 2002 году выполнены работы по
инвентаризации земель общей площадью 413 га в Октябрьском районе
города. По результатам работ выявлено, что 92 процента
землепользователей используют земельные участки общей площадью
65140 кв. м без правоустанавливающих документов. За нарушение
земельного законодательства и самовольное занятие земельных
участков в 2002 году наложены штрафные санкции на общую сумму 227
тыс. руб.
Земельный налог и арендная плата являются стабильным
источником пополнения бюджета города. Поступление сумм земельного
налога и арендной платы за землю в части, поступающей в бюджет
города, показано в табл. 1.14.
Таблица 1.14
Поступления в бюджет города Ижевска земельного налога
и арендной платы за землю
-----------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Наименование показателя ¦1999 год¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*> ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Земельный налог, тыс. руб. ¦ 27610 ¦ 38864 ¦ 38676 ¦ 68507¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Арендная плата за землю, ¦ 16121 ¦ 18091 ¦ 27345 ¦ 50196¦
¦тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Доходы от продажи земли, ¦ - ¦ 354 ¦ 221 ¦ 4291¦
¦тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Всего, тыс. руб. ¦ 43731 ¦ 57309 ¦ 66242 ¦ 122994¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> Исполнение бюджета на 1 января 2003 года.
Процесс реформирования земельных отношений проходит медленно.
Земельный кодекс Российской Федерации заложил правовые основы
землепользования в стране. Кодекс установил, что регулирование
отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из
представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в
качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе,
используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве
и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной
деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно
как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных
прав на землю. Разграничение государственной собственности на
землю на собственность Российской Федерации, собственность
субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных
образований позволит муниципалитетам более рационально
распоряжаться этим ресурсом.
1.3.3. Муниципальный заказ
Объемы муниципального заказа, размещаемого на конкурсной
основе, постоянно увеличиваются. Количество конкурсов по
размещению муниципального заказа в 2001 году увеличилось по
сравнению с 1999 годом в 2,4 раза, количество заключенных
договоров - в 2,2 раза. Увеличивается доля средств бюджета города,
размещаемых по муниципальному заказу.
Конкурсная система выбора исполнителей муниципальных заказов
позволяет реализовать одно из прогрессивных направлений в
эффективном использовании расходов бюджета города. Например,
консолидация заявок подразделений Администрации и муниципальных
учреждений в единый муниципальный заказ на приобретение средств
вычислительной техники и размещение этого муниципального заказа на
конкурсной основе с использованием аукционных процедур дала
положительные результаты. Так, в 2001 году при размещении
муниципального заказа с общей рыночной стоимостью в 1,5 млн. руб.
была достигнута экономия бюджетных средств около 20 процентов, в
2002 году - при размещении более крупного муниципального заказа, в
3 млн. руб., была достигнута экономия бюджетных средств порядка 25
процентов. Впервые в 2001 году выявление победителя в ряде
конкурсов на размещение муниципального заказа проводилось способом
проведения аукциона на понижение начальной цены. Такая система
размещения муниципального заказа способствует не только снижению
стартовых цен, но и обеспечивает эффективные условия исполнения
договора, объективность и открытость процесса размещения заказов.
Для решения данной задачи в 2002 году было создано Управление
муниципального заказа Администрации города Ижевска.
1.3.4. Тарифное регулирование
Тарифная политика является одним из приоритетных направлений
экономической политики, проводимой Администрацией города Ижевска.
В 2002 году Городской думой города Ижевска приняты решения по
регулированию цен и тарифов:
"О Порядке регулирования цен (тарифов) на жилищно-коммунальные
услуги, продукцию (товары, услуги) предприятий и учреждений,
находящихся в муниципальной собственности";
"Об утверждении Положения об Экспертом совете по регулированию
цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, продукцию (товары,
услуги) предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной
собственности";
"Об утверждении состава Экспертного совета по регулированию
цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, продукцию (товары,
услуги) предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной
собственности".
Проводится работа по совершенствованию системы формирования и
регулирования тарифов. В связи с тем, что жилищно-коммунальные
услуги оказываются разными организациями, при утверждении тарифов
утверждается их структура, где определяется доля каждого вида
работ и размер оплаты за эту работу.
Сократилось количество пересмотров тарифов в течение года. Это
связано со снижением темпов инфляции, стабилизации экономики и
ограничением оснований, по которым возможен пересмотр того или
иного тарифа.
В стандарте средней стоимости жилищно-коммунальных услуг по
городу Ижевску около 60 процентов занимает доля энергоресурсов. С
каждым годом энергетическая составляющая в стандарте стоимости
жилищно-коммунальных услуг растет. В 1999 году она составляла 58
процентов, в 2002 году - 62 процента.
За 2001 - 2002 годы средняя стоимость жилищно-коммунальных
услуг в городе Ижевске увеличилась на 64 процента. При этом
энергетическая составляющая (электрическая и тепловая энергия,
газ) выросла на 74 процента, а остальная часть (содержание и
текущий ремонт жилья, водоснабжение, канализация, вывоз твердых
бытовых отходов и другие услуги) - на 50 процентов. Опережающий
рост тарифов на энергоресурсы приводит к значительному росту
стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей
площади жилья в месяц и снижению доли оставшихся услуг.
Фактический стандарт стоимости предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг по г. Ижевску на конец 2002 года
составлял 19,11 руб., что на 5,02 руб. ниже, чем в Самаре, и на
1,71 руб. ниже, чем в Екатеринбурге и Челябинске.
Рост тарифов на электроэнергию существенно влияет на тарифы
таких энергоемких муниципальных предприятий, как "Ижводоканал",
"Ижгорэлектротранс".
Тариф на электроэнергию за 4 года (2002 год к 1999 году)
возрос в 2,8 раза для промышленных предприятий и в 2,5 раза для
электрифицированного городского транспорта. На тепловую энергию,
отпускаемую от сетей ОАО "Удмуртэнерго", рост к базовому тарифу
составил 2,5 раза. При этом тариф на перевозку пассажиров и багажа
городским электротранспортом за этот же период вырос в 2,3 раза,
средний тариф на водоснабжение и водоотведение - в 1,7 раза.
Опережающие темпы роста тарифов на энергоносители,
регулируемых на уровне Федеральной энергетической комиссии РФ и
Региональной энергетической комиссии УР, по сравнению с тарифами
муниципальных предприятий приводят к росту затрат и снижению
уровня рентабельности муниципальных предприятий и являются
дополнительной нагрузкой на бюджет города.
1.4. Анализ состояния городской среды
1.4.1. Жилищный фонд
Муниципальный жилищный фонд города Ижевска по сравнению с 1999
годом увеличился на 37,8 процента и по состоянию на 01.01.2003
составил 9 млн. кв. м общей площади. Причиной значительного
увеличения муниципального жилищного фонда является передача
ведомственного жилищного фонда. Процесс передачи ведомственного
жилищного фонда в муниципальную собственность продолжается, что
позволяет сделать предприятия города более конкурентоспособными,
освободив их от несвойственных им функций и расходов. В 2002 году
приняли 307,7 тыс. кв. м общей площади от 20 предприятий города.
Состав жилищного фонда города неоднороден. Наряду с
благоустроенным кирпичным и панельным жильем продолжают
эксплуатироваться деревянные дома, построенные еще в 20 - 30-х
годах. Возрастная структура жилищного фонда города представлена на
рис. 1.8.
100% ¬ ------------¬
¦ ¦\ \ 9 \ \¦ --¬
¦ +-----------+ ¦\¦ после 1990 г.
80% +------+/ / / / / /+------ L--
¦ ¦/ / 32 / /¦ --¬
¦ ¦/ / / / / /¦ ¦/¦ 1971 - 1990 гг.
60% +------+-----------+------ L--
¦ ¦ ¦ --¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1931 - 1970 гг.
40% +------+ +------ L--
¦ ¦ 59 ¦
¦ ¦ ¦
20% +------+ +------
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
0% +------+-----------+------
Рис. 1.8. Структура жилищного фонда города
по годам ввода в эксплуатацию
Сохранение в эксплуатации домов, возведенных более полувека
назад, ведет к удорожанию их эксплуатации. Значительная часть
такого жилья находится в аварийном состоянии, не имеет всех
элементов благоустройства. Более четверти благоустроенного жилья,
возведенного 30 - 40 лет назад (кирпичные дома "сталинской"
планировки с деревянными перекрытиями, панельные пятиэтажные
"хрущевки"), фактически выработало свой нормативный срок
эксплуатации и требует значительных затрат на содержание и
реконструкцию.
Анализ состояния жилищного фонда показывает, что значительная
часть жилых помещений нуждается в капитальном ремонте. С каждым
годом потребность в капитальном ремонте увеличивается. Увеличились
и объемы производимого капитального ремонта. Так, объем ремонта
кровель в 2002 году увеличился по сравнению с 1999 годом более чем
в 1,9 раза, сантехники - в 2,2 раза, электрики - в 2 раза. Объемы
ежегодного капитального ремонта хотя и растут, но продолжают
оставаться недостаточными. В 2002 году удельный вес произведенного
капитального ремонта от необходимого составил: по кровле - 17
процентов, сантехнике - 10 процентов, электрике - 15 процентов.
Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и
аварийный жилищный фонд с износом более 70 процентов: в 1999 году
ветхий фонд составлял 427 домов, на 01.01.2002 - 496 домов. В
настоящее время ветхий фонд насчитывает 542 дома (86,7 тыс. кв.
м), в которых проживает более 7 тысяч человек. Аварийный жилищный
фонд - 47 домов, в которых проживает более 800 человек. Поскольку
процесс ликвидации такого жилья происходит медленно, проблема
переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
остается острой.
Проблема недостаточного финансирования и неплатежей населения
снижает эффективность работы по совершенствованию
финансово-экономических отношений в сфере эксплуатации жилья и
коммунальных предприятий, осложняет финансовое состояние отрасли,
влияет на качество оказываемых жилищно-коммунальных услуг.
Техническое состояние жилищного фонда усугубляется еще и в связи с
передачей ведомственного жилищного фонда. В настоящее время
техническое состояние ведомственного жилья неудовлетворительно,
так как сложное экономическое положение предприятий вынуждает их
не развивать жилищный фонд, а лишь поддерживать его на минимальном
уровне жизнеобеспечения.
В городе реализуется Проект передачи ведомственного жилищного
фонда, финансируемый в основном за счет средств займа
Международного банка реконструкции и развития. Целью Проекта
является ускорение передачи ведомственного жилищного фонда и
смягчение неблагоприятных финансовых и организационных последствий
приемки ведомственного жилья. Итогом Проекта должно стать снижение
издержек на содержание жилищного фонда.
1.4.2. Услуги коммунального хозяйства
В течение последних десяти лет в стране поэтапно
осуществляется реформирование жилищно-коммунального хозяйства,
которое всегда было планово-убыточным, но в то же время считалось
наиболее энергоресурсоемким и социально значимым.
Одним из элементов рыночных отношений в жилищно-коммунальном
хозяйстве стало привлечение организаций различных форм
собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг на
конкурсной основе. Основной целью конкурсного отбора является
снижение стоимости работ и повышение их качества. Так, за четыре
года, с 1999 года по 2002 год, МУ "Городское жилищное управление -
Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" проведено 24 конкурса по
отбору подрядных организаций на обслуживание, ремонт жилищного
фонда и поставку материально-технических ресурсов для нужд
жилищно-коммунального хозяйства.
Вместе с тем, в жилищно-коммунальном хозяйстве выделяются
изначально монопольные виды услуг: водо-, газо-, тепло-,
электроснабжение.
Услуги водоснабжения и водоотведения
Снабжение города Ижевска водой и очистку сточных вод
осуществляет муниципальное унитарное предприятие "Ижводоканал".
Протяженность водопроводных и канализационных сетей, находящихся
на балансе МУП "Ижводоканал", с каждым годом увеличивается в
основном за счет передачи ведомственных сетей. Некоторые сети
находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. В Ижевске
наблюдается дефицит мощностей водопроводных и канализационных
сетей. Более 20 лет в городе не вводились новые мощности
водопроводных сооружений. Очистные сооружения системы
водоснабжения были построены в 1932, 1964, 1974 гг. Из года в год
увеличивается процент водопроводных и канализационных сетей со
сверхнормативным сроком службы. В настоящее время процент
водопроводных сетей со сверхнормативным сроком службы составляет
47,7 (в 1999 году - 47,2 процента). Процент канализационных сетей
со сверхнормативным сроком службы - 33,9 (в 1999 году - 29,5
процента). Такое состояние сетей не исключает возможности
вторичного загрязнения питьевой воды, поданной в сеть с
водопроводных очистных сооружений. Проблема обеспечения населения
города качественной питьевой водой приобретает все большую
актуальность.
Услуги теплоснабжения
В связи с передачей ведомственного жилья протяженность
теплотрасс, находящихся на балансе МУ "Городское жилищное
управление - Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска", с каждым
годом увеличивается. По состоянию на 01.10.2002 протяженность
теплотрасс составила 550,29 км в двухтрубном исчислении, в том
числе: тепловые сети - 330,55 км, сети ГВС - 219,74 км (рис. 1.9).
Протяженность теплотрасс с 1999 года возросла в 2,2 раза.
600T------------------------------------------------------¬
¦ ¦
¦ -------¬ ¦
500+ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ --¬
¦ -------¬ ¦219,7 ¦ ¦ ¦ ¦ Протяженность
400+ -------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-- сетей ГВС, км
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦174,4 ¦ ¦181,2 ¦ +------+ ¦
300+ -------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ \ \ \¦ ¦ --¬
¦ ¦ ¦ +------+ +------+ ¦ \ \ \¦ ¦ ¦\¦ Протяженность
¦ -------¬ ¦131,5 ¦ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦ L-- тепловых
200+ ¦ 85,8 ¦ +------+ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦ сетей, км
¦ +------+ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦330,6 ¦ ¦
¦ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦261,5 ¦ ¦271,9 ¦ ¦ \ \ \¦ ¦
100+ ¦159,3 ¦ ¦197,3 ¦ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦
¦ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦
¦ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦ \ \ \¦ ¦
0+-+------+-+-+------+-+-+------+-+-+------+-+-+------+--
01.01.1999 01.01.2000 01.01.2001 01.01.2002 01.10.2002
Рис. 1.9. Протяженность теплотрасс, находящихся на балансе
МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания
в ЖКХ г. Ижевска"
Большую часть ЦТП, бойлерных и сетей теплоснабжения, имеющихся
на балансе МУ "ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска",
обслуживает муниципальное предприятие "Горкоммунтеплосеть".
Тепловые сети, по которым осуществляется теплоснабжение
города, изношены. 23 процента тепловых сетей имеют срок службы
более 20 лет при нормативе 15,4 года. Одной из причин этого
является приемка большого количества объектов теплоснабжения от
ОАО "Ижмаш" и ОАО "Ижсталь" со сверхнормативным сроком службы.
Экспериментальное обследование участков тепловой сети в рамках
Проекта передачи ведомственного жилищного фонда показало, что
тепловые потери с каждого погонного метра таких трубопроводов в
среднем в 2 - 2,5 раза больше нормативных. С целью эффективного
использования тепловой энергии в рамках Программы энергосбережения
в системе теплоснабжения города Ижевска за четыре года (с 1999
года по 2002 год) установлены узлы учета тепловой энергии на 144
ЦТП, на вводе в 1240 жилых домов, в 26 объектах народного
образования и в 150 объектах соцкультбыта. Другое направление,
реализуемое в рамках Программы, - внедрение систем частотного
регулирования, позволяющих предотвращать нерациональное
использование тепла.
Объемы замены трубопроводов в настоящее время составляют в
среднем менее 3 процентов в год от общей протяженности
трубопроводов. Низкие темпы замены труб приводят к снижению
надежности системы, росту аварийности и значительным затратам на
внеплановый ремонт. Из-за несвоевременного проведения капитального
ремонта внутриквартальные городские теплосети находятся в ветхом
состоянии, их физический износ колеблется от 60 до 70 процентов,
имеются случаи порывов в отопительный период. Количество порывов,
приходящихся на 1000 погонных метров тепловых сетей, находящихся
на балансе МУ "Городское жилищное управление - Управляющая
компания в ЖКХ г. Ижевска", год от года увеличивается, что говорит
о необходимости проведения работ, связанных с заменой
трубопроводов.
Услуги электроснабжения
Доставку и реализацию электроэнергии предприятиям,
организациям и жителям города, а также ремонт и эксплуатацию
объектов электроснабжения осуществляет муниципальное предприятие
"Ижевские электрические сети". В 2001 году предприятие
предоставляло свои услуги более чем 221 тысяче абонентов, что на
8,2 процента больше, чем в 1999 году. Идет процесс передачи
электрических сетей от предприятий города на баланс МУП "Ижевские
электрические сети". По оценке 2002 года протяженность воздушных и
кабельных линий составит 2581,7 км (в 1999 году - 2544,4 км).
Увеличилось и количество трансформаторных подстанций с 676 единиц
в 1999 году до 680 на начало 2002 года. Передаваемые от
предприятий сети не всегда имеют надлежащее качество, часть из них
имеет сверхнормативный износ. Следовательно, перед предприятием
стоит задача реконструкции и модернизации электрических сетей в
целях повышения надежности, сокращения аварийности и перерывов в
электроснабжении.
Благоустройство территории города
Техническое обслуживание и содержание сетей наружного
освещения осуществляет муниципальное предприятие "Горсвет". В
настоящее время общая протяженность воздушных и кабельных линий
составляет 834,9 км, количество обслуживаемых светоточек - 23319
единиц. Идет процесс передачи сетей наружного освещения и
светоточек от предприятий города на баланс МУП "Горсвет".
Передаваемые сети требуют капитального ремонта. Несмотря на
увеличение в 2001 году по сравнению с 1999 годом объемов ремонта
воздушных и кабельных линий, а также замены светильников и ламп,
по-прежнему остается низким процент освещения улиц - 76 процентов
вместо 95 процентов по ГОСТу. Основные причины этого - отсутствие
вышек для замены ламп и воровство электрических проводов.
Ограниченность средств бюджета города не позволяет осуществлять в
полном объеме работы по наружному освещению. Из-за недостаточного
финансирования практически прекращена эксплуатация сетей наружного
освещения в секторе индивидуальной жилищной застройки и на улицах
с наименьшей интенсивностью движения. Нуждается в модернизации
система телеуправления наружным освещением, которая работает на
предприятии с 60-х годов.
Одним из условий нормального жизнеобеспечения города и
формирования эффективной экономики является состояние дорог.
Взаимодействие Правительства, Дорожного фонда Удмуртской
Республики и Администрации города позволило активизировать работу
по ремонту городских дорог, и в 2001 году объем капитального
ремонта дорожного полотна по сравнению с 1999 годом увеличился в 3
раза, а ямочный ремонт дорожного полотна в 2001 году более чем в 5
раз превысил уровень 1999 года. В 2002 году ремонт дорог
финансируется из Дорожного фонда и бюджета города, поэтому объемы
выполненных работ несколько меньше прошлогоднего уровня. В 2002
году выполнен капитальный ремонт городских дорог общей площадью
294 тыс. кв. м и произведен ямочный ремонт асфальтобетонного
покрытия на площади более 66,9 тыс. кв. м. Решая вопросы ремонта
дорог, предусматривается также проведение работ по повышению
безопасности движения транспорта и пешеходов на улицах города.
Так, в 2002 году было отремонтировано и установлено вновь более 10
тысяч погонных метров дорожного ограждения, что в 8 раз больше,
чем в 1999 году.
Сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов осуществляет
муниципальное унитарное предприятие "Спецавтохозяйство". В период
с 1999 г. по 2001 г. наблюдалась тенденция увеличения объема
вывоза твердых бытовых отходов на места организованного
складирования. Так, в 2001 году предприятием вывезено 1032,4 тыс.
куб. м, что на 10,4 процента больше, чем в 1999 году. В 2002 году
по заявкам предприятий и учреждений вывезена 901 тыс. куб. м
твердых бытовых отходов.
Качественный показатель содержания городских территорий
напрямую связан с наличием техники. Износ технических средств в
коммунальном хозяйстве составляет в среднем от 67 до 81,5
процента. Наличие специализированной техники на предприятиях
благоустройства ниже нормативного в 2,4 раза. И, как следствие, не
выдерживаются нормативные сроки по ремонту асфальтобетонных
покрытий, нарушается технологический режим содержания дорог,
зеленых насаждений. Однако положительные тенденции наметились и
здесь: за счет средств бюджета города в 2000 году приобретено 19
единиц специализированной техники и оборудования для проведения
работ по благоустройству города, в 2001 году - 31 единица, в 2002
году - 32 единицы.
1.4.3. Транспортное обслуживание
Транспортное обслуживание населения города осуществляют
государственное предприятие Ижевское производственное объединение
пассажирского автотранспорта и муниципальные унитарные предприятия
"Ижгорэлектротранс" и "Пристань "Ижевск". Причем 60 процентов
пассажирских перевозок осуществляется городским
электротранспортом.
Сегодня в городе Ижевске функционирует 28 автобусных
маршрутов, 11 троллейбусных, 12 трамвайных и 1 водный маршрут. За
1999 - 2002 гг. был открыт один новый 14-й маршрут троллейбуса.
Число пригородных маршрутов за этот период увеличилось на 10
единиц, междугородних - на 4.
Для организации ремонта и эксплуатации подвижного состава
имеется два трамвайных депо, два автобусных и два троллейбусных
парка.
Ежегодно увеличивается объем перевозок в общественном
транспорте. За 2002 год общее число перевезенных пассажиров за год
составит 389 млн. человек, что на 8 процентов больше, чем в 1999
году. Динамика объемов перевозок представлена на рис. 1.10.
180 T---------------------------------------
¦ --¬
160 +-----T-T-------T-T-------T-T-------+ +-
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
140 +-----+ +-------+ +-------+ +-------+ +- --¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --+ ¦ ¦ ¦ ¦\¦Трамваями
млн 120 +-----+ +-----T-+ +-----+/¦ +-----T-+ +- L--
поез- ¦ --+ ¦ --+/¦ ¦ --+/¦ ¦ --+/¦ ¦ --¬
док 100 +-T-+/¦ +---+\¦/¦ +---+\¦/¦ +---+\¦/¦ +- ¦/¦Троллейбусами
¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦\¦/¦ ¦ L--
80 +-+\¦/¦ +---+\¦/¦ +---+\¦/¦ +---+\¦/¦ +- --¬
¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦ ¦Автобусами
60 +-+\¦/¦ +---+\¦/¦ +---+\¦/¦ +---+\¦/¦ +- L--
¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦\¦/¦ ¦
40 +-+\¦/¦ +---+\¦/¦ +---+\¦/¦ +---+\¦/¦ +-
¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦\¦/¦ ¦
20 +-+\¦/¦ +---+\¦/¦ +---+\¦/¦ +---+\¦/¦ +-
¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦\¦/¦ ¦ ¦\¦/¦ ¦
0 +-+-+-+-+-T-+-+-+-+-T-+-+-+-+-T-+-+-+-+-
1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
Рис. 1.10. Перевезено пассажиров городским транспортом
С 2001 года наблюдается процесс падения объемов продаж
месячных проездных билетов. Их доля в доходах от перевозок за 2002
год снизилась на 6 процентов по сравнению с 1999 годом.
Ежегодно контролерами изымается до 4-х тысяч поддельных
документов, в среднем за год возбуждается до 50 уголовных дел.
На сегодняшний день трамвайные пути требуют капитального
ремонта и реконструкции, нуждается в модернизации система
электроснабжения. За 1999 - 2002 гг. отремонтировано 8 километров
трамвайных путей. На трех перекрестках вместо конрельсов уложены
резиновые вкладыши, что позволило уменьшить затраты на текущее
содержание трамвайных путей. В 2001 году проведена реконструкция
трамвайных путей по технологии широкоплоскостных плит на 2-х
перекрестках: Кирова - Пушкинская, Кирова - Удмуртская, что
способствовало снижению уровня шума, запыленности воздуха,
увеличению сроков эксплуатации трамвайных путей и вагонов.
На 01.01.2002 более 70 процентов подвижного состава
эксплуатируется со сверхнормативным сроком службы, тогда как износ
в среднем по России составляет 47 процентов. За 4 года списано 2
трамвая, 4 троллейбуса и 59 автобусов. Предприятием "ИжГЭТ"
проводится комплекс мероприятий по продлению сроков службы
транспорта: отремонтировано 397 единиц подвижного состава, из них
85 - на заводе "Редуктор", изменена система осмотров подвижного
состава, режим работы бригад. Однако на замену транспорта
собственных средств у предприятия недостаточно.
С 1999 года на средства бюджета города было приобретено 3
трамвая, 19 троллейбусов.
С 2000 года взят курс на обновление парка автобусов. За 3 года
было приобретено 70 новых автобусов в основном на средства бюджета
Удмуртской Республики.
1.4.4. Строительство
Городское строительство в городе ведется в соответствии с
Генеральным планом. Строительный комплекс города представлен 150
предприятиями, которые позволяют возводить новые объекты и
осуществлять реконструкцию действующих.
Доля расходов на строительство в бюджете города на протяжении
четырех лет не претерпела существенных изменений и составляла
около 5 процентов. В то же время структура вложений по объектам
строительства изменялась (рис. 1.11).
Процент ¬ -----¬ -----¬ -----¬ -----¬
¦ ¦/ / ¦ ¦/ / ¦ ¦/ / ¦ ¦/ / ¦
+-+/ / +----+/ / +----+/ / +----+16,4+--
¦ ¦/ / ¦ ¦/ / ¦ ¦23,6¦ +----+ --¬
+-+/ / +----+36,7+----+/ / +----+| | +-- ¦/¦ Здравоохранение,
¦ ¦/ / ¦ ¦/ / ¦ +----+ ¦15,2¦ L-- образование,
+-+/ / +----+/ / +----+11,2+----+----+-- культура
¦ ¦69,7¦ +----+ +----+ ¦\ \ ¦ --¬
+-+/ / +----+| | +----+\ \ +----+\ \ +-- ¦|¦ Жилищное
¦ ¦/ / ¦ ¦17,3¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ L-- строительство
+-+/ / +----+----+----+\ \ +----+\ \ +-- --¬
¦ ¦/ / ¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ ¦\¦ Коммунальное
+-+/ / +----+\ \ +----+46,7+----+57,9+-- L-- строительство
¦ ¦/ / ¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ --¬
+-+----+4,1-+37,4+----+\ \ +----+\ \ +-- ¦ ¦ Прочие отрасли
¦ +----+ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ L--
+-+\ \ +----+\ \ +----+----+----+\ \ +--
¦ ¦21,8¦ ¦\ \ ¦ ¦ ¦ ¦\ \ ¦
+-+\ \ +----+----+----+18,6+----+----+--
¦ +----+4,5 ¦ 8,6¦ ¦ ¦ ¦10,5¦
+-+----+--T-+----+--T-+----+--T-+----+--¬
1999 год 2000 год 2001 год 2002 год
Рис. 1.11. Структура расходов бюджета города Ижевска
по объектам строительства
Снижается доля средств в бюджете города, направляемых на
строительство объектов здравоохранения, образования, культуры, и
увеличивается доля средств, направляемых на строительство объектов
коммунального назначения и жилья.
За последние годы были введены в эксплуатацию такие социально
значимые объемы, как две новые школы в Ленинском и Первомайском
районах, детская поликлиника в Ленинском районе, Центральная
станция скорой помощи, поликлиника медсанчасти N 3. С 2001 года
ведется строительство двух объектов социально-культурной сферы:
музейно-выставочного комплекса им. М.Т. Калашникова и детской
поликлиники в микрорайоне "Ракетный". Осуществляются работы по
проектированию, реконструкции и расширению других объектов
социально-культурной сферы.
Производились работы по строительству, реконструкции и
расширению водопроводных, канализационных, газовых сетей. В рамках
реализации Муниципальной программы "Газификация города Ижевска на
период 1999 - 2005 гг." осуществлен перевод 2035 жилых домов с
сжиженного газа на сетевой, построены газопроводы общей
протяженностью более 110 километров, газифицировано 2030 домов в
районе индивидуальной жилой застройки.
Наметилась тенденция увеличения объемов жилищного
строительства: как индивидуального жилья, так и многоквартирного
жилья. В целом за счет всех источников финансирования за период с
1999 по 2002 год в городе введено 357,2 тысячи квадратных метров
жилья (рис. 1.12). В 2002 году площадь введенного жилья составила
144,3 тысячи квадратных метров, в том числе 92,1 тысячи квадратных
метров многоквартирных жилых домов, 52,2 тысячи квадратных метров
- индивидуальных.
Тыс. кв. м 160 ¬ 144,3
¦ -----¬
140 +-----------------------------------+ +--
¦ ¦\ \ ¦
120 +-----------------------------------+ +--
¦ ¦\ \ ¦
100 +--------------87,3-----------------+ +--
¦ -----¬ 83,2 ¦\ \ ¦
80 +-------------+ +-----T----T-----+ +--
¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦
60 +-------------+ +-----+ +-----+ +--
¦ 42,4 ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦
40 +--T----T-----+ +-----+ +-----+ +--
¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦
20 +--+ +-----+ +-----+ +-----+ +--
¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦ ¦\ \ ¦
0 +--+----+--T--+----+--T--+----+--T--+----+--¬
1999 год 2000 год 2001 год 2002 год
Рис. 1.12. Общая площадь вводимого жилья
На 01.01.2003 по городу Ижевску средняя обеспеченность жилой
площадью составила 17,3 кв. м общей площади. По Удмуртской
Республике этот показатель составил 17,4 кв. м общей площади.
В 2002 году в городе за счет средств бюджета Удмуртской
Республики (19,2 млн. рублей) производился снос ветхого жилья и
строительство жилого дома для работников бюджетных учреждений.
Реализация Указа Президента Удмуртской Республики от
11.04.2002 N 46 "О мерах по увеличению объемов жилищного
строительства в Удмуртской Республике" позволила выявить
потенциальных инвесторов: 85 предприятий города изъявили свою
готовность вложить в строительство жилья как собственные
средства, так и средства инвесторов. Общая сумма средств
оценивается в 269 млн. рублей. Это даст возможность увеличить
объемы и сократить сроки строительства жилых домов в городе.
Перечень предприятий, заключивших трехстороннее соглашение "О
сотрудничестве в области жилищного строительства" с Администрацией
г. Ижевска и Правительством Удмуртском Республики, по состоянию на
1 ноября 2002 г. представлен в приложении N 3.
1.4.5. Информационные ресурсы
Мировые тенденции применения информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ) в управлении, экономике, социальных областях
характеризуются чрезвычайно высоким динамизмом. Применение ИКТ
стало фактором, определяющим не только технологический, но и
социальный прогресс, экономическую конкурентоспособность в целом.
Важность решающей роли ИКТ в создании новых общественных отношений
зафиксирована в Окинавской Хартии, подписанной главами Большой
восьмерки.
В России в последнее время также принят ряд документов,
определяющих основные стратегические направления развития ИКТ и
закрепляющих важную роль ИКТ в построении современной системы
управления государством, развития современной экономики и
построения новых форм общественных отношений. Приняты и начали
реализовываться Федеральные целевые программы "Электронная Россия
(2002 - 2010 гг.)", "Развитие единой образовательной
информационной среды (2001 - 2005 гг.)". Аналогичные Целевые
программы приняты в Удмуртской Республике - "Электронная Удмуртия
(2003 - 2010 гг.)" и "Развитие единой образовательной
информационной среды в Удмуртской Республике на 2002 - 2004 гг.".
Роль информационно-коммуникационных технологий в развитии
городского сообщества закреплена в Стратегии устойчивого развития
города Ижевска, где информатизация отмечена как одна из точек
роста.
Городской думой города Ижевска принята и начала исполняться
"Городская целевая среднесрочная программа развития муниципальной
информатики как отрасли городского хозяйства города Ижевска на
2002 - 2006 гг.". На реализацию Программы в бюджете города Ижевска
в 2002 году выделены средства в размере 5,1 млн. руб.
Активизации работы в использовании ИКТ способствовало создание
в Ижевске комплексной опорной зоны по информационному направлению
Федеральной целевой программы государственной поддержки местного
самоуправления. Следствием участия в Федеральной программе стало
не только существенное увеличение финансирования развития ИКТ.
Произошло и изменение целевых установок. Существенное качественное
изменение заключается в том, что деятельность Администрации города
Ижевска в области информатизации была переориентирована с
внутренних задач на решение общегородских проблем, на задачи
удовлетворения информационных потребностей граждан.
В частности, в течение 2000 - 2001 гг. была начата реализация
таких задач, как комплекс проектов создания автоматизированных
информационных систем учета информации о населении (Муниципального
регистра населения, Муниципального реестра социальной защиты
населения, Автоматизированной информационной системы "ЗАГС"),
создание информационной системы муниципальной библиотечной сети,
разработка городского информационного интернет-сайта. Реализована
первая очередь Единой городской информационной магистрали с
подключением к ней Администрации города, двух районных
администраций и Центральной муниципальной библиотеки им.
Некрасова.
1.4.6. Состояние окружающей среды
Ижевск, как любой промышленный город, испытывает на себе
повышенную экологическую нагрузку. Высокая концентрация
промышленных объектов в пределах городской черты, наличие
производственных объектов, не отвечающих современным экологическим
требованиям, способствуют загрязнению воздушного, водного
бассейнов и почвы города. Информация о состоянии окружающей среды
в городе Ижевске представлена в таблице 1.15.
Таблица 1.15
Информация о состоянии окружающей среды в городе Ижевске
--------------------------------------------T--------------------¬
¦ Показатели ¦ Годы ¦
¦ +------T------T------+
¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦
+-------------------------------------------+------+------+------+
¦1. Выбросы вредных веществ в атмосферу, ¦ 82,8¦ 77,0¦ 85,1¦
¦тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+------+------+
¦2. Объем сброса загрязненных сточных вод ¦9124 ¦7453 ¦6792 ¦
¦(без очистки или недостаточности ¦ ¦ ¦ ¦
¦очищенных), тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------------+------+------+-------
Уровень загрязнения воздуха в Ижевске оценивается как
повышенный. В течение последних четырех лет в атмосферу ежегодно
выбрасывается около 80 тыс. тонн загрязняющих веществ. Наибольший
вклад в загрязнение атмосферы от стационарных источников вносят
предприятия теплоэнергетики и черной металлургии. Низким остается
процент улавливания загрязняющих веществ от стационарных
источников. Другим источником загрязнения атмосферы является
автомобильный транспорт. Доля выброса загрязняющих веществ от
автотранспорта составляет около 70% валового выброса в атмосферу.
Следует отметить, что и транспортный парк города увеличивается с
каждым годом.
С 1998 года в Ижевске реализуется Муниципальная целевая
комплексная программа по охране окружающей среды. Цель Программы -
уменьшить воздействие вредных экологических факторов на состояние
воздушного бассейна, поверхностных и подземных вод, земельных
ресурсов, растительного и животного мира на территории города.
Загрязнение водных объектов-источников питьевого водоснабжения
при недостаточной эффективности работы водоочистных сооружений
влечет за собой ухудшение качества подаваемой потребителям
питьевой воды и создает серьезную опасность для здоровья
населения. Ежегодно около 8 млн. куб. м сточных вод сбрасывается в
поверхностные водоемы без очистки. Хотя, по сравнению с 1999
годом, объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки)
несколько снизился, и в 2001 году их удельный вес составил менее
5% в общем объеме, проблема остается актуальной. Качество питьевой
воды в Ижевске остается неудовлетворительным по микробиологическим
и санитарно-химическим показателям. Поэтому особую значимость
приобретает реализация мероприятий, предусмотренных Муниципальной
программой обеспечения населения города Ижевска питьевой водой.
Программа была утверждена Городской думой города Ижевска в 1999
году. Программа рассчитана до 2010 года, общая ее стоимость
определена в размере 1633 млн. рублей. Но в связи с недостаточным
финансированием за первые два года (2000 - 2001 гг.) освоено чуть
более 2% от запланированных объемов.
Серьезной проблемой города является размещение отходов. Объем
вывоза твердых бытовых отходов вырос к 1999 году почти на 10% и
составляет в год немногим менее 1 млн. куб. м. На вновь открытый
Нылгинский полигон вывезено более 2300 тыс. куб. м отходов.
Экологическую обстановку в городе осложняют стихийно возникающие
свалки мусора, особенно в районах индивидуальной жилищной
застройки.
В расчете на одного жителя города Ижевска за год объем сброса
сточных вод составляет 213 куб. м, выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу - 123 кг, твердых бытовых отходов без учета
несанкционированных свалок - 1,5 куб. м.
Территория города расположена в природном очаге клещевого
энцефалита и геморрагической лихорадки с почечным синдромом. В
2001 году в Ижевске было зарегистрировано 918 случаев заболевания
ГЛПС - это самая высокая заболеваемость за все годы наблюдений. В
подавляющем большинстве случаев инфицирование происходит при
посещении лесов и садоогородов. Поэтому важнейшими
профилактическими мерами остаются дератизационные обработки в
зеленой зоне города и вакцинация населения.
1.4.7. Охрана общественного порядка
На качество жизни населения оказывает влияние безопасность
жизни в городе. В течение 1999 - 2001 гг. наметилась тенденция
сокращения общего числа преступлений, совершенных в общественных
местах и на улицах города. В 2000 году зарегистрировано их самое
низкое значение - 12868. За 2002 год число зарегистрированных
преступлений составило 11382, что на 13,2 процента меньше, чем за
2001 год.
В рейтинге городов-центров регионов, входящих в Приволжский
федеральный округ, за 2002 год по числу зарегистрированных
преступлений на тысячу населения город Ижевск занимает восьмое
место из тринадцати.
В городе Ижевске снизился уровень раскрываемости преступлений.
По итогам 2001 года процент раскрываемости преступлений составил
62,8 процента, что почти на 3 процента ниже уровня 1999 года и на
5 процентов ниже уровня 2000 года. За 2002 год раскрываемость
преступлений снизилась на 16,3 пункта по сравнению с 2001 годом и
составила 46,5 процента.
В общей структуре преступлений наблюдается высокий удельный
вес тяжких и особо тяжких преступлений. Однако в 2002 году их
количество снизилось на 17,8 процента, относительно прошлого
года. Информация о количестве зарегистрированных преступлений в
городе Ижевске представлена на рис. 1.13.
67,8
/ x \
------¬65,7 / \ ------¬
¦ x / ------¬ ¦ \ ¦62,8
¦13458¦ ¦ ¦ ¦ x ------¬
¦ ¦ ¦12868¦ ¦13117¦ \ ¦ ¦
¦\ \ \¦ ¦\ \ \¦ ¦\ \ \+-----¬ ¦11382¦
¦ +-----¬ ¦ ¦ ¦ ¦9545 ¦ \ ¦ ¦46,5
¦\ \ \¦8367 ¦ ¦\ \ \+-----¬ ¦\ \ \¦ ¦ ¦\ \ \x
¦ ¦ ¦ ¦ ¦7618 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----¬
¦\ \ \¦ ¦ ¦\ \ \¦ ¦ ¦\ \ \¦ ¦ ¦\ \ \¦6746 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦\ \ \¦ ¦ ¦\ \ \¦ ¦ ¦\ \ \¦ ¦ ¦\ \ \¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦\ \ \¦ ¦ ¦\ \ \¦ ¦ ¦\ \ \¦ ¦ ¦\ \ \¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
--+-----+-----+-T-+-----+-----+-T-+-----+-----+-T-+-----+-----+-¬
1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
--¬ --¬
¦\¦ число преступлений ¦ ¦ в том числе тяжкие и особо тяжкие
L-- L--
-x- процент раскрываемости
Рис. 1.13. Число зарегистрированных преступлений
в городе Ижевске
В 2000 - 2001 гг. в структуре преступлений по городу
преобладали: кражи (39 - 38 процентов), разбои, грабежи (13
процентов), мошенничество и вымогательства (4 - 5 процентов),
хулиганство (5 процентов), экономические преступления (5 - 6
процентов), убийства и тяжкие телесные повреждения (3 процента).
За январь - сентябрь 2002 г. снизилась доля краж и составила 34
процента.
Остаются проблемы подростковой преступности и детской
безнадзорности. В течение 1999 - 2001 гг. наметилась тенденция
снижения преступности среди несовершеннолетних в 1,2 раза. За 2002
год число преступлений, совершенных подростками, снизилось на 31,7
процента по сравнению с 2001 годом и составило 479 случаев.
В 2002 году в городе были выявлены и пресечены латентные
(скрытые) преступления, в том числе связанные с незаконным
оборотом наркотиков. Количество преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, в 2002 году снизилось на 20,4
процента по сравнению с 2001 годом, в том числе количество
преступлений, совершенных с целью сбыта наркотиков, снизилось на
16,1 процента.
По сравнению с 2001 годом в целом по городу на 30,8 процента
снизилось число преступлений, совершенных лицами в состоянии
алкогольного опьянения.
В городе наметилась тенденция сокращения числа преступлений,
совершенных в общественных местах и на улицах. Снизился уровень
преступности среди несовершеннолетних. Появились позитивные
изменения в динамике и структуре преступности - снизилось число
зарегистрированных убийств, краж имущества.
1.5. Анализ качества жизни населения города
Одним из основных показателей социально-экономического
развития города является уровень жизни населения. Критериями
уровня жизни населения являются демографическая ситуация, уровень
благосостояния населения, рынок труда и др.
1.5.1. Демографическая ситуация
Демографическая ситуация характеризуется численностью
населения, его естественным приростом (убылью), продолжительностью
жизни, состоянием здоровья.
В 1999 - 2002 гг. демографическая ситуация в городе Ижевске,
как и в целом по России, продолжает оставаться сложной.
Численность постоянного населения в городе снижается и на 1 января
2003 года составляет 645 тыс. чел. Снижение численности населения
происходит за счет превышения смертности над рождаемостью,
миграционной убыли. Начиная с 1993 года наблюдается отрицательный
прирост населения. Информация об изменении численности постоянно
проживающего населения города Ижевска представлена на рис. 1.14.
Тыс. 654 ¬
чел. ¦ 652,4 652,4
652 +---T--T-------T--T-------------------------------------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 650,3
650 +---+ +-------+ +-------T--T--------------------------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 648,0
648 +---+ +-------+ +-------+ +-------T--T---------------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
646 +---+ +-------+ +-------+ +-------+ +------645,0----
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬
644 +---+ +-------+ +-------+ +-------+ +-------+ +----
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
642 +---+ +-------+ +-------+ +-------+ +-------+ +----
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
640 +---+--+---T---+--+---T---+--+---T---+--+---T---+--+---¬
01.01.1999 01.01.2000 01.01.2001 01.01.2002 01.01.2003
Рис. 1.14. Информация об изменении численности постоянно
проживающего населения города Ижевска
В структуре жителей города Ижевска увеличивается численность
населения старше трудоспособного возраста. Структура населения
города Ижевска представлена на рис. 1.15.
Процент ---------¬ ---------¬ ---------¬ --¬
¦\ 16,3 \¦ ¦\ 16,4 \¦ ¦\ 16,8 \¦ ¦\¦старше трудоспособного
+--------+ +--------+ +--------+ L--возраста
¦/ / / / ¦ ¦/ / / / ¦ ¦/ / / / ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --¬
¦ 64,0 ¦ ¦ 64,6 ¦ ¦ 64,8 ¦ ¦/¦в трудоспособном
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--возрасте
¦/ / / / ¦ ¦/ / / / ¦ ¦/ / / / ¦
+--------+ +--------+ +--------+ --¬
¦ 19,7 ¦ ¦ 19,0 ¦ ¦ 18,4 ¦ ¦ ¦моложе трудоспособного
--+--------+----+--------+----+--------+-- L--возраста
2000 год 2001 год 2002 год
Рис. 1.15. Структура населения города Ижевска
на начало года, в процентах
Структура населения города Ижевска свидетельствует о снижении
численности населения в возрасте моложе трудоспособного и
увеличении - в возрасте старше трудоспособного. Наблюдается общее
старение населения, о чем говорит ежегодное увеличение среднего
возраста жителя. Все эти изменения приводят к перераспределению
нагрузки по содержанию старшего поколения на более молодое.
Процесс демографического старения населения в большей степени
характерен для женщин, чем для мужчин. Доля женщин в возрасте
старше трудоспособного на начало 2002 года составляет 21,8
процента от численности женщин в городе Ижевске, мужчин - 10,8
процента от численности мужчин.
Несмотря на негативные моменты, структура населения города
Ижевска по - прежнему остается прогрессивной, т.е. численность
населения в возрасте моложе трудоспособного превышает численность
населения в возрасте старше трудоспособного и доля лиц в
трудоспособном возрасте составляет более 60 процентов от общей
численности населения.
Положительной тенденцией в городе является увеличение
численности населения в трудоспособном возрасте как в
относительном, так и в абсолютом выражении. На начало 2002 года на
1000 жителей трудоспособного возраста приходится 542
нетрудоспособных (на начало 2000 года - 564).
Начиная с 1997 года в городе Ижевске наблюдается увеличение
количества родившихся, при этом темп роста рождаемости ежегодно
растет. В 2001 году относительно 1999 года число родившихся
увеличилось на 375 человек. К концу 2002 года число родившихся в
городе Ижевске достигло 6998 человек (табл. 1.16).
Таблица 1.16
Естественный прирост (убыль) населения города Ижевска
----------------T--------------T--------------T--------------T--------------¬
¦ Показатель ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦
¦ +-------T------+-------T------+-------T------+-------T------+
¦ ¦человек¦ темп ¦человек¦ темп ¦человек¦ темп ¦человек¦ темп ¦
¦ ¦ ¦роста,¦ ¦роста,¦ ¦роста,¦ ¦роста,¦
¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ % ¦ ¦ % ¦ ¦ % ¦
+---------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
¦Рождаемость ¦ 5981 ¦ 100,6¦ 6098 ¦ 101,9¦ 6356 ¦ 104,2¦ 6998 ¦ 110,1¦
+---------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
¦Смертность ¦ 7277 ¦ 107,8¦ 7947 ¦ 109,2¦ 8226 ¦ 103,5¦ 8646 ¦ 105,1¦
+---------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
¦Естественный ¦-1296 ¦ ¦-1849 ¦ ¦-1870 ¦ ¦-1648 ¦ ¦
¦прирост (убыль)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 1000 человек¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ -2,0¦ ¦ -2,8¦ ¦ -2,9¦ ¦ -2,6¦ ¦
L---------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-------
В городе Ижевске увеличивается количество умерших, при этом
темп роста смертности снижается. Основными причинами смертности
населения являются: низкий уровень доходов населения, старение
жителей города Ижевска, ухудшение состояния здоровья горожан.
Наибольшее количество умерших зарегистрировано по причине
сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, что и является
основной причиной отрицательного естественного прироста населения.
За 2002 год естественная убыль населения в городе Ижевске
составила 2,6 человека на 1000 человек населения. Этот показатель
ниже, чем в Удмуртской Республике (4,2 человека на 1000 человек
населения).
На демографической ситуации отрицательно сказываются и
проблемы создания семьи. В городе Ижевске наблюдается неустойчивая
тенденция регистрации браков. Число разводов ежегодно
увеличивается. Информация о количестве зарегистрированных браков и
разводов представлена в табл. 1.17.
Таблица 1.17
Количество зарегистрированных браков и разводов
в городе Ижевске
-------------------------------------T------T------T------T------¬
¦ Показатель ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦Число зарегистрированных браков ¦4055 ¦3594 ¦4441 ¦4479 ¦
¦на 1000 человек населения ¦ 6,2¦ 5,5¦ 6,8¦ 6,9¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦Число зарегистрированных разводов ¦2000 ¦2407 ¦2967 ¦3682 ¦
¦на 1000 человек населения ¦ 3,1¦ 3,7¦ 4,6¦ 5,7¦
L------------------------------------+------+------+------+-------
Продолжает оставаться неизменной доля детей, рожденных вне
брака, - свыше 30 процентов от общей численности новорожденных.
В городе Ижевске отмечается тенденция снижения младенческой
смертности. Младенческая смертность в 2001 году составила 13,6
промилле на 1000 родившихся (в 1999 году - 17,8 промилле).
В целом демографическая ситуация в городе характеризуется
увеличением рождаемости и численности населения в нетрудоспособном
возрасте, снижением потерь новорожденных вследствие младенческой
смертности. Процесс воспроизводства населения пока не
восстановлен, но есть потенциал для дальнейшей стабилизации
положения.
1.5.2. Уровень благосостояния населения
Уровень благосостояния населения характеризуется уровнем
доходов населения, его покупательной способностью. Основным
источником доходов населения является заработная плата. В
структуре доходов населения оплата труда составляет более 60
процентов и является одним из основных источников пополнения
бюджета города. В городе Ижевске сохраняется положительная
тенденция роста среднемесячной заработной платы в отраслях
экономики (табл. 1.18). Следует отметить, что в течение 1999 -
2001 гг. начисленная среднемесячная заработная плата по городу
Ижевску была выше, чем в Удмуртской Республике, но ниже, чем в
целом по России. В рейтинге 14 городов-центров регионов входящих в
Приволжский федеральный округ, по величине среднемесячной
заработной платы за январь - ноябрь 2002 года город Ижевск
занимает 4 место.
Таблица 1.18
Денежные доходы населения города и индекс
потребительских цен на товары, платные услуги
-------------------------------------T------T------T------T------¬
¦ Показатель ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦Среднемесячная заработная плата ¦1533,7¦2423,9¦3613,3¦4501,7¦
¦по крупным и средним предприятиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в отраслях экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(с нефтедобывающими предприятиями), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦Темп роста к соответствующему ¦ 146,4¦ 158,0¦ 149,0¦ 124,6¦
¦периоду прошлого года, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦Средняя величина бюджета ¦ 895,8¦ 994,0¦1322,8¦1601,0¦
¦прожиточного минимума в Удмуртской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Республике в расчете на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения (среднегодовой), руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦Темп роста к соответствующему ¦ 195,0¦ 111,0¦ 133,1¦ 121,0¦
¦периоду прошлого года, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦Соотношение заработной платы ¦ 1,7¦ 2,4¦ 2,7¦ 2,8¦
¦к бюджету прожиточного минимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦Индекс потребительских цен на товары¦ 181,1¦ 125,6¦ 125,1¦ 118,6¦
¦и платные услуги, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+------+------+------+-------
С 2000 года в городе Ижевске наблюдается опережение темпов
роста среднемесячной заработной платы над темпами роста
потребительских цен на товары и платные услуги. Ежегодно
увеличивается покупательная способность населения, о чем
свидетельствует рост соотношения среднемесячной заработной платы к
бюджету прожиточного минимума. В 2002 году соотношение
среднемесячной заработной платы к бюджету прожиточного минимума
соответствует уровню, существовавшему до кризиса к августе 1998
года.
Позитивные результаты достигнуты в погашении задолженности по
заработной плате. Если в 1999 году глубина задолженности по
предприятиям-должникам составляла 2,6 месяца, то в последующие
годы наблюдается тенденция снижения задолженности по заработной
плате. В 2000 году - 1,5 месячного фонда оплаты труда. В 2001 году
- 1,6 месячного фонда оплаты труда. На 1 января 2003 года
просроченная задолженность по выплате заработной платы работникам
предприятий и организаций города Ижевска снизилась и составила 0,7
месячного фонда оплаты труда. Уменьшилось количество
предприятий-должников по выплате заработной платы со 118 в 2000
году до 34 в 2002 году. Важным итогом деятельности органов
городского самоуправления в 2000 году явилось полное погашение
задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной
сферы.
В течение 1999 - 2001 гг. среднемесячная заработная плата в
промышленности превышала среднемесячную заработную плату в целом
по городу, а доля занятых в промышленности города составляла более
40 процентов от численности трудоспособного населения города. В
2002 году ситуация изменилась. Среднемесячная заработная плата в
промышленности ниже среднемесячной заработной платы в целом по
городу Ижевску, что связано с ухудшением финансового положения
промышленных предприятий. Аналогичная ситуация наблюдалась в 1998
году. Темпы роста заработной платы в промышленности коррелируются
с темпами роста промышленного производства. В городе Ижевске
сохраняется положительная тенденция роста среднемесячной
заработной платы в отраслях экономики (табл. 1.19).
Таблица 1.19
Среднемесячная заработная плата работников
по отраслям экономики города Ижевска
(по крупным и средним предприятиям), руб.
------------------------------T------T------T------T-------T-----¬
¦ Отрасли экономики ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦Рост ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦2002 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раз ¦
+-----------------------------+------+------+------+-------+-----+
¦Всего ¦1533,7¦2423,9¦3613,3¦ 4501,7¦ 2,9 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+-------+-----+
¦Промышленность ¦1595,3¦2582,4¦3752,9¦ 4489,6¦ 2,8 ¦
+-----------------------------+------+------+------+-------+-----+
¦Сельское хозяйство ¦1124,8¦1681,7¦2659,9¦ 3653,6¦ 3,2 ¦
+-----------------------------+------+------+------+-------+-----+
¦Транспорт ¦1940,1¦3110,7¦4417,6¦ 5290,5¦ 2,7 ¦
+-----------------------------+------+------+------+-------+-----+
¦Связь ¦1728,3¦2413,5¦3636,5¦ 4614,3¦ 2,7 ¦
+-----------------------------+------+------+------+-------+-----+
¦Строительство ¦1579,2¦2916,6¦4799,1¦ 5154,0¦ 3,3 ¦
+-----------------------------+------+------+------+-------+-----+
¦Торговля и общественное ¦1068,1¦1496,1¦2266,4¦ 2882,7¦ 2,7 ¦
¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+-------+-----+
¦Жилищно-коммунальное ¦1189,4¦1855,0¦2812,7¦ 3886,3¦ 3,3 ¦
¦хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+-------+-----+
¦Здравоохранение, физическая ¦ 978,7¦1403,1¦2132,3¦ 3519,1¦ 3,6 ¦
¦культура и социальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+-------+-----+
¦Образование ¦ 981,0¦1212,6¦1912,0¦ 3157,4¦ 3,2 ¦
+-----------------------------+------+------+------+-------+-----+
¦Культура и искусство ¦1002,3¦1452,0¦2064,6¦ 3056,4¦ 3,0 ¦
+-----------------------------+------+------+------+-------+-----+
¦Финансы, кредит, страхование,¦3029,0¦4949,5¦7480,3¦10152,4¦ 3,4 ¦
¦пенсионное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+-------+-----+
¦Управление ¦2044,3¦2983,7¦3951,0¦ 6423,8¦ 3,1 ¦
L-----------------------------+------+------+------+-------+------
Наибольший рост среднемесячной заработной платы в течение 1999
- 2002 гг. наблюдается в социальной сфере, в сфере финансов,
кредита, страхования и пенсионного обеспечения,
жилищно-коммунального хозяйства, а также в строительстве и
сельском хозяйстве.
В то же время наблюдается тенденция увеличения дифференциации
доходов населения. Соотношение в оплате труда работников отдельных
отраслей экономики города Ижевска в 1999 году составляло 4,7 раза,
в 2002 году - 6,3 раза. Самая высокая оплата труда наблюдается в
сфере финансов, кредита, страхования и пенсионного обеспечения, в
топливной и нефтедобывающей промышленности, самая низкая - в
организациях почтовой связи, охраны общественной и пожарной
безопасности, пищевой и легкой промышленности, розничной торговли.
Соотношение между средними уровнями денежных доходов 10 процентов
населения с самыми высокими и с самыми низкими доходами в
Удмуртской Республике за IV квартал 2002 года составило 8,3 раза
(во 2 квартале 1999 года оно составляло 3,75 раза). Наблюдается
рост заработной платы работников бюджетной сферы. Постановлением
Правительства Российской Федерации с 1 декабря 2001 года были
повышены тарифные ставки (оклады) единой тарифной сетки по оплате
труда работников бюджетной сферы.
В структуре денежных доходов населения Удмуртской Республики
значительно увеличилась доля оплаты труда (с 50,1 процента в 1999
году до 57,9 процента за III квартал 2002 года). Наблюдается рост
доли социальных трансфертов (с 16,9 до 19,1 процента), доходов от
предпринимательской деятельности (с 7,1 до 9,0 процента).
Незначительную долю составили доходы от продажи иностранной валюты
и использования имущества граждан. Отставание роста доли
социальных трансфертов от доли оплаты труда в структуре денежных
доходов населения свидетельствует о том, что пенсии, пособия,
стипендии увеличивались меньшими темпами.
Наблюдается снижение доли населения со среднедушевым доходом
ниже средней величины бюджета прожиточного минимума (в 2000 году -
67 процентов, за 2002 год - около 35 процентов населения
республики).
Распределение общего объема денежных доходов населения
сложилось в пользу высокодоходной группы. Так, в IV квартале 2002
года на долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения
приходится 24,4 процента денежных доходов, а на долю 10 процентов
наименее обеспеченного населения - 2,9 процента.
Следует отметить, что Пенсионный фонд выполняет обязательства
по выплате пенсий, поэтому задолженность по выплате пенсий в
городе отсутствует. Размер пенсий ежегодно увеличивается.
Рост среднемесячной заработной платы, пенсий и других денежных
доходов населения, сокращение задолженности по их выплате,
увеличение покупательной способности горожан свидетельствуют о
снижении социальной напряженности в городе.
1.5.3. Рынок труда и занятость населения
Предложение рабочей силы определяется трудовым потенциалом, а
именно численностью трудоспособного населения. Город Ижевск имеет
высокий потенциал рынка труда: доля трудовых ресурсов в
численности населения города составляет более 60 процентов.
В структуре занятых в отраслях экономики по крупным и средним
предприятиям города наибольшую долю, около 40 процентов,
составляют работники, занятые в промышленности. С 1999 г. по 2002
г. среднесписочная численность работников по крупным и средним
предприятиям увеличилась на 17,3 тыс. человек, или на 6,6
процента.
Благоприятные тенденции в развитии экономики,
восстановительные процессы в производстве в 1999 - 2000 гг.
повлияли на сокращение численности безработных. Численность
официально зарегистрированных безработных в 2000 году сократилась
на 1,4 тыс. человек, или на 30 процентов к 1999 году.
В 2002 году уровень безработицы по городу Ижевску был ниже
среднего значения уровня безработицы по Приволжскому федеральному
округу. В рейтинге городов-центров регионов, входящих в
Приволжский федеральный округ, город Ижевск занимает четвертое
место из тринадцати. Динамика изменения численности безработных и
уровня безработицы за 1999 - 2002 гг. представлена на рис. 1.16.
Чел. 5000 T 4707
¦ ------¬1,18 3712
4000 + ¦ x \¦ 3301 3321 ------¬
¦ ¦ ¦ \ ------¬ ------¬ / ¦/ x ¦0,92
3000 + ¦ ¦ ¦\ x --------- x /¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦0,81 ¦ ¦0,82 ¦ ¦
2000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
1000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
0 +--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+
1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
--¬
¦ ¦ Численность безработных -x- Уровень безработицы
L--
Рис. 1.16. Динамика изменения численности безработных
и уровня безработицы
В 2002 году спрос рабочей силы продолжает превышать ее
предложение. На 1 января 2003 года потребность в рабочей силе
составляет около 5900 человек, что больше численности безработных
в 1,6 раза. Основной причиной роста уровня безработицы являются
высокие требования работодателей и низкий уровень квалификации
безработных. Сохраняется тенденция роста обращений в службу
занятости выпускников высших учебных заведений, техникумов и
общеобразовательных школ. Наиболее востребованными специальностями
на рынке труда города Ижевска являются каменщик, продавец
продовольственных и непродовольственных товаров, плотник-столяр,
токарь четвертого - пятого разряда, электрогазосварщик пятого -
шестого разряда и фрезеровщик четвертого - шестого разряда.
Фактор нестабильности работы предприятий города оказывает
существенное влияние на уровень безработицы, но в результате
институциональных изменений, произошедших на рынке труда, спрос на
рабочую силу продолжает превышать ее предложение.
1.5.4. Образование
В Ижевске функционируют 216 дошкольных образовательных
учреждений, 200 из которых находятся в муниципальной собственности
(в 1994 году муниципальными были только 29 детских садов).
Продолжается рост числа дошкольных учреждений, использующих в
своей работе программы, соответствующие современным
образовательным технологиям. В 1999 году современные программы
использовались в 475 группах, к 2002 году число таких групп
увеличилось более чем в два раза. Использование программ
повышенного уровня предъявляет новые требования к образовательному
и профессиональному уровню педагогов. Увеличилось количество
работников дошкольных учреждений, имеющих высшее образование (с
25,7 процента от общего числа педагогических работников в 1999
году до 29,8 процента в 2002 году).
Система среднего образования города включает в себя 102
общеобразовательных учреждения (по сравнению с 98 учреждениями в
1999 году), 7 государственных вечерних (сменных) школ, одну
частную школу. Сложившаяся на сегодня инфраструктура городской
сети образовательных учреждений содействует расширению спектра
оказываемых образовательных услуг. Осуществляется реализация
инновационных проектов в образовательной сфере, развивается
вариативность образования. Повышению качества образования
способствует использование в процессе обучения современных
информационных технологий. В школах города существует недостаток
компьютерной техники.
Снижение рождаемости, наблюдавшееся в течение ряда предыдущих
лет, повлекло за собой снижение числа обучающихся в школах и
снижение средней наполняемости классов (табл. 1.20). Тем не менее,
количество учащихся девятых и одиннадцатых классов увеличивается.
По оценке с 2003 / 2004 учебного года начнется снижение числа
девятиклассников, снижение числа первоклассников продолжится до
2004 / 2005 учебного года.
Таблица 1.20
Число учащихся в общеобразовательных школах
--------------------------------T--------T-------T-------T-------¬
¦ Учебный год ¦ 1998 /¦ 1999 /¦ 2000 /¦ 2001 /¦
¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Учащихся всего, чел. ¦92757 ¦89867 ¦88935 ¦85630 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ учащихся 1 классов, чел. ¦ 8514 ¦ 7761 ¦ 7054 ¦ 6489 ¦
¦ учащихся 9 классов, чел. ¦10277 ¦10163 ¦10050 ¦10548 ¦
¦ учащихся 11 классов, чел. ¦ 5719 ¦ 6242 ¦ 6249 ¦ 6466 ¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Средняя наполняемость классов, ¦ 24,3 ¦ 24,3¦ 24,9¦ 23,9¦
¦чел. <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+--------+-------+-------+--------
--------------------------------
<*> Справочно: нормативное значение показателя - 25 чел.
Уменьшается численность учащихся, занимающихся во вторую
смену: с 37 процентов в общей численности обучающихся в 1999 году
до 30,7 процента в 2002 году.
В Ижевске значительное внимание уделяется национальному
аспекту образования. В дошкольных образовательных учреждениях
функционируют группы с изучением удмуртского и татарского языков,
организуются комнаты национального быта. В школах города изучаются
предметы, представляющие региональный аспект: литература
удмуртского народа, история и культура народов Удмуртии, искусство
народов Удмуртии и др.
Расширяют возможности школьного образования и воспитания, а
также обеспечивают занятость учащихся во внеурочное время
учреждения дополнительного образования. Школы города Ижевска
взаимодействует с 26 учреждениями дополнительною образования, в
которых занимается около 30 процентов учащихся города.
В последние годы проявилась неблагоприятная тенденция к
ухудшению здоровья учащихся на всех ступенях образования. По
оценкам специалистов, до 90 процентов обучающихся имеют отклонения
в физическом и психическом здоровье. Одной из причин сложившейся
ситуации является рост учебной нагрузки на детей без учета
состояния их здоровья. Обеспечению условий для сохранения здоровья
детей в процессе обучения должно быть уделено особое внимание.
Важным условием, способствующим сохранению здоровья
школьников, является обеспечение полноценным питанием.
Недостаточное финансирование отрасли образования в последние годы
негативно сказалось и на материально-технической базе школьных
столовых, что не могло не отразиться на качестве школьного
питания. Поэтому проблема укрепления материально-технической базы
школьных столовых, замены устаревшего технологического
оборудования на сегодняшний день является актуальной.
Система профессионального образования города Ижевска
представлена четырьмя государственными высшими учебными
заведениями и двенадцатью средними специальными учебными
заведениями. Кроме того, функционируют негосударственные вузы,
филиалы и представительства вузов и ссузов других городов. Число
студентов высших и средних специальных учебных заведений ежегодно
увеличивается. Если в вузах города в 1999 / 2000 учебном году
училось 36999 студентов, то в 2001 / 2002 учебном году - уже
50979. Если в 1999 / 2000 году студентами средних специальных
учебных заведений были 13596 человек, то в 2001 / 2002 году -
16606 человек.
Сложившаяся в городе структура образования удовлетворяет
потребностям общества. Вместе с тем, продолжает оставаться
актуальной такая задача последних лет в области образования, как
создание условий для повышения качества образования.
1.5.5. Здравоохранение
Здравоохранение в Ижевске представлено тремя основными
системами: государственные лечебно-профилактические учреждения,
муниципальная служба здравоохранения, частные медицинские
предприятия и учреждения. В состав муниципальной службы
здравоохранения Ижевска входит 38 муниципальных учреждений
здравоохранения. Информация об уровне обеспеченности населения
города услугами учреждений здравоохранения приведена в табл. 1.21.
Таблица 1.21
Уровень обеспеченности населения города Ижевска
услугами муниципальных учреждений здравоохранения
-------------------------T---------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦Единица ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦Нор- ¦
¦ ¦измерения¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦матив¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*> ¦
+------------------------+---------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Врачами ¦человек ¦ 58,0¦ 53,7¦ 53,2¦ ... ¦ 41 ¦
+------------------------+на 10000 +-----+-----+-----+-----+-----+
¦ в том числе в муни- ¦жителей ¦ 45,8¦ 45,9¦ 45,4¦ 45,8¦ ¦
¦ ципальных учреждениях¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦средним медицинским ¦человек ¦107 ¦ 98,4¦ 92,1¦ ... ¦114,3¦
¦персоналом ¦на 10000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+жителей +-----+-----+-----+-----+-----+
¦ в том числе в муни- ¦ ¦ 78,5¦ 76,3¦ 73,2¦ 76,6¦ ¦
¦ ципальных учреждениях¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦больничными учреждениями¦ число ¦ 81,3¦ 76,4¦ 75,8¦ ... ¦ 102 ¦
+------------------------+коек на +-----+-----+-----+-----+-----+
¦ в том числе ¦ 10000 ¦ 70,4¦ 68,5¦ 67,1¦ 67,2¦ ¦
¦ муниципальными ¦жителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦амбулаторно-поликлини- ¦посещений¦252 ¦221,1¦218,3¦ ... ¦181,5¦
¦ческими учреждениями ¦в смену ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+на 10000 +-----+-----+-----+-----+-----+
¦ в том числе ¦жителей ¦195,4¦194,5¦195,2¦195,7¦ ¦
¦ муниципальными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+---------+-----+-----+-----+-----+------
--------------------------------
<*> В соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р "Социальные нормативы и
нормы".
В настоящее время в муниципальных учреждениях здравоохранения
занято 2937 врачей. Обеспеченность врачами составляет 45,8 человек
на 10000 жителей. За период с 1999 по 2002 год количество врачей
практически не изменилось. Количество среднего медицинского
персонала несколько уменьшилось (4803 человека в 2002 году по
сравнению с 5122 в 1999 году). Обеспеченность средними
медицинскими работниками составляет 76,6 человек на 10000 жителей
при нормативе 114,3. Стабильна величина мощности поликлиник. На
сегодняшний день она составляет 195,7 посещения в смену на 10000
жителей.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.09.1998
N 1096, постановлением Правительства УР от 17.08.1998 N 755 в
Ижевске осуществляется реструктуризация муниципальной отрасли
здравоохранения, направленная на повышение ее клинической и
экономической эффективности. Для сохранения качества оказания
медицинской помощи и удешевления лечебного процесса осуществляется
перераспределение коек из дорогостоящего стационарного сектора в
менее затратный амбулаторно-поликлинический сектор с развитием
стационарозамещающих видов помощи. За период с 1998 года при
уменьшении круглосуточного коечного фонда на 6,26% количество
проведенных больными койко-дней уменьшилось только на 0,06%. При
этом средняя длительность работы круглосуточной койки увеличилась
с 296,3 дня в 1999 году до 320,3 дня в 2002 году (на 8,09%) при
одновременном уменьшении среднего простоя койки с 3,8 дня до 1,92
дня (на 49,7%). Одновременно за период с 1998 по 2002 год
количество мест в дневных стационарах увеличилось почти в 2,5
раза, а количество людей, получивших лечение с помощью
стационарозамещающих технологий, увеличилось более чем в 4 раза (с
1839 до 7611 человек).
Информация об изменении количества коек в круглосуточных
стационарах и койко-мест в дневных стационарах представлена на
рис. 1.17.
Увеличивается доля средств на здравоохранение в бюджете города
Ижевска (с 15 процентов в 1999 году до 19,9 процента в 2002 году).
Расходы бюджета города Ижевска на здравоохранение в 2002 году
составили 1056,6 рубля в расчете на одного жителя города. Стоит
отметить, что по этому показателю Ижевск занимает первое место
среди городов-центров регионов Приволжского федерального округа.
Несмотря на относительно высокую величину расходов отрасли
здравоохранение в расчете на одного жителя, дефицит бюджетных
ассигнований по отрасли достаточно велик и составляет на
сегодняшний день 38,4 процента. Учитывая ограниченность
возможностей бюджета города, дальнейшее развитие отрасли по пути
оптимизации расходов и экономии бюджетных средств без ущерба
качеству оказываемых услуг представляется наиболее актуальным.
5000 ¬ 4649 4594
¦ o \ \ o \ 4470 4363 4348
¦ \ o \ \ o \ \ o
4000 +
¦
¦ -o- коек в
3000 + круглосуточных
¦ стационарах
¦
2000 + -x- койко-мест
¦ в дневных
¦ стационарах
1000 + 403 434 484
¦ 211 / x / / x / / x
¦ 144 / x /
0 +---x-/--T--------T--------T--------T--------¬
1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
Рис. 1.17. Количество коек в круглосуточных стационарах
и койко-мест в дневных стационарах
С 1999 года в городе Ижевске реализуется проект "Здоровые
города", участие в данном проекте позволило нашему городу получить
аккредитацию в официальной сети Всемирной организации
здравоохранения, при финансовой поддержке Фонда Европейского союза
ТАСИС издал книгу "Ижевск: здоровье города сегодня и завтра",
буклет "Новое качество жизни - в городе, созданном для людей". В
рамках проекта в 2002 году утверждена и реализуется "Городская
программа развития Ижевска как здорового города на 2002 - 2005
гг." - для объединения городского сообщества вокруг идеи
"здорового города" и формирования благоприятной для жизни и
здоровья городской среды обитания - социальной, психологической,
информационной и экологической.
В целях снижения заболеваемости ВИЧ/СПИДом с 2000 года
реализуется Программа профилактики социально значимых заболеваний:
наркомании, ВИЧ/СПИДа и их социальных последствий.
Утвержден и реализуется план мероприятий по профилактике и
снижению материнской и младенческой смертности в городе Ижевске на
2001 - 2003 гг.
1.5.6. Физическая культура и спорт
Занятия физической культурой и спортом способствуют
оздоровлению населения, организации досуга детей и подростков, а
также открытию новых имен в спорте "высших достижений".
В городе функционируют 637 спортивных сооружений. Из них
Дворец спорта, Центр боевых искусств "Защита", детский хоккейный
клуб "Гвоздика", детско-юношеская спортивная школа по велоспорту
"Импульс", детско-юношеская спортивная школа "Ижсталь"
финансируются из бюджета города. Частичная финансовая помощь
оказывается Ледовому дворцу "Ижсталь", детско-юношеским спортивным
школам "Аксион", "Металлист" и детско-юношеской
спортивно-технической школе по мотоспорту, а также командам по
игровым видам спорта, представляющим город Ижевск в высших
дивизионах чемпионатов страны.
За период с 1999 года по 2002 год количество спортивных
объектов увеличилось на 78 единиц. В городе функционируют 6
стадионов (в 1999 году - 4), 3 Дворца спорта, 1 легкоатлетический
манеж, 29 бассейнов. Открытый в 2001 году стадион "Купол" признан
компетентными специалистами соответствующим уровню предъявляемым к
аналогичным сооружениям мирового класса.
Численность горожан, занимающихся в секциях и группах по видам
спорта, клубах и группах физкультурно-оздоровительной
направленности, из года в год растет. Если в 1999 году спортом
занималось 44769 человек, то в 2002 году - 53837 человек.
Ежегодно Администрация города организует более 470 спортивных
мероприятий для различных категорий населения, в которых участвует
около 65 тыс. человек.
Финансирование отрасли в 2002 году увеличилось по сравнению с
1999 годом в 5,8 раза и составило 16,8 млн. руб.
Ижевск является одним из центров проведения крупных
международных и всероссийских соревнований по биатлону,
художественной гимнастике, международным шашкам. Команды и
спортсмены достойно представляют г. Ижевск как один из сильнейших
центров спорта Уральского региона на международных и всероссийских
соревнованиях по различным видам спорта. Женская гандбольная
команда "Университет" и мужская баскетбольная команда
"Купол-Антей" выступают в суперлиге чемпионата России.
В настоящее время в городе проводится работа по развитию сети
хоккейных коробок и спортивных площадок в соответствии с
постановлением Мэра г. Ижевска от 28.06.2002 N 285 "О
восстановлении и содержании хоккейных коробок в микрорайонах г.
Ижевска".
1.5.7. Культура
Город Ижевск имеет развитую сеть учреждений культуры: 37
общедоступных библиотек, 15 учреждений культурно-досугового типа,
14 стационарных киноустановок, 6 музеев, 5 профессиональных
театров.
В муниципальной собственности города Ижевска находятся 12 школ
искусств, 25 библиотек (в т.ч. 7 детских), 2 парка, 4
культурно-досуговых учреждения, 6 кинотеатров, муниципальный
молодежный театр "Молодой человек", музейно-выставочный центр
"Галерея", музейно-выставочный комплекс М.Т. Калашникова,
муниципальный камерный хор им. П.И. Чайковского. В городе создан
высокий творческий потенциал.
Весь комплекс учреждений культуры доступен для населения.
Ежегодно увеличивается посещаемость театров и кинотеатров, музеев
и других культурно-досуговых учреждений. Все больше детей нашего
города занимаются в детских школах искусств. Если в 1999 году
учащихся было 6020 человек, то в 2001 году численность увеличилась
на 18,7 процента и составила 7104 человека. В 2002 году в детских
школах искусств обучалось 7223 учащихся.
Библиотеки выполняют одну из важных социальных функций,
предоставляя свободный доступ горожанам к библиотечным фондам,
приобщая их к достижениям науки, культуры и образования. Книжный
фонд в библиотеках всех форм собственности в 2001 году увеличился
относительно 1999 года на 62,2 тысячи экземпляров и составил
2952,2 тысячи экземпляров. Количество зарегистрированных читателей
в библиотеках города в 2001 году увеличилось относительно 1999
года на 12,4% и составило 165,3 тыс. человек.
Перед муниципальными библиотеками города существует проблема
сохранения книжного фонда. С 1998 года по 2001 год муниципальные
библиотеки города работали по Программе "Развитие муниципальных
библиотек г. Ижевска", на реализацию которой было выделено около 2
млн. рублей из бюджета города, что позволило улучшить
материально-техническую базу библиотек. Однако этих средств
недостаточно, вследствие чего книжный фонд муниципальных библиотек
города за период с 1999 года по 2001 год сократился на 12
процентов и насчитывал в 2001 году 749,5 тысячи экземпляров, или
25,4 процента от книжного фонда библиотек всех форм собственности
города. В 2002 году книжный фонд муниципальных библиотек
сократился и составил 709,5 тысячи экземпляров.
В целях улучшения информационного обслуживания в 2001 г.
выделено 10 компьютеров на оснащение муниципальных библиотек в
рамках "Городской целевой программы развития муниципальной
информатики как отрасли городского хозяйства г. Ижевска на 2002 -
2006 гг.".
1.5.8. Социальная поддержка
Основное направление социальной политики органов местного
самоуправления города Ижевска - сближение уровня жизни социальных
групп горожан, создание условий, стимулирующих трудоспособное
население самостоятельно решать возникающие проблемы,
осуществление комплексного регулирования вопросов
жизнедеятельности семьи в обществе, обеспечивающего права и
интересы семьи, оказание социальной поддержки социально уязвимым
категориям граждан.
Можно условно выделить три направления оказания социальной
поддержки населению города Ижевска - это семейная политика,
молодежная политика и социальная поддержка пожилых граждан.
Семейная политика
В городе, по расчетным данным, проживает 174 тысячи семей.
Среднестатистическая семья состоит из 3,5 человек. Среднее число
детей - 1,3. Из 4 тысяч многодетных семей более 1 тысячи семей -
малоимущие. В сложных материальных условиях находятся неполные
семьи с несовершеннолетними детьми после расторжения брака. В
Ижевске остается высоким процент разводов от числа заключенных
браков. Увеличивается число женщин-матерей, не состоящих в
зарегистрированном браке.
Городская система социальной поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства постоянно совершенствуется. Внедрены и
реализуются новые технологии и программы, направленные на
преодоление насилия в семье, иждивенческих позиций, на
профилактику наркомании и алкоголизма, на улучшение внутрисемейных
отношений. Функционирует сеть муниципальных учреждений,
оказывающих социальные услуги семье и детям. Это Центр экстренной
психологической помощи семье и детям, Кризисный женский центр
"Теплый дом", Центр "Юнона", 4 территориальных центра "Семья".
Проблемы бездомных детей решает Центр помощи безнадзорным детям,
за 7 лет в нем побывало 759 детей. Количество услуг, оказываемых
муниципальными учреждениями социального обслуживания семьи и
детей, представлено в табл. 1.22.
Число центров помощи семье и детям в городе не отвечает
федеральным нормативам: 1 учреждение на 50 тыс. жителей, 1
социальный работник на 15 тыс. населения. Увеличение числа
оказанных услуг происходит за счет интенсификации труда
специалистов, внедрения прогрессивных технологий.
Таблица 1.22
Количество услуг, оказываемых муниципальными учреждениями
социального обслуживания семьи и детей
--------------------------------T-------T-------T--------T-------¬
¦ Показатель ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦год <*>¦
+-------------------------------+-------+-------+--------+-------+
¦Оказано услуг муниципальными ¦44134 ¦35705 ¦106061 ¦98672 ¦
¦учреждениями социального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обслуживания семьи и детей, ед.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+-------+--------+-------+
¦в т.ч. платных услуг, ед. ¦ 436 ¦ 1021 ¦ 820 ¦ 332 ¦
+-------------------------------+-------+-------+--------+-------+
¦Оказано платных услуг, ¦ 21,4¦ 60,4¦ 50,9¦ 14,4¦
¦тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+-------+-------+--------+--------
--------------------------------
<*> По данным за I полугодие 2002 года.
С июля 1998 года органы местного самоуправления выполняют
возложенные на них государственные полномочия по назначению и
выплате пособий на детей. В городе 97 тысяч получателей детских
пособий. Из бюджета города оказывается адресная поддержка
многодетным малоимущим семьям. Около 1 тыс. семей пользуются
льготами по оплате коммунальных услуг. Школьникам из малоимущих
семей предоставляется бесплатный проезд в общественном транспорте
и бесплатное питание в школах. Малообеспеченным семьям оказывается
материальная помощь из средств Городского фонда социальной
поддержки населения, привлекаются благотворительные средства.
Молодежная политика
Развитие города зависит от возможностей подрастающего
поколения. Молодежь города составляет примерно 25 процентов от
общей численности населения Ижевска. Администрация города
направляет усилия на создание условий для совершенствования
системы воспитания, образования, профессиональной подготовки
молодежи с ориентацией на социально значимые и перспективные
профессии, а также развитие массовых видов спорта, туризма и
системы подростковых клубов.
Молодежь испытывает определенные трудности при
трудоустройстве. Так, в 2001 году доля молодежи среди безработного
населения составляла 41 процент. Результатом более активной работы
муниципального учреждения "Молодежная биржа труда" в 2002 году
явилось увеличение на 42,7 процента к 2001 году числа
трудоустроенной молодежи в летнее время, хотя в предыдущие годы
складывалась обратная тенденция. В летний период 2001 года было
трудоустроено 1123 подростка и 150 студентов (возрождены
студенческие строительные отряды), а за аналогичный период 2002 г.
- 1616 подростков и 200 студентов. Сохранению наметившейся в 2002
году положительной тенденции в сфере трудоустройства молодежи в
предстоящем году должно быть уделено особое внимание.
В городе существует сеть социальных служб помощи подросткам и
молодежи, осуществляется поддержка деятельности молодежных и
детских общественных объединений, также сложилась система клубов и
центров по работе с детьми и подростками по месту жительства.
Более 17 тыс. детей и подростков посещают муниципальные детские,
подростковые клубы и центры. В лагерях дневного пребывания на базе
клубов по месту жительства в 2000 году отдохнуло 470 детей и
подростков, в 2001 году - 370 детей и подростков, а в 2002 году -
540. Начиная с 2000 года, клубы и центры участвуют в конкурсах на
дополнительное финансирование программ по работе с молодежью. Если
в 2001 году на конкурс летних программ клубами и центрами было
представлено 5 проектов, то в 2002 году их уже стало 15.
Обеспечение современной материально-технической базы клубов по
месту жительства является одним из способов вовлечения детей и
подростков в клубы и центры, тем самым отвлекая их от совершения
противоправных действий, употребления алкоголя и наркотиков.
Укрепление материально-технической базы клубов и центров
представляется актуальной задачей.
Недостаточное финансирование этих учреждений в последние годы
негативно сказалось на их материально-технической базе и привело к
тому, что более 80 процентов помещений клубов требуют ремонта.
Социальная поддержка людей пожилого возраста и инвалидов
Проводимая экономическая реформа поставила в трудное
экономическое положение население пенсионного возраста, инвалидов,
людей с низкими доходами. Только с 1999 года Пенсионный фонд начал
выполнять свои обязательства по регулярной выплате пенсий. В
городе наметилась тенденция увеличения численности пенсионеров при
снижении общего числа жителей города. В 1999 году средний размер
пенсий по городу Ижевску был ниже уровня прожиточного минимума для
пенсионеров в Удмуртской Республике. Начиная с 2000 года средний
размер пенсий по городу Ижевску превысил величину прожиточного
минимума для пенсионеров, но не достиг величины прожиточного
минимума в Удмуртской Республике в расчете на душу населения.
Соотношение среднего размера пенсии и среднедушевого бюджета
прожиточного минимума представлено на рис. 1.18.
Руб. 1800 ¬
¦ -v- Прожиточный минимум в
1600 +----------------------------/-v----- Удмуртской Республике
¦ / x на душу населения
1400 +------------------------------------
¦ / v /
1200 +-------------------/-x-/----/-o----- -o- Прожиточный минимум в
¦ Удмуртской Республике
1000 +----------/-v-/----/-o-/------------ на душу населения
¦ v / для пенсионеров
800 +----------/-xo-/--------------------
¦ o /
600 +------------------------------------ -x- Средний размер пенсий
¦ x /
400 +------------------------------------
¦
200 +------------------------------------
¦
0 +--------T--------T--------T--------¬
1999 год 2000 год 2001 год 2002 год
(III квартал)
Рис. 1.18. Соотношение размера средней пенсии
и прожиточного минимума
Государство предпринимает определенные меры для смягчения
негативных последствий проведения рыночных реформ. Средний размер
пенсии по городу Ижевску за 3,5 года увеличился более чем в 2,5
раза. Но считать достигнутый уровень оптимальным нельзя.
Наметившаяся тенденция требует усиления социальной поддержки
людей пенсионного возраста, инвалидов, людей с низкими доходами.
Расходы бюджета города сохраняют социальную направленность. Из
бюджета города возмещается разница в тарифах для населения за
капитальный ремонт жилья, отопление и горячее водоснабжение.
Гражданам выплачиваются компенсации, если расходы на оплату жилья
и коммунальных услуг превышают установленный процент от
совокупного дохода семьи. Расходы бюджета города на предоставление
основных социальных выплат представлены в табл. 1.23.
Таблица 1.23
Средства бюджета города,
направленные на основные социальные выплаты, млн руб.
-------------------------------------------T----T----T-----T-----¬
¦ Направления расходования средств ¦1999¦2000¦2001 ¦2002 ¦
¦ ¦год ¦год ¦ год ¦ год ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*> ¦
+------------------------------------------+----+----+-----+-----+
¦Возмещение разницы в тарифах по оплате ¦280 ¦400 ¦800 ¦388 ¦
¦жилищно-коммунальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----+----+-----+-----+
¦Компенсации гражданам, если расходы ¦ 17 ¦ 17 ¦ 30 ¦ 45,4¦
¦на оплату жилья и коммунальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦превышают установленный уровень ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----+----+-----+-----+
¦Дотации предприятиям пассажирского ¦120 ¦126 ¦200 ¦223 ¦
¦транспорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----+----+-----+-----+
¦Средства на бесплатный и льготный отпуск ¦ 12 ¦ 20 ¦ 23,3¦ 26,7¦
¦медикаментов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----+----+-----+-----+
¦Дотации на топливо и сжиженный газ ¦ 3 ¦ 6 ¦ 6 ¦ 9,4¦
L------------------------------------------+----+----+-----+------
--------------------------------
<*> Предусмотрено в бюджете города на 2002 год.
За счет дотаций, предоставляемых из бюджета города
предприятиям пассажирского транспорта, пенсионеры города Ижевска
пользуются правом бесплатного проезда в городском общественном
транспорте. Действует сеть магазинов, реализующих продукты и
товары по льготным для ветеранов войны и труда ценам.
Особо нуждающимся семьям и гражданам оказывается материальная
помощь. Для оказания материальной помощи используются средства
бюджета города, бюджета Удмуртской Республики, Городского фонда
социальной поддержки населения, привлеченные средства. Растет
общая сумма средств, направленных на оказание материальной помощи,
и число людей, которым эта помощь оказана. Муниципальные центры
социального обслуживания оказывают социальную помощь людям
пожилого возраста и инвалидам. При центрах социального
обслуживания населения работают 17 отделений обслуживания на дому,
6 отделений дневного пребывания, 5 отделений срочного социального
обслуживания, 3 отделения социальной помощи семье и детям.
Ежегодно количество оказанных услуг растет. В 2001 году оказано
более 70 тыс. услуг, что на 69 процентов больше, чем в 2000 году.
Услуги людям пожилого возраста и инвалидам центрами социального
обслуживания оказываются бесплатно или за частичную оплату. За 1
полугодие 2002 года ЦСО оказано услуг на общую сумму 2473 тыс.
рублей, из них на платной основе - на 521 тыс. рублей. В
муниципальном учреждении "Специальный дом для одиноких престарелых
граждан города Ижевска" проживает 97 человек. Им оказывается
медицинская помощь, созданы жилищные и культурно-бытовые условия.
С 1999 года ведется работа по телефонизации социально
незащищенной категории граждан, имеющих льготы и проживающих в
районах индивидуальной жилищной застройки, в соответствии с
утвержденной Муниципальной целевой программой. С начала реализации
Программы установлено 592 телефона гражданам, имеющим льготы.
Система социальных гарантий в России формируется главным
образом на уровне федеральной власти. Полномочия по выплате
установленных на федеральном уровне социальных гарантий переданы
территориям. При этом муниципалитетам затраты на выполнение
федерального социального стандарта компенсируются не в полном
объеме. Так, в 2001 году из бюджета города на предоставление льгот
по Федеральным законам "О ветеранах" и "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" направлено более 120 млн.
рублей, из них федеральный бюджет компенсировал только 82 млн.
рублей. За 7 месяцев 2002 ветеранам и инвалидам предоставлено
льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на сумму 91 млн
рублей, а профинансировано из федерального бюджета 41 млн рублей.
Решение этого вопроса необходимо урегулировать при формировании
межбюджетных отношений.
2. Прогноз и направления социально-экономического
развития города Ижевска на 2003 год
2.1. Параметры социально-экономического развития
города Ижевска на 2003 год
2.1.1. Прогноз социально-экономического развития
города Ижевска на 2003 год
Прогноз социально-экономического развития города Ижевска на
2003 год разработан на основании Прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на 2003 год и основных параметров
прогноза до 2005 года, макроэкономических показателей прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на 2003
год, предварительных прогнозов показателей инфляции на 2003 год,
сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации
в 2003 году, Республиканской программы социально-экономического
развития Удмуртской Республики на 2003 год, намерений предприятий,
расположенных на территории города Ижевска.
Основные параметры социально-экономического развития города
Ижевска на 2003 год представлены в таблице 2.1.
Среди факторов, которые могут повлиять на экономическую
ситуацию в городе в 2003 году, наиболее значимыми являются:
сильная зависимость экономики города от воздействия внешних
факторов (замедление темпов экономического роста в ведущих странах
мировой экономики и ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры. Это
в первую очередь относится к ценам на нефть и нефтепродукты,
металлы и некоторые другие товары);
инфляционные процессы, активизация которых негативно
сказывается на финансовом положении предприятий, динамике спроса и
предложения;
опережающая по сравнению с инфляцией динамика цен и тарифов на
продукцию и услуги естественных монополий, приводящая к росту
издержек и ухудшению финансового состояния предприятий;
рост заработной платы, обеспечивающей как рост доходов
населения, так и увеличивающей издержки предприятий и снижающей их
финансовые возможности по развитию производства;
высокий износ активной части основных фондов.
Одним из индикаторов, характеризующих экономическую ситуацию,
является объем промышленного производства. В городе Ижевске по
прогнозу на 2003 год объем промышленного производства увеличится
на 13 процентов к уровню 2002 года в действующих ценах. Рост
объемов промышленного производства в 2003 году может быть
обеспечен при условии кардинальных изменений в структуре
инвестиций в пользу отраслей экономики, ориентированных на
внутренний рынок, и роста производительности труда. Возможности
роста производительности труда определяются целым рядом факторов,
среди которых одними из основных являются состояние
производственных фондов и рост объемов инвестиций.
Рост промышленного производства дает предпосылки сохранения
тенденции повышения реальной заработной платы при удержании
инфляции на прогнозируемом уровне. Увеличение фонда заработной
платы в Российской Федерации в 2003 году согласно параметрам
прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на
2003 год прогнозируется с ростом 16,2 процента при среднемесячной
заработной плате 5115 руб. Увеличение фонда заработной платы по
городу Ижевску в 2003 году прогнозируется с ростом 18,1 процента к
уровню 2002 года. По прогнозу среднемесячная заработная плата в
экономике города в 2003 году составит 5080 руб.
Таблица 2.1
Прогноз основных показателей социально-экономического
развития города Ижевска на 2003 год
----------------------------------T----T--------T--------T-------¬
¦ Показатели ¦Ед. ¦ 2001 г.¦2002 г. ¦2003 г.¦
¦ ¦изм.¦ отчет ¦ отчет ¦прогноз¦
+---------------------------------+----+--------+--------+-------+
¦Объем промышленной продукции ¦млн ¦28682 ¦31848,3 ¦36000 ¦
¦(работ, услуг) по полному кругу ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий города без учета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нефтедобывающих предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+--------+--------+-------+
¦Общий объем розничного оборота, ¦млн ¦11237,7 ¦13454,4 ¦15200 ¦
¦в том числе: ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦
¦оборот розничной торговли, ¦млн ¦10512,0 ¦12634,8 ¦14300 ¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦
¦оборот общественного питания ¦млн ¦ 725,7 ¦ 819,6 ¦ 900 ¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+--------+--------+-------+
¦Объем платных услуг населению ¦млн ¦ 3373,1 ¦ 4538,7 ¦ 5400 ¦
¦по крупным и средним предприятиям¦руб.¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+--------+--------+-------+
¦Прибыль налогооблагаемая ¦млн ¦ 9504,2 ¦ 9700 ¦ 9800 ¦
¦ ¦руб.¦ ¦оценка ¦ ¦
+---------------------------------+----+--------+--------+-------+
¦Фонд заработной платы по полному ¦млн ¦11969,4 ¦15922,9 ¦18900 ¦
¦кругу организаций ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+--------+--------+-------+
¦Среднесписочная численность ¦тыс.¦ 313,3 ¦ 308,5 ¦ 310 ¦
¦работников по полному кругу ¦чел.¦ ¦ ¦ ¦
¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+--------+--------+-------+
¦Среднемесячная заработная плата ¦руб.¦ 3183,9 ¦ 4302,7 ¦ 5080 ¦
¦по полному кругу организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+--------+--------+-------+
¦Численность официально ¦чел.¦ 3321 ¦ 3712 ¦ 3700 ¦
¦зарегистрированных безработных ¦ ¦ <1> ¦ <1> ¦ ¦
¦(на конец года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+--------+--------+-------+
¦Уровень безработицы ¦ % ¦ 0,82¦ 0,92¦ 0,90¦
¦ ¦ ¦ <1> ¦ <1> ¦ ¦
+---------------------------------+----+--------+--------+-------+
¦Численность наличного населения ¦тыс.¦ 650,7 ¦ 648,4 ¦ 645,4¦
¦(на начало года) ¦чел.¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+--------+--------+-------+
¦Естественный прирост (убыль) ¦тыс.¦ -1,9 ¦ -1,6 ¦ -1,8¦
¦ ¦чел.¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+--------+--------+-------+
¦Рождаемость ¦тыс.¦ 6,4 ¦ 7,0 ¦ 6,7¦
¦ ¦чел.¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+--------+--------+-------+
¦Смертность ¦тыс.¦ 8,2 ¦ 8,6 ¦ 8,5¦
¦ ¦чел.¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+--------+--------+-------+
¦Численность населения в трудоспо-¦тыс.¦ 419,8 ¦ 420,2 ¦ 420,2¦
¦собном возрасте (на начало года) ¦чел.¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------+----+--------+--------+--------
--------------------------------
<1> Информация государственного учреждения "Ижевский городской
центр занятости населения УР" Департамента Федеральной
государственной службы занятости населения по Удмуртской
Республике.
Рост заработной платы способствует пополнению доходной части
бюджета города Ижевска. Норматив отчислений от налога на доходы
физических лиц в бюджет города в 2002 году составлял 98 процентов,
в 2003 году установлен в размере 72,9 процента. В результате
изменения норматива отчисления от регулирующего налога доходы
бюджета города в 2003 году снизятся. Пополнению подоходной части
бюджета города Ижевска в 2003 году может способствовать увеличение
заработной платы, рост производительности труда, снижение
задолженности по выплате заработной платы.
Структура доходов бюджета города Ижевска на 2003 год
представлена на рис. 2.1.
Неналоговые доходы - 6,7%
Безвозмездные перечисления из других
бюджетов бюджетной системы - 1,8%
Доходы от предпринимательской деятельности - 2,6%
Налог на прибыль организаций - 6,3%
Налог на доходы физических лиц - 44,5%
Налог с продаж - 8,3%
Налог на имущество - 21,0%
Земельный налог - 4,1%
Прочие налоги - 4,7%
Рис. 2.1. Структура доходов бюджета города Ижевска на 2003 год
Опережающая по сравнению с инфляцией динамика цен и тарифов на
продукцию и услуги естественных монополий, рост заработной платы,
причем темпами, превышающими рост производительности труда,
увеличивают издержки предприятий и снижают их финансовые
возможности по развитию производства. Рост издержек уже обусловил
снижение рентабельности отраслей промышленности города в 2001,
2002 гг. В 2003 году прогнозируется, что темпы роста прибыли будут
ниже темпов роста промышленного производства.
В результате произведенной в 2002 году крупными предприятиями
города переоценки стоимости основных фондов налогооблагаемая
прибыль резко снизилась, а следовательно, уменьшились поступления
налога на прибыль в бюджет города Ижевска. В 2002 году в бюджете
города доходы от налога на прибыль были запланированы в размере
9,2 процента. Фактически же доля доходов от налога на прибыль
составила 5,8 процента. Увеличились доходы бюджета города от
налога на имущество. В 2002 году доля доходов от налога на
имущество предприятий в бюджете города составила 19,7 процента
вместо запланированных 14,4 процента. В связи с введением
Федерального закона N 110-ФЗ от 24.07.2002 "О внесении изменений и
дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации
и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации"
процесс переоценки стоимости основных фондов замедлился. В 2003
году поступления налога на имущество прогнозируются на уровне 2002
года.
Налог с продаж является одним из источников собственных
доходов бюджета города. Рост товарооборота и увеличение объема
платных услуг населению будет способствовать пополнению доходной
части бюджета города. Учитывая, что в последние годы
Правительством Российской Федерации принимаются меры в области
социальной политики, ведется работа по повышению благосостояния
населения страны путем повышения доходов, особенно наиболее
малообеспеченных слоев, прогнозируется положительная динамика
совокупного спроса на товары. В 2003 году объем розничного
товарооборота в городе Ижевске прогнозируется с ростом 13
процентов в действующих ценах.
Тенденции показывают, что товарная насыщенность
потребительского рынка города в 2003 году будет носить устойчивый
характер, в том числе за счет роста объемов импортных товаров. В
прогнозируемом периоде продолжатся преобразования, направленные на
совершенствование организации торговли. Доля продаж
индивидуальными предпринимателями, реализующими товар вне рынка, а
также доля продаж на вещевых, смешанных и продовольственных рынках
в последнее время увеличилась, что может привести к неполному
учету доходов предпринимателей. Необходимо создавать условия для
развития организованного рынка в городе.
Оценка ситуации, складывающейся при прогнозировании развития
рынка услуг населению на 2003 год, базируется на основных
тенденциях, сложившихся на этом рынке в предшествующий период.
Именно они и будут определять развитие сферы услуг на ближайшую
перспективу. В текущем году сохраняется тенденция опережающих
темпов роста объемов платных услуг населению в действующих ценах
над темпом роста розничного товарооборота, что обуславливается
продолжающимся значительным ростом цен на платные услуги.
Проводимые в стране преобразования в социальной сфере, в частности
расширение объемов платных услуг в сфере образования и
здравоохранения, повышение в соответствии с Концепцией реформы
жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации доли
платежей населения по оплате услуг жилищно-коммунального
хозяйства, оказывают влияние на расходы населения. В 2003 году
объем платных услуг населению прогнозируется с ростом к 2002 году
в размере 20 процентов.
Тенденция к росту величины прожиточного минимума сохранится,
при этом темпы его роста должны замедлиться. Динамика прожиточного
минимума населения в среднем на душу населения будет определяться,
прежде всего, общей динамикой потребительских цен.
Прогнозируемые тенденции в экономике будут способствовать
увеличению спроса на рынке труда. Сохранится тенденция превышения
спроса рабочей силы над предложением. По прогнозу в 2003 году
среднесписочная численность работающих по полному кругу
предприятий составит 310 тыс. человек. Безработица в прогнозном
периоде будет носить преимущественно не системный, обусловленный
спадом производства, а структурный характер. На конец 2003 года
безработица может составить 3700 человек. Уровень официально
регистрируемой безработицы составит 0,9 процента.
Важным исходным компонентом прогноза является развитие
демографической ситуации. Для сегодняшнего состояния
демографической ситуации в Российской Федерации характерны
естественная убыль и снижение качественных характеристик структуры
населения. Аналогичная тенденция наблюдается в Удмуртской
Республике и в городе Ижевске. Для возрастной структуры населения
города в 2003 году будет характерно сокращение численности и доли
населения в возрасте моложе трудоспособного.
Согласно Бюджетному кодексу наряду с прогнозом
социально-экономического развития разрабатывается баланс
финансовых ресурсов города.
2.1.2. Прогноз баланса финансовых ресурсов города Ижевска
на 2003 год
Показатели прогноза баланса финансовых ресурсов города Ижевска
на 2003 год (табл. 2.2) рассчитаны на основе бюджета города на
2003 год, показателей прогноза социально-экономического развития
города Ижевска на 2003 год, информации Фонда социального
страхования, Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского
страхования. По государственным внебюджетным фондам отражены
только те средства, которые направляются на счета государственных
внебюджетных фондов. Дефицит баланса финансовых ресурсов города
Ижевска на 2003 год складывается из дефицита бюджета города на
2003 год, платежей по реструктуризации задолженности по налогам на
прибыль, налогу на имущество и платежей по погашению недоимки по
налогу на прибыль, налогу с продаж, налогу на имущество, местным
налогам и сборам.
Согласно показателям прогноза баланса на 2003 год, доля
средств бюджетной системы РФ, остающихся на территории города,
составит около 31 процента.
Таблица 2.2
Прогноз баланса финансовых ресурсов города Ижевска
на 2003 год, тыс. руб.
----T--------------------------------------------------T---------¬
¦ N ¦ Статьи баланса ¦ 2003 г. ¦
¦п/п¦ ¦(прогноз)¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦ ¦ Доходы ¦ 31212045¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦1 ¦Прибыль предприятий после налогообложения ¦ 7546990¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦2 ¦Доходы бюджетной системы РФ, аккумулированные ¦ 23413495¦
¦ ¦на территории города Ижевска (2.1 + 2.2) ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦2.1¦Доходы бюджета Российской Федерации, Удмуртской ¦ 20397577¦
¦ ¦Республики и города Ижевска, аккумулированные ¦ ¦
¦ ¦на территории города Ижевска ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦ ¦Налоговые доходы ¦ 18837699¦
¦ ¦ в том числе налог на прибыль ¦ 2352000¦
¦ ¦ налог с доходов физических лиц ¦ 2157126¦
¦ ¦ налог с продаж ¦ 506167¦
¦ ¦Неналоговые доходы ¦ 269459¦
¦ ¦Доходы целевых бюджетных фондов ¦ 1290419¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦2.2¦Доходы государственных внебюджетных фондов ¦ 3015918¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦3 ¦Перечисления из: ¦ 151560¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦ ¦вышестоящих бюджетов ¦ 120565¦
¦ ¦централизованных внебюджетных фондов ¦ 30995¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦4 ¦Доходы от предпринимательской и иной приносящей ¦ 100000¦
¦ ¦доходы деятельности ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦ ¦ Расходы ¦ 31765627¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦1 ¦Расходы предприятий за счет прибыли ¦ 7546990¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦2 ¦Расходы бюджета города ¦ 4303667¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦3 ¦Расходы целевых бюджетных фондов на территории ¦ 100000¦
¦ ¦города (Территориального дорожного фонда УР) ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦4 ¦Расходы государственных внебюджетных фондов ¦ 3022325¦
¦ ¦на территории города, всего: ¦ <1> ¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦ ¦ в том числе Фонда социального страхования ¦ 746480¦
¦ ¦ Фонда обязательного медицинского ¦ 480000¦
¦ ¦ страхования ¦ ¦
¦ ¦ Пенсионного фонда ¦ 1795845¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦5 ¦Обязательные отчисления в фонды вышестоящих ¦ 16743145¦
¦ ¦уровней: ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦ ¦ в бюджет Российской Федерации и Удмуртской ¦ 16718557¦
¦ ¦ Республики ¦ ¦
¦ ¦ - в том числе в бюджетные целевые фонды ¦ 1190419¦
¦ ¦ в государственные внебюджетные фонды ¦ 24588¦
¦ ¦ ¦ <1> ¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦6 ¦Реализация федеральных программ ¦ 49500¦
+---+--------------------------------------------------+---------+
¦7 ¦Прочие расходы ¦ ...¦
L---+--------------------------------------------------+---------+
¦Дефицит баланса ¦ -553582¦
+--------------------------------------------------+---------+
¦Сальдо по средствам бюджетов и внебюджетных фондов¦-16591585¦
¦вышестоящих уровней бюджетной системы РФ ¦ ¦
¦(строка 3 доходов - строка 5 расходов) ¦ ¦
L--------------------------------------------------+----------
--------------------------------
<1> Информация Фонда социального страхования, Пенсионного
фонда, Фонда обязательного медицинского страхования.
2.2. Экономическое развитие
2.2.1. Промышленная политика
Целевыми ориентирами развития промышленности являются
повышение конкурентоспособности промышленной продукции предприятий
города, рост объемов промышленного производства, повышение
эффективности производства.
В 2003 году органами городского самоуправления будут приняты
организационные, экономические и иные меры по поддержке
промышленных предприятий города. В их числе:
прием жилья и объектов социально-культурной сферы в
муниципальную собственность;
разработка механизма по реализации распоряжения Правительства
Российской Федерации от 17 октября 2002 года N 1453-р "О сроках
передачи в муниципальную собственность объектов
жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы
федеральной собственности";
реструктуризация задолженности предприятий и предоставление
отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет города в соответствии с
решением Городской думы г. Ижевска от 18.11.99 N 166 "О
реструктуризации задолженности организаций перед бюджетом города
Ижевска";
привлечение предприятий к исполнению муниципального заказа;
поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001
г. N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного
субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению,
теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению
твердых бытовых отходов" с целью доведения тарифов для всех
потребителей до уровня, обеспечивающего возмещение затрат на их
предоставление и развитие объектов коммунальной инженерной
инфраструктуры;
продвижение продукции местных товаропроизводителей путем
организации участия товаропроизводителей в выставках, ярмарках с
приглашением представителей различных регионов Российской
Федерации;
содействие кооперации между предприятиями и иными
хозяйствующими субъектами на территории города Ижевска с целью
установления прямых производственных связей.
2.2.2. Инвестиционная политика
Регулирование органами местного самоуправления города Ижевска
инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных
вложений, основывается на Федеральном законе от 25 февраля 1999 г.
N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений" и предусматривает
создание в городе Ижевске благоприятных условий для развития
инвестиционной деятельности путем:
реализации решений Городской думы города Ижевска от 25 декабря
1998 года N 62 "О предоставлении льгот по налогам организациям,
осуществляющим реализацию или финансирование инвестиционных
проектов" по предоставлению налоговых льгот предприятиям,
реализующим и финансирующим инвестиционные проекты;
защиты интересов инвесторов в рамках принятого решения
Городской думы города Ижевска от 17 февраля 1998 года N 379 "Об
утверждении Временного положения "О муниципальном залоговом фонде
города Ижевска" и разрабатываемого проекта решения о защите
интересов инвесторов на территории города Ижевска;
предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных
условий пользования землей и другими природными ресурсами,
находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с
решением Городской думы города Ижевска "О предоставлении льгот по
налогам организациям, осуществляющим реализацию или финансирование
инвестиционных проектов";
заключения трехсторонних соглашений между организациями
города, Правительством Удмуртской Республики и Администрацией
Ижевска по привлечению инвестиций в жилищное строительство в
соответствии с Указом Президента Удмуртской Республики от
11.04.2002 N 46 "О мерах по увеличению объемов жилищного
строительства в Удмуртской Республике";
расширения использования средств населения и иных внебюджетных
источников финансирования жилищного строительства и строительства
объектов социально-культурного назначения;
осуществления финансирования инвестиционных проектов из
бюджета города Ижевска по разделу капитальные расходы;
проведения экспертизы инвестиционных проектов;
вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных
и законсервированных строек и объектов, находящихся в
муниципальной собственности.
2.2.3. Создание условий для развития малого
предпринимательства
Деятельность органов городского самоуправления по созданию
условий для развития предпринимательской инициативы населения
города Ижевска и реализации государственной политики поддержки и
развития малого предпринимательства в 2003 году будет
осуществляться по следующим направлениям:
взаимодействие с некоммерческими организациями
предпринимателей с целью выработки решений по вопросам привлечения
инвестиций для развития малого предпринимательства;
поддержка инициатив по созданию общества взаимного
кредитования и взаимного страхования на базе Ижевского городского
фонда поддержки малого предпринимательства в целях формирования
условий для страхования предпринимательских рисков;
формирование информационно-справочной базы данных субъектов
малого предпринимательства в среде Интернет;
освещение деятельности малых предприятий в средствах массовой
информации;
создание каталога малых предприятий с информацией о сфере их
деятельности в Интернете;
создание Ижевского информационно-справочного центра на базе
Ижевского городского фонда поддержки малого предпринимательства
для оказания малым предприятиям информационной и консультационной
поддержки;
организация и проведение конкурса "Предприниматели Ижевска",
привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в
выставках и ярмарках с целью пропаганды продвижения товаров и
услуг малого бизнеса;
разработка механизма привлечения субъектов малого
предпринимательства к решению задач по развитию сферы
общественного питания, что позволит улучшить обеспечение населения
города услугами общественного питания, создать дополнительные
рабочие места, увеличить поступление налогов в бюджет города;
привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению
муниципального заказа.
2.2.4. Развитие инфраструктуры рынка
Основными направлениями развития инфраструктуры рынка
являются:
содействие функционированию на территории г. Ижевска
кредитных, страховых, консалтинговых, аудиторских и других
организаций;
создание конкурентной среды на потребительском рынке товаров и
услуг.
Приоритетными задачами органов городского самоуправления в
сфере развития товаров и услуг в 2003 году будут:
повышение культуры обслуживания населения города в
предприятиях торговли и бытового обслуживания, внедрение
современных методов организации торговли;
использование косвенных методов регулирования цен на товары и
услуги в рамках Указа Президента РФ от 28.02.1995 N 221,
постановления Правительства РФ от 07.03.1995 N 239, постановления
Правительства УР от 27.04.2002 N 376;
удовлетворение потребностей населения в услугах связи.
Повышению культуры обслуживания в объектах мелкорозничной сети
будут способствовать открытие вновь 27 остановочно-торговых
комплексов, замена 87 устаревших киосков на современные павильоны
и торговые комплексы в легких конструкциях, реконструкция 5
мини-рынков.
Совершенствование системы торгового обслуживания ветеранов
будет осуществляться путем расширения сети предприятий торговли,
обслуживающих ветеранов, и установления единых розничных цен на
продовольственные товары, предназначенные для обслуживания
ветеранов войны и труда в соответствии с постановлением
Администрации г. Ижевска от 17.07.2002 N 316 "Об утверждении
Положения о комиссии по определению единых розничных цен на
отдельные продовольственные товары, предназначенные для
обслуживания ветеранов войны и труда".
Развитию социально значимых видов бытовых услуг будет
способствовать содействие в открытии 10 предприятий бытового
обслуживания, создание многопрофильных предприятий бытового
обслуживания типа "Мультисервис".
Повышению культуры обслуживания населения и гостей города
будут способствовать организация и проведение городских конкурсов
на звание "Лучший специалист сервиса", "Лучшее предприятие
торговли", "Лучшее летнее кафе".
Более эффективному расходованию бюджетных средств города будут
способствовать:
совершенствование механизма предоставления налоговых льгот
магазинам, обслуживающим ветеранов (исключение площадей, занятых
субарендаторами);
предоставление на конкурсной основе земельных участков под
строительство объектов торговли и общественного питания;
сдача в аренду свободных помещений по конкурсу;
отработка технологии закупа сезонных товаров (сливочное масло
и др.) с закладкой на хранение.
Развитие системы защиты прав потребителей будет осуществляться
органами городского самоуправления в соответствии с действующим
законодательством.
2.3. Развитие муниципального сектора экономики
Муниципальный сектор экономики не занимает доминирующего
положения, но сохраняет устойчивые позиции в экономике города. В
муниципальном секторе экономики занято более 10 процентов
трудоспособного населения города. В нем аккумулируются и
обращаются значительные финансовые ресурсы, рациональное
использование которых дает определенный импульс развитию экономики
города.
2.3.1. Основные показатели деятельности муниципальных
унитарных предприятий на 2003 год
Надежное функционирование городского хозяйства в значительной
степени зависит от работы муниципальных унитарных предприятий.
Основные показатели деятельности муниципальных унитарных
предприятий на 2003 год представлены в табл. 3.1. Учитывая, что
степень износа основных фондов муниципальных предприятий
достаточно высока, необходимо часть полученной прибыли направить
на техническое переоснащение. Перечень муниципальных унитарных
предприятий приведен в прил. N 6.
В 2003 году муниципальные учреждения социальной сферы расширят
оказание платных услуг населению. Это произойдет с одновременным
усилением контроля за организацией и предоставлением платных
услуг, повышением эффективности использования бюджетных средств
при оказании гарантированных государством социальных услуг.
Сведения о количестве муниципальных служащих города Ижевска и
штатной численности муниципальных учреждений г. Ижевска (МУ
"Городское жилищное управление - Управляющая компания в ЖКХ г.
Ижевска", Управление городского строительства) представлены в
прил. N 7.
Таблица 3.1
Основные показатели деятельности муниципальных
унитарных предприятий города Ижевска на 2003 год
------------------------T----------T-------T------T-------T------¬
¦ Предприятия ¦ Выручка ¦При- ¦Убы- ¦Средне-¦ Фонд ¦
¦ ¦от продажи¦быль, ¦ток, ¦списоч-¦оплаты¦
¦ ¦ товаров, ¦млн ¦млн ¦ная ¦труда,¦
¦ ¦продукции,¦руб. ¦руб. ¦числен-¦ млн ¦
¦ ¦ работ, ¦ ¦ ¦ность, ¦ руб. ¦
¦ ¦ услуг, ¦ ¦ ¦чел. ¦ ¦
¦ ¦ млн руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+----------+-------+------+-------+------+
¦Предприятия торговли ¦ 233,4 ¦ 5,8 ¦ - ¦ 391 ¦ 16,6 ¦
+-----------------------+----------+-------+------+-------+------+
¦Предприятия бытового ¦ 9,9 ¦ 0,3 ¦ - ¦ 190 ¦ 4,3 ¦
¦обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+----------+-------+------+-------+------+
¦Предприятия ¦ 15,7 ¦ - ¦ - ¦ 101 ¦ 3,2 ¦
¦общественного питания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-------------+----------+-------+------+-------+------+
¦Жилищно- ¦Предприятия ¦ 1740,2 ¦ 68,5 ¦ -7,0¦ 5889 ¦298,2 ¦
¦комму- ¦коммунального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нальное ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйство+-------------+----------+-------+------+-------+------+
¦ ¦Жилищно- ¦ 81,3 ¦ 2,2 ¦ - ¦ 1633 ¦ 46,6 ¦
¦ ¦ремонтные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+-------------+----------+-------+------+-------+------+
¦Предприятия культуры ¦ 18,5 ¦ 1,2 ¦ - ¦ 165 ¦ 6,6 ¦
+-----------------------+----------+-------+------+-------+------+
¦Прочие предприятия ¦ 351,5 ¦ 1,8 ¦ -59,6¦ 3995 ¦237,7 ¦
L-----------------------+----------+-------+------+-------+-------
2.3.2. Совершенствование управления муниципальным имуществом
Доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности, в 2003 году возрастут и составят
127,1 млн. рублей, в том числе от сдачи в аренду имущества,
находящегося в муниципальной собственности, планируется получить
109 млн. рублей. Увеличение доходов и повышение эффективности
использования муниципальной собственности, переданной в аренду,
будут достигаться посредством совершенствования нормативной базы,
регулирующей арендные отношения, проведения мониторинга ставок
арендной платы по различным видам собственности на территории
города, приведения договоров аренды и безвозмездного пользования в
соответствие с действующим законодательством, усиления контроля за
использованием арендуемых помещений и поступлением арендной платы.
В целях совершенствования управления муниципальным имуществом
в 2003 году планируется принять "Положение о порядке управления
муниципальным имуществом города Ижевска", "Положение о порядке
учета муниципального имущества и порядке ведения реестра объектов
муниципальной собственности города Ижевска".
В целях совершенствования механизма предоставления в аренду
нежилых помещений в 2003 году планируется:
принять "Положение о порядке сдачи в аренду объектов
муниципального нежилого фонда г. Ижевска" в новой редакции;
ускорить работу по государственной регистрации права
собственности на объекты, включенные в Реестр муниципальной
собственности;
предоставлять право аренды на объекты, требующие ремонта и
реконструкции, на конкурсной основе с инвестиционными условиями.
2.3.3. Совершенствование управления земельными ресурсами
Приоритетными направлениями совершенствования земельных
отношений в городе являются:
проведение работ по разграничению собственности на землю;
проведение инвентаризации земель, их оценка, учет с целью
качественного и юридически правильного оформления документов на
право пользования землей для всех землепользователей, что будет
способствовать росту собираемости платежей за землю и позволит
получить в 2004 году дополнительный доход в сумме около 10 млн.
рублей;
создание Перечня земель, особо охраняемых природных территорий
местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными
водными объектами, земель природоохранного, рекреационного и
историко-культурного назначения;
вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание
регулируемого земельного рынка и его инфраструктуры;
совершенствование механизма предоставления и изъятия земельных
участков, в том числе под строительство объектов,
перераспределение земли и передача ее эффективно хозяйствующим
организациям;
рациональное использование земельных ресурсов с целью
увеличения поступления платежей за землю в доходную часть бюджета
города.
Осуществление мер по совершенствованию земельных отношений в
городе позволит увеличить поступления средств в бюджет города.
Планируется, что в 2003 году сумма поступлений в бюджет города
земельного налога и арендной платы составит 278,9 млн. рублей
против 118,2 млн. рублей, полученных в 2002 году.
2.3.4. Развитие системы муниципального заказа
Для устойчивого и эффективного функционирования системы
муниципального заказа Администрацией города планируется:
разработать и ввести в действие автоматизированную систему
планирования и управления закупками для муниципальных нужд.
Система позволит аккумулировать как потребности заказчиков, так и
заявки поставщиков. Подобная система, дополненная специальными
программами оценки предложений и выбора победителя, обеспечит
выполнение критериев объявленных конкурсов, формализует выбор
победителя;
создать единую систему учета и контроля за размещением и
исполнением муниципального заказа, которая позволит не только
анализировать размещение и выполнение муниципального заказа, но и
контролировать эффективность расходования средств бюджета города.
На 2003 год определен Перечень товаров, входящих в состав
муниципального заказа, размещаемого на конкурсной основе
(приложение N 5).
2.3.5. Тарифная политика органов городского самоуправления
Основными задачами тарифной политики органов городского
самоуправления являются:
установление экономически обоснованных цен (тарифов) на
жилищно-коммунальные услуги, продукцию (товары, услуги)
предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной
собственности;
достижение баланса интересов потребителей, производителей
продукции (товаров, услуг) и бюджета города;
обеспечение открытости в решении вопросов регулирования цен
(тарифов) на территории города.
Тарифная политика строится с учетом индексов-дефляторов по
отраслям на 2003 год, доведенных Министерством экономического
развития и торговли Российской Федерации, прогнозных показателей
роста в 2003 году тарифов на энергоресурсы, доведенных
Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики, и
прогнозных показателей роста тарифов на услуги предприятий,
находящихся в муниципальной собственности.
Региональной энергетической комиссией УР утверждены тарифы на
тепловую и электрическую энергию на 2003 год. Рост тарифов на
электрическую энергию в 2003 году составил 30 процентов, на
тепловую энергию - около 20%. Рост тарифов на водоснабжение и
водоотведение для организаций составил 15 процентов, на услуги по
сбору, вывозу и приему на полигон твердых бытовых отходов для
организаций - 25 процентов.
Основными направлениями тарифной политики Администрации города
Ижевска на 2003 год являются:
установление уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг
населением в соответствии с Законом УР "О бюджете Удмуртской
Республики на 2003 год" в размере 90 процентов;
поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001
г. N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного
субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению,
снабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых
бытовых отходов" с целью доведения тарифов для всех потребителей
до уровня, обеспечивающего возмещение затрат на их предоставление
и развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры.
Поскольку предоставление той или иной жилищно-коммунальной
услуги складывается из деятельности нескольких организаций,
следует применять практику утверждения структуры тарифов, начатую
в 2002 году, с учетом изменений в законодательстве. В 2003 году
планируется проведение аудиторской проверки тарифов на
жилищно-коммунальные услуги согласно решению Городской думы г.
Ижевска от 26.09.2002 N 41.
2.4. Совершенствование городской среды
2.4.1. Управление жилищным фондом
Деятельность по содержанию и использованию муниципального
жилищного фонда в 2003 году будет осуществляться в следующих
направлениях:
Проведение МУ "Городское жилищное управление - Управляющая
компания в ЖКХ г. Ижевска" инвентаризации жилищного фонда,
инфраструктуры, имущества и оборудования, находящегося на балансе
города, по отрасли ЖКХ и разработка программы по эффективному его
использованию. Срок реализации - 2003 - 2006 гг.
Содействие образованию товариществ собственников жилья в г.
Ижевске:
информирование населения города о товариществах собственников
жилья как форме управления жилищным фондом;
поддержка инициативных групп по организации товариществ
собственников жилья, оказание помощи при подготовке документов к
регистрации товариществ собственников жилья и при проведении
необходимых расчетов обоснования целесообразности создания
товариществ собственников жилья.
В целях совершенствования управления жилищным фондом создание
конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных
услуг. Размещение заказа на обслуживание жилищного фонда на
конкурсной основе.
Прием в муниципальную собственность 287,9 тыс. кв. м (505
домов) ведомственного жилья от 58 предприятий города.
Снос ветхого жилья. Реализация Программы "Реновация жилищного
фонда г. Ижевска и переселение граждан из ветхого и аварийного
жилья". На снос и расселение ветхого и аварийного жилья в 2003
году из федерального бюджета планируется выделить 13 млн. рублей,
из бюджета г. Ижевска - 10 млн. рублей.
Внедрение МУ "Городское жилищное управление - Управляющая
компания в ЖКХ г. Ижевска" системы расчетов за
жилищно-коммунальные услуги, обеспечивающей адресную социальную
помощь жителям города, по принципу "единого окна".
2.4.2. Развитие коммунального хозяйства
Основной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства
является повышение эффективности, устойчивости и надежности
функционирования отрасли, обеспечение предоставления населению и
другим потребителям жилищно-коммунальных услуг, отвечающих
стандартам качества, снижение издержек производителей
жилищно-коммунальных услуг.
Для стимулирования энергоресурсосбережения, снижения затрат и
совершенствования системы учета и контроля за потреблением
коммунальных услуг муниципальным учреждением "Городское жилищное
управление - Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" в 2003 году
планируется отработать механизм расчета с населением по
общедомовым и индивидуальным узлам учета коммунальных услуг, что
позволит населению оплачивать услуги отопления, холодного и
горячего водоснабжения, газоснабжения в жилых помещениях,
оборудованных приборами учета, в соответствии с фактическим их
потреблением. Для этого разработан проект Положения "Об оплате
населением коммунальных услуг в жилых помещениях, оборудованных
приборами учета". С целью упорядочения правоотношений в сфере
сбора и расходования платы за жилищно-коммунальные услуги,
собираемой с населения, и предоставления населению
жилищно-коммунальных услуг, отвечающих стандартам, а также
возможности влиять на их объем и качество муниципальным
учреждением "Городское жилищное управление - Управляющая компания
в ЖКХ г. Ижевска" разработан и внесен на согласование проект
Положения "О сборе и расходовании платы населения за
жилищно-коммунальные услуги".
В области водоснабжения и водоотведения основными
направлениями деятельности будут являться:
Расширение и реконструкция водопровода г. Ижевска (I очередь):
проектирование и строительство сооружений по ультрафиолетовому
обеззараживанию питьевой воды;
завершение строительства и пуск в эксплуатацию водопровода
Д-800 от южной камеры дюкера до ул. О. Кошевого и I очереди
водопровода Д-800 от ул. Ухтомского до улиц Михайлова и Ленина.
Продолжение работ по строительству сооружений в соответствии с
проектом "Канализация. Расширение и реконструкция. 2-я очередь":
завершение работ по строительству коллектора N 26, иловых
площадок (S = 10 га), городской канализационно-насосной станции
N 3;
начало строительства сооружений по ультрафиолетовому
обеззараживанию доочищенных сточных вод;
проектирование и начало строительства цеха механического
обезвоживания осадка производительностью 356 тыс. куб. м в сутки.
Деятельность в области теплоснабжения будет направлена на
повышение надежности снабжения города горячей водой и теплом в
зимнее время, а также снижение потерь в теплосетях, а именно:
Освоение и внедрение МУП "Горкоммунтеплосеть" современного
оборудования и технологий, позволяющих сократить время монтажа,
снизить тепловые потери, увеличить срок эксплуатации
трубопроводов:
внедрение и освоение новых видов изоляционных материалов
(скорлупы базальтовых матов, "UPSA");
бестраншейная прокладка теплотрасс методом "проколов";
прокладка теплотрасс с использованием труб с
пенополиуретановым покрытием;
создание лаборатории по диагностике состояния теплотрасс;
капитальный ремонт с использованием байпасной линии, что
позволит производить ремонт сетей и в отопительный период;
монтаж и освоение более безопасных и экологичных блочных
котельных для небольших объектов.
Дальнейшее освоение кредита Международного банка реконструкции
и развития. За счет средств кредита планируется приобрести
оборудование для технического перевооружения 7 центральных
тепловых пунктов, установки пуско-регулируемого, насосного
оборудования в 71 центральный тепловой пункт, реконструкции 52,5
км теплотрасс, модернизации индивидуальных тепловых пунктов и
бойлерных в 295 жилых зданиях. Планируется приобретение
геоинформационной системы для города Ижевска.
Проведение проектных работ по реконструкции 15 центральных
тепловых пунктов с установкой энергосберегающего оборудования
(теплообменников, регулируемых насосов, автоматики). Модернизация
тепловых пунктов позволит в дальнейшем получить экономию денежных
средств в сумме около 130 тыс. руб. на 1 ЦТП.
В целях повышения надежности эксплуатации электрических сетей,
сокращения аварийности и перерывов в электроснабжении потребителей
предусматривается:
реконструкция электрических сетей с увеличением сечения
прокладываемых кабельных линий общей протяженностью 17,8 км;
замена на воздушных линиях напряжением 0,4 - 6 кВт
протяженностью 17,8 км неизолированных алюминиевых проводов на
самонесущие изолированные провода (СИП) и подвесные скрученные
кабели типа "SAX" большего сечения;
замена 22 тысяч счетчиков электрической энергии на класс 2,
что обеспечит более точный учет потребляемой энергии;
создание автоматизированной системы коммерческого учета
электрической энергии (установка комплекса АСКУЭ) для выхода на
федеральный оптовый рынок электрической энергии;
строительство базы для муниципального унитарного предприятия
"Горсвет".
Основные направления деятельности в области благоустройства,
которые позволят создать более комфортную жизненную среду для
горожан, безопасные условия деятельности на территории города:
установка урн (700 ед.) как элемента благоустройства города;
разработка плана мероприятий по оснащению города общественными
туалетами и начало реализации мероприятий в 2003 году;
внедрение технологии рулонного газона с последующей укладкой
на объектах озеленения города;
внедрение зимней посадки зеленых насаждений (технологии
посадки деревьев с мерзлым комом земли путем выпиливания без
повреждения корневой системы). Эта технология увеличивает
приживаемость зеленых насаждений до 95%. Посадка крупномерных
деревьев дает декоративный эффект. Кроме того, эта технология
позволяет увеличить занятость на работах по благоустройству в
зимнее время с целью равномерного распределения работ в течение
календарного года;
устройство цветников непрерывного цветения с 2-кратной сменой
цветочного оформления;
внедрение средств механизации и совершенствование технологии
ремонта, содержания и уборок городских дорог и тротуаров.
Приобретение специализированной техники и оборудования, в том
числе 10 единиц мусоровозов, 2 единиц автоподъемников для ремонта
сетей уличного освещения, навесного оборудования для
подметально-уборочных машин (12 ед.), что позволит повысить
уровень механизации уборки городских территорий с 65% до 80%,
снизить расходы на уборку городских территорий на 20%;
капитальный ремонт и реконструкция сетей наружного освещения.
Внедрение современной автоматизированной системы наружного
освещения АСУНО "Аврора", обеспечивающей качественное и
эффективное освещение города;
проведение капитального ремонта 400 тыс. кв. метров дорожного
полотна;
проведение текущего (ямочного) ремонта дорог на площади 90
тыс. кв. метров;
строительство пешеходных ограждений общей протяженностью 20
тысяч погонных метров для предотвращения выхода пешеходов на
проезжую часть в неустановленных местах;
нанесение линий горизонтальной дорожной разметки городских
автомагистралей и дорог в местах нерегулируемых пешеходных
переходов, вблизи школ и детских садов;
внесение во 2 полугодии 2003 года проекта нормативного акта,
регулирующего сбор средств за парковку автотранспорта.
Для привлечения предприятий, организаций и жителей города в
благоустройство и озеленение города будет проведен конкурс "Ижевск
- цветущий город".
2.4.3. Организация транспортного обслуживания населения города
Ижевск входит в десятку лучших городов России по транспортному
обслуживанию. Приоритетной задачей предприятий пассажирского
транспорта в 2003 году будет сохранение объемов и улучшение
качества транспортных услуг.
В 2003 году планируется:
приобретение дополнительных единиц подвижного состава
городского пассажирского транспорта: 8 автобусов, 10 трамваев;
модернизация 3 трамваев с целью продления срока эксплуатации
трамвайных вагонов до 25 лет и экономии электроэнергии до 30
процентов;
капитально-восстановительный ремонт 12 трамваев с целью
продления срока эксплуатации трамвайных вагонов до 25 лет;
капитально-восстановительный ремонт 30 автобусов;
проведение капитально-восстановительного ремонта 20
троллейбусов в ОАО "Редуктор" с целью продления срока эксплуатации
до 15 лет;
капитальный ремонт трамвайных путей с целью увеличения срока
службы и снижения шумового воздействия на окружающую среду,
реконструкция трамвайных путей на перекрестках улиц К. Маркса -
Советская, улиц Орджоникидзе - Промышленная;
реконструкция технологической связи в системе телеуправления и
диспетчерского управления, совершенствование управления и контроля
за движением транспорта на городских и пригородных маршрутах;
реконструкция контактной сети и уличного освещения по улице
Школьная и на Восточном поселке, замена кабельных линий и
контактного провода;
улучшение технического контроля подвижного состава.
Данные меры позволят продлить срок службы подвижного состава,
улучшить качество обслуживания пассажиров.
2.4.4. Развитие строительного комплекса
Основной целью органов городского самоуправления в сфере
строительства является:
создание условий для развития жилищного строительства;
удовлетворение потребности хозяйствующих субъектов в
инженерной инфраструктуре, строительных материалах и конструкциях.
Инвестиции в жилищное строительство в 2003 году планируются за
счет следующих источников:
из бюджета Российской Федерации на снос и расселение ветхого
жилого фонда;
из бюджета Удмуртской Республики на улучшение жилищных условий
молодым семьям, работающим в бюджетной сфере;
из бюджета города на снос и расселение ветхого жилого фонда,
строительство и приобретение жилья работникам бюджетной сферы;
средства организаций различных форм собственности во
исполнение Указа Президента Удмуртской Республики от 11.04.2002
N 46 "О мерах по увеличению объемов жилищного строительства в
Удмуртской Республике";
инвестиции банка "АК-Барс", Татарстан в строительство
240-квартирного жилого дома в микрорайоне А-10;
привлечение инвестиций физических и юридических лиц на
окончание или продолжение начатых строительством жилых домов;
плата за наем жилых помещений.
В 2003 году планируется завершение разработки генерального
плана города Ижевска и утверждение плана застройки города Ижевска.
За счет средств бюджета города планируется строительство
десятиэтажного жилого дома для расселения граждан, проживающих в
ветхом жилом фонде, ряда объектов социально-культурной сферы:
реконструкция школы N 23 в Ленинском районе, строительство
бассейнов в школах N 91, 93, 100, детской поликлиники N 3 в
Ленинском районе, детской поликлиники в микрорайоне Ракетный,
Музейно-выставочного комплекса М.Т. Калашникова, объектов
коммунального хозяйства (водопроводных, канализационных и газовых
сетей). Ожидаемый ввод жилья на территории города Ижевска в 2003
году представлен в приложении N 4.
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской
Республики от 30.07.2001 "О жилищных займах физическим лицам за
счет средств бюджета Удмуртской Республики" в бюджете Удмуртской
Республики предусмотрены средства на жилищные займы для молодых
семей.
Разработка механизма проектирования новых объектов с учетом
современных технологий и методов в области ресурсо- и
энергосбережения:
применение парогазовых технологий "малой энергетики" на базе
газотурбинных систем при проектировании дома N 27 в микрорайоне
Ю-2 жилого района "Южный" (генеральный проектировщик -
"АССО-строй");
строительство нового многоэтажного 6-секционного дома с
индивидуальным отоплением и горячим водоснабжением в 54 квартале
Первомайского района.
Реализация мероприятий по оптимизации расходов отрасли и
бюджета города:
приобретение материалов и оборудования, производимых
заказчиком и подрядчиком, только на конкурсной основе;
реализация мероприятий по энерго- и ресурсосбережению,
применение новых энергосберегающих технологий, строительных
материалов и оборудования (узлы учета тепла, столярные изделия с
применением стеклопакетов, трубы с применением технологии
предварительной изоляции и др.), не дающих экономии средств на
стадии строительства, но позволяющих экономить эксплуатационные
затраты в дальнейшем.
Участие в реализации Программ:
Федеральная целевая программа "Энергосбережение России на 1998
- 2005 годы" - строительство первого многоэтажного
шестисекционного дома с индивидуальным отоплением и горячим
водоснабжением в Первомайском районе;
Муниципальная программа "Газификация города Ижевска на период
1999 - 2005 г." - строительство газопроводов протяженностью около
15 километров, реконструкция системы газификации муниципального
жилья (перевод 400 квартир со сжиженного газа на сетевой);
Программа "Водное хозяйство по Удмуртской Республике" -
расширение и реконструкция первой очереди водопровода в г.
Ижевске;
Федеральная подпрограмма "Возрождение Волги" - расширение и
реконструкция второй очереди очистительных сооружений в г.
Ижевске, очистка дна Ижевского пруда.
2.4.5. Развитие муниципальной информатики
Приоритетными в 2003 году будут следующие задачи:
создание Единой городской информационной магистрали (ЕГИМ) как
ядра городской телекоммуникационной сети. Подключение
муниципальных учреждений к ЕГИМ;
разработка и внедрение информационных систем мониторинга
основных ресурсов г. Ижевска (населения, земли, движимого и
недвижимого имущества);
развитие функциональных возможностей интернет-сервера
Администрации г. Ижевска;
развитие корпоративной информационной системы Администрации
г. Ижевска;
внедрение систем автоматизации учрежденческой деятельности,
совершенствования деловых процессов в структурных подразделениях
Администрации г. Ижевска;
участие в формировании нормативно-правового пространства
муниципальной информатики.
Одним из мероприятий по рациональному использованию бюджетных
средств должно стать создание и внедрение автоматизированной
информационной системы управления муниципальным заказом с
реализацией набора различных инструментов размещения
муниципального заказа - традиционных конкурсов, конкурсов с
применением итераций, конкурсов на понижение цены (обратных
аукционов), ценового мониторинга на электронных торговых
площадках, а также упрощенных процедур - запроса ценовых
котировок, выбора поставщика с применением механизма ротации.
Причем наибольшего эффекта можно добиться за счет перевода этих
инструментов в электронные формы.
К более обоснованному расходованию бюджетных средств должно
привести и внедрение информационной системы "Муниципальный реестр
социальной защиты населения", в частности реализация функции
автоматизированной сверки объема предоставленных льготных услуг.
2.4.6. Улучшение состояния окружающей среды
В 2003 году продолжится реализация Муниципальной целевой
комплексной программы по охране окружающей среды до 2003 года и
Муниципальной программы обеспечения населения города Ижевска
питьевой водой.
В целях улучшения экологической обстановки в городе и
состояния природной среды приоритетные направления деятельности
органов местного самоуправления в 2003 году:
В области оздоровления и охраны воздушного бассейна:
Осуществление контроля за выполнением предприятиями города
следующих природоохранных мероприятий:
повышение степени улавливания вредных веществ и очистки
выбросов путем внедрения и совершенствования пыле- и газоочистного
оборудования на предприятиях: ОАО "Ижевский мотозавод", ОАО "ИЭМЗ
"Купол", ОАО "Ижмашэнерго", ДОАО "Ижмаш-Авто", ЗАО
"Технологический транспорт";
перевод части транспорта автобазы Министерства здравоохранения
Удмуртской Республики и ОАО "Ижсталь" на сжиженный газ.
В результате мероприятий объем выброса в атмосферу
загрязняющих веществ сократится на 220 тонн в год, выбросы оксида
углерода снизятся в два раза, углеводородов - в 1,7 раза,
сернистого ангидрида - на 10 процентов;
совершенствование системы мониторинга и контроля за
загрязнением атмосферного воздуха. Ежегодное проведение проверок
автотранспорта совместно с работниками ГИБДД УР по соблюдению
норматива выбросов оксида углерода;
инвентаризация или комплексный учет существующих насаждений с
целью оформления паспорта на каждый объект озеленения;
реконструкция объектов озеленения общего пользования по ул.
Коммунаров, ул. Советской, ул. Ленина, ул. Гагарина, ул.
Барышникова, ул. К. Либкнехта, ул. Удмуртской, ул.
Красноармейской, ул. Клубной, ул. Орджоникидзе, проспекту
Калашникова, в бульваре им. Гоголя, сквере у к/т "Дружба".
Экологический эффект от реализации данных мероприятий включает
понижение уровня шума на городских улицах и прилегающих
территориях, снижение запыленности воздуха (одно дерево в
вегетационный период поглощает до 30 кг пыли), улучшение
санитарно-гигиенических и микроклиматических условий проживания
горожан.
В области охраны и рационального использования водных
ресурсов:
Совместно с Главным управлением природных ресурсов и охраны
окружающей среды УР согласование планов мероприятий в области
природопользования на предприятиях города. Осуществление контроля
за выполнением следующих мероприятий, направленных на
восстановление естественного режима поверхностных вод:
разработка предприятиями документации на предельно допустимые
сбросы с последующей выдачей разрешения на сброс загрязняющих
веществ при отсутствии системы ливневой канализации;
строительство очистных сооружений ливневых стоков с территорий
МУП "Спецавтохозяйство", ОАО "Ижнефтемаш", ОАО "ИЭМЗ "Купол", ОАО
"Ижевский подшипниковый завод", Управление специального
строительства N 6. Ожидаемый эффект - снижение сброса взвешенных
веществ, нефтепродуктов в ливневых стоках на 95%;
строительство оборотного водоснабжения на мойке автомобилей на
муниципальном предприятии "Горкоммунтеплосеть", что позволит
снизить содержание загрязняющих веществ в сточных водах на 75%.
Выявление на предприятиях города артезианских скважин,
являющихся загрязнителями подземных горизонтов, с целью их
последующей ликвидации и консервации. Проведение данных
мероприятий улучшит качество подземных водных горизонтов, снизит
техногенную нагрузку на поверхностные водные объекты.
Совершенствование системы мониторинга поверхностных и
подземных вод за счет дальнейшей компьютеризации.
В области охраны и рационального использования земельных
ресурсов:
усиление контроля за предприятиями с целью отслеживания
движения образующихся у них отходов и ликвидации
несанкционированного размещения отходов. Проведение выездных
проверок согласно графику, утвержденному Администрацией города
Ижевска и Главным управлением Министерства природных ресурсов РФ
по Удмуртской Республике;
завершение проектных и строительно-монтажных работ по второй
карте Нылгинского полигона твердых бытовых отходов с системой
обеззараживания фильтрата. Проверка соблюдения технологического
процесса утилизации отходов.
Совместно с Главным управлением природных ресурсов и охраны
окружающей среды УР осуществление контроля за выполнением
мероприятий, направленных на снижение концентраций тяжелых
металлов в промышленных стоках, уменьшение количества загрязняющих
веществ в сточных водах до норм ПДК:
совершенствование и внедрение технологий нейтрализации
промышленных стоков на очистных сооружениях ОАО "Ижевский
радиозавод";
реконструкция очистных сооружений промышленных стоков с целью
замены технологий нейтрализации на метод биохимической очистки на
предприятиях ОАО "ИЭМЗ "Купол", ДОАО "Ижмаш-Авто".
В области защиты города от наводнений:
строительство ограждающей дамбы и защитных сооружений по
левому берегу реки Иж (III очередь, 3 этап). В 2003 году
протяженность дамбы увеличится на 846 метров;
расчистка русла реки Карлутка, благоустройство прибрежной
территории.
Целью данных мероприятий является улучшение условий жизни
людей, снижение заболеваемости, предотвращение затрат промышленных
предприятий, связанных с затоплением территории во время паводков.
2.4.7. Укрепление правопорядка и законности
Одним из критериев качества жизни населения города является
обеспечение правопорядка и общественной безопасности на его
территории и реализуется путем создания условий для безопасной
жизни личности, семьи, общества.
Основные направления деятельности органов городского
самоуправления города в 2003 году в области обеспечения
безопасности жизнедеятельности и правовой защищенности:
создание условий для обеспечения личной и общественной
безопасности, защиты конституционных прав, свобод и интересов
граждан, охраны всех форм собственности и снижения уровня
преступности;
разработка и проведение комплекса мер по предупреждению
террористических актов на территории города;
укрепление связей с населением, содействие в расширении сети
общественных организаций и граждан, участвующих в охране
правопорядка;
проведение профилактических мероприятий по предупреждению и
пресечению правонарушений среди несовершеннолетних, реализация мер
по предотвращению распространения в подростковой среде
токсикомании, алкоголизма, наркомании;
повышение эффективности профилактики безнадзорности;
создание сети учреждений социальной, психолого-педагогической,
медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков;
обеспечение охраны правопорядка на улицах и других
общественных местах города совместно с правоохранительными
органами;
реализация "Программы профилактики социально значимых
заболеваний: наркомании, ВИЧ/СПИДа и их социальных последствий -
на 2001 - 2003 гг.". Цель Программы - обеспечение условий для
значительного снижения злоупотребления наркотическими средствами и
связанных с ними последствий до уровня минимальной опасности для
общества. Предупреждение распространения в городе Ижевске
заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекции);
реализация Муниципальной программы "Развитие систем защиты
населения города Ижевска от опасностей (чрезвычайных ситуаций)
мирного времени - Ижевского городского звена Удмуртской
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ИГЗ УТП РСЧС)
на 2002 - 2005 годы".
С целью достижения политической стабильности в городе будет
организована разработка комплексной муниципальной программы по
предупреждению коррупции.
2.5. Повышение качества жизни населения города
Механизм реализации социальной политики состоит в:
создании условий для трудовой деятельности как основного
источника денежных доходов населения;
создании условий для развития человеческой личности,
поддержания здоровья, повышения образовательного и культурного
уровня;
реализации мер прямой адресной поддержки граждан через систему
социального обеспечения.
2.5.1. Содействие занятости населения города
Одним из стратегических направлений социальной политики,
осуществляемой органами городского самоуправления, является
создание эффективного рынка труда. Политика в области
регулирования рынка труда и занятости населения ориентирована на
ускорение преобразований в трудовой сфере в соответствии с
требованиями устойчивого развития города и нацелена на повышение
эффективности труда, обеспечение гарантий устойчивой занятости.
Основные направления деятельности в области регулирования
рынка труда:
Содействие созданию рабочих мест в соответствии с основными
тенденциями изменений в экономике, на рынке труда и потребностями
устойчивого развития города:
организация трудоустройства 1 тыс. человек на общественные
работы;
поддержка предпринимательской инициативы 500 безработных
граждан;
повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы
на рынке труда путем заполнения до 50 процентов вакансий;
реализация Программы "Содействия занятости населения города
Ижевска на 2002 - 2003 гг.", целью которой является обеспечение
устойчивой занятости населения города.
Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы,
создание условий для получения образования и трудоустройства:
организация профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки с целью трудоустройства 1,6 тыс.
человек;
проведение профориентационной работы с 25 тыс. человек;
организация обучения 50 безработных женщин, срок обучения -
четыре месяца;
оказание консультационных услуг по вопросам трудоустройства 95
тыс. человек.
Обеспечение эффективного функционирования системы социальной
защиты неконкурентоспособных групп населения:
организация занятости 6 тысяч школьников и подростков в летнее
время;
организация и создание 5 рабочих мест (срок - один год) для
трудоустройства детей-сирот.
2.5.2. Развитие образования
В 2003 году деятельность органов местного самоуправления в
области организации, содержания и развития дошкольного, основного
общего и профессионального образования будет осуществляться в
соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании",
Федеральной программой развития образования, Законом Удмуртской
Республики "О народном образовании", Стратегией устойчивого
развития города Ижевска, Среднесрочной программой развития отрасли
дошкольного образования города Ижевска до 2005 года, Программой
развития системы образования города Ижевска на 2003 - 2006 годы.
Основными задачами органов городского самоуправления в области
развития образования в 2003 году являются: сохранение и развитие
системы различных видов образовательных учреждений и обеспечение
их функционирования в соответствии с потребностями населения;
создание условий, обеспечивающих вариативность и преемственность
образования; совершенствование образовательных технологий.
В 2003 году деятельность в области дошкольного образования
будет осуществляться по следующим направлениям:
Инновационное:
проведение I тура второго фестиваля дошкольных инновационных
проектов и программ;
открытие экспериментальных площадок по апробации и внедрению
новых образовательных программ (федеральной экспериментальной
площадки на базе детского сада N 278 по отработке авторской
программы "Дельфин" Большаковой И.И.; республиканской
экспериментальной площадки на базе детского сада N 278 по
отработке авторской программы "Синяя птица" Редькиной Е.М.;
республиканской экспериментальной площадки на базе детского сада
N 112 "Центр национального образования" по созданию и обработке
программы "Обучение детей второму языку");
увеличение количества городских базовых площадок по отработке
программ нового поколения;
открытие учебного кабинета "Видео для дошкольных
образовательных учреждений" на базе Центра повышения квалификации
"Альтернатива";
проведение конкурса профессионального мастерства "Воспитатель
года-2003";
участие в ежегодном российском конкурсе "Лучший детский сад
года 2003";
проведение научно-практической конференции по результатам
работы за год.
Кадровая политика:
повышение квалификации работников дошкольных учреждений через
центры повышения квалификации;
проведение семинаров для специалистов дошкольных учреждений,
имеющих группы для детей с нарушением психофизического развития,
проведение конференций "Коррекционная работа в дошкольных
образовательных учреждениях для детей с нарушением зрения",
"Духовное развитие детей дошкольного возраста в современных
социально-экономических условиях";
проведение аттестации педагогических работников (700 человек);
организация сотрудничества работников дошкольных учреждений и
ученых Удмуртского государственного университета, Ижевской
государственной медицинской академии.
Сохранение здоровья воспитанников:
разработка принципов и планов межведомственного взаимодействия
по вопросам охраны здоровья детей;
реализация вариативных программ, направленных на формирование
идеологии здоровья и здорового образа жизни, создание
экспериментальной площадки по охране здоровья дошкольников на базе
детского сада N 131;
открытие специализированных дошкольных учреждений для детей с
тяжелыми нарушениями речи на базе детских садов NN 165, 241, 130,
262;
открытие группы для детей с ринолалией на базе детского сада
N 165;
открытие группы для детей раннего возраста с задержкой
речевого развития на базе д/с N 189;
открытие групп для детей с минимальной мозговой дисфункцией на
базе специализированного дошкольного учреждения для детей с
нарушениями речи и на базе детского сада N 191;
открытие групп для детей с дислолией в каждом районе г.
Ижевска;
оборудование кабинетов стопотерапии с целью закаливания детей;
проведение лицензирования медицинских блоков и сертификации
пищеблоков дошкольных образовательных учреждений.
Развитие дополнительных платных образовательных услуг с целью
удовлетворения потребностей населения и привлечения дополнительных
финансовых средств.
Взаимодействие с заинтересованными организациями с целью
создания условий для разностороннего развития воспитанников:
открытие на базе Центра повышения квалификации "Альтернатива",
Педагогического колледжа, Удмуртского государственного
университета социальной лаборатории по проблемам дошкольного
образования;
организация творческого сотрудничества с музеями, библиотеками
и театрами города;
проведение детского этнографического фестиваля (совместно с
Министерством национальной политики Удмуртской Республики).
Рациональное использование бюджетных средств: организация
работы сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений в
летний период в режиме "Дежурный детский сад", что позволит
сэкономить около 15 млн. руб.
Переоснащение и техническое перевооружение:
текущий ремонт в дошкольных учреждениях, капитальный ремонт
детских садов N 76, 35, 285, 74, 25, 107, 250, 167, Центра
дошкольного образования и воспитания Индустриального района;
автоматизация бухгалтерского учета в районных центрах
дошкольного образования и воспитания (приобретение компьютерной
техники и организация новых автоматизированных рабочих мест).
В области общего образования деятельность органов городского
самоуправления в 2003 году будет направлена на:
Участие в Федеральной программе "Развитие единой
образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)".
Создание условий для обеспечения государственного
образовательного стандарта путем разработки соответствующего
программного обеспечения для компьютеризации обучения.
Совершенствование работы с одаренными детьми:
привлечение к работе с одаренными детьми преподавателей высших
среднеспециальных учебных заведений города;
разработка и внедрение в учебный процесс программ
разноуровневого обучения по всем общеобразовательным предметам;
совершенствование системы проведения городских олимпиад,
конкурсов, фестивалей (предусмотреть возможность внеконкурсного и
льготного зачисления победителей в высшие учебные заведения
города).
Обеспечение социальных гарантий:
создание системы мер по обеспечению защиты прав, охраны жизни
и здоровья детей, защиты их от дискриминации;
создание условий для обеспечения школьников полноценным
питанием (замена технологического оборудования в столовых:
электроплит, холодильных шкафов, мебели);
приобретение учебников для 6895 детей из многодетных и
малообеспеченных семей и для 686 опекаемых детей (в среднем по 350
рублей на одного ребенка);
организация медицинского обследования учащихся
общеобразовательных школ города;
организация летнего отдыха детей - в лагерях с дневным
пребыванием (не менее 13000 детей), в загородных лагерях (для 230
детей-сирот-воспитанников городских интернатов), в лагерях на
Черноморском побережье, в Крыму и Анапе (для 380 одаренных детей),
в лагерях труда и отдыха в Краснодарском крае (для более 1000
школьников), в профильных лагерях и экспедициях - археологических,
этнографических, экологических - не менее 2000 детей.
Привлечение дополнительных финансовых средств:
от оказания платных образовательных услуг (около 14 млн.
руб.);
средств спонсоров (около 15 млн. руб.);
средств из федерального бюджета для гимназии N 56 и лицея
N 44, имеющих статус федеральных экспериментальных площадок.
Развитие дополнительного образования:
интеграция дополнительного и общего образования;
развитие деятельности научных объединений школьников (НОУ
"Мысль" и др.) с целью привлечения школьников, интересующихся
естественно-научными предметами, к занятиям наукой.
Материально-техническое переоснащение отрасли:
оборудование компьютерных классов в интернатах N 2 и N 96;
создание на базе гимназии N 56 мини-типографии для обеспечения
районных отделов народного образования и образовательных
учреждений города аналитической информацией, материалами из
положительного опыта работы школ и внешкольных учреждений,
публикациями о новых формах и методах обучения;
приобретение оборудования для медицинских кабинетов (ширм,
медицинских шкафов, медицинских столиков, ростомеров и т.д.);
приобретение спортивного инвентаря и оборудования
(секундомеров, мячей, матов, лыж, спортивных снарядов и т.д.).
Рациональное использование бюджетных средств:
проведение ревизии энергохозяйств в 17 образовательных
учреждениях Октябрьского района г. Ижевска (проверка водомеров,
электросчетчиков, теплосчетчиков, токоприемников, замена
трансформаторов, электропроводки);
переключение школы N 94 от теплосетей ОАО "ИЗЛ" к теплосетям
Городского жилищного управления;
установка теплосчетчиков в 15 образовательных учреждениях
города;
замена ламп накаливания на люминесцентные лампы в Городском
доме творчества юных и лицее N 41;
установка в Центральном доме творчества Устиновского района
водомера и электросчетчика в арендуемом помещении.
Важное направление деятельности - содействие развитию высшего
и среднеспециального образования. Будет уделено внимание
использованию опыта и научного потенциала города для повышения
эффективности деятельности органов городского самоуправления,
продолжено участие представителя Администрации города Ижевска в
работе Коллегии по лицензированию, аттестации и государственной
аккредитации учебных заведений при Правительстве УР.
2.5.3. Развитие здравоохранения
Здоровье - важнейший показатель качества жизни населения.
Стратегическими направлениями развития города в области охраны и
укрепления здоровья являются следующие:
формирование идеологии и психологии здоровья;
доступность и равенство в обеспечении населения медицинской
помощью, повышение качества и экономической эффективности
медицинской помощи;
укрепление здоровья населения на протяжении всей жизни;
уменьшение ущерба, причиняемого употреблением алкоголя,
наркотиков и табака.
Основными задачами органов городского самоуправления в области
здравоохранения в 2003 году являются сохранение качества и объемов
медицинской помощи, оказываемой населению, обеспечение ее
доступности, осуществление контроля за качеством оказания
медико-социальной и лекарственной помощи жителям города Ижевска,
поддержание работоспособности лечебно-профилактических учреждений.
Деятельность отрасли здравоохранения в 2003 году будет
осуществляться по следующим основным направлениям:
Совершенствование оказания медицинской помощи:
сокращение сроков лечения в стационарах круглосуточного
пребывания за счет рационального применения медико-экономических
стандартов. Использование медико-экономических стандартов при
лечении больных, особенно в отделениях с круглосуточным
пребыванием пациентов, способствует улучшению основного показателя
медицинской эффективности - качества лечения: улучшается состояние
здоровья, сокращаются сроки лечения, снижается частота обострения
заболеваний, увеличивается число пролеченных и оздоровленных;
увеличение средней длительности работы койки круглосуточного
пребывания до 324,5 дня;
внедрение этапности лечения больных в стационарах
круглосуточного пребывания по интенсивности лечения;
приведение к нормативной функции больничной койки и функций
врачебной деятельности в поликлинике. Приведение средней
длительности работы койки круглосуточного пребывания, а также
функции врачебной должности в поликлинике к нормативной. Внедрение
этапности лечения больных в стационарах по интенсивности лечения
позволит достичь более эффективного использования
материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений,
финансовых и кадровых ресурсов отрасли, а также обеспечить
оказание качественной медицинской помощи в установленных объемах.
Реализация социальных гарантий:
оказание бесплатной амбулаторно-поликлинической помощи (не
менее 6143 тыс. посещений в год);
оказание помощи в стационарах круглосуточного пребывания (не
менее 1363 тыс. койко-дней);
оказание помощи на стационарозамещающих койках (не менее 200
тыс. койко-дней);
льготное лекарственное обеспечение не менее 49 тыс. человек, в
том числе 13 тыс. больных сахарным диабетом, бронхиальной астмой и
хронической почечной недостаточностью, 36 тыс. больных прочих
категорий;
оказание экстренной и неотложной медицинской помощи службой
скорой медицинской помощи (не менее 221 тыс. вызовов);
бесплатное зубопротезирование не менее 2600 человек;
санаторно-курортное лечение детей (не менее 76 тыс.
койко-дней);
бесплатное питание 12 тыс. детей первых двух лет жизни.
Реструктуризация отрасли в соответствии с Программой
государственных гарантий обеспечения жителей г. Ижевска бесплатной
медицинской помощью на 2003 год - перевод 75 круглосуточных коек в
койки дневного пребывания, сокращение 40 коек терапевтического
профиля, открытие 10 круглосуточных коек и 20 койко-мест дневного
пребывания неврологического профиля (отделения экстракорпоральной
терапии крови). Реструктуризация коечного фонда позволит без
привлечения дополнительных средств сократить дефицит бюджетных
ассигнований на 28 млн. руб.
Улучшение материально-технической базы
лечебно-профилактических учреждений - оснащение родильных домов и
женских консультаций города аппаратами ультразвуковой диагностики.
Для рационального использования средств бюджета города
планируется:
размещение на конкурсной основе муниципального заказа на
закупку медикаментов, медицинского оборудования, продуктов
питания, хозяйственных товаров, обмундирования и мягкого инвентаря
для муниципальных учреждений, что позволит снизить стоимость
закупок;
включение в себестоимость платных услуг части затрат по
содержанию и эксплуатации основных фондов муниципального
имущества, а именно: затрат на оплату коммунальных услуг, услуг
связи, транспортных услуг, затрат на приобретение и оплату
текущего ремонта оборудования и инвентаря, затрат на текущий и
капитальный ремонт зданий и коммуникаций;
возмещение за счет средств, полученных от предпринимательской
деятельности, не менее 29 процентов расходов на содержание и
эксплуатацию основных фондов муниципального имущества.
В 2003 году за счет предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности муниципальными учреждениями здравоохранения
запланировано поступление средств на общую сумму около 124,0 млн.
руб.
Реализация мероприятий Муниципальных целевых программ:
"Программа профилактики социально значимых заболеваний:
наркомании, ВИЧ/СПИДа и их социальных последствий - на 2001 - 2005
гг.", "Молодежь города на 2002 - 2005 гг.", "Дети Ижевска на 2001
- 2005 гг.", Городская программа развития города Ижевска как
здорового города на 2002 - 2005 гг.
Реализация на территории города мероприятий Федеральных и
Республиканских целевых программ: "Дети-инвалиды", "Сахарный
диабет", "Туберкулез", "Природно-очаговые инфекции" и др.
2.5.4. Создание условий для развития физической культуры
и спорта
В городе Ижевске сложились традиции
физкультурно-оздоровительного движения, занятия физической
культурой и спортом популярны среди горожан. Наибольшей
популярностью пользуются у жителей города: легкая атлетика,
футбол, плавание, баскетбол, волейбол, лыжные гонки, восточные
единоборства. Физкультура является необходимым условием здоровья и
способствует творческому развитию личности. Развитие Ижевска как
спортивного центра является одной из точек роста, воздействие на
которую позволит привлечь дополнительные инвестиции.
В области физической культуры и спорта будет уделяться большое
внимание качественному улучшению физического состояния населения,
и в первую очередь молодого поколения, развитию массовой
физической культуры, спорта.
В 2003 году в целях создания условий и собственно развития
физической культуры и спорта органы городского самоуправления
города Ижевска планируют осуществлять деятельность по следующим
направлениям:
организация и проведение для жителей города Ижевска более 500
районных и городских спортивно-массовых,
физкультурно-оздоровительных мероприятий, в том числе для детей,
подростков, людей с ограниченной двигательной активностью и
пожилых людей;
сохранение традиций в проведении детско-юношеских
соревнований: по хоккею "Золотая шайба", по футболу "Кожаный мяч",
по шахматам "Белая ладья", по шашечному спорту "Чудо-шашки", по
плаванию "Веселый дельфин", по легкой атлетике "Эстафета дружбы" и
"Эстафета Мира" и др.;
продолжение работы по восстановлению и строительству новых
хоккейных коробок в микрорайонах города Ижевска;
привлечение команд детских садов, общеобразовательных школ к
участию в районных соревнованиях "Веселые старты" и "Спартакиада
школьников" по 12 - 17 видам спорта;
с целью повышения спортивного мастерства, популяризации
отдельных видов спорта, привлечения средств из федерального
бюджета и внебюджетных источников для развития отрасли проведение
в г. Ижевске всероссийских соревнований по велоспорту, плаванию,
художественной гимнастике, теннису, пулевой стрельбе, легкой
атлетике и др. Проведение в городе чемпионатов всероссийского и
международного уровня даст импульс развитию культуры, сферы
гостиничных услуг, других видов предпринимательства, тем самым
будет способствовать совершенствованию городской среды, увеличению
экономического потенциала и изменению структуры экономики города и
благоприятно отразится на здоровье населения, формировании имиджа
Ижевска как здорового города;
проведение городских мероприятий в рамках Программы
"Анти-СПИД", в т.ч. фестиваль "Спорт против наркотиков" с
показательными выступлениями по многим видам спорта и
одновременной записью в секции;
регистрация и возобновление деятельности муниципальных
учреждений, принятых в муниципальную собственность от ОАО "Ижмаш":
шашечно-шахматный клуб "Ижпланета", клуб "Турист", клуб "Юный
баскетболист";
прием в муниципальную собственность спортивного комплекса
"Металлист", возобновление деятельности стадиона "Металлист";
привлечение новых команд к участию в Спартакиаде промышленных
предприятий и организаций г. Ижевска;
информирование общественности о деятельности
физкультурно-спортивных организаций через средства массовой
информации для популяризации здорового образа жизни и привлечения
жителей города к занятиям физкультурой и спортом.
Финансирование отрасли в 2003 году будет осуществляться за
счет средств бюджета города, доходов от платных услуг, целевых
взносов организаций на проведение на территории города Ижевска
всероссийских и международных соревнований, целевых взносов
участников городских соревнований, спонсорских средств на
проведение традиционных спортивных мероприятий. Всего
дополнительно планируется привлечь средств на общую сумму около
7,7 млн. руб.
Установка счетчиков, теплоизоляция, замена оконных блоков
позволит сэкономить до 15% бюджетных средств, направляемых на
оплату коммунальных услуг отрасли.
2.5.5. Развитие культуры
Поддержка и развитие культуры как сферы духовной жизни людей
является одним из приоритетных направлений устойчивого развития
города. Политика органов городского самоуправления города Ижевска
в сфере культуры направлена на развитие культурного потенциала и
сохранение культурного наследия города, в том числе национального,
обеспечение преемственности развития культуры наряду с поддержкой
многообразия культурной жизни, культурные инновации.
На 2003 год планируются следующие мероприятия:
В области охраны культурного наследия:
разработка Программ "Сохранение и пропаганда
историко-культурного наследия", "Развитие туризма в г. Ижевске";
реставрация бывшего дома командира Ижевского завода -
"Генеральского дома";
ремонт монумента Боевой и трудовой славы с Вечным огнем;
проведение в Музейно-выставочном центре "Галерея" 30 выставок,
200 экскурсий по историческим и памятным местам г. Ижевска.
В области поддержки и развития профессионального искусства,
молодых дарований, народного творчества:
подготовка Муниципальным камерным хором им. П.И. Чайковского 5
новых концертных программ и проведение 39 концертов и выступлений;
постановка 2-х новых спектаклей муниципальным молодежным театром
"Молодой человек", проведение 250 мероприятий и спектаклей.
Реализация 9 социально-культурных проектов: фестивалей,
интеллектуально-творческих игр, концерта сводного хора города,
"День города-243 / Ижевск музыкальный".
В области возрождения и сохранения национальных культур,
традиционных видов народного художественного творчества:
продолжение работы в учреждениях культурно-досугового типа 8
национальных коллективов, 51 коллектива любительского
художественного творчества, в т.ч. 31 - для детей.
В области развития информационных ресурсов библиотек города:
формирование, сохранение и использование книжных фондов
библиотек. Муниципальная централизованная библиотечная система
продолжит работу по Отраслевой программе "Информация муниципальных
библиотек г. Ижевска".
В рамках реализации Республиканской целевой программы РАБИС
планируется:
пополнение электронного каталога новых поступлений литературы
в Муниципальной централизованной библиотечной системе;
обновление каталога периодических изданий;
обучение специалистов библиотек по использованию и внедрению
компьютерных технологий в библиотечные процессы.
В области укрепления материально-технической базы учреждений
культуры и искусства:
продолжение строительства Музейно-выставочного комплекса М.И.
Калашникова;
проведение ремонта подвала библиотеки им. Н.А. Некрасова,
административного здания Муниципальной централизованной
библиотечной системы, библиотеки N 23, библиотеки им. Л.Н.
Толстого, детской школы искусств N 8, расширение помещений детских
школ искусств N 5, 6;
принятие в муниципальную собственность детского дома культуры
"Ижсталь", библиотеки ОАО "Ижсталь".
В области развития народных талантов и творчества - создание
муниципального хореографического ансамбля и татарского ансамбля.
В 2003 году муниципальные учреждения культуры продолжат работу
по следующим Республиканским целевым программам: "Создание
республиканской автоматизированной библиотечно-информационной
сети" (2002 - 2004 гг.), "Память Удмуртии" (2001 - 2003 гг.). Со
стороны Министерства культуры УР и Национальной библиотеки УР
оказывается организационно-методическая помощь.
В 2003 году финансирование отрасли в основном будет
осуществляться за счет средств бюджета города Ижевска, доходов от
платных услуг, благотворительных средств меценатов и спонсоров.
Предполагается повысить эффективность расходования бюджетных
средств, выделяемых на культуру, путем оптимизации сети бюджетных
учреждений культуры.
2.5.6. Обеспечение социальной поддержки населения
Политика органов городского самоуправления города Ижевска в
области социальной поддержки осуществляется по трем основным
направлениям: семейная политика, молодежная политика и социальная
поддержка людей пожилого возраста и инвалидов.
Семейная политика
В 2003 году продолжится реализация Городской межведомственной
программы "Дети Ижевска", которая включает в себя Целевые
программы "Здоровье женщин и планирование семьи", "Дети-инвалиды",
"Одаренные дети" и "Дети-сироты".
Реализация Программы развития семейной политики в городе
Ижевске на 2003 год позволит осуществить комплексный подход в
решении вопросов укрепления основ семьи, ее благополучия и
здоровья. Программа направлена на решение следующих основных
задач:
обеспечение условий для улучшения материального положения
семей;
усиление помощи семье в воспитании детей;
предотвращение алкоголизации и наркомании, насилия в семье;
формирование эгалитарных отношений между супругами.
Для выполнения этих задач будет совершенствоваться
деятельность муниципальных учреждений социальной помощи семье и
детям. Произойдет расширение спектра услуг, оказываемых семье и
детям. В 2003 году муниципальными учреждениями социальной помощи
семье и детям планируется увеличить число обслуживаемых граждан на
5 тыс. человек. Увеличение числа обслуживаемых граждан будет
происходить за счет интенсификации труда специалистов, внедрения
прогрессивных технологий, адресных целевых программ, введения в
эксплуатацию 2-го стационарного отделения в муниципальном
учреждении "Кризисный центр". При этом будут изыскиваться
дополнительные источники пополнения бюджета города.
Продолжится оказание адресной поддержки многодетным малоимущим
семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, семьям с одаренными
детьми, семьям, попавшим в сложную жизненную ситуацию,
неблагополучным семьям.
На территории города будет внедрен институт патронатных семей,
что позволит семьям брать на воспитание детей без процедуры
усыновления, а детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации,
жить в патронатной семье. Для этого необходимо разработать
нормативную базу по организации патронатных семей.
Молодежная политика
Основной целью молодежной политики органов городского
самоуправления города Ижевска на 2003 год является комплексный
подход к решению молодежных проблем, создание условий для
социализации молодежи и включения ее в жизнь общества через
механизмы социальной защиты, поддержки талантливой и наиболее
активной части молодежи.
В рамках достижения этой цели на предстоящий год выделены
следующие приоритетные направления:
Создание благоприятных условий для самостоятельной,
эффективной деятельности молодежи в сфере образования и занятости:
применение принципов работы кадровых агентств в работе
муниципального учреждения "Молодежная биржа труда";
содействие развитию стройотрядовского движения в вузах и
ссузах (поиск работодателей, организация студенческих строительных
отрядов);
организация работы со студентами, проживающими в студенческих
общежитиях (организация встреч со специалистами социальных служб,
содействие деятельности студенческих советов общежитий, проведение
учебы и семинаров для студсоветов);
организация мероприятий досуга для молодежи: фестиваля
студенческого творчества "Студенческая осень", туристического
слета для учащихся среднеспециальных учебных заведений, конкурса
снежных скульптур и других городских мероприятий.
Развитие работы детско-подростковых центров и клубов:
проведение обучающих семинаров для специалистов центров;
организация конкурсов и соревнований среди клубов г. Ижевска:
конкурс "Снегурочка", конкурс на лучшее оформление двора,
соревнования среди технических клубов г. Ижевска "Осеннее колесо"
и др.;
увеличение разнопрофильных кружков и секций в
детско-подростковых центрах;
материально-техническое обеспечение клубов (приобретение
оборудования и инвентаря, финансирование ремонтных работ, в том
числе за счет резервов отрасли).
Содействие гражданскому и физическому развитию молодежи:
организация работы с допризывной молодежью, проведение в
районах города "Дня призывника";
формирование гражданской позиции у молодежи (проведение смотра
песни и строя военно-патриотических клубов г. Ижевска,
военно-патриотических игр и др.).
Осуществление мер по профилактике социально значимых
заболеваний: наркомании, ВИЧ/СПИДа и их социальных последствий:
развитие сети социальных служб на базе детско-подростковых
центров, психологических кабинетов;
развитие первичной профилактики распространения психоактивных
веществ по Программе "Профилактика социально значимых заболеваний:
наркомании, ВИЧ/СПИДа и их социальных последствий". Создание в
рамках этой Программы единого координационного центра на базе
детско-подросткового центра "Надежда";
организация проведения акций "социальная реклама", конференции
"Город против наркотиков", внедрение программ профилактики
"Полезные привычки", "Полезные навыки", "Полезный выбор", "Мой
выбор" в общеобразовательных школах и клубах по месту жительства
города Ижевска;
организация и проведение тематических семинаров, лекториев,
тренингов для родителей по проблемам семейного воспитания и
профилактики наркомании;
изготовление и распространение информационных материалов по
профилактике социально значимых заболеваний среди разных групп
населения;
развитие волонтерского движения в городе среди клубов по месту
жительства, учреждений среднего профессионального образования г.
Ижевска;
организация проведения конкурсов социальных проектов,
профилактических мероприятий, таких как "Дни здоровья" и др.
акций.
Организация работы по поддержке молодых семей -
консультирование молодых семей по вопросу получения жилищных
кредитов, проведение паспортизации молодых семей.
Реализация Городской целевой программы "Молодежь города".
Социальный эффект от вышеуказанных мероприятий состоит в
улучшении социальной и психологической ситуации в подростковой и
молодежной среде, в снижении социальной напряженности.
При реализации молодежной политики на территории города
Ижевска дефицит бюджетных ассигнований в 2003 году будет
погашаться за счет доходов от оказания платных услуг, доходов от
предпринимательской деятельности Центра трудовой реабилитации
подростков Первомайского района г. Ижевска и муниципального
образовательного учреждения дополнительного образования детей
"Надежда", привлечения благотворительных и спонсорских средств по
договорам о совместной деятельности.
Эти средства будут использоваться для улучшения
материально-технической базы подведомственных учреждений и
дальнейшего развития предпринимательской деятельности.
Социальная поддержка людей пожилого возраста и инвалидов
Основной задачей по социальной поддержке людей пожилого
возраста и инвалидов будет являться обеспечение им равных с
другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Категориальный принцип предоставления социальной помощи будет
заменяться предоставлением адресной помощи. Адресная социальная
поддержка направлена на оказание помощи конкретным лицам: одиноким
пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способным к
самообслуживанию, инвалидам, одиноким и многодетным родителям,
воспитывающим детей дошкольного, школьного возраста, лицам без
определенного места жительства и занятий, лицам, ищущим работу,
нуждающимся семьям. В настоящее время разработан проект Городской
программы "Адресная социальная помощь гражданам, нуждающимся в
социальной поддержке, на 2003 - 2005 годы". Для оказания адресной
социальной поддержки продолжится работа по созданию общегородской
базы данных, которая будет содержать сведения о горожанах, имеющих
право на льготы, получающих социальные пособия и социальную
помощь.
В Ижевске для населения планируется сохранить все виды льгот,
установленные российскими, республиканскими и местными
нормативными актами. При оказании льгот, установленных на уровне
Российской Федерации, Удмуртской Республики, необходимо
урегулировать межбюджетные отношения.
Социальная поддержка инвалидам будет оказываться в
соответствии с принятой Городской думой г. Ижевска Программой
"Социальная поддержка инвалидов г. Ижевска на 2003 - 2005 годы".
Работа центров социального обслуживания будет направлена на
расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных
услуг. В целях оказания пожилым гражданам и инвалидам социальных
услуг и оптимизации расходов отрасли в 2003 году будет произведена
реорганизация ЦСО N 2 путем присоединения к нему Специального дома
для престарелых граждан. Изменится структура центров социального
обслуживания N 1, N 2, N 4. В них будут организованы
специализированные медико-социальные отделения вместо отделений
социального обслуживания на дому.
За счет мероприятий, направленных на пополнение доходной части
бюджета города, в том числе за счет оказания платных услуг
центрами социальной помощи, в 2003 году планируется получить около
2 млн. рублей.
В соответствии с Муниципальной целевой "Программой поддержки
социально незащищенных граждан, имеющих льготы по услугам
телефонной связи при телефонизации частной застройки г. Ижевска",
утвержденной решением Городской думы от 06.06.2000 N 234, в 2003
году планируется установка 400 телефонных аппаратов по системе
радиодоступа.
В 2003 году Администрация города продолжит сотрудничество с
общественными организациями города при оказании социальной
поддержки ветеранам, инвалидам, людям пожилого возраста, семье.
С целью привлечения средств благотворительных фондов для
реализации целевых проектов и поддержания социально незащищенных
категорий населения будет организовано проведение конкурса
"Благотворитель года". Конкурс позволит привлечь к
благотворительной деятельности и поощрить руководителей
предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности,
граждан, занимающихся благотворительностью.
2.6. Развитие городского самоуправления
Стратегическим направлением развития городского самоуправления
Ижевска является совершенствование взаимодействия органов
городского самоуправления и населения. Сюда относится
информирование населения о возможностях участия в управлении
городом, о проблемах развития города и намерениях органов
городского самоуправления. Меры по информированию населения
позволяют наладить обратную связь и повысить эффективность
управления городом.
Еще одним видом взаимодействия является формирование
механизмов конструктивного диалога между органами городского
самоуправления, населением и некоммерческими организациями,
развитие территориального общественного самоуправления, поддержка
инициатив населения, учет общественного мнения при подготовке и
принятии решений органов городского самоуправления.
В Ижевске получили развитие различные формы общественного
участия, такие как публичные слушания, городские форумы и
конференции, общественные советы, органы территориального
общественного самоуправления. В городе действуют 25 органов
территориального общественного самоуправления населения, три из
них созданы в 2003 году.
Получит дальнейшее развитие взаимодействие Администрации
города и органов территориального общественного самоуправления
населения, планируется оказание финансовой помощи органам
территориального общественного самоуправления населения за счет
средств фондов администраций районов города.
Взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций и
органов городского самоуправления позволяет достигнуть более
эффективных результатов решения социальных проблем, способствуя
тем самым росту стабильности в обществе и доверия к органам
городского самоуправления.
С целью активизации участия населения в решении проблем города
в 2003 году органами городского самоуправления будут проведены:
III городской конкурс социально значимых проектов
некоммерческих организаций и органов территориального
общественного самоуправления;
II городской конкурс проектов некоммерческих и муниципальных
организаций по профилактике наркомании. Новые, рациональные и
более дешевые подходы к решению задач, предлагаемые
некоммерческими организациями, позволяют экономить бюджетные
средства за счет привлечения сотрудников, работающих на
безвозмездной основе, и материально-технических ресурсов из
внебюджетных источников.
В целях поиска конструктивных путей диалога органов городского
самоуправления и некоммерческих организаций планируется работа
Общественной палаты и ее отраслевых секций и рабочей комиссии по
контролю выполнения Территориального соглашения между
Администрацией города Ижевска и профсоюзами муниципальных
учреждений и предприятий города.
Для повышения эффективности управления продолжится работа по
оптимизации структуры и штатной численности Администрации города.
3. Организация управления Программой
Управление Программой осуществляет Администрация города
Ижевска.
Механизм управления Программой предусматривает функциональное
разделение предусмотренных к исполнению мероприятий по структурным
подразделениям Администрации города Ижевска и администрациям
районов города Ижевска.
Первые заместители главы Администрации - вице-мэры города
Ижевска и заместители главы Администрации города Ижевска выполняют
функции координации и контроля, а именно:
рассмотрение и принятие решений по вопросам реализации
Программы, требующим координации деятельности исполнителей;
требования исполнительской дисциплины по выполнению
программных мероприятий.
Текущее управление осуществляют структурные подразделения
Администрации по разработанным ими планам реализации программных
мероприятий.
Элементом механизма управления являются ежеквартальные и
годовые отчеты структурных подразделений Администрации о ходе
исполнения мероприятий Программы.
Итоги выполнения Программы утверждаются Городской думой
г. Ижевска.
Приложение N 1
ПЕРЕЧЕНЬ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ,
РЕАЛИЗУЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ИЖЕВСКА
-----------------T----T----------T-------------------------------¬
¦ Наименование ¦Срок¦ Решение ¦ Цель Программы ¦
¦ Муниципальной ¦реа-¦Городской ¦ ¦
¦ целевой ¦ли- ¦ думы ¦ ¦
¦ программы ¦за- ¦г. Ижевска¦ ¦
¦ ¦ции ¦ ¦ ¦
+----------------+----+----------+-------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------+----+----------+-------------------------------+
¦Программа ¦1999¦Решение ¦Оказание адресной помощи ¦
¦поддержки ¦ - ¦Городской ¦малообеспеченным, социально ¦
¦социально ¦2003¦думы г. ¦незащищенным категориям горо- ¦
¦незащищенной ¦ гг.¦Ижевска от¦жан, имеющим право на льготы ¦
¦категории ¦ ¦06.06.2000¦по предоставлению доступа ¦
¦граждан, имеющих¦ ¦N 234 ¦к телефонной сети; предоставле-¦
¦льготы по услу- ¦ ¦ ¦ние в сжатые сроки жителям ¦
¦гам телефонной ¦ ¦ ¦районов частной застройки ¦
¦связи, при ¦ ¦ ¦и прилегающих к городской черте¦
¦телефонизации ¦ ¦ ¦населенных пунктов телефонной ¦
¦районов частной ¦ ¦ ¦и других услуг электросвязи; ¦
¦застройки ¦ ¦ ¦сокращение очереди на предос- ¦
¦г. Ижевска ¦ ¦ ¦тавление доступа к телефонной ¦
¦ ¦ ¦ ¦сети общего доступа ¦
+----------------+----+----------+-------------------------------+
¦Программа ¦2001¦Решение ¦Обеспечение условий для ¦
¦профилактики ¦ - ¦Городской ¦снижения злоупотребления ¦
¦социально ¦2003¦думы г. ¦наркотическими средствами ¦
¦значимых ¦ гг.¦Ижевска от¦и связанных с ними последствий ¦
¦заболеваний: ¦ ¦27.06.2001¦до уровня минимальной опасности¦
¦наркомании, ¦ ¦N 321 ¦для общества, предупреждения ¦
¦ВИЧ/СПИДа и их ¦ ¦ ¦распространения в городе ¦
¦социальных ¦ ¦ ¦Ижевске заболевания, вызываемо-¦
¦последствий - на¦ ¦ ¦го вирусом иммунодефицита ¦
¦2001 - 2003 гг. ¦ ¦ ¦человека (ВИЧ-инфекции) ¦
+----------------+----+----------+-------------------------------+
¦Программа "Дети ¦2001¦Решение ¦Стабилизация ситуации в детском¦
¦Ижевска на 2001 ¦ - ¦Городской ¦сообществе через поддержку ¦
¦- 2005 гг." ¦2005¦думы г. ¦крайних позиций (дети группы ¦
¦подпрограммы: ¦ гг.¦Ижевска от¦"риска" и одаренные дети), ¦
¦"Здоровье женщин¦ ¦27.06.2001¦создание социально равных ¦
¦и планирование ¦ ¦N 322 ¦возможностей разным социальным ¦
¦семьи", "Дети- ¦ ¦ ¦группам детей в жизнедеятель- ¦
¦инвалиды", "Ода-¦ ¦ ¦ности, жизнеобеспечении ¦
¦ренные дети", ¦ ¦ ¦и развитии, направленных на ¦
¦"Организация ¦ ¦ ¦улучшение состояния здоровья, ¦
¦летнего отдыха ¦ ¦ ¦полноценный отдых, проявления ¦
¦детей" ¦ ¦ ¦в различных видах творчества ¦
+----------------+----+----------+-------------------------------+
¦Городская ¦2002¦Решение ¦Социализация молодежи, снижение¦
¦целевая ¦ - ¦Городской ¦социальной напряженности ¦
¦программа ¦2005¦думы г. ¦в подростковой и молодежной ¦
¦"Молодежь ¦ гг.¦Ижевска от¦среде города, привлечение ¦
¦города" ¦ ¦05.12.2001¦молодежи к общественно значимым¦
¦ ¦ ¦N 358 ¦формам самореализации ¦
+----------------+----+----------+-------------------------------+
¦Муниципальная ¦2002¦Решение ¦Обеспечение защиты населения ¦
¦программа ¦ - ¦Городской ¦от чрезвычайных ситуаций ¦
¦"Развитие систем¦2005¦думы г. ¦природного и техногенного ¦
¦защиты населения¦ гг.¦Ижевска от¦характера, оказание ¦
¦города Ижевска ¦ ¦05.12.2001¦экстренной помощи жителям ¦
¦от опасностей ¦ ¦N 357 ¦города со стороны спасательных ¦
¦(чрезвычайных ¦ ¦ ¦и оперативных служб, ¦
¦ситуаций) ¦ ¦ ¦обеспечение контроля над ¦
¦мирного времени ¦ ¦ ¦безопасной эксплуатацией ¦
¦- Ижевского ¦ ¦ ¦опасных производственных ¦
¦городского звена¦ ¦ ¦объектов в области защиты ¦
¦Удмуртской ¦ ¦ ¦населения ¦
¦территориальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦подсистемы ¦ ¦ ¦ ¦
¦единой государ- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ственной системы¦ ¦ ¦ ¦
¦предупреждения ¦ ¦ ¦ ¦
¦и ликвидации ¦ ¦ ¦ ¦
¦чрезвычайных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ситуаций (ИГЗ ¦ ¦ ¦ ¦
¦УТП РСЧС) на ¦ ¦ ¦ ¦
¦2002 - 2005 гг."¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+----+----------+-------------------------------+
¦Городская ¦2002¦Решение ¦Формирование инфраструктуры ¦
¦целевая ¦ - ¦Городской ¦муниципальной информатики как ¦
¦среднесрочная ¦2006¦думы г. ¦отрасли городского хозяйства ¦
¦программа ¦ гг.¦Ижевска от¦г. Ижевска, содействие созданию¦
¦"Развитие ¦ ¦20.09.2001¦удобных и эффективных систем ¦
¦муниципальной ¦ ¦N 341 ¦оказания услуг населению, ¦
¦информатики как ¦ ¦ ¦обеспечение эксплуатации и ¦
¦отрасли город- ¦ ¦ ¦развития информационных систем ¦
¦ского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Ижевска на ¦ ¦ ¦ ¦
¦2002 - 2006 ¦ ¦ ¦ ¦
¦годы" ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+----+----------+-------------------------------+
¦Муниципальная ¦1999¦Решение ¦Осуществление комплексных ¦
¦программа ¦ - ¦Городской ¦мероприятий по обеспечению ¦
¦"Газификация ¦2005¦думы г. ¦природным газом населения, ¦
¦города Ижевска ¦ гг.¦Ижевска от¦объектов энергетики, ¦
¦на период 1999 -¦ ¦28.12.1999¦жилищно-коммунального хозяйства¦
¦2005 гг." ¦ ¦N 173 ¦и прочих потребителей топлива ¦
+----------------+----+----------+-------------------------------+
¦Муниципальная ¦2000¦Решение ¦Улучшение обеспечения населения¦
¦программа ¦ - ¦Городской ¦питьевой водой нормативного ¦
¦обеспечения ¦2010¦думы г. ¦качества и в достаточном ¦
¦населения города¦ гг.¦Ижевска от¦количестве; улучшение состояния¦
¦Ижевска питьевой¦ ¦28.12.1999¦здоровья человека и оздоров- ¦
¦водой ¦ ¦N 174 ¦ление на этой основе социально-¦
¦ ¦ ¦ ¦экономической обстановки в ¦
¦ ¦ ¦ ¦городе; восстановление, охрана ¦
¦ ¦ ¦ ¦и рациональное использование ¦
¦ ¦ ¦ ¦источников питьевого ¦
¦ ¦ ¦ ¦водоснабжения ¦
+----------------+----+----------+-------------------------------+
¦Программа ¦2002¦Решение ¦Развитие предпринимательской ¦
¦поддержки и ¦ - ¦Городской ¦инициативы населения города ¦
¦развития малого ¦2005¦думы г. ¦Ижевска, привлечение субъектов ¦
¦предприниматель-¦ гг.¦Ижевска от¦малого предпринимательства ¦
¦ства в городе ¦ ¦30.01.2002¦к выполнению ¦
¦Ижевске на 2002 ¦ ¦N 370 ¦социально-экономических ¦
¦- 2005 гг. ¦ ¦ ¦программ города ¦
+----------------+----+----------+-------------------------------+
¦Муниципальная ¦2003¦Решение ¦Осуществление мероприятий ¦
¦целевая ¦ г. ¦Городской ¦по охране окружающей среды, ¦
¦комплексная ¦ ¦думы г. ¦рациональному использованию ¦
¦программа ¦ ¦Ижевска от¦и воспроизводству природных ¦
¦по охране ¦ ¦27.10.1998¦ресурсов на территории города ¦
¦окружающей среды¦ ¦N 51 ¦Ижевска, защита населения ¦
¦до 2003 года ¦ ¦ ¦города от неблагоприятных ¦
¦ ¦ ¦ ¦природных факторов окружающей ¦
¦ ¦ ¦ ¦среды ¦
+----------------+----+----------+-------------------------------+
¦Городская ¦2002¦Решение ¦Объединение городского сооб- ¦
¦программа ¦ - ¦Городской ¦щества вокруг идеи "Здорового ¦
¦развития Ижевска¦2005¦думы г. ¦города", формирование благо- ¦
¦как здорового ¦ гг.¦Ижевска от¦приятной для жизни и здоровья ¦
¦города на 2002 -¦ ¦28.03.2002¦городской среды обитания - ¦
¦2005 годы ¦ ¦N 408 ¦социальной, психологической, ¦
¦ ¦ ¦ ¦информационной, экологической ¦
L----------------+----+----------+--------------------------------
Приложение N 2
ПЕРЕЧЕНЬ
ОБЪЕКТОВ, ФИНАНСИРУЕМЫХ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ, РЕАЛИЗУЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ИЖЕВСКА
---T----------------T----------------------------------T---------¬
¦N ¦ Объект ¦ Наименование Программы ¦Планиру- ¦
¦п/¦ ¦ ¦емый ¦
¦п ¦ ¦ ¦объем ¦
¦ ¦ ¦ ¦финанси- ¦
¦ ¦ ¦ ¦рования ¦
¦ ¦ ¦ ¦на 2003 ¦
¦ ¦ ¦ ¦год, ¦
¦ ¦ ¦ ¦млн руб. ¦
+--+----------------+----------------------------------+---------+
¦ 1¦Ижевский ¦Федеральная целевая программа ¦ 5,0 ¦
¦ ¦государственный ¦"Культура России (2001 - 2005 ¦ ¦
¦ ¦цирк ¦годы)" ¦ ¦
+--+----------------+----------------------------------+---------+
¦ 2¦Ижевский ¦Федеральная целевая программа ¦ 5,0 ¦
¦ ¦государственный ¦"Федеральная программа развития ¦ ¦
¦ ¦технический ¦образования (2001 - 2005 годы)" ¦ ¦
¦ ¦университет ¦ ¦ ¦
¦ ¦(учебно-лабора- ¦ ¦ ¦
¦ ¦торный корпус) ¦ ¦ ¦
+--+----------------+----------------------------------+---------+
¦ 3¦Детский дом ¦Федеральная целевая программа ¦ 1,0 ¦
¦ ¦(банно-прачечный¦"Дети России (2001 - 2002 годы)"; ¦ ¦
¦ ¦комплекс) ¦Президентская программа ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Дети-сироты" (2001 - 2002 годы) ¦ ¦
+--+----------------+----------------------------------+---------+
¦ 4¦Ижевское ¦Федеральная целевая программа ¦ 2,0 ¦
¦ ¦протезно- ¦"Социальная поддержка инвалидов ¦ ¦
¦ ¦ортопедическое ¦на 2000 - 2005 годы" ¦ ¦
¦ ¦предприятие ¦ ¦ ¦
+--+----------------+----------------------------------+---------+
¦ 5¦Онкологический ¦Федеральная целевая программа ¦ 20,0 ¦
¦ ¦диспансер ¦"Предупреждение и борьба ¦ ¦
¦ ¦(2-я очередь) ¦с заболеваниями социального ¦ ¦
¦ ¦ ¦характера (2002 - 2006 годы)"; ¦ ¦
¦ ¦ ¦подпрограмма "О мерах по развитию ¦ ¦
¦ ¦ ¦онкологической помощи населению ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации" ¦ ¦
+--+----------------+----------------------------------+---------+
¦ 6¦Водопровод ¦Программа "Обеспечение населения ¦ 1,5 ¦
¦ ¦(расширение ¦России питьевой водой" ¦ ¦
¦ ¦и реконструкция)¦(1998 - 2010 годы) ¦ ¦
+--+----------------+----------------------------------+---------+
¦ 7¦Удмуртский ¦Федеральная целевая программа ¦ 5,0 ¦
¦ ¦государственный ¦"Федеральная программа развития ¦ ¦
¦ ¦университет ¦образования" (2001 - 2005 годы) ¦ ¦
¦ ¦(межвузовская ¦ ¦ ¦
¦ ¦учебно-научная ¦ ¦ ¦
¦ ¦библиотека) ¦ ¦ ¦
+--+----------------+----------------------------------+---------+
¦ 8¦Ижевская ¦Федеральная целевая программа ¦ 1,5 ¦
¦ ¦государственная ¦"Федеральная программа развития ¦ ¦
¦ ¦медицинская ¦образования" (2001 - 2005 годы) ¦ ¦
¦ ¦академия ¦ ¦ ¦
¦ ¦(учебный корпус)¦ ¦ ¦
+--+----------------+----------------------------------+---------+
¦ 9¦Лыжный комплекс ¦Непрограммная часть ¦ 1,5 ¦
¦ ¦им. Г. Кулаковой¦ ¦ ¦
+--+----------------+----------------------------------+---------+
¦10¦Канализация ¦Непрограммная часть ¦ 2,0 ¦
¦ ¦(расширение ¦ ¦ ¦
¦ ¦и реконструкция)¦ ¦ ¦
+--+----------------+----------------------------------+---------+
¦11¦Музейно- ¦Непрограммная часть ¦ 5,0 ¦
¦ ¦выставочный ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплекс им. ¦ ¦ ¦
¦ ¦М.Т. Калашникова¦ ¦ ¦
L--+----------------+----------------------------------+----------
Приложение N 3
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗАКЛЮЧИВШИХ ТРЕХСТОРОННЕЕ СОГЛАШЕНИЕ
"О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"
на 01.11.2002
1. ОАО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг"
2. ОАО "Ижнефтемаш"
3. ОАО "Редуктор"
4. ОАО "НИТИ "Прогресс"
5. ЗАО "Сактон"
6. ОАО "Ижмебель"
7. ОАО "Завод пластмасс"
8. УПП "Спутник" ВОС
9. Ижевское отделение ГЖД
10. ГУП "Удмуртавтотранс"
11. ГУП "Ижавиа"
12. ФПГ "Уральские заводы"
13. ОАО "Удмуртвтормет"
14. ОАО "Ижевский литейный завод"
15. МУП "Гор. электротранспорт"
16. ЗАО "Зангари"
17. ОАО "НИИМТ"
18. ЗАО "Ижевский завод мебельной фурнитуры ФМС"
19. ГП "ИПОПАТ"
20. ГП "Удмуртское производственное объединение автовокзалов и
автостанций"
21. МП "Ижевские электрические сети"
22. ООО "Удмуртрегионгаз"
23. ОАО "Удмуртская национальная нефтяная компания"
24. ДОАО "Спецгазавтотранс"
25. РОАО "Удмуртгаз"
26. ОАО "Удмуртнефтепродукт"
27. ОАО "Удмуртэнерго"
28. ОАО "Белкамнефть"
29. Удмуртхлебпром
30. АКСБ Банк РФ
31. АКУ Инвестстройбанк
Приложение N 4
ОЖИДАЕМЫЙ ВВОД ЖИЛЬЯ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ИЖЕВСКА В 2003 ГОДУ
---T-----------------------T------T---------T-----T------T-------¬
¦N ¦ Наименование объекта ¦ Годы ¦Проектная¦Смет-¦Заказ-¦Подряд-¦
¦п/¦ ¦стр-ва¦мощность,¦ная ¦чик ¦чик ¦
¦п ¦ ¦ ¦кв. м ¦стои-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦общ./жил.¦мость¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦в ц. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦1984 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦г., ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------+------+---------+-----+------+-------+
¦ 1¦Жилой дом по ул. ¦1998 -¦ 8396 / ¦2,272¦ЗАО ¦УССТ-8 ¦
¦ ¦Союзная, 27а (стр. 3) ¦IV кв.¦ 4572 ¦ ¦"Экс- ¦ ¦
¦ ¦ ¦2003 ¦ ¦ ¦пресс"¦ ¦
+--+-----------------------+------+---------+-----+------+-------+
¦ 2¦Жилой дом по ул. ¦1998 -¦ 2922 / ¦1,079¦ -"- ¦ОАО ¦
¦ ¦Союзная, 23а (стр. 4) ¦IV кв.¦ 1529 ¦ ¦ ¦"Сред- ¦
¦ ¦ ¦2003 ¦ ¦ ¦ ¦уралне-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руд" ¦
+--+-----------------------+------+---------+-----+------+-------+
¦ 3¦14-этажн. ж.д. N 1 ¦1998 -¦ 3448 / ¦1,645¦ -"- ¦УССТ-8 ¦
¦ ¦на 49 квартир с хоз. ¦III ¦ 1829 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кладовыми и встроенными¦кв. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦помещениями магазина ¦2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по ул. Ворошилова ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------+------+---------+-----+------+-------+
¦ 4¦14-эт. ж.д. N 2 на 52 ¦1998 -¦ 3680 / ¦1,690¦ -"- ¦УССТ-8 ¦
¦ ¦квартиры с хоз. ¦III ¦ 2074 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кладовыми по ул. ¦кв. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ворошилова ¦2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------+------+---------+-----+------+-------+
¦ 5¦35-кв. ж.д. в мкр. К-3 ¦2001 -¦ 4211 ¦2,105¦ -"- ¦ ¦
¦ ¦"Культбаза" ¦2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------+------+---------+-----+------+-------+
¦ 6¦142-кв. жилой дом с ¦2000 -¦16457,8 /¦5,367¦ ОАО ¦ОАО ¦
¦ ¦подземной автостоянкой ¦2005 ¦ 9237,1 ¦ ¦"Ижев-¦"АК- ¦
¦ ¦по ул. Красногеройская ¦2000 -¦ 6466,6 /¦2,199¦ский ¦МИКСИ" ¦
¦ ¦(1 оч. - 4, 5-я секции)¦IV кв.¦ 3647,3 ¦ ¦радио-¦ ¦
¦ ¦ ¦2003 ¦ ¦ ¦завод"¦ ¦
+--+-----------------------+------+---------+-----+------+-------+
¦ 7¦Многоквартирный жилой ¦1998 -¦ 9450,9 ¦2,923¦ФПУР ¦ОАО ¦
¦ ¦дом по ул. Песочной ¦IV кв.¦ ¦ ¦по РЖС¦"АК- ¦
¦ ¦ ¦2003 ¦ ¦ ¦ ¦МИКСИ" ¦
+--+-----------------------+------+---------+-----+------+-------+
¦ 8¦13-этажный ж.д. ¦III ¦10596 ¦2,405¦ФПУР ¦УССТ-8 ¦
¦ ¦по ул. 10 лет Октября ¦кв. ¦ ¦ ¦по РЖС¦ ¦
¦ ¦в 18 мкр. "Север" ¦2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦г. - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦III ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦кв. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------+------+---------+-----+------+-------+
¦ 9¦95-кв. ж.д. N 14 (стр.)¦2001 -¦ 5603 ¦1,7 ¦Гор- ¦УССТ-8 ¦
¦ ¦16-эт. в мкр. Ю-2 ¦IV кв.¦ ¦ ¦строй ¦ ¦
¦ ¦"Южный" ¦2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------+------+---------+-----+------+-------+
¦10¦364-кв. ж.д. N 1 ¦1998 -¦ 7196 / ¦ ¦ОАО ¦УССТ-8 ¦
¦ ¦по ул. Динамовской ¦II кв.¦ 4010 ¦ ¦"Агро-¦ ¦
¦ ¦(3 секции) ¦2003 ¦ ¦ ¦холод-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦маш" ¦ ¦
+--+-----------------------+------+---------+-----+------+-------+
¦11¦5-эт. 85-кв. ж.д. ¦2002 -¦ 4577 ¦ ¦ОАО СУ¦ ¦
¦ ¦по ул. Сельская ¦2003 ¦ ¦ ¦"Ижев-¦ ¦
¦ ¦с пристроенным домом ¦ ¦ ¦ ¦ское" ¦ ¦
¦ ¦быта (в районе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Сельхозвыставка") ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------+------+---------+-----+------+-------+
¦12¦10-эт. 120-кв. ж.д. ¦2002 -¦ 7400 ¦ ¦Коми- ¦ООО СФ ¦
¦ ¦N 5 в мкр. Нагорный ¦IV кв.¦ ¦ ¦тет ¦"Рим- ¦
¦ ¦ ¦2003 ¦ ¦ ¦муни- ¦ский ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ци- ¦квад- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦паль- ¦рат" ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилья ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦АГ ¦ ¦
+--+-----------------------+------+---------+-----+------+-------+
¦13¦42-кв. ж/д по ул. ¦2001 -¦ 3500 ¦ ¦УГПС ¦ -"- ¦
¦ ¦Родниковой N 3А ¦I кв. ¦ ¦ ¦МЧС ¦ ¦
¦ ¦ ¦2003 ¦ ¦ ¦России¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по УР ¦ ¦
+--+-----------------------+------+---------+-----+------+-------+
¦14¦Реконструкция общежития¦ ¦ 904 ¦ ¦УГПС ¦ ¦
¦ ¦пожарной части ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в Устиновском районе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+-----------------------+------+---------+-----+------+--------
Ожидаемый ввод жилья в 2003 году составит 113350,9 кв. м, в
том числе:
многоквартирные дома - 78350,9 кв. м
индивидуальные жилые дома - 35000,0 кв. м.
Приложение N 5
ПЕРЕЧЕНЬ
ТОВАРОВ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА,
РАЗМЕЩАЕМОГО НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ В 2003 ГОДУ
Продукты питания
Мясо, птица, мясные изделия
Рыба и морепродукты
Молоко и молочная продукция
Сыры
Масло животное
Масло растительное
Мука
Хлеб и хлебобулочные изделия
Макаронные изделия
Кондитерские изделия
Яйца и яйцепродукты
Сахар
Крупа и бобовые
Картофель
Овощи
Фрукты, ягоды, плоды
Консервированная продукция
Чай, кофе, какао
Безалкогольные напитки
Непродовольственные товары
Ткани
Одежда
Белье
Обувь
Галантерея
Мебель
Ковры и ковровые изделия
Посуда
Электротовары
Оборудование
Инструменты
Бумажно-беловые товары
Канцелярские товары
Множительная, вычислительная и оргтехника
Печатные издания
Товары для физкультуры, спорта и туризма
Телерадиотовары
Культтовары
Хозяйственные товары
Строительные товары и материалы
Автомобили и автотранспортные средства
Товары бытовой химии
Топливо и горюче-смазочные материалы
Медицинские товары
Прочие непродовольственные товары
Приложение N 6
ПЕРЕЧЕНЬ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
---T-------------------------------------------------------------¬
¦N ¦ Наименование ¦
¦п/¦ ¦
¦п ¦ ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦1 ¦ 2 ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ ¦Предприятия торговли ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ 1¦МУП "Магазин 1 "Продукты" Ленинского района" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ 2¦МУП "Магазин 8 Ленинского района" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ 3¦МУП "Магазин 12 "Родина" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ 4¦МУП "Продовольственный магазин 13 Ленинского района" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ 5¦МУП "Магазин 19 "Продтовары" Ленинского района" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ 6¦МУП "Магазин 39 "Продукты" Первомайского района" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ 7¦МУП Магазин "Наталь" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ ¦Предприятия бытового обслуживания ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ 8¦МУП "Ирина" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ 9¦МУП "Ателье "Мечта" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦10¦МУП "Дом моделей" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦11¦МУП "Фотостудия Хисамутдинова" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ ¦Предприятия общественного питания ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦12¦МУП "Столовая 20" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦13¦МУП "Столовая 21" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ ¦Предприятия коммунального хозяйства ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦14¦МУП "Ижевский коммунальный транспорт" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦15¦МУП "Ижводоканал" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦16¦МУП "Горсвет" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦17¦МУП "Комбинат благоустройства Индустриального района" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦18¦МУП "Комбинат благоустройства Октябрьского района" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦19¦МУП благоустройства Устиновского района ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦20¦МУП по благоустройству Первомайского района ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦21¦МУП благоустройства "Экдор" Ленинского района ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦22¦МУП "Объединение гостиничного хозяйства" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦23¦МУП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Ижевска" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦24¦МУП "Производственный трест банно-прачечного хозяйства ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦25¦МУП "Горкоммунтеплосеть" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦26¦МУП "Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦27¦МУП "Дормостстрой" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦28¦МУП "Ритуал" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦29¦МУП "Ремонтно-аварийная служба" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦30¦МУП "Ижевские электрические сети" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦31¦МУП "Декоративно-цветочные культуры" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ ¦Жилищно-ремонтные предприятия ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦32¦МУП "ЖРП 3" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦33¦МУП "ЖРП 4" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦34¦МУП "ЖРП 6" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦35¦МУП "ЖРП 7" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦36¦МУП "ЖРП 8" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦37¦МУП "ЖРП 9" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦38¦МУП "ЖРП 12" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦39¦МУП "ЖРП 17" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦40¦МУП "ЖРП 19" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦41¦МУП "ЖРП 20" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦42¦МУП "ЖРП 24" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦43¦МУП "Жилсервис-1" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦44¦МУП "Жилсервис-2" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ ¦Предприятия культуры ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦45¦МУП "Кинотеатр "Россия" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦46¦МУП "Детский кинотеатр "Дружба" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦47¦МУП "Молодежный центр "Италмас" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦48¦МУП "Кинотеатр "Родина" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦49¦МУП "Летний сад им. М. Горького" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦ ¦Прочие предприятия ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦50¦МУП "Ижгорэлектротранс" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦51¦МУП "Архитектурно-планировочное бюро" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦52¦МУП "Жилсервис" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦53¦МУП "Пристань "Ижевск" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦54¦МУП "Земельно-кадастровый центр" ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦55¦Ижевская студия телевидения ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦56¦Специализированное домоуправление по обслуживанию ¦
¦ ¦муниципальных общежитий и домов маневренного фонда г. Ижевска¦
L--+--------------------------------------------------------------
Приложение N 7
СВЕДЕНИЯ
О КОЛИЧЕСТВЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ГОРОДА ИЖЕВСКА
----T---------------------------------------------T--------------¬
¦ N ¦ Наименование организации ¦ Количество ¦
¦п/п¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦ ¦служащих, чел.¦
+---+---------------------------------------------+--------------+
¦ 1 ¦Администрация города Ижевска, ¦ 1045 ¦
¦ ¦включая ¦ ¦
¦ ¦администрации районов г. Ижевска, Управление ¦ ¦
¦ ¦архитектуры и градостроительства, Комитет по ¦ ¦
¦ ¦защите прав потребителей, Управление ¦ ¦
¦ ¦здравоохранения, Управление образования, ¦ ¦
¦ ¦Управление дошкольного образования ¦ ¦
¦ ¦и воспитания, Управление имущественных ¦ ¦
¦ ¦отношений, Управление земельных ресурсов ¦ ¦
¦ ¦и землеустройства, Управление финансов ¦ ¦
+---+---------------------------------------------+--------------+
¦ 2 ¦Городская дума, ¦ 28 ¦
¦ ¦из них депутатов, работающих на постоянной ¦ 4 ¦
¦ ¦основе ¦ ¦
+---+---------------------------------------------+--------------+
¦ 3 ¦Управление благоустройства и транспорта ¦ 31 ¦
L---+---------------------------------------------+---------------
СВЕДЕНИЯ
О ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Г. ИЖЕВСКА
----T---------------------------------------------T--------------¬
¦ N ¦ Наименование учреждения ¦ Штатная ¦
¦п/п¦ ¦ численность, ¦
¦ ¦ ¦ чел. ¦
+---+---------------------------------------------+--------------+
¦ 1 ¦Городское жилищное управление - Управляющая ¦ 541 ¦
¦ ¦компания в ЖКХ г. Ижевска ¦ ¦
+---+---------------------------------------------+--------------+
¦ 2 ¦Управление городского строительства ¦ 75 ¦
L---+---------------------------------------------+---------------
Программа социально-экономического развития города Ижевска на
2003 год разработана Администрацией города Ижевска с учетом
предложений депутатов Городской думы на основе данных,
предоставленных Комитетом государственной статистики Удмуртской
Республики, Государственным комитетом Удмуртской Республики по
труду, Комитетом по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской
Республики, государственным учреждением "Ижевский городской центр
занятости населения Удмуртской Республики", государственным
учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Ижевске
Удмуртской Республики.
|
