12 марта 2004 года N 11-РЗ
-------------------------------------------------------------------
УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Принят
постановлением
Государственного Совета
Удмуртской Республики
от 25.02.2004 N 166-III
(в ред. Закона УР от 13.05.2005 N 16-РЗ)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Должность Уполномоченного по правам человека в
Удмуртской Республике (далее - Уполномоченный) учреждается в
соответствии с Федеральным конституционным законом "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и
Конституцией Удмуртской Республики в целях обеспечения гарантий
государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и
уважения государственными органами, органами местного
самоуправления и должностными лицами.
Средствами, указанными в настоящем Законе, Уполномоченный
способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию
законодательства Удмуртской Республики о защите прав человека и
гражданина и приведению его в соответствие с федеральным
законодательством, общепризнанными принципами и нормами
международного права, развитию международного сотрудничества в
области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и
свобод человека, форм и методов их защиты.
Статья 2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий
независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и
должностным лицам.
В своей деятельности Уполномоченный руководствуется
Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской
Федерации, Конституцией Удмуртской Республики и законодательством
Удмуртской Республики, а также общепризнанными принципами и
нормами международного права.
Статья 3. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие
средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет
пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих
защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Глава 2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ДОСРОЧНОЕ
ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 4. На должность Уполномоченного может быть назначен
гражданин Российской Федерации, проживающий в Удмуртской
Республике, не моложе 35 лет, имеющий высшее юридическое
образование, стаж работы по юридической специальности не менее 10
лет, познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт
их защиты.
Статья 5. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного
могут вноситься в Государственный Совет Удмуртской Республики
Президентом Удмуртской Республики, Председателем Государственного
Совета Удмуртской Республики, депутатскими фракциями и депутатами
Государственного Совета Удмуртской Республики.
Государственный Совет утверждает список кандидатур для
назначения на должность Уполномоченного большинством голосов от
числа избранных депутатов Государственного Совета Удмуртской
Республики.
Кандидаты для назначения на должность Уполномоченного выступают
перед Государственным Советом Удмуртской Республики с основными
положениями программы предстоящей деятельности.
Уполномоченный назначается на должность большинством голосов от
избранного числа депутатов Государственного Совета Удмуртской
Республики тайным голосованием.
Если ни один из кандидатов на должность Уполномоченного не
получил достаточного количества голосов от избранного числа
депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, то
проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим
наибольшее число голосов.
При повторном голосовании на должность Уполномоченного
назначается кандидат, получивший более половины голосов от числа
избранных депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики.
Если при повторном голосовании ни один из кандидатов на
должность Уполномоченного не набрал более половины голосов от
числа избранных депутатов Государственного Совета Удмуртской
Республики, проводится новое выдвижение кандидатов для назначения
на должность Уполномоченного.
Государственный Совет Удмуртской Республики проводит
голосование для назначения на должность Уполномоченного не позднее
месяца со дня истечения срока полномочий предыдущего
Уполномоченного.
Статья 6. При вступлении в должность Уполномоченный приносит
присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы
человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности,
руководствуясь Конституцией Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации, Конституцией Удмуртской
Республики и законодательством Удмуртской Республики,
справедливостью и голосом совести".
Присяга приносится на сессии Государственного Совета Удмуртской
Республики непосредственно после назначения Уполномоченного на
должность.
Уполномоченный считается вступившим в должность с момента
принесения присяги.
Статья 7. Уполномоченный назначается на должность сроком на
пять лет. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги
вновь назначенным Уполномоченным.
Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики о
назначении Уполномоченного вместе с биографическими сведениями об
Уполномоченном подлежат обязательному опубликованию в средствах
массовой информации.
Одно и то же лицо не может быть назначено на должность
Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Уполномоченный имеет служебное удостоверение, являющееся его
основным документом, подтверждающим личность и полномочия
Уполномоченного, которым он пользуется в течение срока своих
полномочий. Положение об удостоверении, его образец и описание
утверждаются Государственным Советом Удмуртской Республики.
Статья 8. Исключена. - Закон УР от 13.05.2005 N 16-РЗ.
Статья 9. Уполномоченный не может являться депутатом
Государственного Совета Удмуртской Республики, депутатом
представительного органа местного самоуправления, находиться на
государственной и муниципальной службе, заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской,
научной либо иной творческой деятельности.
Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с
его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В
случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит
установленные требования, его полномочия прекращаются и
Государственный Совет Удмуртской Республики назначает нового
Уполномоченного.
Статья 10. Полномочия Уполномоченного могут быть досрочно
прекращены в случае вступления в законную силу обвинительного
приговора суда в отношении Уполномоченного.
Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:
подачи заявления о сложении полномочий;
утраты гражданства Российской Федерации;
признания гражданина, являющегося Уполномоченным, решением
суда, вступившим в законную силу, безвестно отсутствующим или
объявления гражданина, являющегося Уполномоченным, решением суда,
вступившим в законную силу, умершим;
признания гражданина, являющегося Уполномоченным, решением
суда, вступившим в законную силу, недееспособным или ограниченно
дееспособным;
смерти Уполномоченного;
несоблюдения Уполномоченным ограничений, связанных с его
деятельностью, установленных настоящим Законом.
О досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается
постановление Государственного Совета Удмуртской Республики.
Статья 11. В случае досрочного прекращения полномочий новый
Уполномоченный должен быть назначен Государственным Советом
Удмуртской Республики в течение двух месяцев в порядке,
установленном статьями 4 - 7 настоящего Закона.
Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 12. Основными задачами Уполномоченного являются:
содействие реализации прав и свобод человека и гражданина и их
восстановлению в случае нарушения;
осуществление мониторинга соблюдения на территории Удмуртской
Республики прав и свобод человека и гражданина;
проведение проверок по фактам массового (грубого) нарушения
прав и свобод человека и гражданина;
внесение предложений по приведению законодательства Удмуртской
Республики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в
соответствие с федеральным законодательством, общепризнанными
принципами и нормами международного права;
развитие международного и межрегионального сотрудничества в
области прав и свобод человека;
воспитание правовой культуры населения, распространение знаний
о правах и свободах человека и гражданина, формах и методах их
защиты через средства массовой информации, учебные образовательные
программы, научные исследования и профессиональную подготовку
специалистов, государственных и муниципальных служащих;
сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской
Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах
Российской Федерации, общественными (профсоюзными,
благотворительными и т.д.), религиозными и неправительственными
правозащитными организациями в обмене информацией и опытом своей
деятельности.
Статья 13. Уполномоченный в целях выполнения задач, возложенных
на него настоящим Законом, имеет право:
принимать участие в разработке и принятии программ по защите
прав и свобод человека и гражданина на территории Удмуртской
Республики;
проводить исследования состояния работы по соблюдению прав и
свобод человека и гражданина, осуществлять сбор, изучение и анализ
информации по вопросам защиты основных прав и свобод человека и
гражданина на территории Удмуртской Республики;
рассматривать жалобы граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории
Удмуртской Республики, их объединений (далее - заявители) на
решения или действия (бездействие) государственных органов,
органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающих права
и свободы человека и гражданина;
беспрепятственно посещать государственные органы Удмуртской
Республики, органы местного самоуправления, предприятия,
учреждения, организации, расположенные на территории Удмуртской
Республики, независимо от форм собственности и подчинения;
запрашивать и получать от государственных органов Удмуртской
Республики, органов местного самоуправления, предприятий,
учреждений и организаций, находящихся на территории Удмуртской
Республики, независимо от организационно-правовых форм
собственности, и их должностных лиц сведения, документы и
материалы, необходимые для рассмотрения жалобы. Получать устные и
письменные пояснения должностных лиц по вопросам, подлежащим
выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
проводить самостоятельно или совместно с соответствующими
государственными органами Удмуртской Республики, органами местного
самоуправления проверку деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций, находящихся на территории Удмуртской Республики,
независимо от организационно-правовых форм собственности и их
должностных лиц;
обращаться к соответствующим государственным органам, органам
местного самоуправления, их должностным лицам с ходатайством о
проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению;
обращаться к соответствующим государственным органам или
специалистам с предложениями о проведении экспертных исследований
и подготовке заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе
рассмотрения жалобы;
безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности
руководителями и другими должностными лицами государственных
органов Удмуртской Республики, органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории
Удмуртской Республики, независимо от форм собственности и
подчинения.
Предоставление Уполномоченному информации, составляющей
государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну,
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
До вынесения окончательного решения материалы, полученные при
проведении проверки по жалобе о нарушении прав и свобод человека и
гражданина, разглашению не подлежат. Уполномоченный не вправе
разглашать сведения о частной жизни заявителя и других лиц,
ставшие ему известными в связи с выполнением его обязанностей, без
их письменного согласия.
Статья 14. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или
действия (бездействие) государственных органов, органов местного
самоуправления, их должностных лиц, если ранее заявитель не
обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном
порядке.
Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес
заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия),
нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и
свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его
жалобе.
Жалобы на решения или действия (бездействие) федеральных
органов, их должностных лиц Уполномоченный направляет для
рассмотрения по подведомственности или возвращает заявителю для
подачи в установленном законом порядке.
Жалобы, направленные для рассмотрения по подведомственности,
берутся Уполномоченным на контроль до их разрешения по существу. В
случае несогласия с принятым решением Уполномоченный обращается от
своего имени в вышестоящий орган или вышестоящему должностному
лицу.
Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения
Государственного Совета Удмуртской Республики.
Статья 15. Получив жалобу, Уполномоченный принимает одно из
следующих решений:
принять жалобу к рассмотрению;
передать жалобу на рассмотрение государственному органу, органу
местного самоуправления или должностному лицу на территории
Удмуртской Республики, к компетенции которых относится разрешение
жалобы по существу;
разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать
для защиты своих прав и свобод;
отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
О принятом решении Уполномоченный в 10-дневный срок уведомляет
заявителя.
В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует
также государственный орган, орган местного самоуправления или
должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых
обжалуются, и предоставляет возможность дать свои объяснения по
любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.
Статья 16. На основании проверки информации о нарушении прав и
свобод человека и гражданина и по результатам рассмотрения жалобы
Уполномоченный направляет мотивированный ответ заявителю.
В случае установления факта нарушения прав заявителя
Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции,
определенной настоящим Законом.
Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу
местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или
действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и
свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации
относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных
прав и свобод.
Статья 17. По результатам исследований, проверок, рассмотрения
жалоб, обобщения, изучения и анализа информации о соблюдении прав
и свобод человека и гражданина на территории Удмуртской Республики
Уполномоченный:
вносит Президенту Удмуртской Республики предложения по защите
прав и свобод человека и гражданина на территории Удмуртской
Республики, совершенствованию нормативных правовых актов в сфере
соблюдения прав и свобод человека и гражданина, привлечению к
ответственности должностных лиц, виновных в допущенных ими
нарушениях;
вносит Государственному Совету Удмуртской Республики
предложения по совершенствованию законодательства по вопросам
защиты прав и свобод человека и гражданина и приведению его в
соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, общепризнанными принципами и нормами
международного права, Конституцией Удмуртской Республики;
обращается к Государственному Совету Удмуртской Республики с
предложениями об участии в проверке массовых нарушений прав и
свобод человека и гражданина на территории Удмуртской Республики,
проведении депутатских слушаний по вопросам соблюдения прав и
свобод человека и гражданина, заслушивании информации
соответствующих должностных лиц;
направляет органам местного самоуправления предложения по
устранению нарушений прав и свобод человека и гражданина на
территории соответствующего муниципального образования;
информирует Полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Приволжском федеральном округе о жалобах граждан о
нарушении прав и свобод человека и гражданина на территории
Удмуртской Республики судьями и территориальными органами
федеральных органов государственной власти, их должностными
лицами;
обращает внимание органов судейского сообщества и
территориальных органов федеральных органов государственной власти
на факты нарушения прав и свобод человека и гражданина их
должностными лицами;
обращается в соответствующие органы с заявлением в защиту прав
и свобод человека и гражданина, нарушенных решениями или
действиями (бездействием) государственного органа, органа местного
самоуправления или должностного лица;
в соответствии с законодательством Российской Федерации
участвует лично или через своих представителей в судебном
заседании по рассмотрению жалоб граждан или их объединений на
решения или действия (бездействие) государственных органов,
органов местного самоуправления и должностных лиц;
ходатайствует о возбуждении дисциплинарного или
административного производства либо уголовного дела по фактам
нарушения прав и свобод человека и гражданина;
обращается в органы прокуратуры с ходатайством об
опротестовании нормативных правовых актов в случае обнаружения в
них положений, нарушающих права и свободы человека и гражданина;
ходатайствует перед Уполномоченным по правам человека в
Российской Федерации о проведении проверки по фактам нарушений
прав и свобод человека и гражданина;
вправе опубликовать заключение и иные материалы о результатах
проверки по жалобе о нарушении прав и свобод в периодических
печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых являются
государственные органы Удмуртской Республики, органы местного
самоуправления.
Статья 18. Уполномоченный не позднее чем через один месяц по
окончании календарного года представляет Государственному Совету
Удмуртской Республики доклад о своей деятельности.
В ежегодном докладе Уполномоченного должны содержаться оценки,
выводы и рекомендации, относящиеся к защите прав и свобод человека
и гражданина в Удмуртской Республике, быть указаны государственные
органы, органы местного самоуправления и должностные лица,
нарушающие права и свободы человека и гражданина и уклоняющиеся от
принятия мер по их восстановлению и защите.
Уполномоченный может направлять Государственному Совету
Удмуртской Республики и Президенту Удмуртской Республики
специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения и защиты прав
и свобод человека и гражданина.
Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному
опубликованию в государственных средствах массовой информации
Удмуртской Республики.
Статья 19. В случае грубого или массового нарушения прав и
свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на
очередной сессии Государственного Совета Удмуртской Республики.
Статья 20. Руководители и иные должностные лица государственных
органов Удмуртской Республики и органов местного самоуправления
при обращении Уполномоченного безвозмездно обеспечивают его
информацией по вопросам, связанным с его деятельностью,
консультациями специалистов, безотлагательно предоставляют
сведения, документы, материалы, письменные обоснования своих
действий и решений.
Запрошенные Уполномоченным материалы, документы, объяснения или
иная информация должны быть направлены ему не позднее чем в 15-
дневный срок с момента получения запроса. При необходимости
указанный срок может быть продлен по согласованию с
Уполномоченным.
Государственный орган Удмуртской Республики, орган местного
самоуправления или должностное лицо, получившие заключение
Уполномоченного, обязаны рассмотреть его в месячный срок и
направить Уполномоченному письменный ответ о результатах
рассмотрения и принятых мерах. В случае, если рекомендации
Уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться
обоснование причин их невыполнения.
Неисполнение должностными лицами государственных органов
Удмуртской Республики, органов местного самоуправления
обязанностей, установленных настоящим Законом, вмешательство в
деятельность Уполномоченного, а равно воспрепятствование его
деятельности в иной форме влечет за собой ответственность,
установленную законодательством Российской Федерации и Удмуртской
Республики.
Глава 4. ГАРАНТИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 21. Для обеспечения деятельности Уполномоченного
создается Аппарат Уполномоченного.
Аппарат Уполномоченного является государственным органом с
правами юридического лица.
Уполномоченный:
утверждает Положение об Аппарате Уполномоченного;
(абзац в ред. Закона УР от 13.05.2005 N 16-РЗ)
устанавливает численность, структуру и штатное расписание
Аппарата в пределах сметы расходов;
назначает на должности сотрудников Аппарата, распределяет между
ними обязанности.
По вопросам деятельности Аппарата Уполномоченный издает
приказы.
Статья 22. При Уполномоченном для оказания ему консультативной
помощи может создаваться общественный экспертный совет по вопросам
прав и свобод человека и гражданина, состоящий из лиц, имеющих
необходимые познания в этой области.
Статья 23. Финансирование деятельности Уполномоченного, его
Аппарата осуществляется из бюджета Удмуртской Республики и
предусматривается в законе Удмуртской Республики о бюджете
Удмуртской Республики отдельной строкой.
Проект сметы расходов на очередной финансовый год
заблаговременно направляется Уполномоченным в Правительство
Удмуртской Республики для его учета при составлении проекта закона
Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики.
Статья 24. Материальные гарантии деятельности Уполномоченного,
связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным
обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к
соответствующим гарантиям, предусмотренным федеральными законами и
иными федеральными нормативными правовыми актами,
законодательством Удмуртской Республики для должностных лиц,
занимающих государственные должности Удмуртской Республики
категории "А".
Права, обязанности и ответственность работников Аппарата
Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной
службы определяются федеральными законами и иными федеральными
нормативными правовыми актами, законодательством Удмуртской
Республики о государственной службе.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 25. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005
года.
Назначение Уполномоченного производится в трехмесячный срок со
дня вступления в силу настоящего Закона.
Временно исполняющий
обязанности Президента
Удмуртской Республики
В.А.САВЕЛЬЕВ
г. Ижевск
12 марта 2004 года
N 11-РЗ
|
