12 ноября 2004 года N 60-РЗ
-------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2005 - 2009 ГОДЫ
Принят
Государственным Советом
Удмуртской Республики
26 октября 2004 г. N 353-III
Статья 1
Утвердить прилагаемую Программу социально-экономического
развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу после его официального
опубликования.
Президент
Удмуртской Республики
А.А.ВОЛКОВ
г. Ижевск
12 ноября 2004 года
N 60-РЗ
Приложение
к Закону
Удмуртской Республики
от 12 ноября 2004 г. N 60-РЗ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА 2005 - 2009 ГОДЫ
Введение
Программа социально-экономического развития Удмуртской
Республики на 2005 - 2009 годы (далее - Программа) представляет
собой стратегический программный документ, который реализует в
комплексе программно-целевой, отраслевой и территориальный аспекты
управления социально-экономическим развитием Удмуртской
Республики, позволяющий конструктивным образом согласовать
совместные действия органов государственной власти, местного
самоуправления, промышленных предприятий, предпринимательских
структур, финансовых институтов, научных организаций, работников
социальной сферы и представителей общественных организаций по
обеспечению социального благополучия и повышения уровня жизни
населения республики, увеличения продолжительности его жизни и
снижения уровня бедности, по обеспечению устойчивого
экономического роста и развития Удмуртской Республики, ее
конкурентоспособности по увеличению темпов роста валового
регионального продукта, предусмотренных Посланием Президента
Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской
Федерации.
Программа базируется на Стратегии социально-экономического
развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы и на период до
2014 года, которая представляет собой форму общественного договора
между республиканской властью и гражданским обществом, а потому в
ее разработке принимали участие не только работники министерств и
ведомств, но и представители всех кругов экономической и
социальной жизни республики.
Данный документ разработан с учетом целей и задач, прогнозных
оценок, показателей и рекомендаций Программы социально-
экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу.
Программа является дальнейшим развитием Программы "Развитие
Удмуртии на 2001 - 2004 годы", которая обеспечила устойчивый
экономический рост, социальную стабильность и хорошие стартовые
условия для реализации данной Программы, сохранения достигнутых
положительных тенденций экономического развития и приумножения тех
успехов, которые достигнуты в социально-культурном развитии
республики. Она содержит систему целей, задач, приоритетов,
стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы, систему
мероприятий, обеспечивающих их достижение, а также систему
управления и контроля за ходом реализации Программы.
Развитые промышленный, топливно-энергетический, строительный,
агропромышленный и социальный комплексы, динамично растущий
предпринимательский сектор экономики Удмуртской Республики,
высокий уровень ее производственного, природно-ресурсного,
финансового, трудового, инновационного, инфраструктурного,
институционального потенциалов, а также политическая, социальная
стабильность и невысокие инвестиционные риски способны обеспечить
достижение намеченных Программой целей.
Паспорт Программы
Наименование - Программа социально-экономического развития
Программы Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы
(далее - Программа).
Основание - Программа социально-экономического развития
для разработки Российской Федерации на 2003 - 2005 гг.
Программы (распоряжение Правительства Российской
Федерации от 15 августа 2003 года N 1163-р);
- Стратегия социально-экономического развития
Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы
и на период до 2014 года;
- распоряжение Правительства Удмуртской
Республики от 7 июня 2004 года N 553-р.
Основные - Правительство Удмуртской Республики.
разработчики
Программы
Основные цели В области социального развития:
Программы - повышение благосостояния семьи, уровня
и продолжительности жизни населения, снижение
уровня бедности через увеличение инвестиций
в развитие человека, восстановление ценностей
семьи, здорового образа жизни, престижности
образования, стабильное функционирование
и развитие всех систем жизнеобеспечения
и предоставления социальных услуг населению.
В области экономического развития:
- создание конкурентоспособной
инвестиционно-инновационной экономики,
способной обеспечить устойчивый экономический
рост, выпуск конкурентоспособной продукции
и значительный рост валового регионального
продукта, увеличение налоговых платежей,
занятости населения, рост его доходов,
а в итоге создать полноценную
финансово-экономическую, инвестиционную основу
для социального развития республики, повышения
качества жизни ее населения.
Основные В области экономики:
задачи - повышение инвестиционной привлекательности
Программы Удмуртской Республики через снижение
инвестиционных рисков, повышение
инвестиционного потенциала и ее
инвестиционного рейтинга;
- формирование долгосрочных рынков сбыта на
региональном, российском и зарубежных уровнях,
эффективного кооперационного
и внешнеэкономического сотрудничества;
- стимулирование инвестиционной и инновационной
деятельности с целью модернизации
производства, инфраструктуры, устранения
структурных диспропорций в отраслях экономики
и повышения конкурентоспособности промышленных
предприятий, среднего и малого бизнеса;
- создание инновационной системы республики,
объединяющей интересы и потребности
промышленных предприятий, бизнеса, науки,
новаторов, связанных с внедрением наукоемких
технологий, эффективным использованием
научного потенциала, реализацией инновационных
проектов и развитием инновационного бизнеса;
- создание благоприятных условий для развития
предпринимательства, повышение качества
бизнеса;
- стимулирование повышения энергоэффективности
экономики, создание энергетической базы для
экономического роста, снижения издержек
производства, роста производительности труда
и повышения конкурентоспособности продукции;
- повышение конкурентоспособности промышленного,
топливно-энергетического, строительного
и агропромышленного комплексов;
- улучшение экологической ситуации в республике;
- обеспечение сбалансированной
финансово-бюджетной политики, в том числе
через внедрение методов среднесрочного
бюджетного планирования, ориентированных
на достижение конечных результатов, повышение
качества управления в сфере государственных
финансов, дальнейшее развитие системы
межбюджетных отношений.
В области социальной сферы:
- создание условий для сохранения и развития
положительной динамики повышения уровня жизни
населения, сокращения дифференциации доходов
различных групп населения, роста оплаты труда;
- повышение качества и доступности образования,
здравоохранения и социальных услуг населению;
- совершенствование системы профессионального
образования и обеспечение роста инвестиций
в человеческий капитал в соответствии
с потребностями "новой экономики";
- развитие кадрового потенциала республики
и его эффективное использование.
В области государственного управления:
- создание эффективной системы управления
экономическим и социально-культурным
строительством на уровне государства и органов
местного самоуправления, предусматривающей
использование современной системы
прогнозирования, планирования и мониторинга
социально-экономического развития республики,
современного статистического
и информационно-аналитического обеспечения
органов республиканской власти.
Сроки и этапы Реализация Программы осуществляется в два этапа.
реализации I этап (2005 - 2007 годы) предполагает:
Программы - создание правовых и организационных условий
для привлечения в экономику республики
кредитно-финансовых ресурсов, инвестиций,
новейших технологий, опыта и знаний,
способствующих обновлению основных фондов
предприятий во всех отраслях экономики;
- стимулирование диверсификации производства,
реструктуризацию предприятий, повышение
эффективности управления на основе подготовки
и привлечения квалифицированных менеджеров;
- реализацию высокоэффективных и социально
значимых инвестиционных проектов, формирующих
точки экономического роста;
- активное формирование базовой общественной
инфраструктуры (газификация населенных пунктов,
дорожное строительство, развитие инженерной
инфраструктуры, внедрение энергоэффективных
технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве).
На этом этапе предполагается обеспечить
экономический рост через повышение эффективности
действующих предприятий, проведение их
модернизации, через расширение внутренних
и внешних рынков сбыта. Будут созданы условия
для дальнейшего интенсивного развития
региональных промышленных кластеров, для
значительного роста численности занятых
в предпринимательстве. Будет активизирована
работа по оптимизации бюджетных расходов
в рамках Концепции реформирования бюджетного
процесса в Российской Федерации.
II этап (2008 - 2009 годы) - продолжение
реализации мер инвестиционного, инновационного
и социального характера, закрепляющих позитивные
тенденции, достигнутые на I этапе реализации
Программы. В основном будет завершена работа
по реформированию местного самоуправления.
На базе накопленного инвестиционного
потенциала будет обеспечено динамичное развитие
экономики, позволяющее ускоренными темпами
решать вопросы повышения качества жизни
населения.
Исполнители - органы государственной власти Удмуртской
программных Республики, органы местного самоуправления
мероприятий в Удмуртской Республике, организации Удмуртской
Республики. Исполнители программных мероприятий,
поставщики оборудования определяются на
конкурсной основе в соответствии с действующим
законодательством.
Система Правительство Удмуртской Республики
организации осуществляет контроль за своевременным и полным
контроля проведением мероприятий и проектов Программы.
за исполнением Административный контроль дополняется текущим
Программы финансовым контролем за использованием средств
бюджетов всех уровней.
Исполнители программных мероприятий и проектов
представляют в Правительство Удмуртской
Республики отчеты о фактически использованных
финансовых средствах в соответствии
с нормативными документами.
Ожидаемые - увеличение валового регионального продукта
конечные до 174,1 млрд. рублей, или в 1,6 раза
результаты к уровню 2004 года;
реализации - ежегодный рост объемов промышленного
Программы производства на уровне 10 процентов;
(в 2009 году - снижение инвестиционных рисков и рост объемов
к уровню инвестиций в экономику республики в 1,8 раза;
2004 года) - увеличение объема валовой продукции сельского
хозяйства в 2009 году в 1,45 раза;
- увеличение удельного веса занятого в малом
предпринимательстве Удмуртской Республики
до 20 процентов экономически активного
населения региона;
- стабилизация уровня регистрируемой безработицы
от экономически активного населения на уровне
1,9 процента;
- увеличение средней заработной платы одного
работника не менее чем в 2 раза;
- снижение доли населения с доходами ниже
прожиточного минимума в 1,5 раза;
- строительство нового жилищного фонда не менее
2190 тыс. кв. м за пять лет;
- рост обеспеченности населения республики
жильем до 20 кв. м общей площади жилья;
- ввод 2500 км газовых сетей, газификация 37
тысяч квартир;
- увеличение уровня газификации сельских районов
республики до 30 процентов.
Раздел 1. ОЦЕНКА ИТОГОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ЗА 2001 - 2004 ГОДЫ
1.1. Общие положения
Географическое положение
Удмуртия находится в западной части Среднего Урала, в
междуречье Камы и ее правого притока Вятки. Положение республики в
средних, северных широтах и отсутствие поблизости морей и океанов
обуславливают умеренно континентальный климат.
Площадь территории Удмуртии - свыше 42 тысяч квадратных
километров. На западе и севере граничит с Кировской областью, на
востоке - с Пермской областью, на юго-востоке - с Республикой
Башкортостан, на юге и юго-западе - с Республикой Татарстан.
Протяженность территории с севера на юг 297,5 км, с запада на
восток - 200 км. Общая протяженность границ - 1800 км.
Полезные ископаемые
На территории Удмуртии открыты залежи нефти, азотного газа,
бурых и каменных углей, торфа, минерализованных вод и рассолов с
содержанием в промышленных концентрациях йода и брома. Отмечены
рудопроявления меди, железа, марганца, минеральных красок,
повсеместно распространены месторождения строительных материалов.
Наибольшее значение имеют нефть, уголь, торф и строительные
материалы. Распространены известняки, глины, пески, гравий.
Природа Удмуртии по растительному покрову относится к таежной
зоне. 44 процента территории покрыто лесом.
Административное деление
В Удмуртской Республике 5 городов республиканского и 1
районного подчинения, 25 сельских районов, 10 поселков городского
типа, 2117 населенных пунктов.
Столица Удмуртской Республики - город Ижевск. На 1 января 2004
года численность населения в Ижевске составила 628 тысяч человек.
Здесь расположены десятки промышленных предприятий металлургии,
машиностроения, точного приборостроения и других отраслей
народного хозяйства.
Демография
Численность постоянного населения Удмуртии на 1 января 2004
года составила 1 миллион 560 тысяч человек. Плотность населения по
республике колеблется в пределах от 10 до 30 человек на 1
квадратный километр. Происходит концентрация населения в зоне
двухчасовой транспортной доступности Ижевска. Наблюдается очаговая
(вокруг райцентров) и линейная (вдоль транспортных магистралей)
концентрация населения.
Коммуникации
Расстояние между столицей Удмуртской Республики - городом
Ижевском - и столицей Российской Федерации - городом Москвой -
1325 км, городами: Санкт-Петербургом - 1904 км, Екатеринбургом -
800 км, Казанью - 395 км.
Удмуртская Республика имеет все виды транспортных сообщений с
другими регионами России. Транспортная сеть включает в себя 768 км
железных дорог, 5989 км автомобильных дорог общего пользования, в
том числе с твердым покрытием - 5733 км, 181 км судоходных речных
путей с выходом на Каспийское, Черное и Балтийское моря.
Важнейшие пристани - Камбарка и Сарапул. Судоходство по реке
Кама - в пределах республики. Продолжительность навигации - 6,5
месяца. Ижевский аэропорт соответствует первой категории ИКАО.
Республику пересекает 12 магистральных газопроводов и 4
магистральных нефтепровода.
В городах и селах республики действует 429 АТС общей
монтированной емкостью 368,7 тысячи номеров, из них в городах - 38
АТС емкостью 311,0 тысячи номеров, в сельской местности - 391 АТС
емкостью 57,7 тысячи номеров.
Услуги почтовой связи в республике оказываются Управлением
федеральной почтовой связи Удмуртской Республики (УФПС УР) -
филиалом ФГУП "Почта России". На сегодняшний день в структуре УФПС
УР действует 24 почтамта (с численностью работающих 3,7 тыс.
человек), в том числе 23 в районах и 1 в г. Ижевске, 487 отделений
связи.
На территории республики осуществляют вещание своих
телевизионных программ 11 российских телекомпаний, 2
государственные телерадиокомпании (ГТРК "Удмуртия", ТРК
"Удмуртия"), 32 коммерческие телекомпании Удмуртии и 4
муниципальные телерадиокомпании (Глазовская, Сарапульская,
Можгинская и Балезинская).
Экономика
Становление Удмуртии как промышленно развитой республики в
значительной степени предопределено ее географическим положением.
Богатые природные ископаемые дали возможность в середине 18 века
основать Камбарский, Воткинский и Ижевский железоделательные
заводы.
Дальнейшее развитие хозяйственного комплекса происходило
постепенно, по мере освоения природных ископаемых, развития
промышленного производства и транспортной сети. Большое влияние на
современную структуру хозяйственного комплекса оказало создание на
территории республики в 30-е годы мощного военно-промышленного
комплекса СССР.
Экономика Удмуртской Республики отличается многообразием
представленных в ней отраслей. Ведущее место среди них занимают
машиностроение и металлообработка, топливная промышленность,
черная металлургия, лесная и деревообрабатывающая промышленность.
Крупнейшие предприятия в основном сосредоточены в столице
республики - городе Ижевске, городах Глазове, Воткинске, Сарапуле,
где производятся автомобили и мотоциклы, спортивно-охотничье и
боевое оружие, металлорежущие станки, прокат конструкционных,
легированных и нержавеющих сталей, ракетно-космическая техника,
медицинская техника, редукторы, оборудование для нефтяной
промышленности, геологоразведки и бурения, подшипники,
потребительские товары: швейные и трикотажные изделия, стиральные
машины, электропылесосы и многое другое.
Природно-климатические условия Удмуртской Республики позволяют
развивать многоотраслевое сельское хозяйство, производить продукты
питания и сырье для перерабатывающей промышленности АПК. Почвенный
покров республики довольно разнообразный, но основную часть
пахотных земель составляют дерново-подзолистые почвы.
Основными культурами, возделываемыми в республике, являются
зерновые культуры фуражного назначения, картофель, овощи открытого
и закрытого грунта, лен-долгунец и кормовые.
1.2. Оценка экономического потенциала региона
Разработка основных мероприятий Программы проводилась с учетом
сильных и слабых сторон экономики Удмуртской Республики, а также
на основе анализа ее возможностей и потенциального влияния внешних
и внутренних факторов на ее развитие:
-------------------------T---------------------------------------¬
¦ Сильные стороны ¦ Возможности ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Политически стабильный ¦Обеспечение конкурентоспособности ¦
¦регион России с высоким ¦Удмуртской Республики, повышение ее ¦
¦доверием населения ¦инвестиционного имиджа, привлечение ¦
¦Президенту Удмуртской ¦инвесторов и увеличение притока ¦
¦Республики ¦инвестиций. Обеспечение социального ¦
¦ ¦благополучия и повышения уровня жизни ¦
¦ ¦населения ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Выгодное транспортно- ¦Условия для развития кооперационного ¦
¦географическое ¦и внешнеэкономического сотрудничества, ¦
¦положение республики ¦формирования долгосрочных рынков сбыта ¦
¦ ¦продукции, экономически выгодных ¦
¦ ¦логистических моделей и условия ¦
¦ ¦повышения инвестиционной ¦
¦ ¦привлекательности республики ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Развитый промышленный ¦Дополнительный приток долгосрочных ¦
¦потенциал, мощная ¦инвестиционных ресурсов, расширение ¦
¦природно-сырьевая база. ¦номенклатуры инновационной и ¦
¦Устойчивый ¦конкурентоспособной продукции ¦
¦экономический рост ¦и увеличение ее экспорта. ¦
¦на протяжении последних ¦Увеличение платежеспособного спроса ¦
¦лет ¦населения и удовлетворение растущих ¦
¦ ¦потребностей, стабильное повышение ¦
¦ ¦уровня жизни населения ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Высококвалифицированный ¦Развитие инновационных и наукоемких ¦
¦персонал предприятий, ¦производств, инновационного бизнеса, ¦
¦научно-исследовательских¦обеспечение конкурентоспособности ¦
¦учреждений ¦продукции по потребительским ¦
¦ ¦и экономическим параметрам ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Возможность ¦Стимулирование внутреннего спроса, ¦
¦агропромышленного ¦удовлетворение потребностей населения ¦
¦комплекса полностью ¦в продуктах питания, рост ¦
¦обеспечивать потребности¦конкурентоспособности ¦
¦населения Удмуртской ¦сельскохозяйственных ¦
¦Республики в основных ¦товаропроизводителей и предприятий ¦
¦продуктах питания ¦пищевой промышленности ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦ Слабые стороны ¦ Отрицательное влияние внутренних ¦
¦ ¦ факторов ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Значительный износ ¦Снижение конкурентоспособности и ¦
¦основных фондов ¦рентабельности предприятий, наличие ¦
¦предприятий, высокий ¦задолженности по заработной плате, ¦
¦процент убыточных ¦угроза техногенных и экологических ¦
¦предприятий ¦катастроф ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Ограниченность ¦Снижение объемов инвестиций в основной ¦
¦инвестиционных ¦капитал и капитальное строительство, ¦
¦и инновационных ¦формирование неблагоприятного ¦
¦возможностей предприятий¦инвестиционного климата и снижение ¦
¦ ¦инвестиционного имиджа республики, ¦
¦ ¦малый приток иностранных инвестиций ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Недостаточное развитие ¦Низкий уровень развития механизмов ¦
¦инвестопроводящих ¦кредитования реального сектора ¦
¦структур ¦экономики, невозможность привлечения ¦
¦ ¦ресурсов для обновления основных фондов¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Высокая доля отрасли ¦Зависимость экономики республики ¦
¦промышленного ¦от внешней конъюнктуры ¦
¦производства сырьевой ¦ ¦
¦направленности ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Низкий уровень развития ¦Снижение роста объемов товаров и услуг,¦
¦малого ¦занятости и доходов населения, уровня ¦
¦предпринимательства ¦инновационного развития и качества ¦
¦ ¦бизнеса, незначительный вклад в ВРП, ¦
¦ ¦рост безработицы, усиление социальных ¦
¦ ¦проблем, недостаточное насыщение рынка ¦
¦ ¦товарами, услугами ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Изношенность инженерной ¦Неустойчивое функционирование жилищно- ¦
¦инфраструктуры ¦коммунального хозяйства, опасность ¦
¦ ¦возникновения чрезвычайных ситуаций, ¦
¦ ¦снижение уровня обеспеченности ¦
¦ ¦населения жилищно-коммунальными ¦
¦ ¦услугами, ухудшение качества питьевой ¦
¦ ¦воды ¦
L------------------------+----------------------------------------
Потенциальные внешние факторы в среднесрочной
перспективе для развития Удмуртской Республики
-------------------------T---------------------------------------¬
¦ Внешние факторы ¦ Последствия ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Бюджетная реформа, ¦Увеличение нагрузки на бюджет ¦
¦монетизация социального ¦Удмуртской Республики ¦
¦пакета, реформа местного¦ ¦
¦самоуправления ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Проведение жесткой ¦Увеличение себестоимости продукции ¦
¦тарифной политики ¦и услуг (в первую очередь ¦
¦естественных монополий, ¦на жилищно-коммунальные), опережающий ¦
¦рост тарифов на газ, ¦рост инфляции цен и как следствие ¦
¦электроэнергию, ¦снижение качества жизни населения ¦
¦транспортные, ¦в целом ¦
¦коммунальные услуги ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Вступление России в ВТО ¦Усиление конкуренции на товарных рынках¦
¦и интеграция в мировую ¦республики, снижение ¦
¦экономику ¦конкурентоспособности продукции ¦
¦ ¦республиканских товаропроизводителей ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Централизация доходов ¦Значительное сокращение доходной части ¦
¦субъектов Российской ¦бюджета Удмуртской Республики ¦
¦Федерации ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Укрепление российского ¦Снижение конкурентоспособности ¦
¦рубля (выравнивание ¦российских товаров как на внутреннем, ¦
¦паритета покупательской ¦так и на внешнем рынках ¦
¦способности и обменного ¦ ¦
¦курса) ¦ ¦
L------------------------+----------------------------------------
Для того чтобы уменьшить отрицательное влияние внутренних и
внешних факторов на социально-экономическое развитие, органам
государственной власти Удмуртской Республики необходимо обеспечить
эффективность государственной экономической политики, позволяющей
консолидировать совместные действия органов власти, промышленных
предприятий, бизнеса по обеспечению экономического роста и
конкурентоспособности экономики, от которых зависит социальное
благополучие населения.
Анализ потенциала экономического развития Удмуртской Республики
свидетельствует о том, что в регионе имеются факторы и условия,
которые позволят обеспечить динамичное социально-экономическое
развитие республики.
1.3. Основные показатели социально-экономического развития
Удмуртской Республики за 2001 - 2004 годы
В таблицах представлены основные результаты социально-
экономического развития Удмуртской Республики за 2001 - 2004 годы.
Показатели социально-экономического развития
Удмуртской Республики за 2001 - 2004 годы
-------------------------T--------T-------------------T-----------------T-------------------T------------------¬
¦ Показатель ¦Ед. изм.¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦
¦ ¦ +---------T---------+---------T-------+---------T---------+---------T--------+
¦ ¦ ¦ прогноз ¦ факт ¦ прогноз ¦ факт ¦ прогноз ¦ факт ¦ прогноз ¦ оценка ¦
¦ ¦ ¦ по ¦ ¦ по ¦ ¦ по ¦ ¦ по ¦ ¦
¦ ¦ ¦Программе¦ ¦Программе¦ ¦Программе¦ ¦Программе¦ ¦
¦ ¦ ¦"Развитие¦ ¦"Развитие¦ ¦"Развитие¦ ¦"Развитие¦ ¦
¦ ¦ ¦Удмуртии"¦ ¦Удмуртии"¦ ¦Удмуртии"¦ ¦Удмуртии"¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Валовой региональный ¦ млн. ¦ 64000 - ¦69535,4 ¦ 75000 - ¦83334 ¦ 86000 - ¦96156 ¦ 96000 - ¦107445 ¦
¦продукт ¦ руб. ¦ 65000 ¦ ¦ 76000 ¦ ¦ 87000 ¦ ¦ 97000 ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Объем продукции, работ, ¦ млн. ¦ 61000 ¦61113 ¦ 69000 ¦72744 ¦ 78000 ¦85030 ¦ 88000 ¦ 94200 ¦
¦услуг в промышленности ¦ руб. ¦ ¦ <*> ¦ ¦ <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в действующих ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Объем добычи нефти ¦ тыс. ¦ 7750 ¦ 7870 ¦ 7900 ¦ 7793 ¦ 8050 ¦ 8555,5 ¦ 8200 ¦ 8800 ¦
¦ ¦ тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Объем валовой продукции ¦ % ¦ 100,5 ¦ 109,2 ¦ 101,6 ¦ 98,4¦ 101,0 ¦ 101,7 ¦ 101,0 ¦ 100,5¦
¦сельского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦к предыдущему периоду ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в сопоставимых ценах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Зерно (в весе после ¦ тыс. т ¦ 600 ¦ 835,7 ¦ 615 ¦ 764,7¦ 630 ¦ 749,7 ¦ 650 ¦ 685,0¦
¦доработки) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Картофель ¦ тыс. т ¦ 550 ¦ 571,4 ¦ 570 ¦ 553,7¦ 580 ¦ 527,8 ¦ 590 ¦ 526,5¦
¦Овощи ¦ тыс. т ¦ 160 ¦ 184,2 ¦ 161 ¦ 146,8¦ 162 ¦ 167,8 ¦ 163 ¦ 167 ¦
¦Скот и птица (в живом ¦ тыс. т ¦ 124 ¦ 122,8 ¦ 124 ¦ 127,6¦ 124 ¦ 132,5 ¦ 124,5 ¦ 132,6¦
¦весе) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Молоко ¦ тыс. т ¦ 540 ¦ 568,9 ¦ 545 ¦ 602,3¦ 550 ¦ 611,1 ¦ 555 ¦ 611,5¦
¦Яйца ¦млн. шт.¦ 536 ¦ 586,6 ¦ 540,7 ¦ 645,9¦ 543,7 ¦ 658,2 ¦ 546,7 ¦ 658,5¦
¦Льноволокно ¦ тыс. т ¦ 3,7 ¦ 5,8 ¦ 3,9 ¦ 2,4¦ 4,2 ¦ 6,486¦ 4,5 ¦ 6,6¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Розничный товарооборот ¦ млн. ¦ 17460 ¦20218 ¦ 19750 ¦24185 ¦ 21940 ¦27887 ¦ 24370 ¦ 31600 ¦
¦(во всех каналах ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦реализации) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в сопоставимых ценах ¦ % ¦ 101 ¦ 104 ¦ 102 ¦ 106 ¦ 101 ¦ 104,6 ¦ 101 ¦ 104 ¦
¦к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Капитальные вложения ¦ млн. ¦ 13100 ¦13602,8 ¦ 15200 ¦11476,6¦ 17600 ¦13826,8 ¦ 20100 ¦ 15600 ¦
¦за счет всех источников ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в действующих ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦То же к предыдущему году¦ % ¦ 102 ¦ 116 ¦ 102 ¦ 77 ¦ 103 ¦ 107 ¦ 103 ¦ 101 ¦
¦в сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Объем подрядных работ ¦ млн. ¦ 7000 ¦ 7664,9 ¦ 8300 ¦ 6903,9¦ 9600 ¦ 9078,6 ¦ 11000 ¦ 10550 ¦
¦в действующих ценах ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦То же к предыдущему году¦ % ¦ 102 ¦ 109 ¦ 102 ¦ 82 ¦ 103 ¦ 114 ¦ 103 ¦ 101 ¦
¦в сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Ввод в действие жилых ¦тыс. м2 ¦ 280 ¦ 276,7 ¦ 300 ¦ 353,5¦ 320 ¦ 314,7 ¦ 350 ¦ 360 ¦
¦домов ¦общ. пл.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Льготное жилищное ¦ млн. ¦ 50 ¦ 50,4 ¦ 52 ¦ 52,1¦ 55 ¦ 102,5 ¦ 58 ¦ 45 ¦
¦кредитование населения ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего, в том числе ¦ ¦ 20 ¦ 20 ¦ 40 ¦ 30 ¦ 40 ¦ 80,7 ¦ 40 ¦ 30 ¦
¦за счет средств бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Удмуртской Республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Ввод автомобильных дорог¦ км ¦ 94 ¦ 119,9 ¦ 100 ¦ 81,4¦ 106 ¦ 79,7 ¦ 112 ¦ 15,6¦
¦общего пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Ввод газовых сетей ¦ км ¦ 250 ¦ 269,2 ¦ 266 ¦ 364,3¦ 280 ¦ 476 ¦ 290 ¦ 400 ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Уровень регистрируемой ¦ % ¦ 2,6 ¦ 2,6 ¦ 2,6 ¦ 1,9¦ 2,6 ¦ 1,9 ¦ 2,6 ¦ 1,9¦
¦безработицы от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономически активного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения на конец ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Денежные доходы на душу ¦ руб. ¦ 1800 ¦ 1974 ¦ 2150 ¦ 2467 ¦ 2550 ¦ 3132 ¦ 2950 ¦ 3700 ¦
¦населения в среднем ¦в месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦за период ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Реальные располагаемые ¦ % ¦ 105 ¦ 106 ¦ 105 ¦ 105 ¦ 104,5 ¦ 107 ¦ 106 ¦ 107 ¦
¦денежные доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Средняя заработная плата¦ руб. ¦ 2200 ¦ 2595 ¦ 2630 ¦ 3445 ¦ 3100 ¦ 4350 ¦ 3600 ¦ 5250 ¦
¦одного работника ¦в месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в среднем за период) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Демографические ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦показатели: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦число родившихся ¦ ¦ 10,1 ¦ 10,2 ¦ 10,2 ¦ 11,0¦ 10,3 ¦ 11,5 ¦ 10,4 ¦ 12,0¦
¦на 1000 населения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦число умерших ¦ ¦ 13,7 ¦ 14,1 ¦ 13,8 ¦ 15,2¦ 13,8 ¦ 15,7 ¦ 13,8 ¦ 16,2¦
¦на 1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Внешнеторговый оборот ¦ млн. ¦ 800 ¦ 741,1 ¦ 825 ¦ 709,6¦ 880,0 ¦ 697,6 ¦ 957 ¦ 400 ¦
¦ ¦ $ US ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <**> ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Экспорт ¦ млн. ¦ 730 ¦ 648,5 ¦ 750,0 ¦ 630,1¦ 800,0 ¦ 618,1 ¦ 870 ¦ 315 ¦
¦ ¦ $ US ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <**> ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Импорт ¦ млн. ¦ 70 ¦ 92,6 ¦ 75 ¦ 79,6¦ 80,0 ¦ 79,5 ¦ 87 ¦ 85 ¦
¦ ¦ $ US ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+
¦Иностранные инвестиции ¦ млн. ¦ 65 ¦ 6,755¦ 65,0 ¦ 156,7¦ 70,0 ¦ 21,6 ¦ 70 ¦ 23 ¦
¦ ¦ $ US ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+--------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+---------
------------------------------------
<*> В том числе объем продукции, произведенной индивидуальными
предпринимателями, услуг промышленного характера, оказанных
населению физическими лицами, и объем производства по домашним
хозяйствам (расчетно).
<**> С 01.01.2004 продажа основной части нефти, добываемой ОАО
"Удмуртнефть" и ОАО "Белкамнефть", не отражается в официальной
статистике как экспортная.
Бюджетообразующие показатели
Удмуртской Республики за 2001 - 2004 годы
------------------------T--------T---------------T---------------T-----------------T---------------¬
¦ Показатель ¦Ед. изм.¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦
¦ ¦ +---------T-----+---------T-----+---------T-------+---------T-----+
¦ ¦ ¦ прогноз ¦факт ¦ прогноз ¦факт ¦ прогноз ¦ факт ¦ прогноз ¦оцен-¦
¦ ¦ ¦ по ¦ ¦ по ¦ ¦ по ¦ ¦ по ¦ка ¦
¦ ¦ ¦Программе¦ ¦Программе¦ ¦Программе¦ ¦Программе¦ ¦
¦ ¦ ¦"Развитие¦ ¦"Развитие¦ ¦"Развитие¦ ¦"Развитие¦ ¦
¦ ¦ ¦Удмуртии"¦ ¦Удмуртии"¦ ¦Удмуртии"¦ ¦Удмуртии"¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-----+---------+-----+---------+-------+---------+-----+
¦1. Объем промышленного ¦ млн. ¦ 61000 ¦61113¦ 69000 ¦72744¦ 78000 ¦85030 ¦ 88000 ¦94200¦
¦производства ¦ руб. ¦ ¦ <*> ¦ ¦ <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-----+---------+-----+---------+-------+---------+-----+
¦2. Налогооблагаемая ¦ млн. ¦ 12100 ¦13125¦ 12200 ¦12768¦ 13000 ¦12060 ¦ 13500 ¦12700¦
¦прибыль ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-----+---------+-----+---------+-------+---------+-----+
¦3. ФОТ ¦ млн. ¦ 16950 ¦20464¦ 20350 ¦26213¦ 24100 ¦32742 ¦ 28000 ¦39600¦
¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-----+---------+-----+---------+-------+---------+-----+
¦4. Объем добычи нефти ¦ тыс. ¦ 7750 ¦ 7870¦ 7900 ¦ 7793¦ 8050 ¦ 8555,5¦ 8200 ¦ 8800¦
¦ ¦ тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-----+---------+-----+---------+-------+---------+-----+
¦5. Объем производства ¦тыс. дал¦ 2220 ¦ 2241¦ 2250 ¦ 2198¦ 2350 ¦ 2117 ¦ 2450 ¦ 2200¦
¦алкогольной продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-----+---------+-----+---------+-------+---------+-----+
¦6. Объем производства ¦тыс. дал¦ 2060 ¦ 2259¦ 2100 ¦ 2099¦ 2150 ¦ 2169 ¦ 2200 ¦ 2150¦
¦пива ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-----+---------+-----+---------+-------+---------+-----+
¦7. Объем производства ¦тыс. дал¦ 550 ¦ 555¦ 550 ¦ 584¦ 550 ¦ 575 ¦ 550 ¦ 550¦
¦спирта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-----+---------+-----+---------+-------+---------+-----+
¦8. Объем розничного ¦ млн. ¦ 17460 ¦20218¦ 19750 ¦24185¦ 21940 ¦27887 ¦ 24370 ¦31600¦
¦товарооборота ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-----+---------+-----+---------+-------+---------+-----+
¦9. Среднегодовой индекс¦ % ¦ 120 ¦ 124¦ 114 ¦ 118¦ 112 ¦ 115 ¦ 111 ¦ 111¦
¦потребительских цен ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+--------+---------+-----+---------+-----+---------+-------+---------+------
------------------------------------
<*> В том числе объем продукции, произведенной индивидуальными
предпринимателями, услуг промышленного характера, оказанных
населению физическими лицами, и объем производства по домашним
хозяйствам (расчетно).
1.4. Уровень и структура валового регионального продукта
В социально-экономическом развитии республики в 2001 - 2004
годах сформировались положительные тенденции роста в экономике.
Объем валового регионального продукта в 2004 году по оценке
составит 107444,7 млн. рублей, или 192,6 процента к уровню 2000
года.
Основной объем валового регионального продукта формировался в
отраслях, производящих товары.
Структура производства
валового регионального продукта
100 ¬ ---4,4-¬ ---5,7-¬ ---6,7-¬ ---8,2-¬ ---8,2-¬
¦ +------+ +------+ +------+ +------+ +------+
¦ ¦//////¦ ¦//////¦ ¦//////¦ ¦//////¦ ¦//////¦
80 + ¦ 29,6 ¦ ¦//////¦ ¦//////¦ ¦//////¦ ¦//////¦
¦ ¦//////¦ ¦ 34,3 ¦ ¦ 32,1 ¦ ¦ 37,7 ¦ ¦ 38 ¦
¦ +------+ ¦//////¦ ¦//////¦ ¦//////¦ ¦//////¦
про- 60 + ¦\\\\\\¦ +------+ +------+ ¦//////¦ ¦//////¦
цен- ¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ +------+ +------+
ты ¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦
40 + ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦
¦ ¦ 66 ¦ ¦ 60 ¦ ¦ 61,2 ¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦
¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦ 54,1 ¦ ¦ 53,8 ¦
20 + ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦
¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦
¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦ ¦\\\\\\¦
0 +--+------+-T-+------+-T-+------+-T-+------+-T-+------+--¬
2000 2001 2002 2003 2004
Годы
--------------------------------------------------------¬
¦--¬ --¬ ¦
¦¦\¦ производство товаров ¦/¦ производство услуг ¦
¦L-- L-- ¦
¦--¬ ¦
¦¦ ¦ чистые налоги на продукты ¦
¦L-- ¦
L--------------------------------------------------------
------------------------------------
<*> Данные за 2003 и 2004 годы оценочные.
В структуре валового регионального продукта доля отраслей
реального сектора экономики в 2004 году снизится по сравнению с
2000 годом с 66 до 53,8 процента, доля сектора услуг увеличится с
29,6 до 38 процентов.
Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем валового
регионального продукта в республике, остаются промышленность,
сельское хозяйство, строительство, торговля и общественное
питание, транспорт и связь, на которые приходилось 82,8 процента
объема валового регионального продукта в 2002 году и 72,4 процента
в 2003 году.
Структура валового регионального продукта
Удмуртской Республики по отраслям экономики
(в процентах)
---------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ВРП ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦промышленность ¦ 52,3 ¦ 42,3 ¦ 43,8 ¦ 41,3 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦сельское и лесное хозяйство ¦ 8,9 ¦ 10,4 ¦ 9,5 ¦ 8,1 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦строительство ¦ 4,8 ¦ 7,3 ¦ 4,5 ¦ 4,8 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦транспорт и связь ¦ 4,7 ¦ 6,7 ¦ 6,6 ¦ 7,3 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦торговля и общественное питание ¦ 12,1 ¦ 14,1 ¦ 10,7 ¦ 10,9 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦прочие ¦ 12,7 ¦ 13,5 ¦ 18,4 ¦ 19,5 ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
Величина валового регионального продукта в расчете на душу
населения является одним из показателей, характеризующих развитие
экономики республики и качество жизни. По республикам и областям
Приволжского федерального округа этот показатель сложился
следующим образом.
Динамика валового регионального продукта
на душу населения
тыс. руб.
2000 2001 2002
ВРП по Удмуртской Республике 34,2 42,8 51,6
ВРП по ПФО 35,2 43,8 51,6
ВРП по РФ 42,9 53,7 66,1
В 2002 году на каждого жителя Удмуртской Республики приходилось
51,6 тыс. рублей в год валового регионального продукта, это 6
место среди регионов Приволжского федерального округа и 28 место в
Российской Федерации (соответственно 6 и 27 место в 2000 году).
Доля Удмуртии в валовом внутреннем продукте Российской
Федерации в течение анализируемого периода остается постоянной и
составляет 0,9 процента.
1.5. Промышленность
Четырехлетний период реализации Программы социально-
экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы
отмечен позитивной тенденцией наращивания промышленного
производства. Экономический рост в существенной степени базируется
на увеличении внутреннего спроса и экспортном потенциале Удмуртии.
---------------------------T-----T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦ Ед. ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦изм. ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+--------------------------+-----+-------+-------+-------+-------+
¦Объем производства ¦млрд.¦ 61,1 ¦ 72,7 ¦ 85,0 ¦ 94,2 ¦
¦промышленной продукции ¦руб. ¦ <*> ¦ <*> ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----+-------+-------+-------+-------+
¦Темп роста ¦ % ¦109,4 ¦116,2 ¦119,5 ¦ 110,8 ¦
L--------------------------+-----+-------+-------+-------+--------
------------------------------------
<*> В том числе объем продукции, произведенной индивидуальными
предпринимателями, услуг промышленного характера, оказанных
населению физическими лицами, и объем производства по домашним
хозяйствам (расчетно).
Оценка деятельности промышленности за 1 полугодие 2004 года
дает основания считать выполнимыми прогнозируемые показатели этого
года по объему выпуска промышленной продукции.
Структура промышленного производства
проценты
2001 2002 2003 2004 год
год год год оценка
электроэнергетика 7,7 8,7 9 9,7
топливная 24,5 27,9 25,7 25,1
черная металлургия 5,5 4,2 4,9 5,65
химическая и нефтехимическая 0,8 0,8 1,0 0,9
машиностроение и металлообработка 39,2 40,1 41,0 41,0
произ-во строительных материалов 3 2,6 2,0 2,1
лесная, деревообрабатывающая 2,9 2,3 2,7 2,6
пищевая 11,4 10,2 10,5 10,3
прочие 5,0 3,2 2,9 2,9
Активизирована работа по диверсификации производств,
обеспечению перехода на выпуск востребованной продукции,
потребительских товаров.
Объем производства потребительских товаров
в Удмуртской Республике
30000 ¬
¦
¦
24000 + 23600
¦ 18900 ------x
¦ ----x------/
18000 + 15745 ---/
млн. ¦ 12236 ------x----/
руб. ¦ x------/
12000 +
¦
¦
6000 +
¦
¦
0 +-------------T-------------T-------------T-------------¬
2001 2002 2003 2004 оценка
Годы
За период реформ в промышленности республики проведена глубокая
и масштабная трансформация государственной собственности.
В результате из общего количества ныне действующих промышленных
предприятий в промышленности осталось всего 23 республиканских и
15 федеральных государственных унитарных предприятий. Основную
часть в промышленности составляют негосударственные предприятия.
Затраты на производство и реализацию продукции в 2003 году по
сравнению с уровнем 2000 года увеличились в 1,7 раза, что
соответствует темпу роста объемов производства товарной продукции
в действующих ценах.
Структура затрат на производство
(в процентах)
проценты
2001 год 2002 год 2003 год
Материальные затраты 62 54,3 58,0
Затраты на оплату труда 15,4 15,6 15,2
Единый социальный налог 5,5 5,4 5,1
Амортизация основных фондов 2,9 5,4 4,6
Прочие 14,2 19,3 17,1
Заработная плата в промышленности республики за период с 2000
года по 2003 год выросла более чем в 2,3 раза и была несколько
выше среднемесячной заработной платы в целом по республике.
Среднемесячная заработная плата работников
по Удмуртской Республике и по промышленности
5900
5250---¬
4978 ---+//¦
4350---¬ ¦ ¦//¦
4021 ---+//¦ ¦ ¦//¦
3225 3445---¬ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦
2595---¬ ---+//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦
---+//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦
¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦
----+--+--+---T---+--+--+---T---+--+--+---T---+--+--+---¬
2001 2002 2003 2004 оценка
Годы
------------------------------------------------¬
¦ --¬ ¦
¦ ¦ ¦ Среднемесячная зарплата ¦
¦ L-- по Удмуртской Республике, рублей ¦
¦ --¬ ¦
¦ ¦/¦ Среднемесячная зарплата ¦
¦ L-- по промышленности, рублей ¦
L------------------------------------------------
Сальдированная прибыль в промышленности по итогам 2003 года по
сравнению с 2000 годом уменьшилась в 2 раза и составила 6405,1
млн. руб.
В целом поступление налоговых платежей в бюджетную систему РФ
от отраслей промышленности ежегодно увеличивается.
Промышленный рост последних лет несколько замедлил, но не
остановил процесс снижения численности занятых в промышленности.
Численность занятых в промышленности в 2003 г. составила 192517
человек. Снижение численности по сравнению с уровнем 2000 г. на
4,8 процента обусловлено в основном за счет естественного выбытия
и более эффективного использования уже существующих
производственных кадров, за счет переобучения, переподготовки к
новым требованиям технологии и качества, что способствовало росту
производительности труда.
1.5.1. Машиностроение и металлообработка
Основу промышленности республики исторически составляет отрасль
"Машиностроение и металлообработка".
Объем производства промышленной продукции
в машиностроении и металлообработке
40000 ¬ 37990
¦ 34835 -------x
¦ 28086 ------x------/
30000 + ---x------/
млн. ¦ 23990 ---/
руб. ¦ x----/
20000 +
¦
¦
10000 +------------T-------------T-------------T-------------¬
2001 2002 2003 2004 оценка
Годы
Ежегодно наращивается выпуск автомобилей на ОАО "ИжАвто" с 47,8
тысячи штук в 2001 году до 94,2 тысячи автомобилей в 2003 году или
рост в 2 раза. Больше произведено спортивных и охотничьих ружей на
11,2 процента; электродвигателей малой мощности в 5,8 раза; а
также увеличен выпуск нефтедобывающего, технологического
оборудования, оборудования для перерабатывающих отраслей
агропромышленного комплекса, медицинской аппаратуры.
1.5.2. Топливная промышленность
Топливная промышленность занимает одно из ведущих мест в
экономике республики, обеспечивая свыше 25 процентов объемов
промышленной продукции и около 70 процентов всей прибыли,
полученной промышленностью, является для республики базовой с
точки зрения экспортных возможностей и наполнения бюджетов всех
уровней.
Объем производства промышленной продукции
в топливной отрасли
25000 ¬ 23520
¦ 21895 ------x
¦ 19549 -----x-----/
20000 + ----x------/
млн. ¦ /
руб. ¦ 14536 /
15000 + x---/
¦
¦
10000 +------------T-------------T-------------T-------------¬
2001 2002 2003 2004 оценка
Годы
Добыча нефти на территории Удмуртской Республики
9000 ¬ 8800
8800 + -----¬
8600 + 8555 ¦ ¦
8400 + -----¬ ¦ ¦
тыс. т 8200 + ¦ ¦ ¦ ¦
8000 + 7870 7793 ¦ ¦ ¦ ¦
7800 + -----¬ -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦
7600 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
7400 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
7200 +------+----+------+----+---T--+----+------+----+------¬
2001 2002 2003 2004 оценка
Годы
Всего за 3 года нефтяниками Удмуртии добыто 24,2 миллиона тонн
нефти, введено в промышленную разработку 8 новых месторождений и 8
месторождений в пробную эксплуатацию, пробурено 598 тысяч метров
горных пород, введено в эксплуатацию 428 новых скважин.
Капитальные вложения за 3 года по нефтедобывающей отрасли
освоены в объеме 10,6 млрд. руб.
Капитальные вложения
в нефтедобывающую отрасль
млрд. руб.
----------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Капитальные вложения (инвестиции)¦ 4,3 ¦ 3,3 ¦ 3,0 ¦ 1,8 ¦
¦в действующих ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------+-------+-------+-------+--------
За период 2001 - 2003 годов поступления налоговых платежей и
сборов в консолидированный бюджет Удмуртской Республики составили
более 10 млрд. руб.
1.5.3. Электроэнергетика
Деятельность отрасли за четырехлетний период реализации
Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики
на 2001 - 2004 годы была направлена на обеспечение надежного и
бесперебойного снабжения потребителей Удмуртской Республики
электрической и тепловой энергией. Задачи, поставленные
Программой, в основном выполнены.
Объем производства промышленной продукции
в электроэнергетике
10000 ¬ 9060
¦ 7871 -----x
8000 + ----x------/
¦ 6087 ----/
млн. 6000 + 4553 -----x---/
руб. ¦ x------/
4000 +
¦
2000 +
¦
0 +------------T-------------T-------------T-------------¬
2001 2002 2003 2004 оценка
Годы
Электробаланс
-----------------------------------------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Произведено электроэнергии ¦ 2733 ¦ 2726 ¦ 2863 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Потреблено электроэнергии ¦ 7327 ¦ 7379 ¦ 7468 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Закуплено электроэнергии на ФОРЭМ ¦ 4595 ¦ 4653 ¦ 4605 ¦
L----------------------------------------+-------+-------+--------
Удмуртская Республика практически полностью зависит от
привозных энергоносителей.
В структуре потребления топливно-энергетических ресурсов в
Удмуртской Республике 52 процента занимает природный газ, 28
процентов - электроэнергия, закупаемая на ФОРЭМ, 5,6 процента -
каменный уголь. Доля собственных топливно-энергетических ресурсов
(торф, нефть сырая, дрова) составляет 2,5 процента.
В течение трех лет реализации Программы социально-
экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы
лимит газа для потребителей бюджетной сферы и населения Удмуртской
Республики увеличен на 67,8 процента.
Распределение лимитов природного газа для нужд
населения и потребителей бюджетной сферы
---------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Всего ¦ 478,8 ¦ 775,1 ¦ 783 ¦ 803,4 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦население ¦ 244,9 ¦ 253,4 ¦ 253,4 ¦ 253,4 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦потребители бюджетной сферы ¦ 233,9 ¦ 521,7 ¦ 529,6 ¦ 550,0 ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
Основными проблемами топливно-энергетического комплекса
Удмуртской Республики являются:
- значительный физический износ основных производственных
фондов генерирующего и сетевого оборудования;
- неудовлетворительное состояние электросетей, подстанций и
других объектов энергетического хозяйства;
- необходимо строительство и реконструкция ЛЭП-04-10 кВ;
- низкая обеспеченность инвестиционными ресурсами для
поддержания и развития мощностей;
- недостаточное внедрение современных экономичных технологий
для производства электрической и тепловой энергии;
- недостаточно активная энергосберегающая политика;
- недостаточная степень надежности электроснабжения некоторых
районов республики;
- недостаточное использование местных энергоресурсов;
- неиспользуемая тепловая мощность 540 Гкал на ТЭЦ-2 г.
Ижевска.
1.5.4. Черная металлургия
Черная металлургия - одна из основных отраслей промышленности
республики.
Основное предприятие отрасли - ОАО "Ижсталь" - увеличивает
объемы производства конкурентоспособной продукции за счет выпуска
продукции с более высокой добавочной стоимостью: изделия
четвертого передела, поковки, штамповки, серебрянка, лента
стальная нихромовая (в 9,4 раза), быстрорежущая (в 2,7 раза),
проволока стальная нихромовая (в 4,8 раза), стальные фасонные
профили.
Объем производства промышленной продукции
в черной металлургии
6000 ¬ 5330
¦ ----x
5000 + 4159 ---/
¦ ---x---/
4000 + --/
млн. ¦ 3251 2943 --/
руб. 3000 + x------------х---/
¦
2000 +
¦
1000 +
¦
0 +------------T-------------T-------------T-------------¬
2001 2002 2003 2004 оценка
Годы
1.5.5. Легкая промышленность
Легкая промышленность является одной из старейших отраслей
промышленного производства Удмуртской Республики.
За период с 2001 по 2003 год для обеспечения загрузки
предприятиям легкой промышленности на закупку сезонных видов сырья
и материалов предоставлены бюджетные кредиты на общую сумму 24,3
млн. руб.
Финансирование из бюджета Удмуртской Республики по годам
млн. руб.
---------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем финансирования ¦ 7,0 ¦ 6,8 ¦ 10,5 ¦ 11,0 ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
Объем производства промышленной продукции
в легкой промышленности
455 ¬
¦
¦ 451 450
450 + 449 ------х x
¦ x-----/ \ /
млн. ¦ \ /
руб. 445 + \ /
¦ \ /
¦ \ 440 /
440 + \ x /
¦
¦
435 +------------T-------------T-------------T--------------¬
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. оценка
Годы
1.5.6. Лесная и деревообрабатывающая промышленность
В 2001 - 2003 годах в лесопромышленном комплексе Удмуртской
Республики отмечалась положительная тенденция роста промышленного
производства.
В отрасли отмечена положительная тенденция на углубленную
переработку сырья и выход на конечную продукцию, для чего
разработана структурная схема взаимодействия и закрепления
лесопереработчиков за лесозаготовительными предприятиями.
Объем производства промышленной продукции в лесной
и деревообрабатывающей промышленности
2500 ¬
¦ 2300
¦ 2230 -------x
¦ --x------/
млн. 2000 + ---/
руб. ¦ 1809 1814 ---/
¦ x------------x--/
¦
¦
1500 +------------T-------------T-------------T-------------¬
2001 2002 2003 2004 оценка
Годы
1.5.7. Стекольная промышленность
Стекольная промышленность характерна ритмичной стабильной
работой своих предприятий.
Объем производства промышленной продукции
в стекольной промышленности
1000 ¬
¦ 905
900 + --x
¦ ---/
800 + 754 734 ---/
¦ 705 ------x-------------x---/
млн. 700 + x------/
руб. ¦
600 +
¦
500 +
¦
400 +------------T-------------T-------------T--------------¬
2001 2002 2003 2004 оценка
Годы
В 1 половине 2004 года введен в действие новый современный цех
на ОАО "Свет" по изготовлению стеклотары. За 2001 - 2004 годы
мощность предприятия возросла на 42 процента.
Предприятия ОАО "Свет" и ОАО "Факел" осваивают новые виды
продукции.
1.5.8. Химическая промышленность
Химическая промышленность Удмуртской Республики продолжает
наращивать темпы роста производства за счет активного внедрения
новых технологических линий, освоения новых изделий.
Объем производства промышленной продукции
в химической промышленности
1000 ¬ 855 855
¦ ---x-------------x
800 + --/
¦ 580 --/
млн. 600 + 495 -----x---/
руб. ¦ x------/
400 +
¦
200 +
¦
0 +------------T-------------T-------------T--------------¬
2001 2002 2003 2004 оценка
Годы
Предприятия отрасли обеспечивают комплектацией производство
автомобилей на ОАО "ИжАвто". Совместно с ОАО "ИжАвто" на ООО
"Эргон" и ЗАО "Луч" ведутся работы по размещению производства
новых и модернизированных изделий.
Предприятиями отрасли проводится постоянная работа по
обновлению ассортимента материалов с новыми потребительскими
свойствами.
1.5.9. Промышленность строительных материалов
Отрасль строительных материалов Удмуртской Республики
представляет 65 предприятий с общей численностью работающих 7,9
тысячи человек. Удельный вес частных предприятий и предприятий со
смешанной формой собственности в общем количестве предприятий
составляет 92,5 процента, они производят 75 процентов продукции.
Производственные мощности отрасли способны к производству
значительно больших объемов, в дальнейшем они смогут обеспечить
возрастающий темп строительства. В настоящее время излишки
строительных материалов реализуются за пределами республики.
Объем производства промышленной продукции
в промышленности строительных материалов
3000 ¬
¦
¦
¦
¦ 2030
млн. 2000 + 1743 1710 ------x
руб. ¦ x----- 1595 ------x------/
¦ \------x------/
¦
¦
1000 +------------T-------------T-------------T-------------¬
2001 2002 2003 2004 оценка
Годы
Ключевыми проблемами промышленного комплекса, сдерживающими
поступательное развитие всей экономики Удмуртской Республики,
являются:
- высокая степень физического и морального износа основных
фондов, недостаточные темпы замещения устаревшего оборудования,
наличие значительного числа средних предприятий, особенно в
отраслях легкой, лесной и лесоперерабатывающей, производства
строительных материалов, с устаревшим технологическим укладом и
низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, не обладающих
собственными инвестиционными ресурсами для обновления
технологической базы;
- недостаточный уровень освоения новых видов наукоемкой
конкурентоспособной продукции, незначительная доля инновационно-
активных предприятий;
- низкие темпы роста экспортного потенциала промышленного
комплекса;
- ужесточение условий конкуренции для предприятий
обрабатывающей промышленности вследствие дальнейшей либерализации
внутреннего рынка и готовящегося присоединения России к ВТО;
- низкие темпы структурных преобразований в промышленности,
отсутствие условий, необходимых для создания благоприятного
предпринимательского климата, включая развитие малого и среднего
бизнеса, и обеспечения высокой степени инвестиционной
привлекательности республики и ее промышленного комплекса;
- отсутствие условий для радикального увеличения инвестиций в
обновление производства и его диверсификацию с целью повышения
доли производств с высокой добавленной стоимостью в структуре ВРП,
увеличения выпуска высококачественной продукции, в первую очередь
в обрабатывающих отраслях;
- отсутствие на федеральном и, следовательно, на
республиканском уровнях эффективных механизмов межотраслевого
перелива капитала в экономике и неудовлетворительное состояние
отраслей, особенно машиностроения и металлообработки;
- нестабильность государственного оборонного заказа;
- снижение технологического и кадрового потенциала вследствие
длительной недозагрузки производственных мощностей предприятий;
- наличие избыточных производственных мощностей, увеличивающих
издержки производства;
- недостаточное применение энерго- и ресурсосберегающих
технологий;
- недостаточное внимание проблемам охраны окружающей среды,
низкая доля затрат на природоохранные мероприятия в общем объеме
инвестиций.
Решение указанных проблем требует принятия мер по активизации
инвестиционной и инновационной деятельности с целью модернизации и
реконструкции производства, повышения его эффективности и
обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции. Все это
определяет реализацию целенаправленной промышленной политики,
нацеленной на повышение внутренней и внешней конкурентоспособности
приоритетных отраслей и производств, на стимулирование и поддержку
структурных сдвигов в сторону отраслей и видов экономической
деятельности с высокой долей добавленной стоимости, использующих
современные технологии и квалифицированные кадры.
1.6. Агропромышленный комплекс
Аграрный сектор остается одним из приоритетов социально-
экономической политики государства, подтверждением чему служит
планомерная государственная поддержка основных затратных
направлений расширенного ведения современного
сельскохозяйственного производства. Ежегодно выделялись финансовые
ресурсы на приобретение удобрений, средств защиты растений, горюче-
смазочных материалов, приобретение и передачу в лизинг техники,
субсидирование ремонтных работ, обучение и финансовую поддержку
руководителей и молодых специалистов, проведение племенной работы
и приобретение элитных семян, производилось субсидирование
процентной ставки по краткосрочным и среднесрочным кредитам,
полученным в кредитных организациях и кредитных кооперативах,
кредитование, в том числе крестьянских (фермерских) и личных
подсобных хозяйств.
Финансирование агропромышленного комплекса из бюджета
Удмуртской Республики и Российской Федерации
в 2001 - 2004 годах (млн. рублей)
800 +-------------------------------------------------------------
¦ ----------¬
¦ ---------¬ ¦ ¦
600 +---+ 181,8 +---T---------T---+ +--------------------
¦ ¦ ¦ ¦ 187,7 ¦ ¦ 396,4 ¦
¦ +--------+ ¦ ¦ ¦ ¦
400 +---+\\\\\\\\+---+---------+---+ +--------------------
¦ ¦\\\\\\\\¦ ¦\\\\\\\\\¦ +---------+
¦ ¦\478,3\\¦ ¦\\\\\\\\\¦ ¦\\\\\\\\\¦ ----14,4---¬
200 +---+\\\\\\\\+---+\\410,8\\+---+\\326,9\\+---+----------+-----
¦ ¦\\\\\\\\¦ ¦\\\\\\\\\¦ ¦\\\\\\\\\¦ ¦\\186,1\\\¦
¦ ¦\\\\\\\\¦ ¦\\\\\\\\\¦ ¦\\\\\\\\\¦ ¦\\\\\\\\\\¦
0 +---+--------+-T-+---------+-T-+---------+-T-+----------+--¬
2001 г. 2002 г. 2003 г. на 01.07.2004
------------------------------------------------------¬
¦ --¬ --¬ ¦
¦ ¦\¦ Удмуртская Республика ¦ ¦ Российская Федерация ¦
¦ L-- L-- ¦
L------------------------------------------------------
Суммарная государственная поддержка агропромышленного комплекса
республики за 2001 - 2004 годы составила 2,2 млрд. рублей, из
которых 64 процента профинансированы бюджетом Удмуртской
Республики.
Большое внимание было уделено внедрению новых технологий, а
также производству новых видов техники на предприятиях республики.
В целях оздоровления экономики сельскохозяйственных
товаропроизводителей, восстановления их платежеспособности в
республике создан и действует Фонд "УдмуртАгроРазвитие", проведена
реструктуризация долгов, более 50 процентов сельскохозяйственных
организаций с 1 апреля 2004 года перешли на уплату единого
сельскохозяйственного налога, что позволило снизить налоговое
бремя. Итоги 1 полугодия 2004 года показали снижение величины
начисленных налогов сельскохозяйственных организаций по сравнению
с соответствующим периодом 2003 года на 10,6 процента.
Для сокращения разрыва между городом и селом в уровне
обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры
проделана значительная работа. За 2001 - 2003 годы в сельской
местности введено в эксплуатацию 37 объектов народного
образования, 14 - здравоохранения, 9 - культуры, 3 дома-интерната,
жилых домов общей площадью 387,2 тыс. квадратных метров, введено в
эксплуатацию свыше 950 километров газопроводов. В рамках Программы
"Социальное развитие села" за период ее реализации (2003 год и I
полугодие 2004 года) построено 31,8 километра уличных газовых
сетей; введено 2,1 тыс. квадратных метров жилья; введено в
эксплуатацию 6 километров локальных водопроводов в сельской
местности.
В результате проведения программно-целевой государственной
поддержки, формирования системы обеспечения материально-
техническими, финансовыми и трудовыми ресурсами в отрасли
достигнута относительная стабилизация, проявляющаяся в постепенном
наращивании объемов производства.
Основные показатели развития агропромышленного комплекса
Удмуртской Республики
------------------------T--------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. изм.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем валовой продукции¦ млн. ¦13369 ¦14620 ¦14999 ¦16588 ¦
¦сельского хозяйства ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦к предыдущему периоду ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в сопоставимых ценах) ¦ % ¦ 109,2¦ 98,4¦ 101,7¦ 100,5¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем валовой продукции¦ тыс. ¦ 27,1¦ 30,8¦ 31,9¦ 35,0¦
¦сельского хозяйства ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 1 сельского жителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+--------+-------+-------+-------+--------
В республике функционируют организации различных форм
собственности, но основными производителями продукции сельского
хозяйства остаются коллективные хозяйства, основанные на частной
форме собственности на землю и имущество. Ими производится почти
все зерно и лен, а также основная доля мяса, молока, яиц.
Сложилась устойчивая группа крупных организаций, которые с
максимальной отдачей используют производственные ресурсы,
современные технологии, оказываемую государством финансовую
поддержку. Они являются основными поставщиками мясомолочной
продукции на внутренний рынок республики, работают с прибылью и
имеют хороший потенциал дальнейшего развития.
Особое место занимают личные подсобные хозяйства, производящие
до 90 процентов картофеля и овощей. Доля крестьянских (фермерских)
хозяйств в общем объеме сельскохозяйственной продукции составляет
1,5 процента с ежегодным увеличением на 0,1 процентных пункта.
Растениеводство
В республике сохранен размер посевных площадей и доля зернового
клина, вовлечено в сельскохозяйственный оборот 18 тысяч гектаров
неиспользуемой пашни.
Валовой сбор зерна в 2001 - 2003 годах увеличился в среднем в
1,5 раза по сравнению с соответствующим показателем предыдущих
трех лет, урожайность составила более 17 центнеров с 1 гектара.
Организационные и экономические условия, создаваемые для
развития льняного комплекса, позволили расширить посевы льна,
увеличить урожайность (до 5,5 ц/га) и объем производства (до 6,5
тысячи тонн), увеличить загрузку мощностей льнозаводов (до 88
процентов).
Удмуртия в числе немногочисленных производителей льна в России.
Льняная продукция относится к категории наиболее перспективных с
точки зрения экологической чистоты и востребованности за рубежом.
Наиболее удачным оказался 2003 год. С наилучшей отдачей
использовали государственную поддержку и собственный накопленный
опыт льносеющие хозяйства 5 районов республики, которые добились
максимальной за последние 10 лет урожайности от 6,5 до 7,8 ц/га,
обеспечили загрузку мощностей льнозаводов.
Продолжается сокращение площадей возделывания картофеля и
овощей сельскохозяйственными предприятиями, основными причинами
чего являются высокая себестоимость их производства, отсутствие
хранилищ.
Динамика производства важнейших видов продукции
растениеводства в хозяйствах всех категорий
------------------------T--------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Продукция ¦Ед. изм.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦Зерно (в первоначально ¦ тыс. ¦ 955,1 ¦ 891,9 ¦ 812,0 ¦ 806,7 ¦
¦оприходованной массе) ¦ тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦Картофель ¦ -"- ¦ 571,4 ¦ 553,7 ¦ 527,8 ¦ 526,5 ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦Овощи ¦ -"- ¦ 184,2 ¦ 146,8 ¦ 167,8 ¦ 167 ¦
L-----------------------+--------+-------+-------+-------+--------
Животноводство
За 2001 - 2003 годы по отношению к предыдущим трем годам во
всех категориях хозяйств увеличено производство мяса скота и птицы
на 2,9 процента, молока - на 4 процента, яиц - на 16,2 процента.
Успешная работа с племенной базой и создание стабильной кормовой
базы сказались на увеличении продуктивности животных и птицы. К
2003 году по сравнению с 2000 годом надой на корову увеличился на
25 процентов, яйценоскость кур-несушек - на 9,4 процента.
За 1 полугодие 2004 года продуктивность коров составила 1716 кг
молока, кур-несушек - 158 яиц, к концу года средний удой молока от
одной коровы ожидается в размере 3300 кг и яйценоскость 1 курицы-
несушки - 314 шт.
Производство продукции животноводства
в хозяйствах всех категорий
------------------------T--------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Продукция ¦Ед. изм.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦Реализация скота ¦ тыс. ¦ 122,8 ¦ 127,6 ¦ 132,5 ¦ 132,6 ¦
¦и птицы на убой в живом¦ тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦весе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦Производство молока ¦ тыс. ¦ 568,9 ¦ 602,3 ¦ 611,1 ¦ 611,5 ¦
¦ ¦ тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦Производство яиц ¦млн. шт.¦ 586,6 ¦ 645,9 ¦ 658,2 ¦ 658,5 ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦Надой молока на 1 ¦ кг ¦2896 ¦3180 ¦3274 ¦3300 ¦
¦корову ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(сельхозорганизации) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦Яйценоскость ¦ шт. ¦ 291 ¦ 309 ¦ 314 ¦ 314 ¦
¦(сельхозорганизации) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+--------+-------+-------+-------+--------
Несмотря на положительную динамику производства основных видов
сельскохозяйственной продукции в натуральном выражении,
значительное число сельхозорганизаций остаются финансово
неустойчивыми и убыточными.
В последние годы цены на энергоносители и прочие материальные
затраты опережают цены на сельскохозяйственную продукцию. В
результате затраты на производство превышают выручку от
реализованной продукции. Увеличивается сумма кредиторской
задолженности и займов.
Выделяемые из бюджета Удмуртской Республики субсидии и дотации
не могут кардинально изменить ситуацию: удельный вес убыточных
сельскохозяйственных организаций увеличился с 29,2 процента в 2001
году до 55,2 процента в 2003 году, рентабельность всей
хозяйственной деятельности сократилась соответственно с 12,2
процента до 0,5 процента.
Большое влияние на результаты деятельности сельхозорганизаций
оказала низкая рентабельность животноводческой продукции, которая
в 2003 году с учетом субсидий равнялась 3,7 процента. Самая
убыточная отрасль - производство мяса, где убыточность выросла с
2,3 в 2001 году до 13,8 процентов в 2003 году.
Существенным фактором, влияющим на экономические результаты
деятельности животноводческих предприятий, является ущерб,
наносимый в результате болезней животных и осложнений после них
(падеж и вынужденный убой скота, снижение продуктивности и
недополучение приплода).
Для обеспечения населения безопасной в ветеринарно-санитарном
отношении продукцией сельского хозяйства, пищевой промышленности -
доброкачественным сырьем, а также в целях предотвращения ущерба,
наносимого экономике агропромышленного комплекса республики,
ветеринарной службой проводятся системные мероприятия. Они
включают в себя профилактику и лечение болезней животных,
проведение ветеринарно-санитарных экспертиз сельскохозяйственной
продукции, поступающей на продовольственные рынки и предприятия
пищевой промышленности Удмуртии.
В результате профилактики и проведения оздоровительных
мероприятий для сельскохозяйственных животных в 2001 - 2004 годах
предотвращенный ущерб составил 204 млн. рублей. За этот же период
в результате проведенных на рынках ветеринарно-санитарных
экспертиз утилизировано 7,7 тонны мяса и мясопродуктов, 7 тонн
молока и молочных продуктов, 102 тыс. штук яиц. Только за 2003 год
не допущено в свободную продажу 1027,4 тонны мяса и
полуфабрикатов.
Зачастую финансовое состояние многих сельскохозяйственных
организаций не позволяет своевременно и последовательно проводить
весь комплекс ветеринарных мероприятий для предотвращения вспышек
и ликвидации очагов заболеваний. Ситуация осложняется
инфицированностью животных из граничащих с Удмуртией регионов.
Поэтому задача обеспечения здоровья животных должна решаться
целевым программным методом.
Пищевая промышленность
В связи с развитием сырьевой базы, повышением экономического
потенциала республики, ростом реальных денежных доходов населения
с 2000 года наметилась тенденция наращивания объемов производства
в пищевой промышленности.
Рост производства основных видов продуктов питания за последние
годы наряду с увеличением ассортимента и повышением ее качества
позволил товаропроизводителям не только усилить свои позиции на
потребительском рынке республики, но и активно заниматься
поставками продукции за пределы региона, в страны СНГ и на
экспорт.
Производство основных видов продукции пищевой
промышленности (по полному кругу производителей)
----------------------T----------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Продукция ¦ Ед. изм. ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+---------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦Мясо скота и птицы, ¦тыс. тонн ¦ 25,3 ¦ 26,6 ¦ 34,5 ¦ 35,0 ¦
¦включая субпродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦I категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦Колбасные изделия ¦тыс. тонн ¦ 10,3 ¦ 11,3 ¦ 13,6 ¦ 15,3 ¦
+---------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦Цельномолочная ¦тыс. тонн ¦ 111,4 ¦ 112,2 ¦ 102,8 ¦ 110,0 ¦
¦продукция в пересчете¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на молоко ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦Масло животное ¦тыс. тонн ¦ 7,4 ¦ 8,2 ¦ 9,1 ¦ 9,5 ¦
+---------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦Сыры жирные ¦тыс. тонн ¦ 8,0 ¦ 8,9 ¦ 10,3 ¦ 12,0 ¦
+---------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦Хлеб и хлебобулочные ¦тыс. тонн ¦ 105,1 ¦ 100,6 ¦ 93,7 ¦ 90,0 ¦
¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦Мука ¦тыс. тонн ¦ 95,3 ¦ 91,5 ¦ 91,1 ¦ 94,1 ¦
L---------------------+----------+-------+-------+-------+--------
За 2001 - 2003 годы производство мяса и мясопродуктов
увеличилось на 39,8 процента, масла животного - на 43,2 процента,
сыров жирных - на 43,2 процента, минеральной воды - на 82
процента.
Следует отметить, что потенциал сельскохозяйственных
товаропроизводителей и предприятий мясомолочной промышленности
позволяет полностью обеспечить потребности населения республики в
основных видах продуктов питания.
Предприятия, которые смогли адаптироваться к рынку,
осуществляют модернизацию оборудования, занимаются внедрением
новых видов продукции, налаживают кооперативные отношения с
сельскохозяйственными товаропроизводителями, имеют потенциал для
наращивания производства. Особое внимание уделяется качеству и
повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, улучшению
упаковки и внешнего оформления. Два предприятия - ЗАО "Ижмолоко" и
ЗАОр "Кезский сырзавод" - получили сертификат международной
системы качества ISO 9000.
В последние годы освоено производство кисломолочных продуктов,
обогащенных бифидокультурами, биойогуртов различной жирности,
продукции с лечебным эффектом. Увеличивается глубина переработки
мясного сырья.
В молочной промышленности республики пущен в эксплуатацию цех
по производству сыра твердого на ЗАО "Ижмолоко", продолжается
строительство цеха по производству сыра сычужного в ОАО "Ува-
молоко". ПК "Глазов-молоко" приступил к выпуску сухой
деминерализованной сыворотки и сухого заменителя цельного молока.
К концу 2004 года планируется завершить совместный с французской
компанией "Трансфер" проект оснащения ферм Удмуртии оборудованием
по охлаждению молока.
Меры по преодолению кризисных процессов в агропромышленном
комплексе позволили сохранить производственный потенциал села и
стабилизировать объемы производства сельскохозяйственной
продукции. Однако еще не в полной мере преодолены факторы,
сдерживающие развитие агропромышленного комплекса.
Требует решения проблема износа материально-технической базы
АПК, поскольку она играет решающую роль в обеспечении высокого
уровня сельскохозяйственного производства. За последние 10 лет
практически вдвое сократился парк тракторов, кормоуборочных и
зерноуборочных комбайнов. Острый недостаток техники приводит к
несоблюдению оптимальных агротехнических сроков выполнения полевых
работ.
Основным лимитирующим фактором, снижающим эффективность
использования всех производственных ресурсов агропромышленного
производства, препятствующим освоению прогрессивных технологий и
затрудняющим проведение назревших структурных преобразований в
АПК, стало снижение почвенного плодородия сельскохозяйственных
угодий. Для сохранения плодородия почв необходимы значительные
затраты, а снижение уровня доходности сельскохозяйственных
организаций не позволяет приобретать необходимое количество
минеральных удобрений и вывозить на поля органические удобрения,
что ведет к потере урожая, снижению объемов производства продукции
растениеводства.
За последние десять лет в силу различных причин произошло не
только абсолютное сокращение числа занятых в сельскохозяйственном
производстве в целом, но и, что особенно тревожит, ухудшился
качественный состав и профессиональный уровень специалистов.
Поэтому крайне актуальной остается проблема кадрового обеспечения
сельскохозяйственных организаций квалифицированными работниками,
повышение престижа труда на селе.
Решение кадровых проблем, расширение рынка труда в сельской
местности невозможны без решения вопросов социального развития
села. Необходимо сокращать разрыв в уровне обеспеченности
объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и
селом, создавать основу для повышения престижности проживания в
сельской местности.
Проблема развития сельской местности сегодня является не только
социальной проблемой общества, но и экономической проблемой
аграрного производства. Социальная инфраструктура села в
значительной мере продолжает оставаться на содержании
сельскохозяйственных предприятий, тем самым увеличивая их
непроизводственные расходы и снижая рентабельность.
Несмотря на определенную стабильность в пищевой промышленности,
остается еще ряд нерешенных проблем, основными из которых являются
износ и старение оборудования, постоянное повышение цен на
энергоносители и железнодорожные перевозки, недостаток оборотных
средств, вынужденная необходимость перерабатывать сырье на
давальческих условиях через посредников, что приводит к снижению
прибыльности.
1.7. Транспорт
Удмуртская Республика имеет высокую надежность конфигурации
Единой транспортной сети, что позволяет ей выполнять заданные
функции в случае выхода из строя любого участка сети, и имеет все
виды транспортных сообщений с другими регионами России. Потенциал
транспортной системы Удмуртской Республики, ее магистральной сети
позволяет предприятиям республики выходить со своей продукцией на
российский и международный рынки.
Общий объем услуг крупных и средних предприятий транспорта по
основному виду деятельности в действующих ценах за три года
составил около 12 млрд. рублей.
Перевозки грузов и пассажиров транспортом
общего пользования
-----------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Показатель ¦2001 г. ¦2002 г. ¦2003 г. ¦2004 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Перевезено грузов ¦ 15504,4¦ 11893,2¦ 9433,2¦ 9580,4¦
¦транспортом общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пользования - всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦железнодорожным ¦ 4161 ¦ 3407 ¦ 3827 ¦ 3900 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦автомобильным ¦ 10204 ¦ 7520 ¦ 4926 ¦ 5000 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦внутренним водным ¦ 1139 ¦ 966 ¦ 680 ¦ 680 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦воздушным ¦ 0,4¦ 0,2¦ 0,2¦ 0,4¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Перевезено пассажиров ¦504128 ¦507008 ¦490203 ¦490589 ¦
¦транспортом общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пользования - всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦железнодорожным ¦ 5256 ¦ 4858 ¦ 4922 ¦ 5260 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦автомобильным ¦257203 ¦270212 ¦252041 ¦252050 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦трамвайным ¦110716 ¦105862 ¦104710 ¦104710 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦троллейбусным ¦130541 ¦125694 ¦128104 ¦128104 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦внутренним водным ¦ 369 ¦ 339 ¦ 378 ¦ 360 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦воздушным ¦ 43 ¦ 43 ¦ 48 ¦ 105 ¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
В соответствии с Соглашением между Правительством Удмуртской
Республики и федеральным государственным унитарным предприятием
"Горьковская железная дорога" ОАО "РЖД" за 2001 - 2003 годы из
бюджета Удмуртской Республики выделено около 100 млн. рублей на
компенсацию убытков Горьковской железной дороге от пригородных
железнодорожных пассажирских перевозок, которые были направлены на
приобретение двух электропоездов для Ижевской дирекции по
обслуживанию пассажиров и реконструкцию железнодорожных вокзалов
на станции "Ижевск" и станции "Глазов".
Предприятия внутреннего водного транспорта республики
осуществляют грузовые и пассажирские перевозки, добычу и
реализацию нерудных строительных материалов, погрузочно-
разгрузочные работы, услуги по ремонту флота.
На воздушном транспорте за годы реализации Программы стабильно
осуществлялись грузовые и пассажирские перевозки.
Муниципальное унитарное предприятие "ИжГорЭлектроТранс" г.
Ижевска работало стабильно, однако сложившаяся ситуация на
городском электрическом транспорте характеризуется высокой
степенью износа основных фондов.
Основные проблемы транспортной отрасли Удмуртской Республики:
- низкий уровень развития инфраструктуры пассажирских перевозок
автомобильным транспортом;
- несоответствие существующей сети автовокзалов и автостанций
возросшим потребностям населения;
- низкий уровень и качество предоставляемых пассажирских услуг;
- слабая техническая оснащенность парка автотранспорта,
недостаток подвижного состава;
- существенное отставание нормативно-правовой базы
функционирования пассажирского транспорта от реальных условий,
существующих на рынке транспортных услуг, что значительно
усложняет условия его работы;
- предельный срок эксплуатации и дефицит подвижного состава
железнодорожного транспорта для пригородного железнодорожного
сообщения;
- реконструкция существующих и строительство новых
железнодорожных вокзалов и других социально значимых объектов
пассажирского комплекса;
- выработка календарных сроков использования самолетомоторного
парка воздушного транспорта;
- отсутствие государственной поддержки и инвестиций на
завершение строительства международного сектора аэропорта;
- старение действующего флота внутреннего водного транспорта,
выполняющего социально значимые перевозки;
- высокая степень износа основных фондов на городском
электрическом транспорте;
- необходимость реконструкции системы электроснабжения и
путевого хозяйства.
1.8. Связь
Связь Удмуртской Республики является одной из самых
быстроразвивающихся, высокотехнологичных и наукоемких отраслей
экономики.
Общий объем услуг, оказанных крупными и средними организациями
связи, в 2003 году составил более 2 млрд. рублей.
В республике действуют 429 АТС общей монтированной емкостью
368,7 тыс. номеров, из них: в городах - 38 АТС емкостью 311 тыс.
номеров; в сельской местности - 391 АТС емкостью 57,7 тыс.
номеров.
Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами
сети общего пользования на 1000 человек в 2003 году к уровню 2001
года увеличилась на 10,7 процента и составила по городскому
населению 219,4, а по сельскому населению - 85.
На сегодняшний день количество нетелефонизированных населенных
пунктов в республике (с проживанием) составляет 366, или 19
процентов от общего количества населенных пунктов сельской
местности Удмуртской Республики.
Уровень цифровизации внутризоновой сети к концу 2003 года
составил 98 процентов, причем 94,8 процента из общей протяженности
каналов образовано с применением волоконно-оптических линий связи.
По уровню цифровизации Удмуртская Республика занимает 4 место
среди субъектов Приволжского федерального округа, однако уровень
цифровизации сельских телефонных станций остается довольно низким.
Наиболее быстрыми темпами развивается рынок услуг сотовой
связи. Количество абонентов сотовой связи с начала 2001 года
увеличилось на 145,2 тыс. единиц и составило более 188 тысяч.
Быстрыми темпами развивается новая республиканская
телерадиокомпания, созданная в 2001 году, - государственное
унитарное предприятие "Телерадиовещательная компания "Удмуртия"
(ГУП УР ТРК "Удмуртия"), которая позволила расширить
информационное поле Удмуртии.
Охват населения на сегодняшний день программой телеканала "Моя
Удмуртия" ГУП УР ТРК "Удмуртия" составил 1380 тыс. человек, или 82
процента населения Удмуртской Республики.
В последние годы резко обозначилась проблема состояния
проводного вещания, особенно в сельской местности Удмуртской
Республики. В настоящее время более 52 процентов из общего числа
населенных пунктов Удмуртской Республики полностью отключены от
сети проводного вещания.
Сокращение количества радиоточек проводного вещания в последние
годы отмечается и в целом по Российской Федерации.
С целью восстановления системы информационного обеспечения
сельского населения радиопрограммами местного, республиканского и
федерального вещания утверждена Республиканская целевая программа
"Развитие сети эфирного радиовещания в Удмуртской Республике на
2003 - 2004 годы". Для достижения поставленной цели
предусматривается строительство сети эфирного республиканского
государственного радиовещания на всей территории Удмуртской
Республики с максимальным охватом удаленных сельских населенных
пунктов.
Охват населения на сегодняшний день программой республиканского
радио "Моя Удмуртия" составил более 1 млн. человек, или 60
процентов населения Удмуртской Республики.
В настоящее время филиал ФГУП "Почта России" наряду с
традиционными услугами связи предоставляет населению и
организациям большой перечень новых услуг связи - доступ к сети
Интернет, работа на компьютере, работа в консультационных
программах "Гарант" и "КонсультантПлюс", услуги электронной почты.
С 2002 года филиал ФГУП "Почта России" включился в реализацию
Республиканской целевой программы "Электронная Удмуртия (2003 -
2010 годы)".
Несмотря на быстрое развитие новых направлений связи, отрасль
имеет ряд существенных проблем, решение которых позволит
обеспечить все население Удмуртской Республики качественной
связью:
- низкий уровень развития телекоммуникаций в сельских
населенных пунктах республики;
- низкий уровень телефонизации сельских населенных пунктов
Удмуртской Республики;
- низкий уровень цифровизации сельских телефонных станций;
- наличие неудовлетворенных заявок на установку телефонов в
городах и в сельской местности;
- сокращение количества радиоточек проводного вещания, особенно
в сельской местности;
- недостаточная возможность доступа к информационным ресурсам
сети Интернет для населения, проживающего в сельской местности.
1.9. Строительство, жилищная политика
и автодорожное хозяйство
Строительный комплекс Удмуртии насчитывает более тысячи
предприятий различных форм собственности, где работает более 50
тысяч рабочих, служащих и инженерно-технических работников, в том
числе 21 предприятие строительной индустрии, 13 проектных
институтов.
Вся деятельность строительного комплекса республики в истекшем
периоде направлялась на безусловное выполнение Программы "Развитие
Удмуртии на 2001 - 2004 годы".
Основные задачи, поставленные перед строителями, выполнены.
Ежегодно увеличивался объем финансирования капитального
строительства за счет средств бюджета Удмуртской Республики. В
2001 году профинансировано капитальных вложений на сумму 631,4
млн. рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2000 году, а в 2002 году
- 915 млн. рублей, или в 1,45 раза больше, чем в 2001 году. В 2003
году - 1106 млн. рублей, или в 1,2 раза больше, чем в 2002 году.
За 3 года реализации Программы вновь построено и реконструировано
92 социально значимых объекта.
Целенаправленная работа с депутатами Государственной Думы
Федерального Собрания в Правительстве Российской Федерации
позволила обеспечить финансирование строительства многих социально
важных объектов из федерального бюджета. Среди них - Ижевский
цирк, Музейно-выставочный комплекс им. М.Т. Калашникова, Спортивно-
оздоровительный комплекс им. Г.А. Кулаковой, Глазовский
государственный пединститут, водопровод и канализация в г.
Ижевске, а также другие социально значимые объекты.
За 3 года из федерального бюджета на эти цели было выделено
811,9 млн. рублей: в 2001 году - 281,7 млн. рублей, в 2002 году -
216,0 млн. рублей, в 2003 году - 314,2 млн. рублей.
Большое значение было уделено жилищному строительству.
Программой был предусмотрен ввод в эксплуатацию жилья в 2001 -
2003 годах не менее 900 тыс. квадратных метров жилья. Всего за
этот период введено 945 тыс. квадратных метров жилья.
С целью содействия населению в улучшении жилищных условий в
истекшем периоде реализовывались следующие основные направления в
жилищной политике:
1. Льготное жилищное кредитование отдельных категорий
населения, имеющих относительно невысокий доход.
Программой "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" было
предусмотрено направить в 2001 - 2003 годах на льготное жилищное
кредитование граждан для улучшения жилищных условий 157 млн.
рублей, в том числе за счет средств бюджета Удмуртской Республики
100 млн. рублей. Фактически за 3 года реализации Программы
"Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" на эти цели было
направлено 205,1 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета
Удмуртской Республики 134,7 млн. рублей.
За 2001 - 2003 годы с помощью льготных жилищных займов улучшили
свои жилищные условия 3578 человек, в том числе 894 молодые семьи.
В 2003 году 65 молодых семей получили безвозмездные субсидии
для улучшения жилищных условий на сумму 5 млн. рублей за счет
средств федерального бюджета.
2. Ипотечное жилищное кредитование.
В 2002 году была принята Концепция развития системы ипотечного
жилищного кредитования в Удмуртской Республике, в рамках которой
созданы ОАО "Ипотечная корпорация Удмуртской Республики" как
основной региональный оператор ипотечного жилищного кредитования в
Удмуртской Республике и ООО "Жилищно-инвестиционная компания
Удмуртской Республики".
Созданные в республике нормативная правовая и законодательная
основы функционирования системы ипотечного кредитования позволили
начать выдачу ипотечных займов под 15 процентов годовых на срок до
27 лет с последующим рефинансированием закладных.
3. Развитие жилищно-строительных кооперативов.
Получили свое развитие жилищно-строительные кооперативы,
реализующие накопительную систему приобретения жилья в рассрочку,
что доступно для граждан с относительно невысокими доходами.
4. Участие организаций, расположенных на территории Удмуртской
Республики, в улучшении жилищных условий своих работников.
В рамках выполнения Указа Президента Удмуртской Республики от
11 апреля 2002 года "О мерах по увеличению объемов жилищного
строительства в Удмуртской Республике" предприятия часть своей
прибыли направляют на строительство и приобретение жилья для своих
работников. За счет этих средств в 2002 - 2003 годах оказана
помощь в решении жилищных проблем 4160 семей.
Продолжалась работа по совершенствованию действующих и созданию
новых нормативных правовых документов в рамках развития ипотечного
жилищного кредитования, в том числе молодых семей, а также
улучшению жилищных условий малоимущих многодетных семей с помощью
безвозмездных субсидий за счет средств бюджета Удмуртской
Республики.
Одно из приоритетных направлений в строительстве - газификация
Удмуртской Республики.
В соответствии с Программой "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004
годы" за 3 года необходимо было ввести 796 км газовых сетей,
фактически построено и введено в эксплуатацию 1110 км, или 139
процентов к плановым показателям. Газифицировано 22,4 тысячи
квартир. Максимальный ввод в эксплуатацию был достигнут в 2003
году - ввод составил 476 км газопроводов. За 2001 - 2003 годы
подведен природный газ к трем негазифицированным районам
республики: Каракулинскому, Киясовскому и Юкаменскому. Начато
строительство межпоселковых газопроводов ко всем остальным
негазифицированным районам республики, в 2003 году подключились к
природному газу первые населенные пункты Сюмсинского, Дебесского,
Игринского районов. Следует отметить, что основной объем средств
направлялся на строительство газопроводов в сельской местности. За
2001 - 2003 годы 84 процента от общего количества газовых сетей
введено в сельской местности. Это позволило поднять уровень
газификации на селе с 16,8 процента до 20,6 процента, при этом
средний уровень газификации Удмуртской Республики увеличился с
52,2 процента до 55,1 процента.
На газификацию республики кроме средств бюджета Удмуртской
Республики направляются средства федерального бюджета, средства
ОАО "Газпром", Пенсионного фонда России, а также средства
предприятий и населения.
За три года из бюджета Удмуртской Республики на газификацию
выделено 251,5 млн. рублей, из федерального бюджета - 311,0 млн.
руб., Пенсионного фонда Российской Федерации - 14,5 млн. рублей,
ОАО "Газпром" - 137,8 млн. рублей.
------------------------T-------T-------T-------T-------T--------¬
¦ Показатели ¦ Ед. ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г. ¦
¦ ¦ изм. ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦
+-----------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Объем работ, ¦ млн. ¦ 7664,9¦6903,9 ¦9078,6 ¦10550 ¦
¦выполненных ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственными силами, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по договорам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительного подряда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦То же к предыдущему ¦ % ¦ 109 ¦ 82 ¦ 114 ¦ 101 ¦
¦году в сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Ввод в действие жилых ¦ тыс. ¦ 276,7¦ 353,5 ¦ 314,7 ¦ 360 ¦
¦домов на территории ¦ кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Удмуртской Республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Льготное жилищное ¦ млн. ¦ 50,4¦ 52,1 ¦ 102,5 ¦ 45 ¦
¦кредитование, ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в т.ч. за счет средств ¦ млн. ¦ 20,0¦ 30,0 ¦ 80,7 ¦ 30,0 ¦
¦бюджета Удмуртской ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Ввод газовых сетей ¦ км ¦ 269,2¦ 364,3 ¦ 476,0 ¦ 400,0 ¦
+-----------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Ввод автомобильных ¦ км ¦ 119,9¦ 81,35¦ 79,72¦ 15,56¦
¦дорог общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Капитальный ремонт ¦ км ¦ 351,41¦ 139,05¦ 145,22¦ 119,72¦
¦автомобильных дорог ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общего пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+-------+-------+-------+-------+---------
К началу 2004 года протяженность обслуживаемых дорог общего
пользования в Удмуртской Республике составила 5989 км. На
автомобильных дорогах общего пользования расположено 384 шт.
мостов и путепроводов протяженностью 13149 пог. м.
Все 100 процентов федеральных автодорог, проходящих по
территории Удмуртской Республики, и около 95 процентов
территориальных автодорог общего пользования имеют твердое
покрытие. За 3 года реализации Программы введено 281 км и
капитально отремонтировано более 635 км автомобильных дорог общего
пользования.
Несмотря на все позитивные моменты развития отрасли, остается
ряд нерешенных проблем:
- темпы роста жилищного строительства недостаточны.
Обеспеченность населения республики жильем (18,1 кв. м общей
площади жилья на человека) продолжает оставаться ниже
среднероссийского показателя и среднего значения по Приволжскому
федеральному округу;
- низкий уровень газификации сельских населенных пунктов. Из 25
сельских районов лишь 21 район имеет природный газ. Обеспеченность
сетевым газом сельских районов республики на 01.01.04 составила
всего 20,6 процента.
1.10. Жилищно-коммунальное хозяйство
В настоящее время жилищно-коммунальные услуги населению
Удмуртской Республики оказывают 448 предприятий различных форм
собственности.
Жилищно-коммунальный комплекс Удмуртской Республики включает в
себя:
- более 28 млн. кв. м общей площади жилищного фонда (по
состоянию на 1 января 2004 года), из которого около 18 млн. кв. м
общей площади - жилищный фонд, находящийся в ведении
муниципалитетов;
- 1288 единиц котельных и 244 единицы центральных тепловых
пунктов;
- свыше 9050 километров тепло-, водопроводных сетей в
однотрубном исчислении.
Жилищный фонд и коммунальная инфраструктура имеют высокий
уровень износа. По состоянию на 1 января 2004 года площадь ветхого
и аварийного жилья составила 585 тыс. квадратных метров. Доля
ветхого и аварийного жилья составляет 2,1 процента от общей
площади жилищного фонда республики.
Степень износа основных фондов крупных и средних
коммерческих организаций жилищного и коммунального
хозяйства в % по состоянию на 1 января
45,0 T------------------------------------------------------------¬
¦ ------¬ ------¬ ------¬ ¦
40,0 +---------+\\\\\+-------------+\\\\\¦-------------+\\\\\+----+
¦ ¦\\\\\¦ ¦\\\\\¦ ¦\\\\\¦ ¦
35,0 +---------+\\\\\+-------------¦\\\\\+-------------+\\\\\+----+
¦ ¦\\\\\¦ ¦\\\\\¦ ¦\\\\\¦ ¦
30,0 +---------+41,6 +-------------¦41,8 +-------T-----+41,4 +----+
¦ ¦\\\\\¦ ------+\\\\\¦ ¦ ¦\\\\\¦ ¦
25,0 +---------+\\\\\+-------+ ¦\\\\\+-------+ ¦\\\\\+----+
¦ ¦\\\\\¦ ¦28,4 ¦\\\\\¦ ¦29,0 ¦\\\\\¦ ¦
20,0 +---T-----+\\\\\+-------+ ¦\\\\\+-------+ ¦\\\\\+----+
¦ ¦21,3 ¦\\\\\¦ ¦ ¦\\\\\¦ ¦ ¦\\\\\¦ ¦
15,0 +---+-----+-----+---T---+-----+-----+---T---+-----+-----+----+
2001 2002 2003
Годы
--¬ --¬
¦ ¦ Жилищное хозяйство ¦\¦ Коммунальное хозяйство
L-- L--
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры
характеризуется уровнем износа некоторых объектов, превышающим 57
процентов, низким коэффициентом полезного действия мощностей и
большими потерями энергоносителей. Общая протяженность ветхих
тепловых сетей - 752 км, что составляет 41 процент от общей
протяженности. Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых
сетей значительно превышают нормативы и во многих случаях
достигают 30 процентов. Отсутствие нормативного водно-химического
режима, применение неэффективных теплоизоляционных материалов
сказываются на сокращении сроков эксплуатации котельного
оборудования и систем транспортировки теплоносителя.
Анализ финансово-экономического состояния предприятий жилищно-
коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) за период 2001 - 2003 годов
свидетельствует об их нестабильном финансовом положении, несмотря
на увеличение объемов производимых работ и услуг.
Финансовый результат работы комплекса за период 2001 - 2003
годов составил 132,7 млн. убытка.
Дебиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального
хозяйства по состоянию на 1 января 2004 года составила 2,1 млрд.
рублей, причем задолженность (просроченная) населения составила 15
процентов, бюджетных организаций - 14 процентов.
Кредиторская задолженность составила 2,3 млрд. рублей, в том
числе 24 процента - задолженность по платежам в бюджет и
внебюджетные фонды. Основными кредиторами являются организации,
поставляющие энергоресурсы для нужд жилищно-коммунального
хозяйства.
Предприятия жилищно-коммунального комплекса не имеют
достаточных финансовых ресурсов для капитального ремонта и
обновления основных фондов. Поэтому в прошедшем периоде
предприятиям жилищно-коммунального комплекса оказывалась
финансовая помощь в подготовке объектов ЖКХ к отопительным
периодам, модернизации объектов теплоснабжения, проведении
капитального ремонта сетей водоснабжения и канализации. Всего за
период 2001 - 2003 гг. на эти цели было инвестировано 310 млн.
рублей, в том числе из бюджета Удмуртской Республики - 193 млн.
рублей, средств федерального бюджета - 117 млн. рублей.
К началу отопительных сезонов в целом была обеспечена
готовность объектов ЖКХ к эксплуатации в осенне-зимний период,
создавались необходимые запасы топлива на всех теплоисточниках
жилищно-коммунального хозяйства.
Продолжались структурные преобразования управления жилищно-
коммунальным комплексом на основе разделения функций управления и
хозяйствования. В 20 муниципальных образованиях созданы и
функционируют службы заказчика.
Велась работа по формированию системы договорных отношений на
всех этапах предоставления услуг. Более 90 процентов жилищного
фонда обслуживается на договорной основе. Завершается работа по
передаче объектов жилищно-коммунального и социально-культурного
назначения в муниципальную собственность.
Отрасль становится все более привлекательной для частного
бизнеса. Количество частных предприятий и акционерных обществ в
жилищно-коммунальном секторе достигло 239.
Одним из приоритетных направлений деятельности является
создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ). В городах
республики функционируют 39 ТСЖ. Общая площадь жилищного фонда,
переданного в управление ТСЖ, составила 277 тыс. кв. м, что
составляет 1,6 процента от общей площади муниципального жилищного
фонда.
Уровень оплаты населением за услуги ЖКХ достиг 85 процентов от
стоимости предоставляемых услуг при федеральном стандарте 90
процентов. Собираемость платежей населения составляет 95
процентов.
----------------------------T----T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Уровень платежей населения ¦ % ¦ 54 ¦ 64 ¦ 85 ¦ 85 ¦
¦за предоставленные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищно-коммунальные услуги¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Глубина просроченной ¦мес.¦ 1,3 ¦ 1,3 ¦ 1,5 ¦ 1,5 ¦
¦задолженности населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по оплате ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦за жилищно-коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+----+-------+-------+-------+--------
Продолжалась работа по совершенствованию системы социальной
защиты малоимущих слоев населения путем предоставления льгот и
субсидий, ограничивающей размер доли платежей за жилищно-
коммунальные услуги в размере 12 - 22 процентов при федеральном
показателе 22 процента. За 2003 год предоставлены субсидии на
общую сумму 512 млн. рублей, которыми воспользовалось 20,5
процента населения Удмуртской Республики.
Позитивные изменения в экономике республики, наметившиеся в
последние годы, позволяют работать более результативно и
привлекать в сферу ЖКХ дополнительные финансовые ресурсы. В
настоящее время в республике проводится работа по реализации
проекта Международного банка реконструкции и развития "Передача
ведомственного жилищного фонда". В рамках реализации проекта
городу Ижевску предоставлен субзаем из средств Международного
банка на приобретение энергосберегающих материалов и оборудования
по модернизации объектов теплоснабжения.
Удмуртская Республика принимает участие в реализации
федеральной подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации
из ветхого и аварийного жилищного фонда" с 2003 года. На
строительство 119-квартирного жилого дома в г. Ижевске было
выделено из федерального бюджета 5,9 млн. рублей при общей
стоимости дома 80,7 млн. рублей. Переселено 119 семей, при этом
ликвидировано 3 тыс. кв. м ветхого жилья.
Продолжаются работы по установке приборов учета и регулирования
тепла, воды, газа на объектах муниципальной собственности и
бюджетной сферы.
За прошедший период достигнуты определенные результаты в
улучшении деятельности жилищно-коммунального хозяйства, однако
состояние отрасли остается сложным. Для обеспечения дальнейшего
перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-
коммунального комплекса Удмуртской Республики в условиях рыночной
экономики необходим комплексный подход к реформированию жилищно-
коммунального хозяйства с использованием программно-целевого
метода.
1.11. Недропользование
Минерально-сырьевая база Удмуртской Республики представлена в
основном углеводородным сырьем (нефтью), нерудными полезными
ископаемыми, главным образом общераспространенными, и подземными
водами.
В недрах Удмуртии сосредоточено более 600 млн. тонн начальных
разведанных извлекаемых запасов нефти. В настоящее время
выработанность начальных извлекаемых запасов промышленных
категорий составляет 45 процентов, а остаток запасов
соответственно 55 процентов. Такое соотношение позволяет, по
оценкам экспертов, осуществлять устойчивую нефтедобычу в
среднесрочный период.
По состоянию на 1 января 2004 года на территории Удмуртской
Республики открыто 115 месторождений нефти, из них 40 находятся в
нераспределенном фонде.
В 2003 году получен прирост запасов нефти 0,151 млн. тонн, что
составляет 1,8 процента от годового уровня добычи нефти. Для
сравнения, в 2001 году прирост запасов составлял 64,6 процента.
Нарушение баланса между приростом запасов и объемами добычи
нефти обусловлено сокращением геолого-разведочных работ в связи с
ликвидацией целевого государственного инвестиционного источника
финансирования геолого-разведочных работ, каким являлись
отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, и
отсутствием механизмов стимулирования геологического изучения недр
за счет собственных средств недропользователей.
С отменой в 2002 году отчислений на воспроизводство минерально-
сырьевой базы произошло сокращение средств, выделяемых федеральным
бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации на проведение
геологического изучения. Так, объем финансирования геолого-
разведочных работ в 2001 году составил 669 млн. рублей, а в 2003
году - 115 млн. рублей.
В сложившихся условиях воспроизводству сырьевой базы
углеводородов может способствовать использование механизма
лицензирования недропользования с предоставлением участков недр
для геологического изучения за счет средств недропользователей и
участков недр нераспределенного фонда месторождений углеводородов
для геологического изучения и добычи.
В течение 2002 - 2003 годов организациями, специализирующимися
в области проведения геолого-разведочных работ и добычи нефти,
получено 7 лицензий на право пользования участками недр в целях
геологического изучения за счет средств недропользователей. На
одном из этих участков, Костоватовском, открыто одноименное
месторождение нефти.
Предоставление участков недр нераспределенного фонда
месторождений для геологического изучения и добычи осуществляется
на конкурсной или аукционной основе. Последний аукцион в
Удмуртской Республике проводился в 2000 году.
Процессы реструктуризации Министерства природных ресурсов
Российской Федерации и изменения в порядке предоставления недр в
пользование, начатые в 2001 году, не позволили до настоящего
времени реализовать программные предложения, утвержденные
Правительством Удмуртской Республики, о проведении торгов на
территории республики.
Сырьевая база нерудных полезных ископаемых в Удмуртской
Республике представлена в основном глинами, строительными песками,
песчано-гравийными материалами, карбонатными породами для
производства известняковой муки и щебня, торфом для топлива и
агротехнических мероприятий. Имеются месторождения флюсовых
известняков, формовочных и стекольных песков. Все месторождения
имеют местное значение и могут полностью обеспечить
соответствующие отрасли промышленности республики.
Сырьевая база подземных вод в зависимости от гидрогеологических
условий залегания, качественного состава вод и целей их
использования представлена промышленными, минеральными и пресными
водами. Приоритетное значение имеют пресные подземные воды,
используемые для питьевого водоснабжения.
Прогнозные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод по
республике составляют 2,5 млн. м3/сутки. Степень разведанности
прогнозных ресурсов очень низкая и составляет 7 процентов. Для
сравнения, степень разведанности прогнозных ресурсов по
Приволжскому региону - 16 процентов, по Центральному региону - 38
процентов, по Российской Федерации - 8 процентов.
Разведанные эксплуатационные запасы составляют около 170 тыс.
м3/сутки при общей потребности 770 тыс. м3/сутки.
Общий водоотбор из поверхностных и подземных источников
оценивается в 900 тыс. м3/сутки, при этом доля подземных вод
составляет около 20 процентов. В среднем по России этот показатель
равен 46 процентам.
Для решения задач по оценке эксплуатационных запасов подземных
вод и качественного улучшения снабжения населения на территории
Удмуртской Республики питьевой водой с 2001 года за счет средств
бюджета Удмуртской Республики, в том числе за счет отчислений на
воспроизводство минерально-сырьевой базы, проведены следующие
основные мероприятия:
- осуществлена переоценка запасов Игринского месторождения
пресных подземных вод;
- проведены поисково-оценочные работы на пресные подземные воды
для хозяйственно-питьевого водоснабжения поселков Балезино, Кизнер
и города Можги;
- проведена оценка эксплуатационных запасов на 9 автономных
участках города Ижевска для организации локального водоснабжения.
Ежегодно осуществляется государственный мониторинг состояния
недр на территории Удмуртской Республики. Данные наблюдений и
сведения об использовании недр обобщаются и анализируются в
информационном бюллетене о состоянии геологической среды на
территории Удмуртской Республики.
1.12. Водное хозяйство
Государственная политика в области водного хозяйства за период
реализации Программы была направлена на создание экологически
благоприятной водной среды, обеспечение устойчивого и
качественного водоснабжения, безопасности объектов и территорий в
период прохождения половодий и паводков.
За истекший период организаторская работа водоохранных служб
при взаимодействии с органами местного самоуправления и
хозяйственными организациями была направлена на:
- сохранение и восстановление гидротехнических сооружений;
- обеспечение безаварийного пропуска дождевых и весенних
паводков;
- ведение государственного мониторинга поверхностных водных
объектов, водохозяйственных систем и сооружений.
За счет поступлений от платы за пользование поверхностными
водными объектами за 3 года осуществлены следующие мероприятия:
- проведен текущий ремонт на 20 гидроузлах, 11 гидрологических
постах Удмуртского гидрометеоцентра;
- начат капитальный ремонт и реконструкция 8 гидроузлов, 3 из
которых уже введены в эксплуатацию;
- осуществлен 1 этап ремонта водосбросных сооружений Ижевского
водохранилища;
- произведено восстановление гидроузла в поселке Заречный
Граховского района, начаты работы по восстановлению гидроузла в
селе Арзамасцево Каракулинского района;
- осуществлено строительство ограждающей защитной дамбы в
городе Ижевске.
На водохозяйственные работы из республиканского бюджета с 2001
по 2003 годы было направлено 23,4 млн. рублей (при минимальной
потребности около 40 млн. рублей). За этот же период в
консолидированный бюджет республики от платежей за пользование
водными объектами поступило более 70 млн. рублей, а в местный
бюджет около 60 млн. рублей.
Из 107 аварийных и предаварийных гидроузлов 80 представляют
потенциальную опасность для народно-хозяйственных объектов,
расположенных в нижних бьефах гидроузлов.
Ежегодно выполняются мероприятия по обеспечению надежности
водохозяйственных систем и сооружений в критические периоды года,
а именно во время прохождения дождевых и весенних паводков.
В рамках этих мероприятий осуществляется проверка готовности к
работе в условиях паводка аварийных и предаварийных потенциально
опасных прудов, хозяйственно-питьевых водозаборов городов и
населенных пунктов, водозаборов технической воды, канализационных
очистных сооружений, нефтеловушек, паводкоопасных территорий,
объектов нефтедобычи, расположенных в поймах рек, защитных
сооружений городов и поселков.
За период реализации Программы "Развитие Удмуртии на 2001 -
2004 годы" было обследовано около 380 объектов.
Эти и другие превентивные мероприятия позволили избежать
чрезвычайных ситуаций в паводковые периоды последних четырех лет и
предотвратить нанесение существенного экономического ущерба.
Общий ущерб, причиненный паводками, составил за 4 года 6 млн.
рублей, причем последние 3 года ежегодный ущерб не превышает 0,7 -
0,9 млн. рублей.
В соответствии с Программой работ по ведению государственного
мониторинга поверхностных водных объектов и государственного
мониторинга водохозяйственных систем и сооружений в Удмуртской
Республике осуществлены работы по отбору проб поверхностных,
сточных и подземных вод.
Мониторинг водохозяйственных систем (гидроузлов) осуществляется
с целью получения оперативной информации о безопасности
гидротехнических сооружений.
1.13. Лесное хозяйство
Лесной службой Удмуртской Республики в 2001 - 2004 годах
обеспечена потребность предприятий и населения в древесине в
полном объеме. Однако востребованность лесных участков
лесопользователями для заготовки леса является низкой из-за их
нестабильной работы. Освоение расчетной лесосеки по главному
пользованию не превышает 60 процентов.
Неполное использование расчетной лесосеки приводит к
несвоевременному использованию спелой древесины, увеличению
площади спелых и перестойных насаждений, при длительном сохранении
этой тенденции ухудшается качество состояния лесного фонда.
В 2001 - 2004 годах продолжена работа по воспроизводству лесов.
Годовые плановые задания по посадке леса в гослесфонде и в фонде
сельских лесов обеспечены полностью.
В государственных лесхозах за четыре года посажено лесных
культур на общей площади 16860 га, в сельских лесхозах - 1241 га.
С целью лесовосстановления по решению Правительства Удмуртской
Республики осуществляется посадка леса на неиспользуемых землях
сельскохозяйственного назначения ежегодно в объеме 2 тысячи
гектаров.
Активное участие в посадке леса, проведении ухода за
посаженными лесными культурами в летний период принимают школьные
лесничества. При лесхозах действует 110 школьных лесничеств с
охватом до 2500 человек.
Ежегодно на договорной основе в районах и городах республики
организуется и действует 25 лагерей "Юный лесовод", в которых
работает более 500 школьников. Кроме того, вошло в практику
трудоустройство в лесхозы на сезонные общественные работы
безработных и ищущих работу граждан.
В настоящее время совместная работа отделений Департамента
федеральной государственной службы занятости населения по
Удмуртской Республике и лесхозов ведется в 21 районе, организовано
670 рабочих мест.
Благодаря проводимой противопожарной профилактической работе в
лесхозах, применению авиапатрулирования и других средств
наблюдения за состоянием лесов, оперативным действиям сил лесной
охраны по ликвидации пожаров удалось пожароопасные периоды
последних трех лет пройти с незначительными убытками для лесного
хозяйства.
1.14. Биоресурсы
Государственная политика по охране, контролю и регулированию
использования охотничьих животных Удмуртской Республики в 2001 -
2004 годах осуществлялась в соответствии с Федеральным законом "О
животном мире".
За истекший период 2001 - 2004 годов приняты нормативные
правовые акты по упорядочению границ охотничьих хозяйств, по
введению в действие долгосрочных лицензий на пользование объектами
животного мира.
В области охраны и воспроизводства охотничьих животных в
республике осуществлялся комплекс биотехнических и
воспроизводственных мероприятий, включающих осенне-зимнюю
подкормку, завоз и расселение ранее обитавших и новых видов
животных.
Восстановлен ареал обитания бобра, из новых видов животных
завезены ондатра, енотовидная собака. Эти виды животных в
настоящее время отнесены в республике к охотничьим. В последние
годы проводятся мероприятия по реакклиматизации сибирской косули.
Проведены работы по количественному учету основных видов
охотничьих животных, а также учет их добычи.
В целях профилактики нарушений природоохранного
законодательства был осуществлен комплекс мер по разъяснению и
пропаганде природоохранного законодательства в средствах массовой
информации. Проведена учеба и аттестация общественных
охотинспекторов, проведены занятия по изучению законодательных и
нормативных актов с работниками Министерства внутренних дел,
лесного хозяйства, охотопользователями.
За истекший период проведено свыше 100 проверок
природоохранного законодательства, выявлено свыше 1200 нарушений
правил охоты, около 50 материалов переданы в следственные органы.
Работа Государственной инспекции рыбоохраны направлена на
соблюдение природоохранного законодательства, на борьбу с его
нарушителями.
Выявлено свыше 1000 нарушений рыбоохранного законодательства,
около 1200 человек привлечены к ответственности.
В настоящее время в республике насчитывается 30 озер и 69
прудов, которые имеют рыбохозяйственное значение. На двух
водохранилищах - Нижнекамском и Воткинском - развито промышленное
рыболовство. Улов рыбы ежегодно растет. В целях обеспечения
населения рыбной продукцией в 2004 году разрешенный объем улова
рыбы по Удмуртской Республике возрос по сравнению с 2000 годом
вдвое и достиг 196 тонн.
За истекшие четыре года проведены работы по зарыблению
Воткинского, Ижевского водохранилищ и других прудов, что
способствует расширению любительского рыболовства и дает
возможность в дальнейшем создать товарные озерные и прудовые
системы.
1.15. Охрана окружающей среды
Решение проблем развития экологически ориентированной экономики
Удмуртской Республики и создания благоприятных условий для
жизнедеятельности населения осуществляется в рамках Федеральной
целевой программы "Экология и природные ресурсы России".
Данная Программа включает конкретные мероприятия экологической
направленности, реализация которых осуществляется за счет всех
источников финансирования, в том числе за счет средств
федерального и республиканского бюджетов, местных бюджетов и
собственных средств предприятий-природопользователей.
В целом по Удмуртской Республике в 2001 - 2003 годах на
выполнение мероприятий Федеральной целевой программы "Экология и
природные ресурсы России" направлено и израсходовано 92 млн.
рублей из федерального бюджета, 109 млн. рублей из
республиканского бюджета и 43 млн. рублей собственных средств
предприятий.
Выполнены следующие основные мероприятия:
- профинансировано строительство 2-й очереди канализационных
очистных сооружений города Ижевска;
- направлены средства на строительство очистных сооружений в
поселке Ува, на мероприятия по защите объектов от затопления в
городе Ижевске;
- ОАО "Чепецкий механический завод" - профинансировано
строительство 3-й очереди очистных сооружений канализации города
Глазова.
Выполнение мероприятий по охране водных объектов, атмосферного
воздуха, по переработке отходов производства способствовало
улучшению экологической ситуации на территории Удмуртской
Республики.
Наметилась тенденция к снижению объемов выбросов вредных
веществ в атмосферу от стационарных источников. В 2003 году они
составили 192,3 тыс. тонн, что на 9,7 тыс. тонн меньше, чем в 2002
году.
Постепенно снижается уровень сброса загрязненных сточных вод
без очистки.
Уровень образования отходов производства и потребления в целом
по республике за три года вырос более чем на 30 процентов. При
этом удалось обеспечить рост объема переработки и обезвреживания
отходов производства. На основе кооперации и специализации ведутся
работы по утилизации отходов гальванических производств, приняты
меры к организованному сбору ртутьсодержащих отходов, ведется
подготовка к переработке изношенных шин.
Истекшие четыре года пройдены без серьезных чрезвычайных
ситуаций.
На высоком уровне проводились мероприятия в рамках ежегодной
всероссийской акции "Дни защиты от экологической опасности".
Удмуртская Республика по итогам 2001 года заняла II место, а по
итогам 2002 года - III место по Российской Федерации.
На счету энтузиастов много добрых дел, таких как очистка
прибрежных территорий, ликвидация несанкционированных свалок,
обустройство родников, посадка деревьев. Повсеместно проводились
месячники благоустройства территорий. Организовывались и
проводились республиканские экологические лагеря для школьников.
Положительным фактором в области охраны окружающей среды,
развития особо охраняемых территорий явилось создание и
обустройство природных парков республиканского значения "Усть-
Бельск" и "Шаркан".
За годы реализации Программы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004
годы" осуществлена организация полноценной деятельности этих
природных парков, решены вопросы по подбору кадров, найдены
решения по привлечению средств для их финансирования. Удалось
заложить основы материально-технической базы обоих парков и
обеспечить их собственным транспортом.
Дальнейшая задача заключается в том, чтобы создать и отработать
надежную систему охраны животных и растений, обитающих в
заповедных и заказных зонах природных парков, организовать туризм
и отдых населения в этих местах, проводить там научно-
исследовательские работы, а главное, сделать эти парки объектами
экологического просвещения и воспитания детей и взрослого
населения.
Серьезной проблемой в 2003 году явилась ситуация с питьевым
водоснабжением жителей столицы республики из Ижевского
водохранилища.
В 2004 году деятельность по улучшению качества питьевой воды из
Ижевского водохранилища ведется по двум направлениям:
- улучшение технологии водоподготовки, то есть доведение воды
до нормативного качества, на эти цели из республиканского бюджета
выделено 30 млн. рублей;
- работы по оздоровлению пруда, объем финансирования по ним
составит 2,2 млн. рублей.
Работы по оздоровлению водохранилища в ближайшие годы
предусматривают:
- очистку ложа водохранилища от донных отложений;
- зарыбление породами рыб, способными сдерживать рост сине-
зеленых водорослей;
- инвентаризацию источников загрязнения акватории водохранилища
и контроль за наведением должного санитарного порядка в
водоохранной зоне.
1.16. Земельные отношения
В целях создания действенной системы государственного
управления земельным фондом республики, повышения эффективности
использования земель и создания условий для увеличения их
социального, инвестиционного, производственного потенциала в 2001
- 2004 годах проводилась работа по последовательному развитию
земельных отношений.
Создавался эффективный механизм регулирования земельных
отношений и государственного управления земельными ресурсами. Для
создания инфраструктуры управления земельными ресурсами как части
недвижимого имущества Удмуртской Республики разработана и
реализуется Республиканская целевая программа "Создание
автоматизированной системы ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002 -
2007 годы". В рамках этой Программы разработана и эксплуатируется
автоматизированная система ведения государственного земельного
кадастра. За 2001 - 2004 годы на государственный кадастровый учет
поставлено 210 тыс. земельных участков.
Проводилась инвентаризация земель в населенных пунктах. К
окончанию 2004 года прогнозируемый удельный вес
проинвентаризированных земель городов и поселков составит 53,1
процента. Однако инвентаризация земель сельских населенных пунктов
выполнялась более низкими темпами.
Завершены работы и утверждены результаты государственной
кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, земель
сельскохозяйственного назначения, земель поселений. К концу 2004
года предполагается завершить государственную кадастровую оценку
земель промышленности, особо охраняемых территорий, садоводческих
товариществ, земель водного и лесного фондов,
несельскохозяйственных угодий.
В результате земельно-кадастровых работ по изучению земельного
фонда и выполнения мероприятий по охране и защите почв от
деградации в отчетный период осуществлен перевод 4,2 тыс. га
неиспользуемой пашни в древесно-кустарниковую растительность и
лесные земли.
Обновлена планово-картографическая основа некоторых городов и
районов Удмуртской Республики.
Осуществлялись проверки соблюдения земельного законодательства
по использованию и охране земель. В результате выявлено 4957
нарушений, наложено штрафов на сумму более 3,4 млн. рублей, из
которых 2,3 млн. рублей взыскано.
Совершенствовалась правовая база, регулирующая земельные
отношения. В частности, приняты два Закона Удмуртской Республики
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории
Удмуртской Республики" и "О максимальном размере общей площади
земельных участков на территории Удмуртской Республики, которые
могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином
праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство".
Проводилась работа по согласованию мест расположения объектов
строительства и добычи полезных ископаемых, отводу земельных
участков.
Вместе с тем, следует отметить, что за предыдущие годы из-за
отсутствия финансовых средств не возобновились работы по
межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству и
почвенному обследованию земель сельскохозяйственного назначения.
В развитии земельных отношений существует ряд проблем,
требующих решения.
В Удмуртской Республике высокая доля сельскохозяйственных
угодий, находящихся на эрозионных землях, что обусловлено сложным
рельефом, высокой освоенностью территории, неудовлетворительными
физическими свойствами преобладающих в республике дерново-
подзолистых почв. Необходимо проводить противоэрозионную контурно-
мелиоративную организацию территории.
Неразвитость рынка земель сельскохозяйственного назначения.
Отсутствие почвенного обследования земель сельскохозяйственного
назначения не дает возможности провести экономическую оценку
земель для вовлечения их в рынок.
Из-за недостатка средств муниципальных бюджетов инвентаризация
земель в городах, поселках, сельских населенных пунктах проводится
слишком низкими темпами, что отрицательно влияет на
налогооблагаемую базу.
Отсутствие внутрихозяйственного и межхозяйственного
землеустройства замедляет процесс разграничения земель по уровням
собственности и снижает эффективность использования земли.
Не завершены работы по инвентаризации сведений о земельных
участках, государственной кадастровой оценке земель,
инвентаризации земель. Это сказывается на полноте информации о
земельном фонде республики, в том числе в автоматизированной
системе, и увеличении сроков обработки обращений граждан о
постановке на кадастровый учет и предоставлении сведений.
1.17. Потребительский рынок
Потребительский рынок - крупный сектор экономики, выполняющий
роль экономического регулятора между производителем и
потребителем, обеспечивающий население товарами и услугами,
производителя - рынками сбыта.
За последние годы изменился потребительский спрос, повысились
требования к культуре обслуживания, качеству товаров и,
соответственно, увеличился приток покупателей в организованную
торговую сеть, обеспечивающую необходимые гарантии населению.
Здесь сложилась высокая конкурентная среда, продолжается
структурная перестройка товародвижения: формирование торговых
сетей; универсализация продовольственной торговли; развитие
специализированных непродовольственных и фирменных магазинов. К
настоящему времени сформировались крупные торговые сети, такие как
"Эльдорадо", "Ваш дом", "Хозяюшка", "Хозяин", и интеграционные
кластеры, использующие все конкурентные преимущества подобных
формирований, - ОАО "Продторг", ООО "Атлантида", ТГ "Ижтрейдинг",
ОАО ЛВЗ "Глазовский", ЧП "Малых" и АО "Пищевик".
Развитие торговли носит поступательный и сбалансированный
характер. Разветвленная торговая сеть имеет современный
эстетический и технический уровень, оптимальный объем товарных
запасов, высокую степень товарной насыщенности. Все это, а также
рост денежных доходов населения и легализация товарооборота за
счет введения единого налога на вмененный доход, расширение
возможностей применения контрольно-кассовой техники обусловили
прирост розничного товарооборота в сопоставимых ценах за 2001 -
2003 гг. по сравнению с предшествующими 3 годами на 30,3 процента.
Положительные тенденции сохранились и в 2004 году, по итогам I
полугодия темп роста объема продаж составил 110,9 процента.
Розничный товарооборот
----------------------------T----T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Розничный товарооборот ¦млн.¦20218 ¦24185 ¦27887 ¦31600 ¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +----+-------+-------+-------+-------+
¦Темп роста в сопоставимых ¦ % ¦ 104,2¦ 106 ¦ 104,6¦ 104 ¦
¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Уд. вес розничного ¦ % ¦ 6,8¦ 6,8¦ 6,7¦ 6,8¦
¦товарооборота УПС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в розничном товарообороте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+----+-------+-------+-------+--------
Развитие потребительского рынка Удмуртии за 2001 - 2004 годы
носило социальную направленность. Продолжалось расширение сети
предприятий сниженных цен (дискаунтов) и "Ветеран". Торговая
надбавка в этих магазинах от 3 до 10 процентов.
Правительством республики проводилась целенаправленная работа
по защите прав потребителей, обеспечению качества и безопасности
товаров и услуг, взаимодействию с общественными организациями
потребителей. Для республиканских товаропроизводителей
организовывались конференции, смотры качества, дегустации,
конкурсы. Качество завозимой продукции контролируется
специализированными организациями.
Совершенствуется правовая основа предпринимательской
деятельности в сфере потребительского рынка и услуг.
Законодательно обеспечивается защита прав потребителей,
развивается добровольная система сертификации продукции и услуг.
Подготовкой квалифицированных кадров для отрасли торговли и
сферы услуг занимаются более 20 образовательных учреждений
республики. Ежегодно проводится более 30 республиканских
мероприятий - семинары, кулинарные советы, конкурсы, которые также
способствуют повышению квалификации персонала в сфере
потребительского рынка и услуг.
За прошедшие годы отрасль общественного питания
трансформировалась в современную индустрию сервиса, сочетающую
предоставление услуг питания с отдыхом и развлечениями. В этой
отрасли трудятся высококвалифицированные специалисты, продолжается
перепрофилирование и реконструкция действующих и открытие новых
предприятий современных типов - спортивные, летние кафе и бары,
кофейни, пиццерии, кафе-мороженое, кафе "фаст-фуд" и др.
Приоритетом в области социального питания был вопрос улучшения
организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях. За
последние 3 года охват школьников горячим питанием увеличился с 59
процентов до 71,8 процента. Для обеспечения питанием учащихся из
малообеспеченных семей было выделено 37,5 млн. рублей.
Рынок услуг представлен широким спектром видов платных услуг.
Динамика объемов и структура их реализации постепенно приобретают
все более устойчивый характер, при этом расширяется не только
ассортимент услуг, но и их качество. В структуре денежных расходов
населения доля расходов на оплату услуг увеличилась за 2001 - 2003
гг. с 14,3 процента до 17,1 процента.
Объем платных и бытовых услуг населению с учетом объемов
неформальной экономики
----------------------------T----T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Объем платных услуг ¦млн.¦ 5456 ¦ 7487,9¦9925,1 ¦11920 ¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Объем платных услуг на душу¦руб.¦ 3366 ¦ 4645 ¦6345,2 ¦ 7660 ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Индексы объема платных ¦ % ¦ 103 ¦ 98 ¦ 102,1 ¦ 105 ¦
¦услуг в сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Объем бытовых услуг ¦млн.¦ 820 ¦ 994,1¦ 955,5 ¦ 1040 ¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Объем бытовых услуг на душу¦руб.¦ 503 ¦ 612,4¦ 610,9 ¦ 668,3¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Индексы объема бытовых ¦ % ¦ 104 ¦ 98 ¦ 100,1 ¦ 100,1¦
¦услуг в сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+----+-------+-------+-------+--------
Структура платных услуг населению
Удмуртской Республики в 2003 году
Жилищно-коммунальные 31,6%
Транспортные 19,9%
Связи 13,1%
Системы образования 10%
Бытовые 9,6%
Медицинские 5%
Прочие виды платных услуг 10,9%
Как и прежде, преобладающую долю в общем объеме платных услуг
занимают жилищно-коммунальные и бытовые, услуги транспорта и
связи.
Среди бытовых услуг наиболее высокий темп роста наблюдался в
сфере ремонта и строительства жилья, технического обслуживания и
ремонта автотранспортных средств и услуг фотоателье.
По величине оказания бытовых услуг на душу населения Удмуртия
значительно отстает от соседних регионов. Для улучшения ситуации в
этой сфере за 2001 - 2003 годы была проведена большая работа.
Открыты новые ателье, мастерские и пункты по оказанию бытовых
услуг населению, в т.ч. в сельской местности. Администрациями
городов и районов предоставлено в аренду для организации бытовых
услуг более 29 тыс. кв. метров муниципальных площадей. Было
размещено на конкурсной основе государственных и муниципальных
заказов на предприятиях службы быта республики на сумму более 3,9
млн. рублей, в т.ч. в 2003 году - на 660 тыс. рублей. Активная
работа проведена Удмуртпотребсоюзом: открыто более 500 участков и
пунктов приема заказов при сельских магазинах, в т.ч. 180 - в 2003
году.
В течение последних 2-х лет ежегодно из бюджета Удмуртской
Республики выделялись льготные кредиты на развитие предприятий
бытового обслуживания, ориентированных на оказание социально
значимых видов услуг малообеспеченным категориям граждан.
В республике сохраняется тенденция снижения уровня индекса
потребительских цен на все товары и платные услуги. В целом
динамика инфляции соответствует общероссийским показателям.
Поступление налогов от ликероводочной промышленности - одна из
основных бюджетообразующих составляющих. Государственное
регулирование производства и реализации спирта и алкогольной
продукции с помощью правовых, экономических, административных мер
обеспечило стабилизацию республиканского рынка алкоголя. В 2001 -
2004 гг. произведено 8781,2 тыс. дал алкогольной продукции,
уплачено акцизов в сумме 3,4 млрд. рублей, в том числе в
консолидированный бюджет Удмуртской Республики - 2,1 млрд. рублей.
Большая часть алкогольной продукции реализуется на территории
Удмуртской Республики, вывоз составляет до 10 процентов, ввоз - не
более 2 процентов. Наблюдается тенденция снижения реализации
крепких алкогольных напитков, которая обусловлена комплексом
взаимосвязанных причин: увеличением акцизных ставок, смещением
потребительских предпочтений в сторону виноградных вин и пива,
присутствием на рынке дешевой спиртосодержащей и нелегальной
алкогольной продукции.
Большое внимание уделяется развитию потребительской кооперации
как основной системы потребительского рынка в сельской "глубинке".
Удмуртпотребсоюз от стратегии выживания и стабилизации перешел к
сбалансированному развитию и устойчивому экономическому росту,
чему в большой степени способствовали государственная поддержка в
виде бюджетных кредитов и компенсация части расходов по доставке
продовольственных товаров в отдаленные районы.
На долю потребкооперации приходится 6,8 процента товарооборота
республики, это в 4 раза выше, чем в среднем по Российской
Федерации. С каждым годом совершенствуется механизм экономических
взаимоотношений потребительской кооперации и личных подсобных
хозяйств сельских жителей, а также тесное взаимодействие с
предприятиями бытового обслуживания по организации комплексных
приемных пунктов, мастерских, ателье.
Итоги деятельности потребкооперации Удмуртской Республики
----------------------------T----T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Розничный товарооборот ¦млн.¦1370,7 ¦1651,4 ¦1880,3 ¦ 2150,0¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Заготовительный оборот ¦млн.¦ 169,8 ¦ 204,7 ¦ 243,6 ¦ 320,0¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Закупка: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦- молока ¦тонн¦3921 ¦4633 ¦ 6744 ¦13000 ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦- мяса ¦тонн¦3415 ¦4016 ¦ 5021 ¦ 6200 ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦- картофеля ¦тонн¦6975 ¦7021 ¦ 8217 ¦12000 ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦- овощей ¦тонн¦2008 ¦2038 ¦ 2205 ¦ 3000 ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Уплачено населению ¦млн.¦ 121,6 ¦ 153,1 ¦ 174,7¦ 256,0¦
¦за закупленную продукцию ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +----+-------+-------+-------+-------+
¦- на душу сельского ¦руб.¦ 359 ¦ 449 ¦ 512 ¦ 751 ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+----+-------+-------+-------+--------
Несмотря на положительные тенденции в сфере потребительского
рынка, остаются нерешенными многие вопросы.
Остается проблема "теневого оборота", характерная для всей
России и возникшая из-за реализации контрафактных товаров на
рынках. В Удмуртской Республике процент теневого оборота
значительно ниже, чем в целом по Российской Федерации, и
составляет около 20 процентов объема продаж товаров, тогда как по
Российской Федерации - 40 процентов.
Не решена окончательно проблема обеспечения качества и
безопасности товаров и услуг, поступающих на потребительский рынок
Удмуртской Республики. Среди всего объема проинспектированных
товаров в 2003 году наибольший процент забраковки приходится на
колбасные изделия и копчености (25 процентов), безалкогольные
напитки (26 процентов), швейные изделия (46 процентов).
Решение проблемы потери доходов от недополучения акцизных
платежей вследствие реализации спиртосодержащих растворов
усугубляется тем, что минимальные цены на алкогольную продукцию,
несмотря на рост себестоимости продукции и акцизов, не изменялись
в течение последних 4-х лет.
С присутствием на рынке дешевой спиртосодержащей и нелегальной
алкогольной продукции наметилась тенденция снижения реализации
легальной алкогольной продукции. В 2003 году доля реализации
алкогольной продукции в обороте розничной торговли составила 9,6
процента против 12,8 процента в 2001 году.
Существует проблема недостаточно быстрого развития крупных
торговых сетей, особенно в районных центрах муниципальных
образований. Это, в свою очередь, сказывается на объемах
товарооборота и качестве предоставления услуг.
Поэтому в условиях общей тенденции развития форм обслуживания,
ассортиментного изобилия товаров и услуг в городах Удмуртии
положение на потребительском рынке в сельской местности все еще
отстает от городского, вопрос обеспечения "доступности" товаров и
услуг в сельской местности остается актуальным.
Необходимо также увеличивать объемы закупа Удмуртпотребсоюзом
продукции, производимой сельским населением.
1.18. Малое предпринимательство
Развитие малого предпринимательства представляет собой важный
фактор социально-экономической сферы. Оно не только способствует
смягчению социальных проблем, насыщению рынка товарами, но и
обеспечивает экономическую самостоятельность значительной части
населения.
Общее количество занятых в малом предпринимательстве составляет
более 130 тысяч человек, включая занятых на малых предприятиях, с
учетом индивидуальных предпринимателей и работающих в крестьянских
(фермерских) хозяйствах.
Сложившаяся еще в период становления малого предпринимательства
отраслевая структура в последние годы практически не меняется. По
численности занятых на малых предприятиях лидирует сфера торговли
и общественного питания.
По числу малых предприятий в 2002 году Удмуртская Республика
занимала 27 место в Российской Федерации и 7 место в Приволжском
федеральном округе.
Развитие малых предприятий в Удмуртской Республике
----------------------------T----T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Количество малых ¦ед. ¦ 7946 ¦ 8195 ¦ 8788 ¦ 7780 ¦
¦предприятий, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в т.ч. по отраслям: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦промышленность ¦ед. ¦ 1347 ¦ 1250 ¦ 1161 ¦ 1112 ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦торговля и общественное ¦ед. ¦ 3591 ¦ 4271 ¦ 4592 ¦ 3935 ¦
¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦строительство ¦ед. ¦ 1162 ¦ 1004 ¦ 1075 ¦ 969 ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦другие отрасли ¦ед. ¦ 1846 ¦ 1670 ¦ 1960 ¦ 1764 ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Объем продукции малых ¦млн.¦ 6143 ¦10466 ¦12121 ¦ 9660 ¦
¦предприятий, всего ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в т.ч. по отраслям: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦промышленность ¦млн.¦ 1982,9¦ 1990,9¦ 3583,7¦ 3977,9¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦торговля и общественное ¦млн.¦ 1678,5¦ 2626,0¦ 3263,5¦ 2105,8¦
¦питание ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦строительство ¦млн.¦ 1291,2¦ 1602,4¦ 1219,5¦ 1449,6¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦другие отрасли ¦млн.¦ 1190,4¦ 4246,7¦ 4054,3¦ 2126,7¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Численность занятых ¦чел.¦76733 ¦52417 ¦65598 ¦50120 ¦
¦на малых предприятиях, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в т.ч. по отраслям: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦промышленность ¦чел.¦18689 ¦14783 ¦18307 ¦15420 ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦торговля и общественное ¦чел.¦30550 ¦21990 ¦19860 ¦11990 ¦
¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦строительство ¦чел.¦13575 ¦11898 ¦10849 ¦10300 ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦другие отрасли ¦чел.¦13919 ¦ 3746 ¦16582 ¦12410 ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Среднемесячная начисленная ¦руб.¦ 1551 ¦ 2345 ¦ 3662 ¦ 4028 ¦
¦зарплата и выплаты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социального характера ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в расчете на одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦постоянного работника ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по малым предприятиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Объем прибыли по малым ¦млн.¦ 497 ¦ 592 ¦ 392 ¦ - ¦
¦предприятиям ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Инвестиции в основной ¦млн.¦ 642 ¦ 704 ¦ 732 ¦ 650 ¦
¦капитал ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+----+-------+-------+-------+--------
В настоящее время сформирована система государственной
поддержки малого предпринимательства. С 1995 года в республике
ежегодно разрабатываются и реализуются государственные программы
поддержки и развития малого предпринимательства.
Удмуртским государственным фондом поддержки малого
предпринимательства (далее - УГФПМП) внедрены основные механизмы
финансовой поддержки малого предпринимательства - кредитование,
лизинг, микрокредитование начинающих предпринимателей, внедряется
система кредитных гарантий.
С участием УГФПМП создана республиканская инфраструктура
поддержки малого предпринимательства, расширяется сеть
муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и
социально-деловых центров в городах и сельских населенных пунктах
Удмуртской Республики. Структуры поддержки малого
предпринимательства созданы в девяти муниципальных образованиях (в
Ижевске, Глазове, Воткинске, Сарапуле, Можге, Якшур-Бодьинском,
Игринском, Завьяловском, Увинском районах).
Однако, несмотря на достигнутый в Удмуртской Республике уровень
развития малого предпринимательства, рост производства продукции,
работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний
продукт явно не отражают их потенциала.
Основными факторами, сдерживающими развитие малого
предпринимательства в Удмуртской Республике, являются:
- несовершенство законодательства по поддержке малого
предпринимательства;
- недостаточное развитие системы поддержки малого
предпринимательства на муниципальном уровне;
- несовершенство системы обеспечения кредита.
Как результат в Удмуртской Республике наблюдается недостаточный
уровень развития малого предпринимательства.
Между муниципальными образованиями в Удмуртской Республике по
уровню развития малого предпринимательства сохраняется высокая
дифференциация. Основное количество малых предприятий
сосредоточено в городе Ижевске (78 процентов от общего числа).
Значительное количество малых предприятий действует в городах
Воткинске (3,7 процента), Сарапуле (3,3 процента), Глазове (2,7
процента).
Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики
Удмуртской Республики требует значительной активизации
государственной политики развития малого предпринимательства как в
городах, так и на селе.
1.19. Управление государственным имуществом
Реализация целей в сфере реформирования отношений собственности
достигнута путем выполнения задач, поставленных перед
Правительством Удмуртской Республики Программой социально-
экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы.
1. Создана система учета и контроля объектов государственной
собственности на основе проведения их полной инвентаризации,
результатом которой стало оформление прав на них.
2. Создана эффективная система управления государственной
собственностью, которая предполагает:
2.1. Оптимизацию количества объектов управления и создание
наиболее благоприятной структуры управления государственной
собственностью Удмуртской Республики.
Оптимизация количества объектов управления достигается такими
мерами, как учреждение вновь, реорганизация и ликвидация
государственных унитарных предприятий и государственных
учреждений. За период с 2001 года по 1 июля 2004 года
Правительством Удмуртской Республики такие решения приняты в
отношении 86 государственных организаций.
По состоянию на 1 июля 2004 года применены процедуры
банкротства, предусмотренные Федеральным законом от 26 октября
2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в
отношении 22 организаций.
2.2. Совершенствование института представительства интересов
государства в органах управления акционерных обществ (за счет
уменьшения числа объектов управления).
За период с 2001 года по 1 июля 2004 года акционерными
обществами перечислено дивидендов по акциям в сумме 67,4 млн.
рублей, кроме того, по отдельным соглашениям с Правительством
Удмуртской Республики от акционерных обществ поступило в бюджет
Удмуртской Республики 1,1 млрд. рублей.
2.3. Сдачу в аренду неиспользуемых объектов недвижимости,
находящихся в государственной собственности.
На 1 июля 2004 года действует 599 договоров аренды объектов
недвижимого имущества, находящихся в государственной
собственности, в том числе 30 договоров на аренду нефтяных
скважин, находящихся в собственности Удмуртской Республики. По
заключенным договорам переданы в аренду нежилые здания (помещения)
общей площадью 98,0 тыс. кв. м.
За период с 2001 года по 1 июля 2004 года по договорам аренды
объектов, находящихся в собственности Удмуртской Республики,
фактически перечислено в бюджет Удмуртской Республики 139,8 млн.
рублей.
2.4. Передачу объектов социально-культурного и коммунально-
бытового назначения из собственности Удмуртской Республики в
собственность муниципальных образований.
2.5. В целях повышения эффективности управления государственной
собственностью Правительство Удмуртской Республики осуществляет
передачу объектов коммунально-бытового и социально-культурного
назначения из собственности Удмуртской Республики в собственность
городов и районов республики.
За период с 2001 года по 1 июля 2004 года передано в
муниципальную собственность 4790 таких объектов, в том числе 1983
объекта жилого фонда общей площадью 2 млн. 65 тыс. кв. м.
3. Осуществляется контроль за использованием и сохранностью
государственного имущества, за деятельностью руководителей
государственных унитарных предприятий и государственных
учреждений, который предполагает наличие системы проверок
эффективности использования государственного имущества.
За период с 2001 года по 1 июля 2004 года предприятиями
перечислено чистой прибыли в бюджет Удмуртской Республики 33,4
млн. рублей.
4. Повышение эффективности управления государственным
имуществом предполагает развитие и совершенствование нормативно-
правового обеспечения в сфере управления государственным
имуществом, детальную правовую регламентацию процессов управления
собственностью.
Так, только за 2003 год и 6 месяцев 2004 года Правительством
Удмуртской Республики разработано, а Государственным Советом
Удмуртской Республики принято 4 закона Удмуртской Республики,
Правительством Удмуртской Республики принято 93 постановления и
распоряжения.
5. Осуществляется разработка и реализация целевых программ,
направленных на создание эффективного механизма регулирования
земельных отношений и государственного управления земельными
ресурсами.
В Удмуртской Республике утверждена Республиканская целевая
программа "Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости" на 2002 - 2007 годы с подпрограммой
"Информационное обеспечение управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и имущественных
отношений".
6. Осуществляется разграничение земельного фонда по уровням
государственного управления.
За отчетный период по состоянию на 1 июля 2004 года
Правительством Удмуртской Республики подготовлено сведений о 1806
земельных участках, в том числе о 212 земельных участках, право
собственности на которые возникнет у Удмуртской Республики, 871
земельном участке, право собственности на которые возникнет у
Российской Федерации, 723 земельных участках, право собственности
на которые возникнет у муниципальных образований.
Кроме этого, за период с 2001 года по 1 июля 2004 года от
арендной платы за земельные участки и от продажи земельных
участков в бюджет Удмуртской Республики поступило денежных средств
в сумме 242,7 млн. рублей.
7. Развитие процесса приватизации.
С целью вовлечения в гражданский оборот максимального
количества объектов государственной собственности за период с 2001
года по 1 июля 2004 года Правительством Удмуртской Республики в
порядке, установленном законодательством, преобразованы в открытые
акционерные общества, 100 процентов акций которых находятся в
собственности Удмуртской Республики, 6 государственных унитарных
предприятий.
Правительством Удмуртской Республики в результате продажи на
коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями привлечены за
счет инвесторов денежные средства в размере 127,7 млн. рублей.
Кроме того, в ОАО "Ижевский радиозавод" передано в соответствии с
условиями конкурса программное обеспечение на сумму 50000 $.
В соответствии с Прогнозным планом приватизации собственности
Удмуртской Республики на 2004 год за 6 месяцев 2004 года проданы
пакеты акций открытых акционерных обществ на сумму 524,9 млн.
рублей.
Всего за 2001 - 2004 годы прогнозируется перечисление в бюджет
Удмуртской Республики денежных средств на покрытие дефицита
бюджета около 2 млрд. 171 млн. рублей.
8. Обеспечение доходов от использования государственного
имущества в бюджет Удмуртской Республики.
Всего за 2001 - 2004 годы прогнозируются поступления в бюджет
Удмуртской Республики от использования государственного имущества,
находящегося в собственности Удмуртской Республики, в размере
около 3 млрд. рублей.
По состоянию на 1 июля 2004 года поступление доходов от
использования государственного имущества, находящегося в
собственности Удмуртской Республики, достигло 620,8 млн. рублей,
что составило 133 процента полугодового планового задания.
Динамика поступления в бюджет Удмуртской Республики доходов от
использования имущества, находящегося в собственности Удмуртской
Республики, за 2001 - 2004 годы представлена в таблице.
Доходы бюджета Удмуртской Республики от использования
имущества, находящегося в собственности
Удмуртской Республики
млн. руб.
------------------------T-----------T-----------T------------T------------¬
¦ Показатели ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦
+-----------------------+-----T-----+-----T-----+-----T------+-----T------+
¦ ¦план ¦факт ¦план ¦факт ¦план ¦ факт ¦план ¦оценка¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+
¦I. Выполнение доходной части ¦
+-----------------------T-----T-----T-----T-----T-----T------T-----T------+
¦1. Доходы от сдачи ¦ 35,9¦ 35,9¦ 23,0¦ 37,4¦ 18,2¦ 41,3¦ 42,3¦ 42,3¦
¦в аренду имущества, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦находящегося ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+
¦2. Арендная плата ¦ 13,8¦ 13,8¦ - ¦ 44,0¦ 62,3¦ 113,5¦115,6¦ 116,0¦
¦за земли городов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и поселков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+
¦3. Дивиденды по акциям,¦ 21,2¦ 21,2¦ 15,0¦ 40,1¦ 45,0¦ 5,6¦ 26,0¦ 20,0¦
¦находящимся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в собственности УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+
¦4. Доходы от части ¦ 19,5¦ 19,8¦ - ¦ 3,1¦ 10,0¦ 8,0¦ 5,0¦ 5,0¦
¦прибыли ГУП, остающейся¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦после уплаты налогов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и других обязательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦платежей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+
¦5. Доход от продажи ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 4,1¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦земельных участков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и права на заключение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦договоров их аренды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+
¦6. Доходы от продажи ¦ 53,8¦ 53,8¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦(приватизации) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦имущества (акций), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦находящегося ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в собственности УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+
¦7. Доходы от реализации¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 2,9¦ - ¦ 1,0¦
¦имущества ГУП и ГУ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+
¦ИТОГО (I): ¦144,2¦144,5¦ 38,0¦128,7¦135,5¦ 171,3¦188,9¦ 184,3¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+
¦II. Покрытие дефицита бюджета УР ¦
+-----------------------T-----T-----T-----T-----T-----T------T-----T------+
¦1. Доходы от продажи ¦ - ¦ - ¦500,0¦471,4¦400,0¦ 30,5¦510,0¦ 530,0¦
¦(приватизации) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦имущества (акций), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦находящегося ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в собственности УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+
¦2. Поступления за счет ¦ - ¦ - ¦210,0¦200,5¦ 70,0¦ 936,4¦ - ¦ - ¦
¦прибыли, остающейся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в распоряжении ГУП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и ОАО, пакеты акций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦которых находятся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в собственности УР, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦после уплаты налогов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и иных обязательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦платежей, по отдельным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦соглашениям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с Правительством УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+
¦3. Доход от продажи ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,7¦ 1,6 ¦ - ¦ 0,9¦
¦земельных участков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и права на заключение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦договоров их аренды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+
¦ИТОГО (II): ¦ - ¦ ¦710,0¦671,9¦470,7¦ 968,5¦510,0¦ 530,9¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+
¦ВСЕГО: ¦144,2¦144,5¦748,0¦800,6¦606,2¦1139,8¦698,9¦ 715,2¦
+-----------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Кроме того, поступило ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦налога на прибыль ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦от реализации акций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+
¦- в бюджет УР ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 160,0¦ - ¦ - ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+
¦- в местные бюджеты ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 20,0¦ - ¦ - ¦
L-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-------
Поставленные Президентом Российской Федерации новые задачи в
сфере имущественных отношений, построение новой модели управления
государственной собственностью должны быть реализованы и в
Удмуртской Республике. Реализация новых задач связана с решением
ряда проблем:
- утверждение Правительством УР Плана мероприятий,
предусматривающего принятие необходимых нормативных актов
Удмуртской Республики, обеспечивающих осуществление полномочий и
деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики
в различных отраслях или сферах управления, государственных
служащих Удмуртской Республики, работников государственных
унитарных предприятий и государственных учреждений Удмуртской
Республики;
- завершение процесса разграничения полномочий между
федеральной исполнительной властью и исполнительной властью
Удмуртской Республики, между исполнительной властью Удмуртской
Республики и органами местного самоуправления;
- ревизия состава государственных организаций на предмет
соответствия их видов деятельности полномочиям органов
государственной власти Удмуртской Республики, а также на предмет
эффективности и целевого использования имущества, закрепленного за
государственными унитарными предприятиями и государственными
учреждениями Удмуртской Республики;
- минимизация структуры управления государственной
собственностью на принципах строгого соответствия состава
государственного имущества функциям государства;
- определение перечней имущества, необходимого для обеспечения
полномочий и деятельности органов государственной власти
Удмуртской Республики, государственных служащих Удмуртской
Республики, работников государственных унитарных предприятий
Удмуртской Республики и государственных учреждений Удмуртской
Республики;
- установление ограничений государственным учреждениям
Удмуртской Республики в отношении предпринимательской
деятельности, реализация которых возможна путем разработки
соответствующего порядка изъятия из оперативного управления
учреждений излишнего, неиспользуемого или используемого не по
назначению государственного имущества;
- принятие решений Правительством Удмуртской Республики по
вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного
строительства;
- определение целесообразности участия Удмуртской Республики в
управлении акционерными обществами, которые не имеют важного
значения для развития экономики республики и на протяжении многих
лет не выплачивают дивиденды, размер пакета акций которых не дает
возможности реально управлять или влиять на управление этими
акционерными обществами;
- решение проблем по своевременному выявлению и предупреждению
кризисного состояния организаций с использованием системы
мониторинга и анализа финансового состояния предприятий;
- формирование земельных участков как объектов недвижимого
имущества и постановка их на кадастровый учет;
- установление собственника земельных участков в лице
Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципальных
образований;
- вовлечение земельных участков в гражданский оборот и
ликвидация государственной монополии на землю;
- формирование правовой, экономической основы рационального
землепользования.
1.20. Тарифная политика
В целях создания социальной стабильности и благоприятных
условий для нормального функционирования экономики республики
тарифная политика в 2001 - 2004 годах была направлена на
эффективное регулирование цен и тарифов на энергоносители,
продолжение сокращения перекрестного субсидирования в электро-,
тепло-, водоснабжении и водоотведении. Значительную часть принятых
в рассматриваемый период Региональной энергетической комиссией
Удмуртской Республики постановлений составляли решения по
установлению тарифов (цен) на топливно-энергетические ресурсы.
В 2001 году перекрестное субсидирование между группами
потребителей достигало 140 процентов. В настоящее время
перекрестное субсидирование в электроэнергетике сокращено до 76
процентов.
Более резкое сокращение перекрестного субсидирования невозможно
ввиду тяжелых социальных последствий, то есть при снижении тарифа
для промышленных потребителей на 1 коп./кВт.ч для населения тариф
нужно увеличить на 4 коп./кВт.ч.
Правительством Удмуртской Республики 18 ноября 2002 года
принято постановление N 948 "О поэтапном прекращении перекрестного
субсидирования в электроэнергетике в Удмуртской Республике",
которым утвержден график доведения в 2003 - 2005 годах уровня
тарифов на электрическую энергию для потребителей Удмуртской
Республики до фактической стоимости ее производства, передачи и
распределения.
Динамика тарифов на электроэнергию, отпущенную различным
категориям потребителей (руб./кВт.ч, без НДС)
1,20 ¬
¦ 1,11
¦ ----¬
¦ ¦ ¦0,99
1,00 + 0,96 ¦ +---¬
¦ 0,90 0,92 ----0,88¦ ¦ооо¦
¦ 0,86 ----¬0,84 ----+\\\+---+ ¦ооо¦0,83
¦ 0,81 ----0,80¦ +---¬ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо+---¬
0,80 + ----+\\\+---+ ¦ооо¦0,74 ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
¦ 0,72 ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо+---¬ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
Тариф, ¦ 0,65 ----¬ 0,67 ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
руб./ ¦ ----+\\\0,61----¬0,61 ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
кВт.ч 0,60 + 0,56 0,51 ¦---¦\\\+---+ +---¬ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
¦0,51 ----¬ 0,49 ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦0,54 ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
¦ ----+\\\+---T---¬0,47 ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо+---¬ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ +---¬0,40 ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
0,40 + ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо+---¬ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
0,20 + ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦ ¦---¦\\\¦xxx¦ ¦ооо¦"""¦
0,00 +-+---+---+---+---+---+---+-T-+---+---+---+---+---+---+-T-+---+---+---+---+---+---+-T-+---+---+---+---+---+---+-¬
2001 2002 2003 2004 (оценка)
-----------------------------------------------------------¬
¦--¬ ¦
¦¦-¦ Средний тариф на электроэнергию, отпущенную различным ¦
¦L-- категориям потребителей ¦
¦--¬ ¦
¦¦\¦ Промышленность и приравненные к ней отрасли ¦
¦L-- ¦
¦--¬ ¦
¦¦x¦ Железнодорожный транспорт ¦
¦L-- ¦
¦--¬ ¦
¦¦ ¦ Сельскохозяйственные производственные потребители ¦
¦L-- ¦
¦--¬ ¦
¦¦о¦ Потребители, финансируемые из бюджетов ¦
¦L-- ¦
¦--¬ ¦
¦¦"¦ Население (с НДС) ¦
¦L-- ¦
L-----------------------------------------------------------
Политика сдерживания роста цен (тарифов) на продукцию и услуги
субъектов естественных монополий дала положительные результаты,
позволив переломить сложившуюся тенденцию опережающего роста этих
цен (тарифов) по сравнению с общим индексом инфляции. В целом рост
цен (тарифов) по регулируемым видам деятельности приближался к
уровню инфляции, а в 2004 году соответствует или ниже уровня
инфляции.
Был обеспечен доступ на федеральный оптовый рынок электрической
энергии (ФОРЭМ) ряда предприятий республики, таких как ОАО
"ИжАвто", ОАО "Буммаш", ОАО "Северо-западные магистральные
нефтепроводы".
Динамика индексов прироста тарифов на электрическую
и тепловую энергию (ОАО "Удмуртэнерго")
в Удмуртской Республике в 2001 - 2004 годах
40% T-------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
¦ ¦
35% +----33,9-----------------------------------------------------+
¦ x--- ¦
¦ \--- ¦
30% +--------------\----------------------------------------------+
¦ \---x-- ¦
¦ 25,2 27,7\-- ¦
25% +------о---------------------\--------------------------------+
¦ \-------о---- \-- ¦
¦ 20,0 23,3 \--- \ 20,2 ¦
20% +------z------------------------\----оx-----------------------+
¦ \---- 18,0 19,4\---- ¦
¦ \-----z--- \ \---- 15,0 ¦
15% +--------------------------\-----------------\---\---о--------+
¦ \--- 12,0 \ ¦
¦ \--z------- \10,0 ¦
10% +--------------T--------------T--------------T\-----zx--------+
2001 2002 2003 2004 оценка
---------------------------------¬
¦ -x- Электрическая энергия ¦
¦ -о- Тепловая энергия ¦
¦ -z- Индекс потребительских цен ¦
L---------------------------------
Конкурентоспособность продукции отраслей республики, а значит и
дальнейшее развитие республики, в значительной степени зависят от
энергоресурсосбережения. В 2002 году разработана Программа
"Энергосбережение в Удмуртской Республике на 2002 - 2006 годы", а
в 2003 году - подпрограмма "Энергоэффективность в бюджетной сфере
Удмуртской Республики", определяющая основные направления по
внедрению мероприятий энергосбережения в бюджетной сфере.
1.21. Социальная сфера
1.21.1. Реализация демографической и семейной политики
Демографические процессы в Удмуртской Республике складываются в
общем контексте изменений, свойственных для Российской Федерации в
целом. Основной неблагоприятной тенденцией демографического
развития Удмуртской Республики является стадия устойчивой
депопуляции. Среднегодовая численность населения Удмуртской
Республики в 2003 году составила 1564,2 тыс. человек.
Сохранение депопуляции явилось результатом совокупного действия
нескольких факторов: недостаточного уровня рождаемости, высокого
уровня смертности. Доля лиц в возрасте 60 лет и старше еще в 1997
году перешла границу в 12 процентов, когда наступает выраженная
демографическая старость, и составила в 2003 году 16 процентов.
При этих условиях не может быть низкого уровня смертности в силу
биологических пределов жизни человека.
Сохранился высокий уровень смертности в группе населения
трудоспособного возраста. Однако следует отметить, что впервые за
последние пять лет в 2003 году снизилась численность умерших от
неестественных причин. В то же время большой нерешенной проблемой
остаются случайные отравления алкоголем.
Несмотря на то что показатель смертности в 2003 году - самый
высокий за все предыдущие годы - 15,7 на 1000 населения, темп
прироста смертности в 2003 году снизился в несколько раз.
Наметились тенденции роста рождаемости: в 2003 году рождаемость
возросла до 11,5 на 1000 населения.
На фоне сохраняющихся неблагоприятных демографических
процессов, роста общей смертности населения наметилась
положительная тенденция снижения младенческой смертности, которая
в 2003 году составила 13,1 на 1000 родившихся живыми (по
Российской Федерации - 12,4).
По некоторым демографическим показателям Удмуртия в последние
годы держится на относительно благоприятном уровне по сравнению с
регионами Приволжского федерального округа и Российской Федерации.
По уровню родившихся на 1000 населения Удмуртская Республика в
2003 году занимала 1 место по Приволжскому федеральному округу и
22 место по Российской Федерации, по умершим на 1000 населения
соответственно 4 и 25 место.
Динамика естественного
движения населения Удмуртской Республики
-----------------------T---------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦Ед. изм. ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Уровень рождаемости ¦ на 1000 ¦ 10,2 ¦ 11,0 ¦ 11,5 ¦ 12,0 ¦
¦ ¦населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Уровень смертности ¦ на 1000 ¦ 14,1 ¦ 15,2 ¦ 15,7 ¦ 16,2 ¦
¦ ¦населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Естественный прирост ¦ на 1000 ¦ -3,9 ¦ -4,2 ¦ -4,2 ¦ -4,2 ¦
¦населения ¦населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+---------+-------+-------+-------+--------
Состояние и развитие демографической ситуации, так же как и
решение самых острых демографических проблем, во многом
определяются теми событиями, явлениями, тенденциями, которые
происходят в области семьи, материнства и детства. В настоящее
время семья подвержена огромному числу рисков. Для значительного
количества семей характерны низкий материальный достаток и жилищно-
бытовая неустроенность, а одно из самых страшных зол, которое
развивается в семье, - это безразличие, безответственность,
насилие и жестокость по отношению к детям. Поэтому государственная
семейная политика в Удмуртской Республике в течение последних лет
ориентировалась на выработку эффективных механизмов защиты,
помощи, поддержки семьи и детей с приоритетом охраны прав ребенка
в соответствии с международным и российским законодательством.
Начиная с 2001 года в Удмуртской Республике идет процесс
интенсивного формирования государственной системы помощи семье,
имеющей разветвленную структуру служб и учреждений, для проведения
мер по осуществлению семейной политики, отвечающей современным
запросам региона. К 2004 году созданы и действуют 16 отделов по
делам семьи в администрациях муниципальных образований, а в 18
районах служба семьи находится в структуре органов социальной
защиты населения.
С 2002 года ежегодно осуществляется подготовка и издание
Государственного доклада "О положении детей в Удмуртской
Республике", проведена единовременная паспортизация семей с детьми
во всех городах и районах Удмуртской Республики, осуществляются
специальные мероприятия по обеспечению контроля за соблюдением
прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
воспитывающихся в государственных учреждениях.
В рамках направления защиты и помощи семье и детям разработана
и реализуется Республиканская целевая программа "Дети Удмуртии" на
2004 - 2008 годы, включающая в себя семь подпрограмм ("Здоровый
ребенок", "Семья - естественная среда жизнедеятельности ребенка",
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних",
"Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Дети села"). В
рамках этого же направления 2004 год в Удмуртской Республике
объявлен Президентом Удмуртской Республики Годом семьи с
обозначенной системой мероприятий по повышению роли и престижа
института семьи как ведущего приоритета государственной социальной
политики в Удмуртской Республике.
В настоящее время семьям, в которых родились двойни,
оказывается единовременная материальная помощь. Семьям, в которых
родились тройни, улучшаются жилищные условия за счет бюджета
Удмуртской Республики. Осуществляются меры по стимулированию и
поощрению стабильности в семье. Так, более тысячи семей,
отметивших золотой юбилей супружеской жизни, в 2002 - 2004 годах
получили денежные подарки.
В целях осуществления мер по координации и межведомственному
взаимодействию различных органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления в области формирования и реализации
семейной и демографической политики были созданы Совет по
демографии, семейной политике и охране прав детства при Президенте
Удмуртской Республики, Межведомственная комиссия по делам
несовершеннолетних при Правительстве Удмуртской Республики.
Осуществляется взаимодействие с общественными организациями,
отрабатываются механизмы гражданского участия в реализации
государственно-общественной политики в интересах семьи и детей.
В результате проведенной работы в республике кроме повышения
рождаемости, снижения темпов смертности наметились положительные
тенденции роста числа браков, снижения числа разводов, снижения
уровня безнадзорности среди несовершеннолетних.
Основными проблемами в области семейной и демографической
политики, требующими решения, являются предстоящее сокращение
численности трудоспособного населения и растущая демографическая
нагрузка на трудоспособное население, высокий уровень смертности,
в том числе от предотвратимых причин. Важной проблемой остается
необходимость укрепления института семьи.
1.21.2. Здравоохранение
В здравоохранении удалось добиться устойчивого функционирования
отрасли, сохранить достигнутые объемы, доступность, улучшить
качество медицинской помощи, кадровый и материальный потенциал,
некоторые показатели здоровья населения республики.
Рождаемость населения стабильно увеличивается четвертый год. В
2003 году впервые за много лет темпы роста рождаемости превысили
рост смертности.
Снижены показатели заболеваемости некоторыми социально
значимыми болезнями - туберкулез, психические расстройства,
инфекции, передаваемые половым путем, инфекционные болезни,
особенно управляемые путем специфической вакцинопрофилактики.
Снизились темпы прироста контингентов ВИЧ-инфицированных, также
снизилась первичная инвалидность взрослого населения. Продолжают
снижаться показатели материнской, младенческой и перинатальной
смертности населения, особенно на селе.
В результате проведенных комплексных мероприятий санитарно-
эпидемиологическая обстановка в Удмуртской Республике
стабилизировалась и не наблюдается негативных тенденций ее
развития.
Финансирование здравоохранения республики в 2003 году составило
173 процента по сравнению с 2001 годом, финансирование на одного
жителя увеличилось в 1,7 раза. Обеспечивается своевременная
выплата заработной платы в полном объеме, проводится ее индексация
в соответствии с федеральным законодательством. В 2 раза возросли
поступления от внебюджетной деятельности медицинских учреждений, в
том числе от средств добровольного медицинского страхования в 10
раз.
Продолжается активная работа по разработке и реализации
республиканских целевых программ здравоохранения. В 2004 году
финансируется 10 программ, направленных на профилактику, охрану
материнства и детства, внедрение современных медицинских
технологий, оснащение больниц новейшей лечебной и диагностической
медицинской аппаратурой, лекарственными препаратами, укрепление
материально-технической базы.
Благодаря начатой реализации Республиканских целевых программ
"Дети Удмуртии" на 2004 - 2008 годы и "Старшее поколение" на 2004
- 2005 годы профинансированы и проведены мероприятия по
оздоровлению детей в санаториях. Ветераны войны и приравненные к
ним лица в рамках подготовки к 60-летию Победы в Великой
Отечественной войне обеспечиваются лекарственными средствами,
слуховыми аппаратами, зубопротезированием, искусственными
хрусталиками и электрокардиостимуляторами. В 2004 году на эти цели
направлено 14,0 млн. рублей.
За 2001 - 2003 годы на реализацию целевых программ
здравоохранения было выделено 512,1 млн. рублей, в том числе из
средств бюджета Удмуртской Республики - 187,2 млн. рублей, фонда
обязательного медицинского страхования - 169,0 млн. рублей,
федерального бюджета - 155,9 млн. рублей.
На базе санатория "Металлург" открыты два новых отделения для
реабилитации больных после операции на желудочно-кишечном тракте и
перенесенного нарушения мозгового кровообращения.
За период с 2001 года по 2003 год введено в эксплуатацию 16
новых объектов здравоохранения, инвестировано 280,0 млн. рублей
средств бюджета Удмуртской Республики и 42,5 млн. рублей -
федерального бюджета. Открыт Республиканский диагностический
центр. На оснащение новейшей лечебной и диагностической
медицинской техникой в учреждения здравоохранения направлено 331,2
млн. рублей, из них 83,6 млн. рублей - средств бюджета Удмуртской
Республики, 240,4 млн. рублей - средств фонда обязательного
медицинского страхования, 7,2 млн. рублей - из федерального
бюджета.
Для улучшения медицинского обслуживания сельского населения
организовано 48 межрайонных центров оказания специализированной
медицинской помощи.
Совершенствовалась работа по управлению, эффективному
использованию ресурсов здравоохранения, оптимизации бюджетных
расходов и реструктуризации системы оказания медицинской помощи.
За этот период за счет сокращения 642 коек с круглосуточным
пребыванием перераспределены объемы помощи из стационарного
сектора в амбулаторный.
Внедрение централизованной закупки на конкурсной основе ряда
дорогостоящих лекарственных препаратов и изделий медицинского
назначения позволило сэкономить 19 млн. рублей, которые направлены
на дополнительное приобретение медикаментов.
Совершенствовалась кадровая политика в отрасли. Возрос удельный
вес медицинского персонала, имеющего квалификационную категорию
специалиста, началась подготовка врачей общей практики для
сельского здравоохранения. В рамках реформы сестринского дела
осуществляется подготовка медицинских сестер с высшим образованием
и медицинских сестер-организаторов здравоохранения.
Наряду с этим имеется ряд проблем, над решением которых
продолжается работа. Сохраняется высокий уровень смертности,
особенно в трудоспособном возрасте, естественный прирост населения
имеет отрицательную динамику.
В качестве региональной особенности отмечается высокий уровень
общей и первичной заболеваемости населения. Несмотря на имеющуюся
тенденцию к снижению, уровень заболеваемости природно-очаговыми
инфекциями (клещевой энцефалит, геморрагическая лихорадка) выше в
2 - 4 раза среднероссийских показателей.
Требуется дальнейшее укрепление материально-технической базы -
завершение строительства объектов здравоохранения, проведение
капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений,
приобретение санитарного автотранспорта, медицинского оборудования
и техники, особенно рентгеновской аппаратуры.
Культ здорового образа жизни, переход к общеврачебной практике,
кардинальные изменения в системе медицинского страхования и как
итоговая оценка увеличение продолжительности жизни - основа
перспективной работы всего здравоохранения Удмуртской Республики.
1.21.3. Физическая культура и спорт
Вопросы развития физической культуры и спорта, оздоровительных
мероприятий в республике находились под постоянным контролем
Правительства Удмуртской Республики.
Спортивным командам, клубам и спортсменам оказывалась
всесторонняя поддержка - обновлялся спортинвентарь, приобреталась
форма, оказывалась методическая помощь.
В целях укрепления и развития материально-технической базы
отрасли в период реализации Программы было построено 4 стадиона, 2
лыжные базы, 2 велотрассы, 79 хоккейных коробок, 5 спортивных
площадок с футбольными полями, была начата реконструкция 3
спортивных объектов республиканского значения. Впервые в
республике введены в строй футбольное поле и беговая дорожка с
искусственным покрытием.
С каждым годом совершенствовалась система проведения
соревнований, росло число их участников и спектр видов спорта.
Ежегодно проводилось более 140 чемпионатов и первенств республики,
проводились республиканские зимние и летние сельские спортивные
игры, эстафеты, пробеги, соревнования среди инвалидов и ветеранов.
В прошедшем периоде были созданы условия для развития детско-
юношеского спорта - осуществлялись реконструкция и строительство
дворовых спортивных площадок, регулярно проводились "Президентские
состязания" среди школьников, массовые соревнования на призы
клубов "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Белая ладья", "Чудо-шашки"
и другие. Количество детей, занимающихся в спортивных секциях и
школах, увеличилось до 95581 человека.
Значительное внимание уделялось работе с учащейся и
студенческой молодежью. Ежегодно с руководящим и тренерско-
преподавательским составом учебных заведений проводились научно-
практические конференции, семинары. В настоящее время в
конференции "Актуальные проблемы физической культуры и спорта
среди студенческой молодежи" принимают участие представители
регионов России и ближнего зарубежья. Проводились спартакиады и
фестивали студенческой молодежи, спартакиады среди профессорско-
преподавательского состава. Совместная работа с учебными
заведениями позволила привлекать к активным занятиям физической
культурой ежегодно более 9000 человек.
Проводимая работа по возрождению физкультурно-массовой работы
на предприятиях и организациях республики позволила привлечь к
занятиям физкультурой и спортом более 90700 человек и организовать
первую спартакиаду трудящихся Удмуртской Республики.
В направлении содействия развитию региональной спортивной и
туристской индустрии Правительством Удмуртской Республики
проводилась организационная работа по обеспечению
представительства предприятий и организаций республики на
отраслевых всероссийских и международных выставках.
В рамках расширения внебюджетного финансирования отрасли
проводилась активная и целенаправленная работа с коммерческими
предприятиями и организациями, в результате чего увеличилась доля
спонсорского участия в спортивных мероприятиях. В г. Можга создан
и действует фонд поддержки физической культуры и спорта,
учредителями которого являются более 40 предприятий и частных фирм
города.
Проводимая Правительством Удмуртской Республики работа
позволяет ежегодно увеличивать количество занимающихся
физкультурой и спортом, обеспечивать разнообразие форм
предлагаемых физкультурно-оздоровительных услуг и повышать их
качество, а следовательно, улучшать физическое состояние и
качество жизни населения республики.
В российских и международных соревнованиях продолжают успешно
выступать легкоатлеты, лыжники, биатлонисты, стрелки,
велосипедисты, кикбоксеры республики. Около 70 спортсменов
Удмуртской Республики участвуют в соревнованиях в числе сборных
команд России.
Несмотря на положительные сдвиги в развитии физической культуры
и спорта в республике, остается комплекс неразрешенных проблем,
основные из которых:
- недостаточная обеспеченность граждан Удмуртии по социальным
нормативам крытыми спортивными сооружениями, в том числе
отсутствие тренировочного катка с искусственным льдом для занятий
хоккеистов детско-юношеских спортивных школ и фигуристов,
спортивными залами;
- слабая организация работы спортивных секций в
общеобразовательных школах, что не позволяет использовать в полной
мере возможности физкультуры и спорта в укреплении здоровья
школьников, повышения уровня их физического развития;
- слабое обеспечение учебных заведений спортивным инвентарем и
оборудованием;
- отсутствие в большинстве спортивных школ республики
программно-методического обеспечения, учебных программ по
отдельным видам спорта, пособий, методических рекомендаций,
отвечающих современным требованиям подготовки спортивного резерва.
1.21.4. Образование и наука
Главным итогом выполнения Программы "Развитие Удмуртии на 2001
- 2004 годы" является современная, динамично развивающаяся система
образования и науки Удмуртской Республики, представляющая собой
единое образовательное пространство и включающая в себя около 2
тыс. учреждений, свыше 45 тыс. учителей, преподавателей и научных
работников, свыше 420 тыс. обучающихся и студентов.
За этот период решена главная задача: значительно возрос
уровень качества образования, его доступность и эффективность.
Общие расходы отрасли увеличились по сравнению с 2001 г. на 57
процентов, средние затраты на одного ребенка в общеобразовательных
учреждениях возросли с 5 до 9 тыс. рублей, а в школах-интернатах и
детских домах - с 29 до 48 тыс. рублей. Объем внебюджетных
поступлений составил 7 процентов от общей суммы финансирования
отрасли. Возросла средняя заработная плата работающих, обеспечена
ее своевременная выплата. Бюджетом Удмуртской Республики ежегодно
возмещаются расходы на одноразовое питание работникам детских
дошкольных учреждений.
Выполнены мероприятия по реализации Федеральных целевых
программ "Дети России", "Развитие образования", "Развитие единой
образовательной информационной среды", "Безопасность
образовательных учреждений", "Интеграция науки и высшего
образования" и другие. В полном объеме проведена работа по
реализации соглашений, заключенных Правительством Удмуртской
Республики с Российским фондом фундаментальных исследований и
Российским гуманитарным научным фондом. Общий объем финансирования
по целевым программам и соглашениям из федерального бюджета
составил 210 млн. рублей. Реализуются подпрограммы "Одаренные
дети", "Дети села", "Дети-сироты" Республиканской целевой
программы "Дети Удмуртии".
Экспериментальная работа по содержанию образования идет в
республике в рамках Концепции модернизации российского
образования, получены высокие результаты в федеральных
экспериментах по единому государственному экзамену. В процесс
образования активно внедряется предпрофильное и профильное
обучение. В республике в системе дошкольного, общего образования
функционируют 59 учреждений повышенного уровня, в каждой школе
открыты классы с углубленным изучением отдельных предметов.
Завершен переход I ступени школы на систему 1-4.
В начальном и среднем профессиональном образовании
сформировались учебные заведения повышенного уровня образования, в
основном профессиональные лицеи и колледжи (27 процентов от общего
числа), осуществляющие подготовку квалифицированных рабочих и
техников, укрепились связи образовательных учреждений с
предприятиями, объединениями, службами занятости.
Обеспечена реализация права каждого ребенка на получение
образования в соответствии с Законом Удмуртской Республики "Об
образовании" и Законом "О государственных языках Удмуртской
Республики и иных языках народов Удмуртской Республики". Высокое
качество общего и профессионального образования республики
подтверждается выпускниками-медалистами, призерами и победителями
республиканских, российских, международных конкурсов и олимпиад.
Четвертая часть выпускников средних профессиональных учебных
заведений продолжает образование в высшей школе, большая часть из
них сочетает учебу с работой.
В рамках целевой контрактной подготовки кадров для Удмуртской
Республики обучаются по программам высшего профессионального
образования 1104 студента более чем по 60 специальностям. Ежегодно
присуждается более 100 стипендий Президента Удмуртской Республики
лучшим аспирантам и студентам учреждений среднего и высшего
профессионального образования.
За период с 2001 по 2003 год введено в строй 46 объектов
образования, в том числе школы, 7 спортивных залов, 2 бассейна,
новый корпус Глазовского государственного педагогического
института, что позволило сократить число обучающихся в
общеобразовательных школах во вторую смену с 21,7 процента до 18,3
процента. На укрепление материально-технической базы высших
учебных заведений из бюджета Удмуртской Республики выделено 12,2
млн. рублей.
Увеличился охват детей дошкольного возраста организованными
формами воспитания, он составил 77,8 процента в 2003 году (в РФ -
58,1 процента).
----------------------------T----T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦Ед. ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Количество обучающихся ¦ % ¦ 78,3 ¦ 79,6 ¦ 81,7 ¦ 83,3 ¦
¦в первую смену к общему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числу учащихся в дневных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениях общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образования (по бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сети) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Охват детей 1 - 6 лет ¦ % ¦ 76,4 ¦ 77,4 ¦ 77,8 ¦ 78,2 ¦
¦дошкольным образованием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+----+-------+-------+-------+--------
Для подвоза сельских детей к месту учебы и обратно приобретено
66 автобусов, восстановлена учебная база 37 кабинетов физики,
химии и биологии, выделены средства для обновления 75 кабинетов
физики и ОБЖ. Укреплена база пришкольных интернатов на сумму 3,5
млн. рублей, закуплено спортивное оборудование на 6,5 млн. рублей.
Из всех источников финансирования за годы реализации Программы в
образовательные учреждения поставлено свыше 4-х тысяч компьютеров,
20 процентов средних школ, все учреждения профессионального
образования подключены к сети Интернет, приобретается лицензионный
программный продукт. В вузах развивается система образовательных
информационных ресурсов.
Из бюджетов всех уровней ежегодно выделяются средства на
приобретение учебников для детей-сирот, учащихся коррекционных
образовательных учреждений и детей из социально незащищенных
семей. Республиканским бюджетом на разработку и издание учебников
и учебно-методических пособий национально-регионального компонента
выделено 15 млн. рублей.
Число учителей с высшим образованием увеличилось с 70 процентов
до 80 процентов, на 30 процентов снизилось количество вакансий в
системе дошкольного и общего образования. В высших и средних
профессиональных учебных заведениях возросло число преподавателей
высшей квалификации.
Создан региональный реестр образовательных учреждений,
расположенных на территории Удмуртской Республики, 1930 учебных
заведений успешно прошли лицензирование, аттестацию и
государственную аккредитацию.
Усилилось межведомственное взаимодействие по воспитанию
подрастающего поколения, профилактике и пресечению беспризорности
и безнадзорности детей. Возвращаются в быт и жизнь семей,
подростков и молодежи здоровый образ жизни, духовность и
нравственный опыт. Реализуется Республиканская целевая программа
"Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации,
проживающих на территории Удмуртской Республики". Возрождены
традиции массового детского и юношеского спорта, движение
студенческих трудовых отрядов. Ежегодно на организацию детского
оздоровления, отдыха и занятости из консолидированного бюджета
Удмуртской Республики выделяется свыше 40 млн. рублей.
Вместе с тем, сохраняется ряд проблем, над решением которых
продолжается работа.
Не обеспечены в полной мере равные возможности получения
образования для каждого гражданина республики независимо от места
жительства и доходов семьи. Не удовлетворены потребности родителей
в дошкольном воспитании детей с ослабленным здоровьем. Охват
городских и сельских школьников образованием повышенного уровня,
профильным обучением составляет 11 и 3 процента соответственно (в
среднем по России - 17 и 2,6 процента). Недостаточен парк школьных
автобусов для подвоза сельских школьников к месту учебы и обратно
(45 процентов от потребности).
Медленно идет оптимизация отрасли, недостаточно развиты
интеграционные процессы в образовании.
Не обеспечена обязательная периодичность повышения квалификации
педагогов и преподавателей учреждений профессионального
образования, продолжается процесс старения кадров в отрасли.
Острым остается жилищный вопрос для детей-сирот, работников
системы образования и науки.
Не решен вопрос оздоровления педагогических кадров.
Требует дальнейшего укрепления материально-техническая база
образовательных и научных учреждений.
Недостаточно оснащены современным оборудованием и литературой
учебные кабинеты, мастерские, библиотеки.
Серьезные недостатки остаются в организации школьного питания,
адресной поддержки отдельных категорий детей и студентов.
1.21.5. Социальная защита населения
Социальная защита населения в условиях системных преобразований
в современной России является важнейшей функцией органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
В ходе выполнения задач, поставленных Программой социально-
экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы,
в республике продолжает развиваться система социальной защиты
населения, которая включает в себя 34 муниципальных центра
социального обслуживания, 8 специальных жилых домов для одиноких и
престарелых граждан, 12 домов-интернатов для пожилых граждан и
инвалидов, 2 республиканских центра реабилитации для детей с
ограниченными возможностями, 1 республиканский и 3 муниципальных
социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних,
государственное образовательное учреждение Сарапульский колледж
для инвалидов, федеральное государственное унитарное предприятие
"Ижевское протезно-ортопедическое предприятие".
Всего в отрасли трудится более 6,5 тысячи человек, доля
дипломированных специалистов составляет более 90 процентов.
О динамичности развития отрасли свидетельствует постоянное
увеличение финансирования, которое в 2001 - 2004 годах по всем
источникам составило более 4,2 млрд. рублей, в том числе на
строительство новых объектов, укрепление и развитие материальной
базы направлено около 200 млн. рублей, что превышает уровень
финансирования за аналогичный прошлый период в 8 раз.
За этот период введено в действие 15 новых объектов и
учреждений социального обслуживания, в том числе 4 спальных
корпуса на 370 мест в государственных стационарных учреждениях,
комплексный центр социального обслуживания в г. Воткинске.
Целенаправленно проводилась работа по привлечению средств на
укрепление и развитие материальной базы учреждений социального
обслуживания, в результате по федеральным целевым программам было
получено 51,7 млн. рублей, из Пенсионного Фонда Российской
Федерации - 133,9 млн. рублей.
В рамках оптимизации расходов бюджетных средств проведена
передача жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры в
муниципальную собственность. Сэкономленные средства составили 3
млн. рублей. Увеличены дополнительные источники финансирования за
счет средств, полученных от хозрасчетной деятельности подсобных
сельских хозяйств и лечебно-производственных мастерских, ежегодный
доход которых составил около 7,0 млн. рублей.
В результате проведенных мероприятий за счет всех источников
финансирования удалось улучшить условия проживания и качество
социального обслуживания для 40 тысяч пенсионеров и инвалидов, в
том числе для 2800 проживающих в стационарных учреждениях
социальной защиты.
Особое внимание уделялось работе по реализации федеральных
законов: объем средств, направленных на реализацию Закона "О
ветеранах", увеличился за четыре года из федерального бюджета
почти в 2 раза, из республиканского бюджета в 3 раза. За счет этих
средств в полном объеме были предоставлены льготы ветеранам войны
и труда по жилищно-коммунальным услугам, проезду в городском,
пригородном и междугородном транспорте, медикаментам. В 2004 году
финансирование Федерального закона "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации" увеличилось по сравнению с 2001 годом в
1,7 раза. На эти средства в полном объеме инвалиды получают льготы
по оплате жилищно-коммунальных услуг, абонентной плате за телефон.
Для всех категорий населения стало доступным обслуживание
Государственной службой медико-социальной экспертизы, ежегодно
проводящей более 40 тыс. освидетельствований нуждающихся граждан.
Для улучшения обслуживания инвалидов дополнительно открыты 4 бюро
медико-социальной экспертизы педиатрического и кардиологического
профилей. Ликвидирована очередность при проведении экспертизы,
составлявшая ранее от 2 до 4 месяцев. За этот период разработано
около 21 тысячи индивидуальных программ реабилитации, в
соответствии с которыми трудоустроено 5200 инвалидов.
На 1 января 2001 года кредиторская задолженность по детским
пособиям составляла 499 млн. рублей. За период 2001 - 2004 годов
полностью решена задача ликвидации накопленной задолженности.
Для улучшения социального положения детей и престарелых граждан
в Удмуртской Республике в 2003 году приняты Республиканские
(Президентские) целевые программы "Дети Удмуртии" на 2004 - 2008
годы, "Старшее поколение" на 2004 - 2005 годы.
В рамках программы "Дети Удмуртии" (подпрограммы "Дети-
инвалиды") оказана материальная помощь 65 семьям на лечение детей,
в 28 учреждениях и подразделениях социального обслуживания по
работе с семьей и детьми установлено оборудование для социально-
медицинской реабилитации детей-инвалидов, в республиканском
празднике, посвященном Международному дню защиты детей,
проходившем в Ижевском цирке, приняло участие 1700 детей-сирот,
детей-инвалидов, детей из многодетных семей, одаренных детей.
В республике действуют 15 учреждений и подразделений
социального обслуживания, призванных решать проблемы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С 2001 года в
них прошли социальную реабилитацию около 10 тысяч детей. Объем
средств, направленных на круглогодичное оздоровление детей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей-инвалидов, в 2004
году составил 19,8 млн. рублей, это в 2,5 раза больше, чем в 2001
году. За 4 прошедших года органами социальной защиты оздоровлено
более 25 тысяч детей.
Реализация мероприятий программы "Старшее поколение" за 6
месяцев 2004 года позволила обеспечить продуктовыми наборами 4600
пенсионеров, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказать
материальную помощь 790 труженикам тыла-строителям железной дороги
Ижевск - Балезино в 1942 - 1944 годах, провести мероприятия по
социальной адаптации и оздоровлению в 34 центрах социального
обслуживания с 5200 пенсионерами, для 4000 пожилых граждан
организовать подписку на газету "Долг", открыть 4 отделения
милосердия для лежачих престарелых граждан в стационарных
учреждениях социального обслуживания, провести медицинскую
диспансеризацию пожилых людей в лечебно-профилактических
учреждениях.
Основные показатели социальной поддержки населения
---------------------------T-------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Показатель ¦ Ед. ¦2001 г. ¦2002 г. ¦2003 г. ¦2004 г. ¦
¦ ¦ изм. ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦Обеспеченность местами ¦мест на¦ 22,1¦ 22,4¦ 22,1¦ 21,9¦
¦в стационарных учреждениях¦10 тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социального обслуживания ¦жителей¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество граждан, ¦ чел. ¦ 41000 ¦ 43000 ¦ 46000 ¦ 60000 ¦
¦получивших натуральные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦виды помощи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦Численность обслуженных ¦ чел. ¦262550 ¦259284 ¦271907 ¦272000 ¦
¦центрами социального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество учреждений ¦ ед. ¦ 28 ¦ 31 ¦ 32 ¦ 32 ¦
¦социальной помощи семье ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и детям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество обслуженных ¦ чел. ¦ 97200 ¦100700 ¦109990 ¦110000 ¦
¦ими граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦Трудоустройство инвалидов ¦ чел. ¦ 1561 ¦ 1917 ¦ 1734 ¦ 1800 ¦
L--------------------------+-------+--------+--------+--------+---------
Вместе с тем, в отрасли сохраняются проблемы, на решение
которых необходимо направить усилия в планируемом периоде, в том
числе недостаточное развитие сети учреждений социального
обслуживания, отсутствие социально-реабилитационных центров,
слабая материально-техническая база существующих учреждений
социального обслуживания при значительной доле населения, для
которой необходимо предоставление различной социальной помощи.
Сохраняется кредиторская задолженность в части реализации льгот,
предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации". Кроме того, в
учреждениях социальной защиты населения сложилась низкая
заработная плата работников, требует обновления парк компьютерной
техники.
1.21.6. Занятость населения
В течение анализируемого периода в сфере занятости населения
Удмуртской Республики произошли положительные изменения. Возрос
спрос на рабочую силу, число вновь созданных рабочих мест только
на крупных и средних предприятиях республики в 2001 - 2003 годах
составило почти 24 тысячи. Произошло значительное сокращение
численности безработных.
Динамика показателей официально зарегистрированной
безработицы в Удмуртской Республике
----------------------------T----T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Численность безработных, ¦тыс.¦ 20,7 ¦ 15,7 ¦ 15,9 ¦ 15,5 ¦
¦зарегистрированных ¦чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на конец периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Уровень регистрируемой ¦ % ¦ 2,6 ¦ 1,9 ¦ 1,9 ¦ 1,9 ¦
¦безработицы от экономически¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦активного населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на конец периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+----+-------+-------+-------+--------
Уровень регистрируемой безработицы снизился с 2,7 процента на
начало 2001 года до 1,9 процента к началу 2004 года. Это
значительно ниже показателей, запланированных Программой социально-
экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы
(2,6 процента). Начиная с 2003 года уровень регистрируемой
безработицы в Удмуртской Республике стал ниже среднего показателя
по Российской Федерации.
В течение 2003 года произошли некоторые структурные изменения в
сфере занятости населения: численность занятых на предприятиях
республики (с учетом субъектов малого предпринимательства)
сократилась на 3,1 тыс. человек и составила 622,4 тыс. человек.
При этом на крупных и средних предприятиях занятость снизилась еще
в большей степени - на 9,2 тыс. человек. Этот процесс явился
следствием накопления излишней численности работников, не
обеспеченных объемами производства. Результатом снижения
численности излишней рабочей силы стало сокращение неполной
занятости практически на третью часть по отношению к предыдущему
году (с 5,4 до 4,1 тыс. человек).
В анализируемом периоде повысилась эффективность работы
государственной службы занятости, улучшились условия для
расширения занятости населения, развития малого и среднего
бизнеса. Ежегодно организовывалось квотирование рабочих мест для
лиц, особо нуждающихся в социальной защите. За 2001 - 2003 годы и
1 полугодие 2004 года по квоте трудоустроено более 6,7 тысячи
безработных. В целях повышения качества и конкурентоспособности
рабочей силы, достижения сбалансированности спроса и предложения
рабочей силы на рынке труда на профессиональное обучение было
направлено более 22 тысяч человек. После завершения обучения более
90 процентов обучившихся граждан удалось трудоустроить. В
общественных работах за этот период приняло участие 44,5 тыс.
человек. Всего содействие в трудоустройстве было оказано 316
тысячам безработных.
В текущем году разработано и реализуется постановление
Правительства Удмуртской Республики "О квотировании рабочих мест
для инвалидов и трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в
социальной защите". На сегодняшний день в городах и районах
республики созданы комиссии по квотированию рабочих мест для
инвалидов и установлены квоты по трудоустройству инвалидов.
С целью содействия формированию рациональной структуры
занятости в республике разработана и утверждена распоряжением
Правительства Удмуртской Республики "Схема создания и сохранения
рабочих мест в Удмуртской Республике на 2004 - 2008 годы", в
которой определены масштабы спроса на рабочие места со стороны
экономически активного населения и приоритетные направления по
созданию рабочих мест в городах и районах республики на ближайшие
годы.
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости,
на 1 июля 2004 года составила 11,4 тыс. человек. По сравнению с
началом года она снизилась на 28 процентов. Уровень безработицы
составил 1,4 процента от экономически активного населения (по
Российской Федерации в среднем 2,2 процента). В январе - июне 2004
года численность занятых на предприятиях республики (с учетом
субъектов малого предпринимательства) увеличилась на 4,3 тыс.
человек, или 0,7 процента, и составила 621,7 тыс. человек. При
этом на крупных и средних предприятиях занятость увеличилась на
5,0 тыс. человек, или 0,9 процента.
Несмотря на относительно невысокий уровень безработицы в
республике, напряженность на рынке труда остается достаточно
значительной. Кроме того, низким остается показатель реализованных
службой занятости вакансий, что говорит о дисбалансе спроса и
предложения рабочей силы. Требует постоянного внимания проблема
трудоустройства молодежи и ряда других категорий населения.
1.21.7. Доходы населения
Главным результатом в области уровня жизни и денежных доходов
населения Удмуртской Республики в 2001 - 2003 гг. и за истекший
период 2004 года являлась устойчивая тенденция роста основных
социальных показателей.
Благоприятные тенденции в экономике повлекли за собой рост
доходов и уровня жизни населения. Номинальные среднемесячные
денежные доходы на душу населения выросли в 2003 году по сравнению
с 2000 годом в 2,1 раза, а средняя заработная плата одного
работника - в два с половиной раза.
Увеличение денежных доходов населения и заработной платы
опережало повышение стоимости жизни, что обеспечило рост реальных
располагаемых денежных доходов населения и реальной заработной
платы.
----------------------------T----T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦Ед. ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Денежные доходы на душу ¦руб.¦ 1478 ¦ 1974 ¦ 2467 ¦ 3132 ¦ 3700 ¦
¦населения в среднем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦за период ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Реальные располагаемые ¦ % ¦ 113 ¦ 106 ¦ 105 ¦ 107 ¦ 107 ¦
¦денежные доходы населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Номинальная начисленная ¦руб.¦ 1742 ¦ 2595 ¦ 3445 ¦ 4350 ¦ 5250 ¦
¦средняя заработная плата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦одного работника (в среднем¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦за период) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Доля населения с доходами ¦ % ¦ 35,9¦ 34,1¦ 31,8¦ 31,1¦ 30,0¦
¦ниже прожиточного минимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Соотношение среднедушевых ¦ % ¦ 149 ¦ 149 ¦ 154 ¦ 159 ¦ 170 ¦
¦денежных доходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с прожиточным минимумом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+--------
Основной целью государственной политики в области доходов
населения, поставленной Программой социально-экономического
развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы, являлось
повышение уровня жизни и реальных доходов населения Удмуртской
Республики, преодоление негативных явлений в области заработной
платы и доходов населения в целом. В течение всего периода
проводилась целенаправленная работа по реализации задач,
определенных Программой.
В области установления минимальных гарантий денежных доходов
населения были разработаны и приняты нормативные акты:
- Закон Удмуртской Республики от 20.04.2001 N 15-РЗ "О
потребительской корзине для основных социально-демографических
групп населения Удмуртской Республики";
- Закон Удмуртской Республики от 24.04.2001 N 18-РЗ "О
прожиточном минимуме в Удмуртской Республике".
В течение 2001 - 2003 гг. в соответствии с Федеральными
законами минимальный размер оплаты труда повысился с 200 до 600
рублей в месяц. С учетом повышения минимального размера оплаты
труда было проведено повышение тарифных ставок работников
бюджетной сферы.
Однако перечисленные меры пока лишь в основном компенсируют
рост потребительских цен и не позволяют добиться существенного
улучшения положения с оплатой труда в бюджетной сфере.
В целях реализации Закона Удмуртской Республики от 18 декабря
2002 года N 72-РЗ "О социальном партнерстве в Удмуртской
Республике", предусматривающего тарифное регулирование оплаты
труда через соглашения и коллективные договоры, в Удмуртском
республиканском трехстороннем Соглашении между Правительством
Удмуртской Республики, Федерацией профсоюзов Удмуртской Республики
и объединениями работодателей Удмуртской Республики на 2004 - 2006
годы отражено, что работодатели, профсоюзы совместно принимают
меры по увеличению доли тарифной части в структуре заработной
платы не менее 2/3 величины оплаты труда с фиксированием
конкретного размера тарифной ставки в содержании отраслевых
тарифных соглашений, коллективных договорах.
Кроме того, Удмуртской республиканской трехсторонней комиссией
по регулированию социально-трудовых отношений было направлено
Обращение к работодателям-руководителям, профсоюзным организациям
с предложением о включении в коллективные договоры или другие
нормативные акты по оплате труда доведения нормы месячной
заработной платы работника до величины прожиточного минимума для
трудоспособного населения Удмуртской Республики.
В целях ликвидации задолженности по выплате заработной платы
продолжала работу Республиканская межведомственная комиссия по
проверке своевременности выплаты заработной платы в отраслях
экономики Удмуртской Республики. Государственной инспекцией труда
выдано руководителям организаций 115 предписаний с указанием
конкретных сроков погашения задолженности по заработной плате, 31
руководитель привлечен к административной ответственности.
Прокуратурой Удмуртской Республики возбуждено 10 уголовных дел, 2
уголовных дела находятся на рассмотрении в суде.
По состоянию на 1 июля 2004 года в республике насчитывается
383487 получателей пенсии различных категорий. Средний размер
получаемых пенсий с начала пенсионной реформы возрос более чем в
1,5 раза и по состоянию на 01.07.2004 составил:
- общий средний размер пенсии - 1839 руб.;
- трудовой пенсии по старости - 2015 руб.;
- участников Великой Отечественной войны, получающих две
пенсии, - 4400 руб.;
- инвалидов Великой Отечественной войны, получающих две пенсии,
- 4373 руб.
Значительное увеличение размера пенсии произошло и для граждан
в возрасте 80 лет и старше.
Количество пенсионеров, получающих пенсию в размере 660 руб. и
ниже, в Удмуртской Республике уменьшилось с 78230 человек до 960.
Следует отметить, что до настоящего времени сохраняются
диспропорции между уровнем пенсионного обеспечения и реальной
стоимостью жизни. Рост пенсий не обеспечивает реального повышения
уровня жизни пенсионеров, поскольку значительная часть их пенсий
расходуется на оплату лекарств, медицинских услуг, повышенных
тарифов коммунальных услуг и т.д.
В целях снижения этих негативных последствий Правительством
Удмуртской Республики принято распоряжение "О финансировании в
2003 году расходов на оказание адресной социальной помощи за счет
средств Пенсионного фонда Российской Федерации малоимущим
пенсионерам и инвалидам в Удмуртской Республике". В результате
реализации этого распоряжения было профинансировано за счет
средств Пенсионного фонда Российской Федерации 16 учреждений
социального обслуживания населения на общую сумму 41,1 млн.
рублей, выделено на оказание адресной социальной помощи 10,6 млн.
рублей.
Несмотря на позитивные изменения в области доходов населения,
остается высокой дифференциация населения по уровню доходов и
значительные масштабы бедности. Сохраняется задолженность по
выплате заработной платы работникам предприятий отдельных отраслей
экономики.
В 2000 году 35,9 процента от общей численности населения
республики имели среднедушевые денежные доходы ниже величины
прожиточного минимума, в 2001 году - 34,1 процента, в 2002 году -
31,8 процента, в 2003 году данный показатель снизился до 31,1
процента. Тем не менее, число бедных по-прежнему велико и
составляет третью часть общей численности населения республики.
1.21.8. Охрана труда
В 2001 - 2004 годах проводилась активная работа по организации
и совершенствованию государственной системы управления охраной
труда в Удмуртской Республике. В настоящее время система
управления охраной труда сформирована в 29 муниципальных
образованиях республики. Практически во всех органах местного
самоуправления образованы комиссии по охране труда.
В целях обеспечения норм Трудового кодекса Российской Федерации
и реализации основных направлений государственной политики в
области охраны труда, определенных Федеральным законом "Об основах
охраны труда в Российской Федерации", реализуется Республиканская
целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2002 - 2005
годы, мероприятия которой направлены на снижение уровня и
предупреждение производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости в республике, сохранение жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности, обеспечение гарантий
государственных прав работников на здоровые и безопасные условия
труда, совершенствование законодательной и нормативной базы по
охране труда. Это позволило осуществить системный подход в решении
проблем охраны труда и совершенствовании системы государственного
управления охраной труда на республиканском уровне.
Главным результатом деятельности в области охраны труда в
Удмуртской Республике за 2001 - 2003 годы и истекший период 2004
года явилась устойчивая тенденция снижения производственного
травматизма. Уровень производственного травматизма в расчете на
1000 работающих снизился с 6,2 в 2001 году до 5,3 в 2003 году. В
целом по Удмуртской Республике в 2003 году по сравнению с 2001
годом отмечается снижение числа пострадавших на 18,9 процента, а
по сравнению с 2002 годом - на 13,8 процента.
Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности
из-за травм на производстве в 2003 году снизились к предыдущему
году на 6 процентов.
В 2003 году в расчете на 1 работающего сумма средств,
направленных на мероприятия по охране труда, увеличилась на 13,5
процента, составив 1778 рублей. При этом в субъектах малого
предпринимательства средств на мероприятия по охране труда
расходовалось в 6 раз меньше, чем в среднем по республике.
Кроме того, в 2003 году 43,1 тысячи человек, из них 14,8 тысячи
женщин, в обследованных производственных отраслях (промышленности,
строительстве, транспорте и связи) работало в неблагоприятных
условиях труда. Удельный вес работающих в условиях, не отвечающих
нормативным требованиям, в обследованных производственных отраслях
в 2003 году увеличился по сравнению с 2002 годом и составил 18,5
процента против 15,7 процента.
1.21.9. Кадровая политика
Человеческие ресурсы являются важнейшей составляющей потенциала
развития государства. Позитивным итогом последних лет в реализации
кадровой политики в республике явилось то, что она стала более
целенаправленной, многоплановой, нацеленной на содействие
организациям различных форм собственности в подготовке,
профессиональном развитии и закреплении кадров, особенно в
сельской местности. Усовершенствована нормативная правовая база
для реализации кадровой политики, в частности, принят Закон
Удмуртской Республики "Об основах государственной политики в сфере
социально-экономического развития села". Реализуются
Республиканские целевые программы "Кадровое обеспечение
агропромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2003 - 2006
годы" и "Подготовка и закрепление кадров на 2003 - 2005 годы",
действуют постановления Правительства Удмуртской Республики "О
реализации государственного плана подготовки управленческих кадров
для организаций народного хозяйства Российской Федерации", "О
целевой контрактной подготовке специалистов с высшим образованием
для нужд Удмуртской Республики на 2002 - 2004 годы".
Однако в настоящее время в Удмуртской Республике остаются
серьезные диспропорции в составе и структуре рабочей силы,
сложившиеся в предшествующие годы. Состояние рабочей силы не
отвечает предъявляемым со стороны экономики Удмуртской Республики
требованиям в профессионально-квалификационном разрезе. По многим
специальностям ощущается нехватка кадров. В то же время
безработица среди молодежи остается высокой. С учетом
демографического прогноза (продолжающийся в 2005 - 2006 годах рост
численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст)
ситуация может еще более обостриться.
Основными причинами, обусловившими сложившийся дисбаланс на
рынке труда, являются следующие:
- несоответствие взаимных требований и ожиданий работников и
работодателей относительно уровня квалификации, условий и оплаты
труда;
- несоответствие профессионально-квалификационной структуры
подготавливаемых кадров и структуры имеющихся рабочих мест;
- психологическая неготовность и плохая информированность
молодежи относительно реалий рынка труда.
Качественный состав управленческих кадров и
предпринимательского корпуса также не в полной мере соответствует
тем параметрам, которые объективно необходимы для решения стоящих
задач экономического и социального развития организаций и
экономики Удмуртской Республики.
Проблемы носят межотраслевой характер и имеют большую
социальную значимость. Для их решения требуется объединение усилий
и координация деятельности всех заинтересованных министерств и
ведомств и, в первую очередь, работодателей. Работодатели должны
внести свой вклад в решение проблем, прежде всего, повышением
социальной ответственности, осуществлением долговременного
стратегического подхода в кадровой политике предприятия.
1.21.10. Культура и искусство
Главным итогом выполнения Программы социально-экономического
развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы в области
культуры и искусства является сохранение действующей сети
театрально-концертных, образовательных и культурно-досуговых
учреждений. Социокультурное пространство республики включает в
себя 1507 учреждений культуры и искусства, в том числе 14 театров
и концертных организаций, 58 детских школ искусств, 581
библиотеку, 26 музеев, 2 средних специальных образовательных и 746
культурно-досуговых учреждений. На государственную охрану принято
169 объектов культурного наследия.
Сохранена доступность всех учреждений культуры для населения.
Возрос уровень качества предоставляемых услуг.
Ежегодно выпускается 20 новых театральных постановок и свыше 50
концертных программ, в том числе 7 новых спектаклей для детей и
юношества. В истекшем периоде было обслужено около 3 млн.
зрителей.
В республике работают 3300 коллективов любительского народного
художественного творчества, в том числе 1900 детских коллективов,
из них имеют звания "народный" и "образцовый" - 229.
В целях совершенствования информационного обслуживания
населения в 16 центральных библиотеках городов и районов
республики созданы публичные центры правовой информации.
В рамках некоммерческого фонда "Пушкинская библиотека" и
проекта "Сельская библиотека" в централизованные библиотечные
системы республики поступило 57 тыс. экземпляров литературы и 130
комплектов лучших изданий справочной, учебной, художественной
литературы.
Ежегодно в музеях республики открываются новые выставки, их
посетило около 600 тысяч человек.
Республиканские училища ежегодно выпускают до 150 молодых
специалистов для работы в учреждениях культуры и искусства.
Ежегодно более 250 студентов получают образование в Удмуртском
государственном университете и вузах культуры и искусства
Российской Федерации. Свыше 15 тысяч детей и подростков обучаются
в детских школах искусств. Наиболее одаренные дети получают
стипендии Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской
Федерации и республиканские стипендии им. Г.М. Корепанова-
Камского.
Традиционным стало проведение Международных конкурсов юных
композиторов и юных пианистов финно-угорских народов на родине
П.И. Чайковского в г. Воткинске.
За счет средств бюджетов Российской Федерации и Удмуртской
Республики на долевых началах приобретены музыкальные инструменты,
оборудование, компьютерная техника для республиканских и
муниципальных учреждений культуры и искусства.
За период 2001 - 2003 годов введено в эксплуатацию 14
учреждений культуры и искусства, в том числе 4 детских школы
искусств на 750 учащихся.
Консолидированный бюджет отрасли увеличился по сравнению с 2001
годом на 87,9 процента, объем внебюджетных поступлений - на 65,3
процента. Это позволило выполнить основные мероприятия по
реализации Федеральной целевой программы "Культура России (2001 -
2005 гг.)", Республиканских целевых программ "Память Удмуртии" -
формирование и сохранение единого национального фонда печатных
памятников культуры Удмуртской Республики" на 2001 - 2003 годы;
"Сохранение историко-культурного наследия народа Удмуртской
Республики" на 2001 - 2003 годы; "Создание Республиканской
автоматизированной библиотечно-информационной сети - РАБИС" на
2002 - 2004 годы. Кроме того, реализуются Республиканские целевые
программы "Дети Удмуртии" (2004 - 2008 гг.), "Старшее поколение"
(2004 - 2005 гг.), "Подготовка и закрепление кадров" (2003 - 2005
гг.).
Сохранены государственные гарантии работникам культуры в
области оплаты труда.
Бюджетом Удмуртской Республики ежегодно обеспечивалось
финансирование творческой деятельности Союзов художников,
писателей, композиторов и театральных деятелей.
Несмотря на это, в отрасли остается ряд нерешенных проблем:
- сокращение гастрольной деятельности театрально-концертных
организаций Удмуртии;
- недостаточное поступление новых изданий в фонды библиотек не
позволяет удовлетворять профессиональные, образовательные,
информационные потребности населения республики;
- ограниченные возможности в обеспечении свободного доступа
пользователей к информационным ресурсам сети Интернет (из 582
библиотек имеют компьютерное оборудование 24 библиотеки,
копировально-множительную технику - 33 библиотеки, доступ в сеть
Интернет - 6 библиотек, электронную почту - 5 библиотек);
- отсутствие системы безопасности музейных фондов;
- недостаточное кадровое обеспечение. Низкий образовательный
уровень руководителей и специалистов отрасли сказывается на
развитии учреждений, внедрении в их деятельность передовых
технологий;
- отток профессиональных кадров;
- неудовлетворительное состояние материально-технической базы
учреждений культуры.
1.21.11. Реализация молодежной политики
Государственная молодежная политика - это формирование,
развитие и укрепление правовых, экономических и организационных
условий для гражданского становления, эффективной социализации
молодых граждан, самореализации личности молодого человека.
В связи с этим основная деятельность была сосредоточена на
решении следующих задач:
- обеспечение минимального уровня социальных гарантий для
молодежи по обучению, воспитанию, духовному и физическому
развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и
трудоустройству;
- активное вовлечение молодых граждан в процесс социально-
экономических преобразований и эффективное использование
умственного, трудового, нравственного потенциала молодого
поколения в интересах развития общества.
Основой для реализации молодежной политики являлись
Республиканские целевые программы: "Молодежь Удмуртии" на 2001 -
2003 годы, "Патриотическое воспитание граждан Российской
Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики, на
2003 - 2005 годы".
За истекший период было трудоустроено почти 110 тыс. человек.
Расширяется движение студенческих трудовых отрядов: с 4 - в 2001
году, до 24 - в 2003 году, в которых работало более 1000 человек.
В рамках программы по пропаганде здорового образа жизни
развивается волонтерское движение. В настоящее время действует 72
волонтерских отряда, количество членов которых увеличилось с 90
человек в 2001 году до 1069 человек в 2003 году.
Продолжается развитие сети социальных служб помощи подросткам и
молодежи. Функционируют 17 телефонов доверия.
Благодаря возрождению республиканских соревнований "Кожаный
мяч", "Золотая шайба", "Оранжевый мяч" наблюдается повышение
интереса подростков и молодежи к массовым видам спорта и активным
формам досуга. Количество участников соревнований "Кожаный мяч" в
2001 году составило 3,5 тыс. человек, в 2003 году оно возросло до
8 тыс. человек. За 2001 - 2003 годы для юных спортсменов
приобретено спортивного инвентаря и формы на сумму около 200 тыс.
рублей.
Увеличивается число молодых людей, выбирающих личную инициативу
как способ самореализации и участия в решении проблем общества.
Если в 2001 г. численность членов молодежных и детских
общественных объединений составляла 47 тыс. человек, то в
настоящее время она возросла до 62 тыс. человек.
Под особым контролем Президента Удмуртской Республики и
Правительства Удмуртской Республики находится решение жилищных
проблем молодежи. За 2001 - 2003 годы улучшили жилищные условия
894 молодые семьи, общая сумма выделенных кредитов составила почти
95 млн. рублей. Кроме того, в 2003 году выдано 5 млн. рублей
субсидий на приобретение жилья из средств федерального бюджета.
В целях формирования системы гражданско-патриотического
воспитания созданы Межведомственная правительственная комиссия
Удмуртской Республики по патриотическому воспитанию,
государственное учреждение "Республиканский центр патриотического
воспитания "Патриот Отечества".
Увеличилось количество организаций, занимающихся гражданско-
патриотическим воспитанием молодежи. В настоящее время действуют
20 военно-патриотических клубов, 10 поисковых отрядов, 22
кадетских центра, 2 кадетские школы, в которых занимаются более 5
тыс. молодых людей.
В рамках формирования молодежного информационного пространства
с 2003 г. издается республиканская молодежная газета "Поколение
Я", создан сайт www.molodoy.udm.ru, в районных и городских
средствах массовой информации издаются молодежные газеты,
страницы, вестники.
С 2001 года Правительством Удмуртской Республики проводится
ежегодный конкурс среди молодых журналистов "Новое поколение", а с
2002 года - ежегодный семинар для журналистов "Журналистика XXI
века".
Участие Правительства Удмуртской Республики в Федеральной
целевой программе "Молодежь России" позволяет ежегодно привлекать
дополнительные финансовые средства из федерального бюджета. Так, в
2001 году 11 программам были присвоены гранты различной степени на
общую сумму 610 тыс. рублей, в 2002 году - 12 программам на сумму
650 тыс. рублей, в 2003 году - 6 программам на сумму 419 тыс.
рублей, 4 программам выделены комплекты оргтехники, а также
автомобиль марки УАЗ.
----T----------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ N ¦ Показатель ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+---+----------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 1 ¦Количество трудоустроенных ¦ 31,3 ¦ 30 ¦ 26 ¦ 20 ¦
¦ ¦подростков (в т.ч. и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦временное трудоустройство), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 2 ¦Количество подростков ¦110 ¦ 135 ¦ 139 ¦ 140 ¦
¦ ¦и молодежи, получивших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦психологические ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и профессиональные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦консультации, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 3 ¦Количество волонтерских ¦ 6 ¦ 12 ¦ 72 ¦ 95 ¦
¦ ¦отрядов (ед.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 4 ¦Количество подростков, ¦ 41 ¦ 40 ¦ 40 ¦ 41 ¦
¦ ¦занимающихся в клубах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(центрах) по месту ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жительства, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +----------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦в том числе занимающихся ¦ 4,5 ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦
¦ ¦в военно-патриотических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦клубах, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 5 ¦Количество подростков ¦ 51,1 ¦ 59 ¦ 59 ¦ 62 ¦
¦ ¦и молодежи в детских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и молодежных общественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объединениях, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+----------------------------+-------+-------+-------+--------
Несмотря на позитивные тенденции в области молодежной политики,
существует ряд нерешенных проблем, таких как:
- кризис молодой семьи. В 2003 году распалось 60 процентов
зарегистрированных браков. При этом большинство молодых семей
ориентировано на рождение не более одного ребенка;
- распространение асоциальных явлений в молодежной среде.
Продолжает увеличиваться число молодежи от 14 до 30 лет с
диагнозом "хронический алкоголизм" (в 2001 году впервые
зарегистрировано 403 человека, в 2002 году - 421 человек, в 2003
году - 500 человек);
- отсутствие единого информационного поля (воспитательного,
образовательного, познавательного характера), сокращение
количества образовательных, культурологических программ в
молодежной информационной среде в целом и на телевидении, низкий
уровень использования "Интернет" среди молодежи;
- снижение у молодежи уровня гражданского и патриотического
самосознания, размытость моральных норм.
Низкая материально-техническая база клубов, центров по месту
жительства не позволяет вести работу на современном уровне,
привлекать подростков к освоению навыков будущих профессий,
ориентировать их досуг по интересам.
1.21.12. Реализация национальной политики
В истекший период в республике удалось сохранить благоприятный
климат межнациональных отношений. Сравнительно-сопоставительный
анализ результатов этносоциологических исследований 2000 г. и 2003
г. позволяет говорить о растущем уровне толерантности и
сотрудничества в отношениях между народами, традиционно
проживающими в Удмуртии. Как спокойную межнациональную обстановку
в республике оценивают 77 процентов опрошенных (в 2000 г. - 41
процент). По сравнению с 2000 годом почти в 2 раза уменьшился
показатель отрицательного восприятия межнациональных браков.
Увеличилось число людей, по мнению которых в Удмуртии
межнациональные конфликты маловероятны (с 23 процентов в 2000 г.
до 55,6 процента в 2003 г.). Возросли показатели готовности
жителей Удмуртии жить, общаться, работать вместе с представителями
другой национальности. В целом можно констатировать, что уровень
напряженности в межнациональных отношениях, взаимной отчужденности
довольно невысокий и имеет тенденции к снижению.
Реализация государственной национальной политики в Удмуртской
Республике осуществлялась на основе совершенствования действующего
отраслевого законодательства. В целях сохранения, изучения и
самобытного развития языков народов, проживающих в Удмуртии,
расширения сфер функционирования удмуртского языка как одного из
государственных языков Удмуртской Республики в 2001 г. был принят
Закон УР "О государственных языках Удмуртской Республики и иных
языках народов Удмуртской Республики", разработан проект
республиканской целевой программы по его реализации.
Принимались меры по созданию и развитию сети учреждений,
способствующих учету и удовлетворению этнокультурных потребностей
жителей республики, создающих условия для деятельности национально-
культурных объединений. В 2003 г. было создано государственное
учреждение "Дом дружбы народов", начата работа по реконструкции
здания бывшего ДК "Октябрь" в г. Ижевске для размещения данного
учреждения. Аналогичные учреждения, центры национальных культур
были созданы в г. Глазов, г. Сарапул, ряде других муниципальных
образований. Оказывалась поддержка деятельности образовательных и
дошкольных учреждений с углубленным изучением родного языка,
истории, национальной литературы и культуры, воскресных школ
национально-культурных объединений.
Налажено конструктивное взаимодействие с республиканскими и
местными СМИ по освещению национальной жизни в республике.
Осуществлялись меры по повышению квалификации в области
этнологической подготовки профессиональных журналистов.
Активизирована работа по взаимодействию с информационно-
аналитическими центрами, занимающимися вопросами национального
развития и межнационального сотрудничества в России и за рубежом.
В республике созданы благоприятные условия для работы
национально-культурных объединений, число которых за прошедший
период увеличилось. В течение всего периода оказывалась помощь
национально-культурным объединениям в их деятельности,
направленной на сохранение и развитие культуры и родного языка,
укрепление межэтнического диалога (республиканских фестивалей,
конкурсов, конференций, концертов, национальных праздников,
издание своих печатных органов).
Интерес к культуре, традициям и обычаям народов Удмуртии
стимулировали традиционные национальные праздники: удмуртский
"Гербер", русские "Покров" и "Спасы", татарский "Сабантуй",
марийский "Семык", бесермянский "Корбан", чувашский "Акатуй" и
др., фольклорные фестивали и конкурсы, выставки, встречи с
творческой интеллигенцией: в 2001 г. состоялся первый
республиканский фестиваль народов Удмуртии "Радуга дружбы"; в 2002
и 2004 гг. - региональные фестивали народов Урала и Поволжья
"Воршуд"; в 2003 г. - региональный фестиваль современной
этнокультуры "Новая песня древней земли", направленный на
пропаганду традиционной этнической культуры в молодежной среде; с
2000 г. ежегодно проводится День единения народов Удмуртской
Республики и т.д.
В целях развития межрегионального и международного
сотрудничества, поддержки диаспорных групп удмуртов, компактно
проживающих за пределами республики, были заключены
межведомственные Соглашения о сотрудничестве в области развития
национальных культур с Республикой Коми, с Республикой Татарстан,
с Республикой Башкортостан, с Республикой Марий Эл, с Пермской
областью. Расширению информационного пространства способствует
обмен телерадиопрограммами с телерадиокомпаниями республик Марий
Эл, Коми, Татарстан, Мордовия. Оказывалась финансовая,
методическая поддержка деятельности Центров удмуртской культуры.
Проводились Дни удмуртской культуры в Кировской, Пермской
областях, в Республике Марий Эл. Был проведен целый ряд
всероссийских и международных фольклорных, этнофутуристических
фестивалей, научно-практических конференций и конгрессов: первый
Всероссийский молодежный форум Ассамблеи народов России "Мы -
россияне!", Всероссийский научный симпозиум, посвященный проблемам
здоровья финно-угорских народов, VII-й Международный конгресс
финно-угорских писателей, экспедиции и слеты старшеклассников и
студентов финно-угорского мира, фестивали "Тангыра", "Идна",
"Пельнянь" и др.
Вместе с тем, наряду с означенными позитивными тенденциями и
достижениями в сфере национальной политики необходимо отметить и
ряд проблемных моментов:
- процессы языковой ассимиляции удмуртского этноса, которые
могут привести к дезорганизации этнокультурной среды, этнической
маргинализации значительной части титульной нации;
- сокращение теле- и радиовещания на удмуртском и марийском
языках;
- относительно невысокая степень знания населением культуры как
своего, так и соседних народов;
- рост интолерантных установок среди молодежи Удмуртии. В
республике низка культура межнационального общения в молодежной
среде. Существуют негативные национальные стереотипы и
предубеждения, вызванные, в том числе, и сворачиванием в 90-е годы
работы по патриотическому и интернациональному воспитанию
молодежи;
- рост мигрантофобных настроений.
1.21.13. Архивное дело
Главной целью проведения государственной политики в области
архивного дела является формирование оптимального состава и
обеспечение сохранности Архивного фонда Удмуртской Республики,
организация его всестороннего использования в интересах развития
экономики, науки и культуры, реализации социальных и имущественных
прав граждан.
В настоящее время в государственных и муниципальных архивах
республики хранится 2,2 млн. дел документов на различных
носителях. В отчетный период проведен комплекс работ по улучшению
физического состояния 54,5 тыс. единиц хранения документов.
Формируется государственный реестр уникальных документов Архивного
фонда Удмуртской Республики, в который включены документы,
связанные с жизнью и деятельностью П.И. Чайковского, М.Т.
Калашникова и других выдающихся деятелей.
В составе источников формирования Архивного фонда республики
2631 организация различных отраслевых систем и форм собственности.
За истекший период был проведен целый комплекс мероприятий,
направленных на совершенствование документационного обеспечения
управления и усиление контроля за состоянием ведомственного
хранения управленческой, научно-технической и аудиовизуальной
документацией в этих организациях, обеспечение сохранности
документов по личному составу ликвидированных организаций.
С начала 2004 года в республике создан и работает
Государственный архив социально-правовых документов, принявший на
хранение более 92 тыс. единиц хранения документов организаций,
прекративших свою деятельность, в Центральном государственном
архиве и Центре документации новейшей истории Удмуртской
Республики выделены и функционируют структурные подразделения по
работе с научно-технической и аудиовизуальной документацией.
Проведен смотр-конкурс обеспечения сохранности и использования
документов архивов промышленных предприятий.
Приоритетное внимание уделялось развитию автоматизированных
архивных технологий. За счет различных источников финансирования
только в 2002 - 2003 гг. приобретено более 60 комплектов
современной компьютерной техники. Во всех государственных и
муниципальных архивах внедряется общеотраслевой программный
комплекс "Архивный фонд", в республиканских и ряде муниципальных
архивов функционируют более 20 учетных и тематических баз данных
собственной разработки. Создан и активно наполняется сайт архивной
службы Удмуртии, часть информационных материалов опубликована
также на сайтах "Архивы России", "Официальное представительство
Удмуртской Республики в сети Интернет".
Заметно активизировалось в последние годы использование
архивных документов в различных формах и целях. Исполнено более
70,0 тыс. запросов организаций и граждан, в основном социально-
правового характера. Изданы документальные сборники и архивные
справочники: "Путеводитель по фондам Центра документации новейшей
истории Удмуртской Республики", "Политические партии и движения в
Удмуртии", "Руководители органов государственной власти и
управления Удмуртской Республики (1921 - 2001 гг.)", "Путеводитель
по фондам личного происхождения Центрального государственного
архива Удмуртской Республики", "Я - удмурт" (о К. Герде),
"Хранители истории" (80 лет государственной архивной службы
Удмуртии), "Муниципальные архивы Удмуртии. Краткий справочник".
Изданные в этот же период архивный справочник "Православные храмы
Удмуртии", а также сборники документов "Воткинск. Документы и
материалы" и "Чайковский и Удмуртия. Дополнение к родословной"
стали призерами и дипломантами российского конкурса научных работ
в области архивоведения, документоведения и археографии, а
историческая хроника "Удмуртия в зеркале XX века" удостоена
диплома по итогам всероссийского конкурса "Моя малая Родина".
Активно осуществлялось развитие международных связей по линии
Международного совета архивов.
В то же время на сегодняшний день наряду с позитивными
достижениями в области архивного дела необходимо отметить
недостаточный уровень развития материально-технической базы
архивных учреждений Удмуртской Республики как основную проблему в
области архивного дела в Удмуртской Республике, не позволяющую им
в полном объеме обеспечить свои основные направления деятельности,
в частности:
- обеспечение сохранности документов Архивного фонда Удмуртской
Республики;
- создание страхового фонда уникальных и особо ценных
документов Архивного фонда Удмуртской Республики;
- создание необходимых условий для сохранения и эффективного
использования документов в интересах социальной защиты граждан,
документационного обеспечения их законных прав;
- обеспечение свободного и широкого доступа всех категорий
пользователей к архивно-информационным ресурсам Удмуртии.
1.21.14. Регистрация актов гражданского состояния
На территории Удмуртской Республики определен правовой статус
органов Записей актов гражданского состояния (ЗАГС). В
соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского
состояния", Законом Удмуртской Республики от 16 октября 2003 года
N 34-РЗ полномочия на государственную регистрацию актов
гражданского состояния переданы органам местного самоуправления,
исполнение которых контролируется органами государственной власти
Удмуртской Республики.
В каждом городе и районе Удмуртии действуют органы ЗАГС (всего
их 32), которые непосредственно осуществляют полномочия по
государственной регистрации актов гражданского состояния. По
итогам 2003 года органами ЗАГС зарегистрировано свыше 66 тысяч
актов гражданского состояния, что на 20 процентов больше, чем в
2000 году. Фонд актовых записей в органах ЗАГС за период с 2000 по
2003 год увеличился почти на полмиллиона и составил более 10,5
млн. первых и вторых экземпляров актовых записей.
В целях обеспечения законности и бесспорности хранящихся в
органах ЗАГС документов внесены изменения в 98 тысяч актовых
записей. Ежегодно число вносимых изменений возрастает более чем на
25 процентов, а количество исполняемых запросов социально-
правового характера (выдача повторных и иных документов,
подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского
состояния) - на 8 процентов.
В связи с увеличением срока хранения актовых записей в органах
ЗАГС с 75 до 100 лет, в целях обеспечения безопасности фонда
частично переформирован архивный фонд с 1925 по 1995 год и
создается информационно-поисковая система. Составлен поисковый
материал на 70 процентов фонда книг актовых записей на бумажных
носителях, 7 процентов - на электронных носителях. Законодательно
расширен более чем в 4 раза круг организаций, которым органы ЗАГС
представляют в ежедневном режиме сведения о государственной
регистрации актов гражданского состояния.
Увеличение общего объема работы в органах ЗАГС, а также
четырехкратное сокращение к 1999 году числа лиц, регистрирующих
акты гражданского состояния на территории республики в связи с
принятием Федерального закона "Об актах гражданского состояния",
вызвало острую необходимость в компьютеризации органов ЗАГС.
В результате принятых мер удалось за последние 3 года поднять
уровень компьютеризации рабочих мест с 28 процентов до 78
процентов, тем не менее, существующая информационная база не
создает условий для одновременной регистрации актов гражданского
состояния всеми сотрудниками, что затрудняет работу специалистов,
снижает качество выдаваемых документов, препятствует оперативной
интеграции сведений по государственной регистрации актов
гражданского состояния.
Сохраняется проблема обеспечения органов ЗАГС помещениями,
отвечающими соответствующим требованиям и нормам, для 100-летнего
хранения документов, приема граждан, создания торжественной
обстановки при государственной регистрации заключения брака и
имянаречения. Особо остро эта проблема стоит в г. Ижевске: 5
районов города обслуживаются тремя отделами ЗАГС, каждый из
которых сегодня нуждается в ремонте, существующие 2 зала
торжественных церемоний в помещениях отделов ЗАГС Администраций
Ленинского и Устиновского районов не могут обеспечить в полном
объеме регистрацию заключения брака в торжественной обстановке. В
результате этого Администрация г. Ижевска вынуждена дополнительно
арендовать зал, не приспособленный для этих целей.
1.22. Обеспечение общественного порядка
и общественной безопасности
Правительством Удмуртской Республики во взаимодействии со всеми
правоохранительными органами осуществлялся комплекс мер,
направленных на защиту граждан от преступных посягательств,
обеспечение правопорядка и общественной безопасности. Основные
приоритеты в прошедшем периоде были направлены на предупреждение
террористической угрозы, борьбу с организованной преступностью и
коррупцией, недопущение проникновения криминальных структур в
сферу экономики республики, противодействие незаконному обороту
оружия и наркотиков, организацию профилактической работы.
Выполнялись мероприятия по профилактике преступности.
Значительный объем работы в этом направлении проделан, в первую
очередь, по предупреждению преступности несовершеннолетних. Велась
работа по развитию системы ранней профессиональной ориентации
молодежи на основе деятельности специализированных классов
общеобразовательных школ Удмуртской Республики.
В прессе и электронных средствах массовой информации регулярно
освещались результаты борьбы с преступностью, рассказывалось о
проблемах, решаемых правоохранительными органами в своей
деятельности.
За предшествующий период за счет средств бюджета Удмуртской
Республики был обновлен автомобильный парк дежурных частей,
приобретена спец- и оргтехника, обновлены средства связи, введена
в действие система теленаблюдения в изоляторе временного
содержания, приобретено жилье для сотрудников органов внутренних
дел в сельской местности. Кроме того, положено начало исполнению
Федерального закона "О государственной дактилоскопической
регистрации в Российской Федерации" по созданию республиканской
сети "Автоматизированная дактилоскопическая идентификационная
система учета граждан", автоматизации Республиканского адресного
бюро, произведены ремонтные работы в спецучреждениях милиции.
С 2003 года задачи по обеспечению охраны общественного порядка
и безопасности, предупреждению, раскрытию и расследованию
преступлений выполнялись в условиях обострения криминальной
ситуации.
В результате предпринятых мер в целом удалось сохранить
контроль за оперативной обстановкой, на территории республики не
допущено террористических актов и чрезвычайных происшествий
криминального характера.
С 2000 по 2002 год в Удмуртской Республике намечалось снижение
уровня преступности. По сравнению с 2000 годом в 2002 году на 10
тыс. населения сократилось: общее число зарегистрированных
преступлений - на 18,1 процента, уровень подростковой преступности
- на 31,5 процента, уровень рецидивной преступности - на 35,2
процента.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, по сравнению с
предшествующими годами с 2003 года наметился рост регистрируемых
преступлений.
В 2003 году в республике зарегистрировано на 35 процентов
преступлений больше, чем за аналогичный период 2002 года.
Структурный анализ преступности показал, что ее рост произошел
преимущественно за счет увеличения количества корыстных и корыстно-
насильственных преступных проявлений.
Число краж имущества в 2003 году составило более 16 тысяч, в
том числе из квартир - 3453, грабежей - 3242, мошенничеств - 1014.
На 54,3 процента увеличилось количество краж транспортных средств,
на 13,1 процента - угонов автомототранспорта.
В 2003 году на 12,7 процента увеличилось количество разбойных
нападений, на 16 процентов - изнасилований.
Рост преступлений в сфере экономики в 2003 году составил 42,4
процента.
Значительное внимание уделяется борьбе с рецидивной
преступностью, принимаются меры по устранению причин и условий,
способствующих ее совершению, что дает определенные положительные
результаты.
Лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, в
2003 году совершено 4388 (или 88,4 процента к уровню 2002 года)
преступлений. Удельный вес рецидивной преступности снизился с 36,7
процента до 30 процентов. Однако, несмотря на сокращение общего
количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами,
криминальный потенциал этой среды остается значительным.
Наряду с обозначенными тенденциями необходимо отметить и ряд
особо проблемных моментов:
- рост наркотизации населения.
Немедицинское потребление наркотических средств и психотропных
веществ, их незаконный оборот приобретают в Удмуртской Республике
массовый характер и находят широкое распространение, особенно
среди молодежи. Наркотические средства становятся причиной целого
ряда преступлений. Число преступлений, связанных с наркотиками, за
последние 10 лет увеличилось почти в 80 раз;
- рост преступности среди несовершеннолетних.
Несмотря на принимаемые профилактические меры, продолжается
рост криминальной активности несовершеннолетних. Так, в 2003 году
подростками совершено 1819 преступлений, или 128,6 процента к
уровню 2002 года. Распространение пьянства, употребление
наркотических средств, незанятость несовершеннолетних учебой и
трудом, беспризорность способствуют криминализации подростковой
среды, совершению несовершеннолетними повторных преступлений,
омоложению преступности.
1.23. Защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
Основные усилия в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Удмуртской Республике в 2001 - 2004 годах были сосредоточены на
деятельности по развитию муниципального сектора, создании единых
органов управления, передаче в ведение Удмуртской Республики
штатной численности, фондов и имущества Государственной пожарной
службы, содержащихся за счет средств федерального бюджета,
создании единых дежурно-диспетчерских служб, обеспечении
безопасного хранения химического оружия, развитии пожарно-
спасательной службы, антитеррористической деятельности и других
направлениях.
В целях совершенствования защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
координации деятельности ведомств, учреждений и организаций по
вопросам ведения государственного мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций в республике создана система комплексного
государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности системы комплексного государственного
мониторинга осуществляет созданный нештатный территориальный центр
мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций Удмуртской Республики. Данным центром проводится
постоянная работа по выявлению возможных источников чрезвычайных
ситуаций. В своей деятельности центр практически использует
краткосрочные, долгосрочные прогнозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, проводится анализ
чрезвычайных ситуаций, устанавливаются причины их возникновения,
разрабатываются превентивные мероприятия, а также методические
рекомендации, направленные на снижение рисков, предупреждение и
смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. В ходе
подготовительных мероприятий к весенне-летнему паводку и
пожароопасному сезону составляются прогнозы возможной обстановки,
которые позволяют своевременно провести превентивные мероприятия
по предупреждению чрезвычайных ситуаций в республике, в результате
весенние паводки проходили без значительных подтоплений территорий
и хозяйств и без значительного ущерба.
Во исполнение Закона Удмуртской Республики "О государственном
республиканском резерве" в республике создан резерв материально-
технических средств на базе ОАО "Удмуртия". Заложены материальные
средства на сумму более 1 млн. рублей. На базе ОАО
"Удмуртнефтепродукт" создан запас горючего и смазочных материалов
на сумму почти 2,5 млн. рублей. В республике для оказания помощи
населению и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
создан запас продовольствия на сумму более 1,5 млн. рублей.
Правительством Удмуртской Республики утверждена Программа
совершенствования и развития единой дежурно-диспетчерской службы
(далее - ЕДДС) Удмуртской Республики. В настоящее время ЕДДС
создана во всех городах и 16 сельских районах республики. При этом
только в Ижевске и Воткинске ЕДДС создана за счет дополнительной
численности, организуемой из средств местных бюджетов, в остальных
муниципальных образованиях в связи с финансовыми трудностями,
создание ЕДДС носит организационный характер с возложением
обязанностей на пункты связи пожарных частей. Большинство ЕДДС не
оснащены современными средствами связи, оповещения, оргтехникой.
С целью повышения эффективности обучения населения республики в
области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и
совершенствования учебно-материальной базы проведены следующие
основные мероприятия:
1. Учебно-методический центр по гражданской обороне и
чрезвычайным ситуациям объединен с учебным пунктом Удмуртской
государственной пожарной службы и переименован в учебно-
методический центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и пожарной безопасности Удмуртской Республики;
2. На территории учебно-методического центра построен учебный
городок для совершенствования практических навыков слушателей,
личного состава противопожарных, аварийно-спасательных и других
формирований, состоящий из 6 натурных участков;
3. Создано учебно-методическое объединение образовательных
учреждений Удмуртской Республики по направлению подготовки
"Безопасность жизнедеятельности". Основная цель создания -
отработка совместных действий министерств по организации обучения
учащихся образовательных учреждений республики по направлению
подготовки "Безопасность жизнедеятельности".
Для подготовки квалифицированных специалистов в области защиты
населения создан институт "Гражданской защиты" УдГУ. В 2004 году
проведен первый выпуск - 25 студентов. Все выпускники распределены
по своему профилю.
Создано ГУ "Поисково-спасательная служба Удмуртской
Республики", содержащееся за счет бюджета Удмуртской Республики,
куда приняты спасатели ликвидированной Удмуртской республиканской
поисково-спасательной службы МЧС России. В состав службы входят:
республиканский поисково-спасательный отряд, поисково-спасательные
отряды, дислоцирующиеся в городах Ижевск, Воткинск, Сарапул, в
населенных пунктах Каракулино, Гольяны, а также центр подготовки
водолазов для выполнения маневренно-поисковых и взрывных работ на
всей территории Удмуртской Республики.
Одной из главных задач Правительства Удмуртской Республики в
2001 - 2004 годах являлось обеспечение безопасности населения в
районе эксплуатации объектов по хранению и уничтожению химического
оружия.
В целях повышения эффективности защиты населения и территорий
от возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на
объектах по хранению и уничтожению химического оружия, в г.
Камбарка создана система комплексного мониторинга территории в
зоне защитных мероприятий. Основными задачами этой системы
являются:
- своевременное выявление фактов утечек и выбросов отравляющих
веществ;
- своевременное оповещение и экстренная эвакуация населения.
Ежегодно в районах хранения химического оружия проводятся
командно-штабные учения с органами управления, силами и средствами
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах
хранения химического оружия.
1.24. Средства массовой информации, полиграфия
и книгоиздание
В Удмуртской Республике издается 5 республиканских газет, 5
журналов, 27 районных (городских) газет, 11 приложений на
удмуртском языке.
В целях повышения эффективности работы и оптимизации бюджетных
расходов 12 редакций газет были объединены с типографиями. Это
позволило усилить творческий потенциал, улучшить качество,
расширить спектр тематики. Оснащение редакций компьютерными
наборно-издательскими комплексами возросло с 20 процентов в 2001
году до 100 процентов в 2003 году.
Большое внимание уделялось методической работе с журналистами,
росту их творческого уровня, профессионального мастерства.
Ежегодно проводились многочисленные творческие конкурсы, совещания
и семинары журналистов.
В соответствии с принятой Республиканской целевой программой
"Развитие сети эфирного радиовещания в Удмуртской Республике на
2003 - 2004 гг." восстанавливается система информационного
обеспечения населения радиопрограммами местного, республиканского
и федерального вещания.
В 2004 году из бюджета Удмуртской Республики было выделено 4,8
млн. рублей на приобретение 12 тысяч радиоприемников для установки
в бюджетных учреждениях для приема канала "Моя Удмуртия".
В республике большинство редакций радио, кроме Кезской и
Киясовской, оснащены современными компьютерами и мини-дисками.
Создание в 2001 году государственного унитарного предприятия
"Телерадиовещательная компания "Удмуртия" послужило расширению
информационного поля республики. За период с 2001 по 2004 год
создана сеть телевещания, транслирующая программы телеканала "Моя
Удмуртия" в населенных пунктах Ижевск, Глазов, Воткинск, Сарапул,
Можга, Камбарка, Балезино, Кез, Дебесы, Алнаши, Грахово, Кизнер.
Потенциальная аудитория телезрителей, имеющих возможность
принимать программы телеканала "Моя Удмуртия", составила 1380 тыс.
человек, или 82 процента населения республики. В 2004 году объем
собственных телепрограмм составил 3 часа в день, включая
информационные, аналитические, авторские программы на русском,
удмуртском и татарском языках.
Создано радио "Моя Удмуртия". Первая программа республиканского
радио "Моя Удмуртия" вышла в эфир 3 ноября 2003 года. Построены
передающие радиовещательные станции в Ижевске и восьми районах
республики. Потенциальная аудитория радиослушателей - 1008,9 тыс.
человек (почти 65 процентов населения республики). До конца 2004
года будет организовано республиканское радиовещание в населенных
пунктах Яр, Глазов, Воткинск, Сарапул и прилегающих к ним
территориях.
В 2004 году объем собственного вещания радио "Моя Удмуртия"
составил 18 часов в сутки, в том числе 6 часов информационного,
аналитического, авторского вещания на русском и удмуртском языках.
Начиная с 2003 года в связи с новой концепцией вещания
региональных компаний на телеканале "Россия" поменялась
структурная сетка телевизионных передач ФГУП ГТРК "Удмуртия".
Основным направлением работы 10 телеканала стало информационное
вещание. В то же время на 34 канале были сохранены все передачи,
так или иначе определяющие творческое лицо компании. На 10
телеканале объем вещания на удмуртском языке увеличился и составил
32,2 процента, на 34 телеканале - 21 процент от общего объема
вещания.
В октябре 2002 года на базе редакции газеты "Янарыш" создан
информационно-издательский центр "Янарыш", в котором образована
телекомпания, выпускающая передачи на татарском языке.
Перед полиграфистами республики ставилась основная задача:
обеспечить стабильный выпуск республиканских газет и журналов,
городских и районных газет при одновременном повышении качества их
полиграфического исполнения, а также снижении затрат на их
изготовление. В целом, предприятия отрасли с этим справились.
При этом основные усилия Правительства Удмуртской Республики
были направлены на повышение качества и оперативности
полиграфического исполнения печатных средств массовой информации,
а также на снижение затрат на их изготовление.
За счет внедрения "кустовой" схемы организации печати газет на
базовых типографиях, объединенных по территориальному принципу, и
централизации печати газет близлежащих районов в городских
типографиях достигнуто снижение затрат на их изготовление,
повышены качество и оперативность полиграфического исполнения
республиканских и муниципальных печатных средств массовой
информации.
Внедрялось современное оборудование. В Воткинской городской
типографии, на Ижевском полиграфическом комбинате были установлены
офсетные машины Hamada 252H, в Сарапульской районной типографии -
офсетная машина RIOBY 3302, в с. Каракулино на средства местной
администрации приобретены офсетная машина TOKO 720, бумагорезка,
дупликатор, в п. Ува - Доминант 715.
За истекший период в "Ижевской республиканской типографии"
отпечатано 468 наименований книг и брошюр (в том числе
энциклопедия "Удмуртская Республика"), из них на удмуртском языке
- 144 наименования. Издательством "Удмуртия" издано 154
наименования литературы, в т.ч. 32 наименования учебников и
учебных пособий для национальных школ. Издательством "Удмуртский
университет" издано 34 наименования, из них 8 наименований на
удмуртском языке.
В 2003 году увеличилось количество выпуска учебной литературы
до 12 наименований (в 2002 году - 7 наименований).
В условиях создания нового гражданского общества, развития
демократических традиций в стране необходимо формировать новую
профессиональную культуру, опирающуюся на стандарты свободы слова,
демократии и прав человека. В этой связи остается ряд нерешенных
проблем:
- низкий уровень технического обеспечения печатных средств
массовой информации;
- значительная часть компьютерной, офисной, информационно-
коммуникационной техники редакций морально и физически устаревает,
изнашивается автотранспорт;
- нарушение информационного пространства республики.
В ряде районов и городов отсутствуют ретрансляторы для приема
республиканских радио и телевидения. Отсутствует оборудование для
организации местного радиовещания. А у значительной части сельских
жителей отсутствуют волновые радиоприемники;
- низкая конкурентоспособность государственных и муниципальных
газет;
- низкий уровень квалификации специалистов.
Часть журналистов, имея большой профессиональный опыт и
творческий потенциал, приближается к критическому возрастному
рубежу, не владеет современными информационно-коммуникационными
технологиями. Многие руководители муниципальных
полиграфпредприятий, имея большой стаж и практический опыт работы,
не имеют профессионального образования, плохо ориентируются в
современных технологиях, слабо владеют современными методами
рыночного управления;
- объемы выпуска социально значимой литературы не соответствуют
потребностям общества.
1.25. Внешнеэкономические отношения
В период 2001 - 2004 гг. внешнеэкономическая деятельность
играла существенную роль в развитии экономики Удмуртской
Республики. На экспорт приходилось 20 - 25 процентов валового
регионального продукта.
Показатели внешней торговли Удмуртской Республики в основном
определялись двумя факторами: изменением мировых цен на нефть, а
также наличием или отсутствием крупных экспортных
машиностроительных контрактов оборонного назначения. В частности,
в 2003 году продажи нефти достигли 75 процентов от общего объема
экспорта и компенсировали завершение машиностроительных поставок,
которые в 2002 году обеспечили двукратное превышение доли
машиностроения в экспорте Удмуртии над среднероссийскими
значениями.
Вместе с тем, Удмуртская Республика имеет объективные
возможности для постепенного увеличения доли несырьевой продукции
в структуре продаж. Необходимо отметить стабильный рост поставок
таких групп товаров, как автомобили, станки, инструменты,
пластмассы, продукция деревообработки и т.д.
Внешняя торговля Удмуртской Республики, тыс. долларов США
---------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Экспорт товаров ¦648477 ¦630088 ¦618122 ¦315000 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*> ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Нефть ¦456736 ¦367313 ¦461252 ¦ 80000 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*> ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Продукция нефтехимического ¦ 10739 ¦ 9443 ¦ 9082 ¦ 13000 ¦
¦комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Древесина и изделия из нее ¦ 2271 ¦ 2851 ¦ 2988 ¦ 4500 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Черные и цветные металлы ¦ 46051 ¦ 42272 ¦ 50210 ¦ 80000 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Машины и оборудование ¦ 99663 ¦117584 ¦ 63354 ¦ 90000 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Импорт товаров ¦ 92672 ¦ 79560 ¦ 79496 ¦ 85000 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Продовольственные товары ¦ 3094 ¦ 1915 ¦ 4270 ¦ 5500 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Продукция нефтехимического ¦ 36340 ¦ 37491 ¦ 37331 ¦ 40000 ¦
¦комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Древесина и изделия из нее ¦ 374 ¦ 149 ¦ 125 ¦ 120 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Черные и цветные металлы ¦ 13104 ¦ 15925 ¦ 13451 ¦ 6000 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Машины и оборудование ¦ 34679 ¦ 19099 ¦ 19836 ¦ 30000 ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
------------------------------------
<*> С 01.01.2004 продажи основной части нефти, добываемой ОАО
"Удмуртнефть" и ОАО "Белкамнефть", не отражаются в официальной
статистике как экспортные.
В течение 2001 - 2004 гг. число стран-торговых партнеров
оставалось стабильным и варьировалось в пределах 85 - 95.
В рамках решения задач Программы "Развитие Удмуртии на 2001 -
2004 годы" по стимулированию внешнеэкономической деятельности и
укреплению экспортного потенциала на ежегодной основе проводился
конкурс "Лучший экспортер Удмуртской Республики". Осуществлена
Программа "Региональные деловые сети", направленная на
установление прямых связей с предприятиями Италии.
С целью содействия предприятиям республики по выходу на новые
рынки организованы визиты делегации Правительства и деловых кругов
Удмуртии в Египет, Иран, ОАЭ, Индию, Германию, Финляндию и т.д.
Подготовлен и подписан Протокол о сотрудничестве между
Правительством УР и МИД Республики Беларусь. Организованы
коллективные экспозиции предприятий Удмуртской Республики на 34-й
Международной Каирской выставке, на Международной выставке
вооружения "ВТТВ-ОМСК", "Российские охотничье-спортивные товары".
Значительное внимание уделяется подготовке кадров и изучению
передового опыта в области внешнеэкономической деятельности.
Проведен ряд семинаров для предприятий Удмуртии по вопросам
управления, маркетинга, членства во Всемирной торговой
организации, в т.ч. совместно с ЮНИДО, менеджмент-центром "Де
Баак" (Нидерланды), фондом К. Аденауэра (ФРГ). На ежегодной основе
проводились семинары "Актуальные проблемы ВЭД". Обеспечены
обучение и стажировки специалистов Удмуртии в рамках международных
программ ITEC (Индия), МАШАВ (Израиль), Де Баак (Нидерланды),
"Открытый мир" (США). Предприятия республики принимали широкое
участие в программах предоставления иностранных консультационных
услуг: NMCP (Нидерланды), CESO (Канада), CDC (США), BESO
(Великобритания). Удмуртию посещали до 30 зарубежных экспертов в
год.
По состоянию на 01.01.2004 26 стран мира инвестировали в
Удмуртию. Наибольшее количество инвестиций накоплено из следующих
стран: Люксембург - 12,6 млн. $; Германия - 9,94 млн. $; Кипр -
8,17 млн. $; Швейцария - 5,4 млн. $; Чехия - 5,2 млн. $; США - 4,5
млн. $.
Большая часть накопленного иностранного капитала приходится на
прямые и прочие инвестиции. В прочих инвестициях основной объем
(более 90 процентов) приходится на кредиты.
В соответствии с целями и задачами Программы "Развитие Удмуртии
на 2001 - 2004 годы" отмечается стабильный рост прямых иностранных
инвестиций. Изменения показателя накопленных иностранных
инвестиций происходили в результате поступления краткосрочных
кредитов (как, например, в 2002 году), которые, как правило,
выплачивались (изымались) в течение года.
С целью создания благоприятного имиджа и улучшения
инвестиционной привлекательности в 2003 году создано официальное
представительство Удмуртской Республики в сети Интернет,
позволяющее, в том числе, получить необходимую информацию по
законодательству и инвестиционным возможностям региона. Принято
участие в проекте "Инвестиционные возможности России":
подготовлена и размещена информация об инвестиционном
законодательстве и потенциале Удмуртии на сайте Фонда "Институт
прямых инвестиций".
Иностранные инвестиции в экономике Удмуртской Республики,
тыс. долларов США
-----------------------T-------------T-------------T-------------¬
¦ Показатель ¦ Накоплено ¦ Накоплено ¦ Накоплено ¦
¦ ¦на 01.01.2002¦на 01.01.2003¦на 01.01.2004¦
+----------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Инвестиции - всего ¦ 50653 ¦ 105001 ¦ 52544 ¦
+----------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Прямые инвестиции ¦ 28335 ¦ 33144 ¦ 33439 ¦
+----------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Портфельные инвестиции¦ 2098 ¦ 170 ¦ 153 ¦
+----------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Прочие инвестиции ¦ 20220 ¦ 71685 ¦ 18952 ¦
L----------------------+-------------+-------------+--------------
На 01.01.2004 перерегистрацию в связи с вступлением в силу
Федерального закона "О регистрации юридических лиц" прошли 82
коммерческие организации с иностранными инвестициями (КОИИ).
Наиболее крупными по объему привлеченных средств и производства
КОИИ являются АО "Ижтел" (производство систем связи, Siemens AG,
Германия), АО "Уральская нефть" (добыча нефти, Invest Leasing,
Чехия), ЗАО "Сотовая связь Удмуртии" (услуги сотовой связи, Теле
2, Россия; Вол Холдинг, Австрия), ООО "Харви-Яр" (деревообработка,
США), ЗАО "Далакс" (производство гигиенических средств, Dalbert
Finance Ltd., Британские Виргинские острова).
Несмотря на положительную динамику развития внешнеэкономической
деятельности республики, в этом направлении существуют
определенные проблемы:
- значительная доля сырьевой продукции в общем объеме экспорта;
- недостаточный уровень готовности предприятий УР к
планируемому вступлению России в ВТО.
1.26. Межрегиональные и кооперационные связи
За период 2001 - 2003 годов товарооборот Удмуртской Республики
с другими регионами Российской Федерации увеличился с 30,9 млрд.
рублей до 37,9 млрд. рублей. При этом в 2003 году данный
показатель вырос на 18 процентов по сравнению с предыдущим годом
(2002 - 32 млрд. рублей).
Лидерами по товарообороту с Удмуртской Республикой являются
Москва, Республика Башкортостан, Пермская область, Челябинская
область, Республика Татарстан и Свердловская область. Крупнейшие
покупатели продукции Удмуртии - Москва, Башкортостан, Челябинская
и Свердловская области. Наиболее крупные поставщики в Удмуртию -
Башкортостан, Пермская область, Татарстан, Челябинская область.
Между Правительством Удмуртской Республики и правительствами
субъектов Российской Федерации заключено 78 Соглашений о торгово-
экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.
Подписано 6 Договоров о дружбе и сотрудничестве.
С целью выполнения задач по развитию межрегиональных связей,
поставленных Программой "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы",
были подготовлены и подписаны Договор о дружбе и сотрудничестве с
Республикой Татарстан, соглашение с Правительством Мурманской
области. Протоколы о сотрудничестве с Правительством Республики
Коми, Татарстан, Кировской области. Подготовлены планы мероприятий
на 2001 - 2002, 2003 - 2004 годы по реализации соглашения о
сотрудничестве с Правительством Москвы. Подписано Соглашение о
сотрудничестве между Удмуртской Республикой и Республикой
Башкортостан в области автомобилестроения.
Для упорядочения официальных контактов Удмуртской Республики с
другими субъектами Российской Федерации разработаны Положение о
порядке аккредитации и условиях деятельности представительств
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации при Правительстве Удмуртской Республики (постановление
Правительства Удмуртской Республики 11.02.2002 N 149), а также
Положение о представительствах (представителях) Удмуртской
Республики (Указ Президента УР от 03.07.2002 N 96).
В рамках интенсификации межрегиональных связей осуществляется
работа по установлению контактов как между субъектами
хозяйственной деятельности Удмуртии и других регионов Российской
Федерации, так и между органами государственной власти,
практикующими обмен нормативной документацией и опытом в области
здравоохранения, строительства, энергосбережения, поддержки
предпринимательства и т.д.
Реализация приоритетов, направлений и стратегии развития
отраслей экономики, определенных Программой "Развитие Удмуртии на
2001 - 2004 годы", выявила назревшую необходимость упорядочения и
организации производственной кооперации как одного из направлений
экономического развития республики.
В последние годы в Удмуртии начался процесс разукрупнения
промышленных предприятий, выделения специализированных производств
в самостоятельные хозяйствующие структуры. В то же время рост
диверсификации производства происходит на фоне недостаточно
развитых кооперационных процессов: 20 процентов комплектующих
предприятий получают по кооперации, а 80 процентов - производят
самостоятельно, что не всегда эффективно.
С целью содействия формированию кооперационных связей
удмуртских товаропроизводителей, в соответствии с постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 9 декабря 2002 года N 1015
"О внутриреспубликанской кооперации производства продукции в
Удмуртской Республике" рабочая группа (распоряжение Правительства
Удмуртской Республики от 27 января 2003 года N 33-р) разработала
Концепцию развития внутриреспубликанской кооперации производства
продукции в Удмуртской Республике на 2004 - 2008 годы.
Реализация задач и мероприятий Концепции позволит повысить
эффективность производственной деятельности республиканских
товаропроизводителей, содействовать реализации перспективных
инвестиционных программ и проектов, занятости населения, увеличить
поступления в бюджеты всех уровней.
С целью оказания содействия предприятиям Удмуртской Республики
в расширении кооперационных связей создан Межрегиональный центр
промышленной субконтрактации.
1.27. Реализация инвестиционной политики
Целью инвестиционной политики Удмуртской Республики на этом
этапе являлось обеспечение экономического роста всех отраслей
экономики, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции,
стабильное функционирование систем жизнеобеспечения населения за
счет привлечения и эффективного освоения инвестиций. Основная
задача Правительства Удмуртской Республики заключалась в создании
благоприятных экономических, правовых и организационно-
управленческих условий для всех участников инвестиционной
деятельности, определении направлений, форм и масштабов
государственной поддержки инвестиций на территории Удмуртии.
В соответствии с Программой "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004
годы" принят ряд нормативных правовых актов, определяющих
инвестиционную деятельность: Закон Удмуртской Республики "О
государственной инвестиционной политике Удмуртской Республики",
Закон Удмуртской Республики "О налоговых льготах, связанных с
осуществлением инвестиционной деятельности", Закон Удмуртской
Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Удмуртской
Республики "О Программе приватизации государственного имущества в
Удмуртской Республике на 1999 - 2003 годы", разработана
Республиканская целевая программа "Развитие инновационной
деятельности в Удмуртской Республике на 2005 - 2009 годы".
Предпринятые меры в области совершенствования регионального
инвестиционного законодательства позволили существенно повысить
инвестиционный рейтинг Удмуртской Республики: по оценкам журнала
"Эксперт", Удмуртская Республика в 2002 - 2003 годах переместилась
с 41 на 25 место по инвестиционному риску и стала третьей в
Российской Федерации по динамике его изменения.
В период с 2001 по 2003 год инвестиции в основной капитал
составили более 37 млрд. рублей, в том числе в 2003 году - 13,8
млрд. рублей, или 107 процентов к уровню прошлого года, в 2004
году планируется привлечь инвестиции на сумму 15,5 млрд. рублей.
Инвестиции в основной капитал за счет всех
источников финансирования
----------------------------T----T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦Инвестиции в основной ¦млн.¦13602,8¦11476,6¦13826,8¦15600,0¦
¦капитал ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----+-------+-------+-------+-------+
¦в сопоставимых ценах ¦ % ¦ 116 ¦ 77 ¦ 107 ¦ 101 ¦
¦к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+----+-------+-------+-------+--------
В основном инвестиции поступали в промышленность (45
процентов), транспорт (12 процентов), сельское хозяйство (8
процентов), коммунальное хозяйство (7 процентов), связь (5
процентов), жилищное строительство (4,5 процента) и торговлю (3,5
процента).
Основным источником инвестиций в основной капитал в период с
2001 по 2003 год являлись собственные средства предприятий (66
процентов), привлеченные средства составляли около 34 процентов.
В 2001 - 2003 годах из бюджета республики на условиях
срочности, возвратности и платности кредитовались предприятия
агропромышленного комплекса, бытового обслуживания и
промышленности.
Последовательно развивалась система ипотечного жилищного
кредитования. Созданы две основные структуры - ОАО "Ипотечная
корпорация Удмуртской Республики" и ОАО "Жилищно-инвестиционная
компания Удмуртской Республики". На льготное жилищное кредитование
в 2003 году направлено 102,5 млн. рублей кредитных средств (196
процентов плана), в том числе из бюджета Удмуртской Республики -
80,7 млн. рублей (269 процентов от планового показателя). Это
позволило каждый шестой квадратный метр введенного в эксплуатацию
жилья построить за счет льготных жилищных кредитных средств.
В последние годы увеличились объемы финансовой поддержки малого
предпринимательства за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
Удмуртским государственным фондом поддержки малого
предпринимательства за последние три года профинансировано 480
проектов субъектов малого предпринимательства на общую сумму 116
млн. рублей. На профинансированных предприятиях создано более 2
тыс. рабочих мест.
УГФПМП внедряется Программа предоставления кредитных гарантий
субъектам малого предпринимательства. Целью Программы является
обеспечение доступа к банковским ресурсам предпринимателям,
реализующим перспективные проекты, но не располагающим достаточным
объемом имущества для предоставления банку залогов по кредитам.
Большую работу по привлечению инвестиций проводило ОАО
"Агентство по инвестициям и лизингу". Объем средств,
инвестированных через агентство в инвестиционные проекты
предприятий Удмуртской Республики, на конец 2003 года составил 7
млн. долларов. Бюджетный эффект от реализации проектов составил
78880 тыс. рублей.
В республике в соответствии с Законом Удмуртской Республики "О
государственной инвестиционной политике Удмуртской Республики"
регулярно проводился мониторинг инвестиций и экспертиза
инвестиционных проектов, проводилась ревизия Государственного
реестра инвестиционных проектов Удмуртской Республики. В настоящее
время в Государственном реестре находится 30 инвестиционных
проектов.
Таким образом, большинство задач, поставленных Программой
"Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы", удалось выполнить,
однако, еще многое необходимо сделать, чтобы развитие
инвестиционной деятельности приобрело устойчивый характер.
Основные проблемы в инвестиционной сфере связаны с
недостаточной информационной открытостью экономики Удмуртской
Республики, недостаточно развитой инвестиционной инфраструктурой,
необходимостью повышения инвестиционного имиджа республики в
российских и зарубежных деловых кругах, необходимостью отработки
на практике созданного инвестиционного законодательства, повышения
образовательного уровня менеджмента предприятий.
1.28. Реализация бюджетной политики
Задачи бюджетной политики определены в основном финансовом
документе - законе о бюджете, а его исполнение является одним из
важнейших условий экономического и социального развития
республики. За годы реализации Программы "Развитие Удмуртии"
принятые законом о бюджете обязательства исполнялись в полном
объеме. Стало нормой формирование реального бюджета на основе
четко определенных приоритетов расходования бюджетных средств.
Принимается закон о бюджете до начала финансового года.
Доходы консолидированного бюджета
Удмуртской Республики
тыс. руб.
-----------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Наименование ¦2001 г. ¦2002 г. ¦2003 г. ¦2004 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ ¦10467272¦10980355¦11680072¦12999323¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ Налог на прибыль (доход) ¦ 3273748¦ 2738928¦ 2434830¦ 3061664¦
¦ предприятий и организаций¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ Налог на доходы ¦ 2146248¦ 2995493¦ 3713978¦ 4877464¦
¦ физических лиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ Акцизы ¦ 407849¦ 419099¦ 933742¦ 1448070¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ Налог с продаж ¦ 295931¦ 745914¦ 668541¦ 75342¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ Налоги на совокупный ¦ 66644¦ 78636¦ 122927¦ 401198¦
¦ доход ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ Налоги на имущество ¦ 777104¦ 1188977¦ 1315225¦ 1250641¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ Платежи за пользование ¦ 1929923¦ 1511357¦ 1882034¦ 1487615¦
¦ природными ресурсами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Налог на добычу полезных ¦ ¦ 1029032¦ 1254116¦ 976861¦
¦ископаемых в виде ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦углеводородного сырья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ Прочие налоги и сборы ¦ 1569825¦ 1301951¦ 471123¦ 310631¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ ¦ 339031¦ 411246¦ 562957¦ 676612¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ИТОГО НАЛОГОВЫХ ¦10806303¦11391601¦12243029¦13675935¦
¦И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ПРОЧИЕ БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ¦ 907434¦ 530567¦ 1130252¦ 301566¦
¦ПОСТУПЛЕНИЯ по отдельным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦соглашениям с предприятиями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ИТОГО СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ ¦11713737¦11922168¦13373281¦13977501¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ¦ 1430445¦ 2018733¦ 1957372¦ 1345599¦
¦из федерального бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ВСЕГО ДОХОДОВ ¦13154775¦13942662¦15330653¦15323100¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ в том числе: ДОХОДЫ ¦ 1520923¦ 1598458¦ 1351943¦ 1160145¦
¦ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ФОНДА ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦КРОМЕ ТОГО, ПОСТУПЛЕНИЯ ¦ 5621¦ 458899¦ 57890¦ 699128¦
¦ОТ ПРОДАЖИ ИМУЩЕСТВА, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦НАХОДЯЩЕГОСЯ В СОБСТВЕННОСТИ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦СУБЪЕКТА РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ВСЕГО ДОХОДОВ С УЧЕТОМ ¦13160396¦14401561¦15388543¦16022228¦
¦ПОСТУПЛЕНИЙ ОТ ПРОДАЖИ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦В СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТА РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
Расходы консолидированного бюджета
Удмуртской Республики
тыс. руб.
-----------------------------T----------T----------T----------T----------¬
¦ Наименование ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Государственное управление ¦ 636137 ¦ 791679 ¦ 1082541 ¦ 1053388 ¦
¦и местное самоуправление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Правоохранительная ¦ 252158 ¦ 297460 ¦ 396957 ¦ 412088 ¦
¦деятельность и обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безопасности государства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО ¦ 4653710 ¦ 3936615 ¦ 3989323 ¦ 3952910 ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦ Строительство, архитектура¦ 988795 ¦ 1213561 ¦ 1497266 ¦ 1465000 ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦ Сельское хозяйство ¦ 602699 ¦ 513303 ¦ 428002 ¦ 474694 ¦
¦ и рыболовство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦ Охрана окружающей среды ¦ 88456 ¦ 40854 ¦ 53095 ¦ 58497 ¦
¦ и природных ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦ Транспорт, дорожное ¦ 280917 ¦ 326988 ¦ 245215 ¦ 275809 ¦
¦ хозяйство, связь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ и информатика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦ Жилищно-коммунальное ¦ 1797359 ¦ 1579179 ¦ 1600433 ¦ 1534222 ¦
¦ хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦ Предупреждение ¦ 71920 ¦ 92814 ¦ 115028 ¦ 144688 ¦
¦ и ликвидация последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ чрезвычайных ситуаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ и стихийных бедствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ СФЕРА ¦ 5474117 ¦ 7713504 ¦ 8378708 ¦ 9024417 ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦ Образование ¦ 2535750 ¦ 3732568 ¦ 3954622 ¦ 4320833 ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦ Культура, искусство ¦ 256159 ¦ 412472 ¦ 444550 ¦ 472324 ¦
¦ и кинематография ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦ Средства массовой ¦ 63661 ¦ 60030 ¦ 140010 ¦ 111373 ¦
¦ информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦ Здравоохранение ¦ 1652843 ¦ 2492451 ¦ 2703977 ¦ 2928058 ¦
¦ и физическая культура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦ Социальная политика ¦ 965704 ¦ 1015983 ¦ 1135549 ¦ 1191829 ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Обслуживание ¦ 45529 ¦ 17645 ¦ 40240 ¦ 39708 ¦
¦государственного долга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Другие расходы ¦ 355236 ¦ 431079 ¦ 643228 ¦ 508108 ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦ИТОГО РАСХОДОВ ¦11416887 ¦13187982 ¦14531297 ¦14990619 ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦РАСХОДЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ¦ 1573028 ¦ 1569351 ¦ 1351943 ¦ 1160145 ¦
¦ДОРОЖНОГО ФОНДА ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦ВСЕГО РАСХОДОВ с учетом ¦12989915 ¦14757333 ¦15883240 ¦16150764 ¦
¦территориального дорожного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Справочно: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Фонд оплаты труда ¦ 3000346 ¦ 5404425 ¦ 6109715 ¦ 7210568 ¦
¦с начислениями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Удельный вес ФОТ в расходах ¦ 25,7¦ 40,0¦ 41,2¦ 48,1¦
¦(без учета территориального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дорожного фонда), % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Капитальные вложения ¦ 1655754 ¦ 1791143 ¦ 1956470 ¦ 1779533 ¦
¦в основные фонды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Удельный вес капитальных ¦ 12,7¦ 12,1¦ 12,3¦ 11,0¦
¦вложений в основные фонды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в расходах, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+----------+----------+----------+-----------
Структура расходов консолидированного бюджета
Удмуртской Республики
%
---------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Наименование ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Расходы на народное хозяйство ¦ 35,8 ¦ 26,7 ¦ 25,1 ¦ 24,5 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Расходы на социально-культурную ¦ 42,1 ¦ 52,2 ¦ 52,8 ¦ 55,9 ¦
¦сферу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Другие расходы ¦ 22,1 ¦ 21,1 ¦ 22,1 ¦ 19,6 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ИТОГО РАСХОДОВ ¦100,0 ¦100,0 ¦100,0 ¦100,0 ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
За период с 2001 по 2003 год в консолидированный бюджет
Удмуртской Республики поступило 42950,5 млн. рублей. Ежегодно
обеспечивается рост доходов консолидированного бюджета.
По налоговым доходам в расчете на 1 жителя по итогам 2003 года
Удмуртия занимает 33 место среди 89 регионов России. В Приволжском
федеральном округе по этому показателю впереди Удмуртии -
Башкортостан, Самарская область, Пермская область и Татарстан.
В целях полной мобилизации доходов в бюджеты всех уровней на
территории республики осуществляется комплекс мер по собираемости
доходов: взыскание недоимки, штрафов, пени, реструктуризация
задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, ряд других мер.
В результате за три года недоимка в бюджетную систему Российской
Федерации снизилась более чем на 50 процентов.
Бюджет республики приобрел еще большую социальную
направленность. Доля расходов на социально-культурную сферу
увеличилась с 42 процентов в 2001 году до 53 процентов в 2003
году. Расходы на социально-культурную сферу за три года составили
21567 млн. рублей. Во многом это связано с государственной
политикой в области повышения доходов населения.
На выплату заработной платы в 2003 году из консолидированного
бюджета республики направлено 6109,7 млн. рублей, что составляет
50 процентов собственных доходов бюджета, в 1 полугодии 2004 года
- 3856,2 млн. рублей, или 59 процентов собственных доходов
бюджета. В 2001 году доля расходов на выплату заработной платы
составляла 29 процентов собственных доходов бюджета. Результаты
следующие:
- 183 тысячи человек получают заработную плату из бюджета
Удмуртской Республики и местных бюджетов своевременно и в полном
объеме;
- с 2001 года по 2003 год заработная плата работников
организаций бюджетной сферы увеличилась более чем в два раза;
- на 20 процентов сократился разрыв между средней заработной
платой работников организаций бюджетной сферы и заработной платой
работников в целом во всех отраслях экономики республики.
Помимо текущих расходов часть бюджетных средств направляется на
капитальные расходы. За период реализации Программы "Развитие
Удмуртии на 2001 - 2004 годы" из консолидированного бюджета
республики на капитальные вложения направлено 5,4 млрд. рублей,
или 12 процентов расходов бюджета, из них за счет средств бюджета
Удмуртской Республики - 3,4 млрд. рублей. Принятое решение о
централизации расходов на капитальные вложения в бюджете
республики дает свои результаты. Сегодня строительство школ,
больниц, спортивных сооружений, газовых сетей, дорог ведется во
всех городах и сельских районах республики. Несколько лет назад
ситуация была иной - в городах и нефтедобывающих районах за счет
средств местных бюджетов развивалась социальная инфраструктура,
другие позволить себе этого не могли.
Исключительно сложной и ответственной сферой реализации
государственной политики является формирование межбюджетных
отношений. В последние годы система формирования межбюджетных
отношений на федеральном уровне требует от органов государственной
власти регионов обоснованных расчетов и аргументированных
предложений, инициативы и настойчивости в достижении поставленных
целей. В результате работы в этом направлении из федерального
бюджета в бюджет республики за период с 2001 года по 2003 год
привлечено 5407 млн. рублей. Конечная цель бюджетной политики в
отношении местного самоуправления, проводимой Президентом
Удмуртской Республики и Правительством Удмуртской Республики,
заключается в том, чтобы обеспечить социально-экономическую
стабильность в республике, чтобы каждый человек, проживающий на ее
территории, имел возможность получения комплекса бюджетных услуг,
гарантированных государством.
Межбюджетное регулирование на республиканском уровне
осуществляется на основе минимальных нормативов финансовых затрат.
Эта практика доказала свою состоятельность. Она позволяет
обеспечить доступ граждан вне зависимости от места их проживания к
основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. Сегодня разница
в бюджетной обеспеченности составляет не разы, а проценты. В то же
время необходимо дальнейшее развитие системы межбюджетных
отношений. Дополнительный импульс этому направлению придает
реформа федеративных отношений и местного самоуправления.
Одной из важных целей реализуемой в настоящее время на
федеральном уровне реформы федеративных отношений и местного
самоуправления является разграничение бюджетных обязательств и
ответственности за их исполнение между органами власти разных
уровней. От того, насколько эффективно и целесообразно
распределены обязанности и финансовые ресурсы, зависит возможность
органов государственной власти и местного самоуправления выполнять
свои функции, а населения - быть обеспеченным бюджетными услугами.
"Первой ласточкой" реформы разграничения расходных полномочий
между уровнями власти явилось изменение порядка финансирования
расходов на образование. С 1 января 2004 года в соответствии с
федеральным законом расходы на оплату труда работников
муниципальных образовательных учреждений; на компенсацию расходов
на приобретение методической литературы; на приобретение учебных
пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на
хозяйственные нужды (за исключением коммунальных расходов)
финансируются за счет субвенций из бюджета Удмуртской Республики.
По нескольким направлениям реализуются мероприятия,
направленные на повышение эффективности бюджетных расходов.
Закупки товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств
осуществляются на основе договоров, заключенных на конкурсной
основе.
Последовательно проводится работа по реструктуризации
государственного долга. В результате сокращается объем
государственного долга, определяются оптимальные сроки его
погашения. В 2002 году с Удмуртии списано 144 млн. рублей по
централизованным кредитам 1992 - 1994 годов, в 2003 году - 29 млн.
рублей по товарному кредиту 1996 года. После принятия решений на
федеральном уровне механизмы реструктуризации проводятся в
отношении заемщиков средств бюджета республики. Тем самым решаются
вопросы по оптимизации муниципальных долгов, улучшается финансовое
состояние предприятий.
Проводится работа по оптимизации бюджетных расходов. Ее цель -
повысить эффективность бюджетных расходов и обеспечить
сбалансированность имеющихся финансовых ресурсов и обязательств.
Ежемесячно публикуются в печати и размещаются на официальном
сайте Правительства республики сведения об исполнении бюджета.
Деятельность в этом направлении нацелена на обеспечение
"прозрачности" бюджета.
В республике создана и функционирует казначейская система
исполнения бюджетов. Несмотря на огромные организационные
трудности, на казначейское исполнение переведены бюджет Удмуртии,
бюджеты всех городов и районов. Все республиканские и
муниципальные бюджетные учреждения, а их более двух тысяч, сегодня
обслуживаются через лицевые счета в системе казначейства.
Разработаны и утверждены основные нормативные документы,
определяющие порядок работы в условиях казначейского исполнения
бюджетов. Осуществляется контроль на всех этапах исполнения
бюджетов, что способствует сокращению кредиторской задолженности,
предотвращает нецелевое использование бюджетных средств.
Казначейская система исполнения бюджетов значительно расширила
возможности для осуществления контроля на стадии планирования,
распределения и расходования государственных средств. Сам механизм
финансирования через лицевые счета является инструментом
финансового контроля, позволяющим ограничить количество нарушений
бюджетного законодательства. Тем не менее, важной составляющей
всей контрольной деятельности остается последующий финансовый
контроль. В связи с децентрализацией финансовой системы Российской
Федерации в свое время была резко ослаблена система финансового
контроля. Сегодня в Удмуртской Республике она восстанавливается на
качественно новом уровне. В Министерстве финансов Удмуртской
Республики создано структурное подразделение, которое занимается
вопросами финансового контроля.
С 2001 года в Удмуртской Республике сформирована и успешно
функционирует единая система финансовых органов, в которую вошли
Министерство финансов Удмуртской Республики и его территориальные
органы - Управления финансов в городах и районах. Образование
единой финансовой системы; сотрудничество с Министерством финансов
Российской Федерации, Управлением Федерального казначейства
Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской
Республике, Управлением Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по Удмуртской Республике, Контрольно-ревизионным
управлением Министерства финансов в Удмуртской Республике,
органами местного самоуправления позволяет достаточно эффективно
управлять бюджетом Удмуртской Республики и осуществлять финансовый
контроль за целевым использованием средств консолидированного
бюджета Удмуртской Республики.
В связи с принятием на федеральном уровне нормативных правовых
актов, направленных на разграничение расходных и доходных
полномочий органов власти разных уровней и ответственности за их
исполнение, новую организацию местного самоуправления, оптимизацию
и повышение результативности бюджетных расходов, реформирование
бухгалтерского учета и отчетности в сфере государственных
финансов, предстоят масштабные преобразования.
Для повышения результативности бюджетных расходов в
соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в
Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной
постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004
года N 249, необходимо осуществить поэтапный переход на новые
принципы формирования бюджета, ориентированного на результат;
перейти от финансирования сети бюджетных учреждений к
финансированию бюджетных услуг с ориентацией на конечного
потребителя.
Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской
Федерации в 2004 - 2006 годах предусматривается приближение
бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям
международных стандартов, а также введение интегрированного с
бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета,
основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по
функциям и программам. В связи с этим предстоит реформирование
бухгалтерского учета, переход на международные стандарты
финансовой отчетности во всех бюджетных учреждениях.
Для осуществления намеченных реформ требуется развитие
действующих информационных систем, обеспечивающих формирование
информации, необходимой для решения задач бюджетного управления и
учета. Необходима комплексная автоматизация бюджетного процесса,
техническое оснащение и программное обеспечение органов
государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных
учреждений Удмуртской Республики.
В условиях масштабных преобразований в сфере управления
государственными и муниципальными финансами неизбежно встают
вопросы подготовки и повышения квалификации кадров.
1.29. Банковская система
Социально-экономическое развитие Удмуртской Республики
сопровождалось положительными тенденциями в деятельности
банковской системы. Важнейшими факторами функционирования банков
республики являлись: совершенствование банковской инфраструктуры
региона, увеличение ресурсной базы, расширение спектра банковских
услуг и повышение инвестиционной активности банков региона. Одним
из наиболее динамичных показателей, характеризующих деятельность
банков республики, являлся капитал региональных банков, который
увеличился за период с 2001 года по 2003 год в 2,7 раза и составил
на 1 января 2004 года 1,8 млрд. рублей (в текущих ценах). Если по
состоянию на 1 января 2001 года средний уровень капитала одного
регионального банка составлял 60,8 млн. рублей, то по состоянию на
1 января 2004 года - 177,9 млн. рублей.
Одним из важнейших факторов увеличения капитала региональных
банков являлся рост объемов банковских услуг. Наряду с
совершенствованием услуг в расчетно-кассовом обслуживании высокими
темпами развивались различные виды кредитования, в том числе и
услуг по кредитованию персонала предприятий, наиболее активно
развивалось вексельное кредитование, кредитные линии, а также
овердрафт.
За период с 2001 года по 2003 год значительно расширились
услуги с использованием пластиковых карт. Начиная с 2001 года в
республике получили развитие консалтинговые услуги, услуги по
лизингу, значительно расширился спектр услуг по купле-продаже
ценных бумаг.
Среди банковских услуг, ранее практически не предлагаемых
кредитными организациями, все чаще применялись услуги с
использованием технологий удаленного доступа, в том числе -
Интернета. Наиболее динамично развивающимися банковскими услугами
являлись услуги по проектному финансированию и доверительному
управлению, а также ипотечному кредитованию граждан.
Совершенствование банковской техники и технологии положительно
повлияло на надежность и качество предоставления банковских услуг
в Удмуртской Республике. С 2001 года по 2003 год значительно
возросло доверие клиентов к кредитным организациям. Так, объем
кредитов и депозитов, предоставленных региональными банками
юридическим лицам на период свыше года, увеличился на 65
процентов, а до одного года - в 3,2 раза.
В структуре депозитных операций физических лиц произошло
значительное перераспределение денежных средств в пользу их
размещения на более длительный срок. На начало 2001 года
наибольшая часть депозитных средств граждан в банках находилась на
счетах до востребования и на срок от 91 до 180 дней
(соответственно 26,0 млн. рублей и 81,5 млн. рублей). На период
свыше 1 года банками от граждан было привлечено 22,5 млн. рублей.
По состоянию на 1 января 2004 года наиболее привлекательными
сроками размещения денежных средств для физических лиц являлись
периоды свыше 90 дней, а также до востребования. При этом объемы
этих депозитов увеличились за три года соответственно в 10 раз и в
4,7 раза.
Процесс непрерывного повышения спроса на предоставляемые
банками услуги способствовал укрупнению кредитных организаций
республики. С 2001 по 2003 год совокупный уставный капитал крупных
региональных банков увеличился в 2,2 раза, или с 0,6 млрд. рублей
до 1,3 млрд. рублей. Объем ресурсов, привлеченных крупными
региональными банками от органов местного самоуправления и
бюджетов регионального уровня, снизился со 124,4 млн. рублей до
24,5 млн. рублей. Кредитные вложения в реальный сектор экономики
увеличились с 0,8 млрд. рублей до 1,7 млрд. рублей, или в 2,1
раза, физическим лицам - с 41,6 млн. рублей до 365,4 млн. рублей,
или в 8,8 раза.
Создание крупных региональных банков в Удмуртской Республике
активизировало дальнейшее развитие регионального рынка ценных
бумаг. Объемы вложений банковских активов в долговые обязательства
и акции за три года увеличились в 7 раз и составили на 1 января
2004 года 878 млн. рублей. Вложения активов в долговые
обязательства органов местного самоуправления увеличились с 1,2
млн. рублей до 9,8 млн. рублей, а в небанковские акции - с 71,1
млн. рублей до 424,6 млн. рублей.
Успешное решение важнейших текущих задач в приоритетных
направлениях банковского сектора республики в период с 2001 года
по 2004 год позволило существенно укрепить финансовое состояние
региональных кредитных организаций. Прибыль на 1 января 2004 года
составляла 264,9 млн. рублей, что в 7 раз больше по сравнению с
величиной прибыли на начало 2001 года.
В связи с принятием Федерального закона "О страховании вкладов
физических лиц в банках Российской Федерации" и предполагаемым
вступлением банков в систему страхования вкладов физических лиц в
2004 году региональными кредитными организациями проведена работа
по улучшению показателей капитала, доходности и ликвидности до
требуемого уровня. В настоящее время все региональные банки
республики подали заявки на участие в системе. В 2003 году успешно
проведена организационная работа по подготовке региональных банков
к переходу на международные стандарты финансовой отчетности с
целью повышения качества и эффективности банковского надзора.
Определение целевых ориентиров в деятельности региональных
банков Удмуртской Республики осуществлялось в рамках единой
государственной денежно-кредитной политики, проводимой Центральным
банком Российской Федерации, и в соответствии с задачами
экономической политики Правительства Российской Федерации. Анализ
текущей ситуации показывает, что все основные задачи, положенные в
основу направлений денежно-кредитной политики региона, успешно
выполнены.
1.30. Страхование
За период 2001 - 2004 годов состояние страхового рынка
Удмуртской Республики характеризовалось устойчивым и динамичным
развитием.
С 2001 года и по настоящее время страховщики Удмуртской
Республики активно наращивают объемы своих услуг, расширяют
деятельность по отраслям страхования, по территориям и по видам
предлагаемых страховых услуг. За прошедший период были достигнуты
следующие показатели уровня развития страхового рынка Удмуртской
Республики:
Основные показатели развития страхового рынка
Удмуртской Республики
-----------------------------------------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Всего страховщиков, действующих ¦ 30 ¦ 33 ¦ 43 ¦
¦в Удмуртской Республике, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦страховые компании Удмуртской ¦ 16 ¦ 16 ¦ 16 ¦
¦Республики; ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦филиалы страховых компаний из других ¦ 14 ¦ 17 ¦ 27 ¦
¦регионов Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Страховая сумма (совокупный объем ¦ 24,8 ¦ 47,8 ¦ 96,6 ¦
¦страхового покрытия рисков ¦ ¦ ¦ ¦
¦по Удмуртской Республике), млрд. рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Объемы страховых сборов страховщиками, ¦ 590 ¦ 731 ¦1112,9 ¦
¦работающими в Удмуртской Республике, ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Объемы страховых выплат страховщиками, ¦ 280 ¦ 420 ¦ 688,6 ¦
¦работающими в Удмуртской Республике, ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Уровень страховых выплат по отношению ¦ 47% ¦ 57% ¦ 62% ¦
¦к страховым сборам, % ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Объемы инвестиций страховщиков ¦ 538 ¦ 780 ¦ 698,6 ¦
¦в экономику Удмуртской Республики, ¦ <*> ¦ <*> ¦ <**> ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------------+-------+-------+--------
------------------------------------
<*> Выборочное обследование, проведенное среди 8-ми
страховщиков, работающих в Удмуртии.
<**> Выборочное предварительное обследование, проведенное по
итогам 2003 года среди 12-ти страховщиков, работающих в Удмуртии.
Объем страховых сборов в республике достиг в 2003 году 1112,9
млн. рублей, при этом прирост по сравнению с 2002 годом составил
52 процента, что характеризует позитивную динамику развития
страхового рынка. По предварительным данным, объемы инвестиций
страховщиков в экономику республики в 2003 году составили 698,6
млн. рублей.
Увеличение числа компаний, работающих в Удмуртии, объясняется
ростом привлекательности удмуртского регионального страхового
рынка для страховщиков. В 2002 году совокупный уставный капитал
страховщиков Удмуртии по сравнению с 2000 годом вырос в 6 раз, что
свидетельствует о повышении их устойчивости и надежности.
Важным показателем, характеризующим развитие страхового рынка,
также является страховая сумма (совокупный объем страхового
покрытия рисков в УР). В 2003 году он вырос по Удмуртии почти в 4
раза по сравнению с 2001 годом, что свидетельствует о большей
степени страховой защищенности имущественных интересов населения и
организаций Удмуртской Республики.
За отчетный период наметились положительные сдвиги в сфере
сельскохозяйственного страхования в Удмуртской Республике. Если в
1998 - 2000 годах сельскохозяйственные риски (страхование посевов,
скота, имущества, техники и др.) в Удмуртии практически не
страховались, то в 2003 году объем застрахованных
сельскохозяйственных рисков составил 571 млн. рублей. Важную роль
в создании благоприятных условий для развития страхового рынка
Удмуртской Республики сыграло принятие и реализация
Республиканской целевой программы "Развитие страхового рынка
Удмуртской Республики в 2001 - 2003 годах". Значительное
увеличение основных показателей развития страхового рынка Удмуртии
достигнуто без значительных затрат из республиканского бюджета,
что говорит о большом (в том числе инвестиционном) потенциале его
развития. По итогам 2003 года на 1 рубль, вложенный из бюджета
Удмуртской Республики в содействие развитию республиканского
страхового рынка, привлечено свыше 1000 рублей инвестиций
страховщиков в экономику Удмуртской Республики. Целенаправленная
государственная политика Удмуртской Республики в сфере страхования
(реализуемая программно-целевыми методами) способствует
ускоренному развитию республиканского страхового рынка.
Несмотря на положительные тенденции, в развитии страхового
рынка существует ряд проблем, которые существенно ограничивают его
дальнейшее развитие:
- существенное отставание уровня страховых сборов (и страховых
выплат) по Удмуртской Республике от среднего уровня страховых
сборов по Приволжскому федеральному округу и, как следствие,
недостаточное привлечение потенциальных инвестиций страховщиков в
экономику Удмуртской Республики;
- существенное отставание уровня страховых выплат по Удмуртской
Республике от среднего уровня страховых выплат по Приволжскому
федеральному округу и, как следствие, недостаточный уровень
реальной страховой компенсации ущерба от наступления
неблагоприятных событий;
- недостаточная активность и уровень доходов населения и
предприятий Удмуртской Республики;
- недостаточный уровень страховой защиты предприятий в отраслях
с повышенными рисками (сельское хозяйство, промышленность,
строительство, сфера ЖКХ и др. отрасли).
Решение указанных проблем возможно путем проведения активной
целенаправленной политики по развитию страхового рынка Удмуртской
Республики.
1.31. Избирательное право и избирательная система
Удмуртской Республики
За период с 2001 года по 2004 год избирательными комиссиями
Удмуртской Республики были успешно организованы и проведены выборы
различного уровня: в органы местного самоуправления (2001 - 2002
годы), депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики
(2003 год), депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации (2003 год), Президента Российской Федерации
(2004 год), а также выборы Президента Удмуртской Республики (2004
год). Благодаря реализации Программы социально-экономического
развития Удмуртской Республики "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004
годы" проведено обучение более 200 человек, работающих в
избирательной системе Удмуртской Республики, организованы и
проведены многочисленные семинары с участниками избирательного
процесса, деловые игры и конкурсы среди молодежи, удалось решить
ряд вопросов материально-технического обеспечения территориальных
и участковых избирательных комиссий, активно проводилась
информационно-разъяснительная работа среди участников
избирательного процесса, в том числе путем выпуска аудио- и
видеоматериалов, цикла публикаций, методической литературы по
вопросам организации и проведения выборов, ежеквартального выпуска
журнала "Вестник Центральной избирательной комиссии Удмуртской
Республики".
Развитие избирательного права и избирательной системы
Удмуртской Республики основывается на том, что формирование и
укрепление демократической правовой системы, открытого
гражданского общества, а также реализация конституционных
принципов народовластия и передачи власти по итогам периодически
проводимых и свободных выборов возможны лишь при наличии
соответствующих политико-правовых, социально-экономических, а
также организационных (информационных, образовательных,
аналитических, финансовых и т.д.) условий подготовки и проведения
выборов и референдумов.
Раздел 2. СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СРАВНЕНИИ С РЕГИОНАМИ
ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Основные социально-экономические показатели
по Приволжскому федеральному округу за 2003 год
-----------------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------¬
¦ Наименование ¦Ед. изм.¦Удмурт- ¦Респуб- ¦Респуб-¦Респуб- ¦Респуб- ¦Чуваш- ¦Киров- ¦Нижего- ¦Орен- ¦Пензен-¦Перм- ¦Самар- ¦Сара- ¦Улья- ¦
¦ показателей ¦ ¦ская ¦лика ¦лика ¦лика ¦лика ¦ская ¦ская ¦родская ¦бург- ¦ская ¦ская ¦ская ¦товская ¦новская¦
¦ ¦ ¦Респуб- ¦Башкор- ¦Марий ¦Мордо- ¦Татар- ¦Респуб- ¦область¦область ¦ская ¦область¦область ¦область ¦область ¦область¦
¦ ¦ ¦лика ¦тостан ¦Эл ¦вия ¦стан ¦лика ¦ ¦ ¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Валовой ¦ млрд. ¦ 83,3 ¦ 214,8 ¦ 18,9 ¦ 24,3 ¦ 261,8 ¦ 39,8 ¦ 53,7 ¦ 196,9 ¦ 103,0 ¦ 44,9 ¦ 194,4 ¦ 238,1 ¦ 104,7 ¦ 48,7 ¦
¦региональный ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукт <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 8 ¦ 3 ¦ 14 ¦ 13 ¦ 1 ¦ 12 ¦ 9 ¦ 4 ¦ 7 ¦ 11 ¦ 5 ¦ 2 ¦ 6 ¦ 10 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Валовой ¦ тыс. ¦ 51,6 ¦ 52,5 ¦ 25,3 ¦ 26,9 ¦ 69,6 ¦ 29,7 ¦ 34,7 ¦ 55,1 ¦ 46,9 ¦ 30,0 ¦ 66,5 ¦ 73,2 ¦ 39,2 ¦ 33,9 ¦
¦региональный ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукт на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 6 ¦ 5 ¦ 14 ¦ 13 ¦ 2 ¦ 12 ¦ 9 ¦ 4 ¦ 7 ¦ 11 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 8 ¦ 10 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ Промышленность ¦
+----------------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------+
¦Объем ¦ тыс. ¦ 54,4 ¦ 46,9 ¦ 22,3 ¦ 33,0 ¦ 66,8 ¦ 31,0 ¦ 29,8 ¦ 50,3 ¦ 46,4 ¦ 20,0 ¦ 65,4 ¦ 89,1 ¦ 36,1 ¦ 34,9 ¦
¦промышленной ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 4 ¦ 6 ¦ 13 ¦ 10 ¦ 2 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 5 ¦ 7 ¦ 14 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ Внешнеэкономическая деятельность ¦
+----------------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------+
¦Внешнеторговый ¦USD/чел.¦ 446 ¦ 674,3 ¦ 139,3 ¦ 79,4 ¦ 826,3 ¦ 117,4 ¦ 220,9 ¦ 681,2 ¦ 757,4 ¦ 85,8 ¦ 867,3 ¦ 1401,8 ¦ 453,6 ¦ 188,5 ¦
¦оборот на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения <**> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 8 ¦ 6 ¦ 11 ¦ 14 ¦ 3 ¦ 12 ¦ 9 ¦ 5 ¦ 4 ¦ 13 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 7 ¦ 10 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Экспорт на душу ¦USD/чел.¦ 395,2 ¦ 612,1 ¦ 114,6 ¦ 36,0 ¦ 726,0 ¦ 81,3 ¦ 194,8 ¦ 491,2 ¦ 544,8 ¦ 38,9 ¦ 762,2 ¦ 1137,3 ¦ 382,6 ¦ 136,0 ¦
¦населения <**> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 7 ¦ 4 ¦ 11 ¦ 14 ¦ 3 ¦ 12 ¦ 9 ¦ 6 ¦ 5 ¦ 13 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 8 ¦ 10 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Импорт на душу ¦USD/чел.¦ 50,8 ¦ 62,2 ¦ 24,7 ¦ 43,4 ¦ 100,3 ¦ 36,1 ¦ 26,1 ¦ 190,0 ¦ 212,6 ¦ 46,9 ¦ 105,0 ¦ 264,5 ¦ 70,9 ¦ 52,5 ¦
¦населения <**> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 9 ¦ 7 ¦ 14 ¦ 11 ¦ 5 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 10 ¦ 4 ¦ 1 ¦ 6 ¦ 8 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Иностранные ¦USD/чел.¦ 4,9 ¦ 5,0 ¦ 1,4 ¦ 19,7 ¦ 21,6 ¦ 0,0 ¦ 1,0 ¦ 18,2 ¦ 11,3 ¦ 0,1 ¦ 12,2 ¦ 45,1 ¦ 1,6 ¦ 7,7 ¦
¦инвестиции на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦душу населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦<***> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 9 ¦ 8 ¦ 11 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 14 ¦ 12 ¦ 4 ¦ 6 ¦ 13 ¦ 5 ¦ 1 ¦ 10 ¦ 7 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ Малое предпринимательство ¦
+----------------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------+
¦Количество ¦ единиц ¦ 5,2 ¦ 3,8 ¦ 6,6 ¦ 3,2 ¦ 4,8 ¦ 3,1 ¦ 3,6 ¦ 4,9 ¦ 3,4 ¦ 4,2 ¦ 3,3 ¦ 9,8 ¦ 5,1 ¦ 3,5 ¦
¦малых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1000 человек <*>¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 3 ¦ 8 ¦ 2 ¦ 13 ¦ 6 ¦ 14 ¦ 9 ¦ 5 ¦ 11 ¦ 7 ¦ 12 ¦ 1 ¦ 4 ¦ 10 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Объем продукции ¦ млн. ¦ 7587,6 ¦16684,6 ¦2555,1 ¦ 1596,1 ¦20219,2 ¦ 6483,5 ¦5894,5 ¦72199,2 ¦11101,7 ¦7908,3 ¦15835,3 ¦38700,9 ¦11228,4 ¦5060,3 ¦
¦(работ, услуг), ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦произведенной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦малыми предпри- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ятиями <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 9 ¦ 4 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 3 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 1 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 5 ¦ 2 ¦ 6 ¦ 12 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦в том числе ¦ млн. ¦ 1783,5 ¦ 2281,1 ¦ 913,8 ¦ 164,9 ¦ 5119,2 ¦ 1587,4 ¦1510,9 ¦16059,4 ¦ 3069,5 ¦1666,2 ¦ 3142,1 ¦ 7529,4 ¦ 2959,6 ¦1049,9 ¦
¦объем продукции ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(работ, услуг), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦произведенной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦малыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятиями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦<*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 8 ¦ 7 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 3 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 1 ¦ 5 ¦ 9 ¦ 4 ¦ 2 ¦ 6 ¦ 12 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ Инвестиционная деятельность ¦
+----------------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------+
¦Инвестиции в ¦ тыс. ¦13826,8 ¦53699,9 ¦4034,3 ¦ 9049,2 ¦ - ¦10549,1 ¦6970,7 ¦33343,4 ¦21629,8 ¦8530,5 ¦42098,5 ¦46435,2 ¦21026,1 ¦7362,7 ¦
¦основной капитал¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 7 ¦ 1 ¦ 13 ¦ 9 ¦ н/д ¦ 8 ¦ 12 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 10 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 6 ¦ 11 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Инвестиции ¦ тыс. ¦ 6,6 ¦ 13,1 ¦ 5,5 ¦ 10,2 ¦ - ¦ 8,0 ¦ 4,6 ¦ 9,5 ¦ 9,9 ¦ 5,9 ¦ 14,9 ¦ 14,3 ¦ 7,9 ¦ 5,3 ¦
¦в основной ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦капитал на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 9 ¦ 3 ¦ 11 ¦ 4 ¦ н/д ¦ 7 ¦ 13 ¦ 6 ¦ 5 ¦ 10 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 8 ¦ 12 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ Страхование ¦
+----------------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------+
¦Страховые ¦ млн. ¦ 731,9 ¦ 1381,1 ¦ 391,9 ¦ 232,6 ¦ 5576,4 ¦ 937,5 ¦ 262,1 ¦ 1454,2 ¦ 493,3 ¦ 692,4 ¦ 1608,7 ¦ 5297,2 ¦ 890,1 ¦ 990,8 ¦
¦сборы <*> ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 9 ¦ 5 ¦ 12 ¦ 14 ¦ 1 ¦ 7 ¦ 13 ¦ 4 ¦ 11 ¦ 10 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 8 ¦ 6 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Страховые сборы ¦ руб./ ¦ 466,0 ¦ 336,6 ¦ 538,3 ¦ 887,7 ¦ 1475,3 ¦ 713,5 ¦ 174,3 ¦ 412,7 ¦ 226,5 ¦ 476,4 ¦ 569,6 ¦ 1653,0 ¦ 333,5 ¦ 716,8 ¦
¦на душу ¦ чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 9 ¦ 11 ¦ 7 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 5 ¦ 14 ¦ 10 ¦ 13 ¦ 8 ¦ 6 ¦ 1 ¦ 12 ¦ 4 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Страховые ¦ млн. ¦ 420,6 ¦ 971,1 ¦ 89,0 ¦ 110,3 ¦ 1969,8 ¦ 786,8 ¦ 111,7 ¦ 578,3 ¦ 299,9 ¦ 581,8 ¦ 961,3 ¦ 3751,0 ¦ 609,2 ¦ 508,4 ¦
¦выплаты <*> ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 10 ¦ 3 ¦ 14 ¦ 13 ¦ 2 ¦ 5 ¦ 12 ¦ 8 ¦ 11 ¦ 7 ¦ 4 ¦ 1 ¦ 6 ¦ 9 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Страховые ¦ руб./ ¦ 267,8 ¦ 236,7 ¦ 122,3 ¦ 124,1 ¦ 521,1 ¦ 598,8 ¦ 74,3 ¦ 164,1 ¦ 137,7 ¦ 400,3 ¦ 340,0 ¦ 1157,8 ¦ 228,2 ¦ 367,8 ¦
¦выплаты на душу ¦ чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 7 ¦ 8 ¦ 13 ¦ 12 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 14 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 4 ¦ 6 ¦ 1 ¦ 9 ¦ 5 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ Финансовая деятельность ¦
+----------------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------+
¦Налоговые доходы¦ руб. ¦ 7485 ¦ 9212 ¦3485 ¦ 5568 ¦ 8057 ¦ 4180 ¦4425 ¦ 5860 ¦ 6900 ¦3010 ¦ 8189 ¦ 8787 ¦ 5603 ¦4000 ¦
¦в расчете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 1 жителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 5 ¦ 1 ¦ 13 ¦ 9 ¦ 4 ¦ 11 ¦ 10 ¦ 7 ¦ 6 ¦ 14 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 8 ¦ 12 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Расходы ¦ руб. ¦10144 ¦11707 ¦7725 ¦13358 ¦15440 ¦ 8715 ¦8202 ¦ 7926 ¦ 8327 ¦7029 ¦10791 ¦10629 ¦ 7755 ¦6699 ¦
¦в расчете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 1 жителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 6 ¦ 3 ¦ 12 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 7 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 8 ¦ 13 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 11 ¦ 14 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ Агропромышленный комплекс ¦
+----------------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------+
¦Выпуск продукции¦ тыс. ¦ 31,7 ¦ 35,3 ¦ 28,7 ¦ 35,1 ¦ 44,1 ¦ 24,7 ¦ 35,4 ¦ 27,5 ¦ 27 ¦ 27,3 ¦ 24,5 ¦ 37,3 ¦ 41,5 ¦ 25,4 ¦
¦сельского ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦душу сельского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в действующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 7 ¦ 5 ¦ 8 ¦ 6 ¦ 1 ¦ 13 ¦ 4 ¦ 9 ¦ 11 ¦ 10 ¦ 14 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 12 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦основных видов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦душу населения: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Молоко ¦ кг ¦ 390,7 ¦ 499,8 ¦ 368,6 ¦ 494,4 ¦ 399,8 ¦ 371,4 ¦ 434,6 ¦ 218,6 ¦ 363,9 ¦ 335,9 ¦ 212,2 ¦ 175,9 ¦ 323,8 ¦ 236,1 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 5 ¦ 1 ¦ 7 ¦ 2 ¦ 4 ¦ 6 ¦ 3 ¦ 12 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 10 ¦ 11 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Яйцо ¦ шт. ¦ 415,6 ¦ 295,4 ¦ 382,8 ¦ 395,4 ¦ 262,2 ¦ 159,6 ¦ 312,9 ¦ 362,7 ¦ 339,7 ¦ 186 ¦ 348,4 ¦ 95,8 ¦ 323,6 ¦ 362 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 1 ¦ 10 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 11 ¦ 13 ¦ 9 ¦ 4 ¦ 7 ¦ 12 ¦ 6 ¦ 14 ¦ 8 ¦ 5 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Зерно ¦ кг ¦ 477 ¦ 936 ¦ 378 ¦ 830 ¦ 1221 ¦ 327 ¦ 493 ¦ 245 ¦ 1002 ¦ 576 ¦ 216 ¦ 428 ¦ 1324 ¦ 507 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 9 ¦ 4 ¦ 11 ¦ 5 ¦ 2 ¦ 12 ¦ 8 ¦ 13 ¦ 3 ¦ 6 ¦ 14 ¦ 10 ¦ 1 ¦ 7 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Картофель ¦ кг ¦ 336 ¦ 318 ¦ 439 ¦ 452 ¦ 349 ¦ 502 ¦ 332 ¦ 218 ¦ 203 ¦ 371 ¦ 249 ¦ 178 ¦ 222 ¦ 184 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 6 ¦ 8 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 5 ¦ 1 ¦ 7 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 4 ¦ 9 ¦ 14 ¦ 10 ¦ 13 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Овощи ¦ кг ¦ 106,9 ¦ 93,1 ¦ 157,8 ¦ 123,3 ¦ 99,1 ¦ 149,3 ¦ 196,8 ¦ 93,2 ¦ 146,9 ¦ 127,9 ¦ 138,3 ¦ 74,5 ¦ 114,4 ¦ 82,8 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 9 ¦ 12 ¦ 2 ¦ 7 ¦ 10 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 11 ¦ 4 ¦ 6 ¦ 5 ¦ 14 ¦ 8 ¦ 13 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Средний надой ¦ кг/год ¦ 3274 ¦ 3017 ¦3035 ¦ 2507 ¦ 3321 ¦ 2795 ¦3400 ¦ 3114 ¦ 1995 ¦2133 ¦ 3561 ¦ 2849 ¦ 2545 ¦2401 ¦
¦молока ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦от 1 коровы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 4 ¦ 7 ¦ 6 ¦ 11 ¦ 3 ¦ 9 ¦ 2 ¦ 5 ¦ 14 ¦ 13 ¦ 1 ¦ 8 ¦ 10 ¦ 12 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Средняя ¦шт./год ¦ 314 ¦ 293 ¦ 299 ¦ 277 ¦ 276 ¦ 251 ¦ 276 ¦ 300 ¦ 308 ¦ 255 ¦ 303 ¦ 207 ¦ 275 ¦ 219 ¦
¦яйценоскость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кур-несушек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 1 ¦ 6 ¦ 5 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 12 ¦ 8 ¦ 4 ¦ 2 ¦ 11 ¦ 3 ¦ 14 ¦ 10 ¦ 13 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Получено ¦гол./год¦ 81 ¦ 68 ¦ 75 ¦ 63 ¦ 78 ¦ 76 ¦ 80 ¦ 78 ¦ 74 ¦ 67 ¦ 84 ¦ 78 ¦ 70 ¦ 73 ¦
¦приплода на 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 2 ¦ 12 ¦ 8 ¦ 14 ¦ 4 ¦ 7 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 9 ¦ 13 ¦ 1 ¦ 4 ¦ 11 ¦ 10 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Получено ¦гол./год¦ 1698 ¦ 1138 ¦1313 ¦ 1074 ¦ 1178 ¦ 963 ¦1423 ¦ 1619 ¦ 871 ¦1091 ¦ 1675 ¦ 1675 ¦ 859 ¦1081 ¦
¦поросят на 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦свиноматок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 1 ¦ 8 ¦ 6 ¦ 11 ¦ 7 ¦ 12 ¦ 5 ¦ 4 ¦ 13 ¦ 9 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 14 ¦ 10 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Среднесуточный ¦ грамм ¦ 436 ¦ 282 ¦ 274 ¦ 198 ¦ 277 ¦ 173 ¦ 305 ¦ 316 ¦ 151 ¦ 206 ¦ 358 ¦ 262 ¦ 163 ¦ 170 ¦
¦прирост свиней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 1 ¦ 5 ¦ 7 ¦ 10 ¦ 6 ¦ 11 ¦ 4 ¦ 3 ¦ 14 ¦ 9 ¦ 2 ¦ 8 ¦ 13 ¦ 12 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ Потребительский рынок ¦
+----------------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------+
¦Оборот розничной¦ тыс. ¦ 16,83¦ 25,37¦ 12,36¦ 14,11¦ 25,51¦ 14,98¦ 16,6 ¦ 26,31¦ 14,05¦ 17,46¦ 29,90¦ 45,87¦ 20,53¦ 20,97¦
¦торговли на душу¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 9 ¦ 5 ¦ 14 ¦ 12 ¦ 4 ¦ 11 ¦ 10 ¦ 3 ¦ 13 ¦ 8 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 7 ¦ 6 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Оборот ¦ тыс. ¦ 1,00¦ 1,26¦ 0,98¦ 0,55¦ 1,73¦ 0,81¦ 1,20¦ 0,77¦ 0,90¦ 0,42¦ 1,59¦ 1,74¦ 0,41¦ 0,45¦
¦общественного ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦питания на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 6 ¦ 4 ¦ 7 ¦ 11 ¦ 2 ¦ 9 ¦ 5 ¦ 10 ¦ 8 ¦ 13 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 14 ¦ 12 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Объем платных ¦ тыс. ¦ 6,35¦ 8,38¦ 4,24¦ 4,02¦ 6,98¦ 6,31¦ 5,90¦ 5,35¦ 5,74¦ 5,42¦ 8,18¦ 9,35¦ 5,46¦ 6,47¦
¦услуг на душу ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 6 ¦ 2 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 4 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 12 ¦ 9 ¦ 11 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 10 ¦ 5 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Объем бытовых ¦ тыс. ¦ 0,61¦ 1,06¦ 0,76¦ 0,54¦ 0,89¦ 1,06¦ 1,05¦ 0,51¦ 0,61¦ 0,91¦ 1,11¦ 1,00¦ 0,72¦ 0,78¦
¦услуг на душу ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 11 ¦ 3 ¦ 9 ¦ 13 ¦ 7 ¦ 2 ¦ 4 ¦ 14 ¦ 11 ¦ 6 ¦ 1 ¦ 5 ¦ 10 ¦ 8 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Сводный индекс ¦ % ¦ 112,5 ¦ 111,1 ¦ 112,1 ¦ 109,0 ¦ 112,4 ¦ 113,3 ¦ 113,3 ¦ 115,3 ¦ 110,1 ¦ 109,9 ¦ 114,6 ¦ 112,7 ¦ 110,2 ¦ 114,6 ¦
¦потребительских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦цен на товары ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(к декабрю ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предыдущего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 8 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 1 ¦ 7 ¦ 10 ¦ 10/11¦ 14 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 12 ¦ 9 ¦ 4 ¦ 12/13¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ Доходы населения ¦
+----------------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------+
¦Денежные доходы ¦ руб. ¦ 3132 ¦ 4133 ¦2171 ¦ 2642 ¦ 4259 ¦ 2662 ¦2990 ¦ 3910 ¦ 3082 ¦2631 ¦ 5049 ¦ 5492 ¦ 3359 ¦2861 ¦
¦на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в среднем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦за период ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 7 ¦ 4 ¦ 14 ¦ 12 ¦ 3 ¦ 11 ¦ 9 ¦ 5 ¦ 8 ¦ 13 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 6 ¦ 10 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Реальные ¦ % ¦ 114,2 ¦ 128,1 ¦ 111,3 ¦ 114,8 ¦ 123,1 ¦ 112,6 ¦ 106,3 ¦ 110,0 ¦ 116,5 ¦ 120,6 ¦ 116,3 ¦ 127,5 ¦ 116,1 ¦ 109,4 ¦
¦располагаемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦денежные доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предыдущему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦году (декабрь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2003 г. к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦декабрю 2002 г.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 9 ¦ 1 ¦ 11 ¦ 8 ¦ 3 ¦ 10 ¦ 14 ¦ 12 ¦ 5 ¦ 4 ¦ 6 ¦ 2 ¦ 7 ¦ 13 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Номинальная ¦ руб. ¦ 4350 ¦ 4534,7 ¦3167,2 ¦ 3158,5 ¦ 4534,4 ¦ 3225,3 ¦3668,4 ¦ 4271,9 ¦ 3955,8 ¦3547,2 ¦ 5286,6 ¦ 5161,5 ¦ 3333,3 ¦3631,9 ¦
¦начисленная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средняя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заработная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦плата одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работника ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в среднем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦за период) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 5 ¦ 3 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 4 ¦ 12 ¦ 8 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 10 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 11 ¦ 9 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Доля населения ¦ % ¦ 31,1 ¦ 20,3 ¦ 59,0 ¦ 36,5 ¦ 19,3 ¦ 31,5 ¦ 33,0 ¦ 22,0 ¦ н/д ¦ н/д ¦ 21,3 ¦ 29,9 ¦ 23,0 ¦ 35,5 ¦
¦с доходами ниже ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прожиточного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦минимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 6 ¦ 11 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 12 ¦ 5 ¦ 4 ¦ 9 ¦ н/д ¦ н/д ¦ 10 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 3 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ Занятость населения ¦
+----------------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------+
¦Уровень ¦ % ¦ 1,9 ¦ 1,4 ¦ 2,7 ¦ 1,8 ¦ 1,3 ¦ 1,9 ¦ 2,7 ¦ 0,7 ¦ 0,7 ¦ 1,7 ¦ 1,1 ¦ 1,5 ¦ 1,4 ¦ 2,2 ¦
¦регистрируемой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦среди ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦активного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 8 ¦ 4 ¦ 10 ¦ 7 ¦ 3 ¦ 8 ¦ 10 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 6 ¦ 2 ¦ 5 ¦ 4 ¦ 9 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ Демографические показатели на 1000 человек населения ¦
+----------------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------+
¦Рождаемость ¦промилле¦ 11,5 ¦ 11,1 ¦ 10,4 ¦ 8,4 ¦ 10,2 ¦ 10,1 ¦ 9,1 ¦ 9,0 ¦ 10,8 ¦ 8,4 ¦ 11,3 ¦ 9,8 ¦ 9,1 ¦ 8,9 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 1 ¦ 3 ¦ 5 ¦ 12 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 4 ¦ 12 ¦ 2 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 11 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Смертность ¦промилле¦ 15,7 ¦ 14,2 ¦ 16,4 ¦ 17,2 ¦ 13,8 ¦ 15,3 ¦ 19,5 ¦ 20,0 ¦ 15,2 ¦ 17,9 ¦ 18,3 ¦ 16,4 ¦ 17,0 ¦ 17,3 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 5 ¦ 2 ¦ 6 ¦ 8 ¦ 1 ¦ 4 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 3 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 9 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Естественный ¦промилле¦ -4,2 ¦ -3,1 ¦ -6,0 ¦ -8,8 ¦ -3,6 ¦ -5,2 ¦ -10,4 ¦ -11,0 ¦ -4,4 ¦ -9,5 ¦ -7,0 ¦ -6,6 ¦ -7,9 ¦ -8,4 ¦
¦прирост ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 3 ¦ 1 ¦ 6 ¦ 11 ¦ 2 ¦ 5 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 4 ¦ 12 ¦ 8 ¦ 7 ¦ 9 ¦ 10 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Младенческая ¦промилле¦ 13,1 ¦ 12,5 ¦ 10,8 ¦ 10,6 ¦ 10,8 ¦ 8,8 ¦ 13,2 ¦ 13,5 ¦ 12,7 ¦ 15,1 ¦ 13,9 ¦ 9,0 ¦ 13,7 ¦ 12,2 ¦
¦смертность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦родившихся) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 8 ¦ 6 ¦ 4 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 1 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 7 ¦ 13 ¦ 12 ¦ 2 ¦ 11 ¦ 5 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ Образование и наука ¦
+----------------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------+
¦Охват детей ¦ % ¦ 77,4 ¦ 56,5 ¦ 61,9 ¦ 53,1 ¦ 69,2 ¦ 61,2 ¦ 72,7 ¦ 71,2 ¦ 55,1 ¦ 49,8 ¦ 71,4 ¦ 66,0 ¦ 54,1 ¦ 52,2 ¦
¦дошкольным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образованием <*>¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 1 ¦ 9 ¦ 7 ¦ 12 ¦ 5 ¦ 8 ¦ 2 ¦ 4 ¦ 10 ¦ 14 ¦ 3 ¦ 6 ¦ 11 ¦ 13 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Число студентов ¦ чел. ¦ 415 ¦ 350 ¦ 374 ¦ 410 ¦ 455 ¦ 437 ¦ 319 ¦ 373 ¦ 317 ¦ 307 ¦ 289 ¦ 473 ¦ 400 ¦ 297 ¦
¦высших учебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заведений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 4 ¦ 9 ¦ 7 ¦ 5 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 10 ¦ 8 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 14 ¦ 1 ¦ 6 ¦ 13 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Численность ¦ чел. ¦ 210 ¦ 214 ¦ 174 ¦ 178 ¦ 156 ¦ 199 ¦ 206 ¦ 200 ¦ 224 ¦ 176 ¦ 205 ¦ 184 ¦ 187 ¦ 208 ¦
¦студентов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦специальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заведений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 3 ¦ 2 ¦ 13 ¦ 11 ¦ 14 ¦ 8 ¦ 5 ¦ 7 ¦ 1 ¦ 12 ¦ 6 ¦ 10 ¦ 9 ¦ 4 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ Строительство, жилищная политика и автодорожное хозяйство ¦
+----------------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------+
¦Ввод в действие ¦ кв. м ¦ 201,2 ¦ 360,0 ¦ 203,1 ¦ 174,5 ¦ 413,2 ¦ 414,9 ¦ 108,2 ¦ 164,6 ¦ 240,5 ¦ 163,4 ¦ 148,3 ¦ 263,4 ¦ 179,0 ¦ 132,8 ¦
¦жилых домов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 1 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 7 ¦ 3 ¦ 6 ¦ 9 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 14 ¦ 10 ¦ 5 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 4 ¦ 8 ¦ 13 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Обеспеченность ¦ кв. м ¦ 18,10¦ 18,60¦ 20,20¦ 21,10¦ 19,70¦ 19,80¦ 20,30¦ 21,30¦ 19,10¦ 21,30¦ 18,90¦ 20,00¦ 21,70¦ 20,80¦
¦населения ¦ общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жильем ¦площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилья на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 1 чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 13 ¦ 12 ¦ 6 ¦ 3 ¦ 9 ¦ 8 ¦ 5 ¦ 2 ¦ 10 ¦ 2 ¦ 11 ¦ 7 ¦ 1 ¦ 4 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Ввод газовых ¦ км ¦ 0,30¦ 0,19¦ 0,28¦ 0,82¦ 0,20¦ 1,71¦ 0,02¦ 0,10¦ 0,26¦ 0,49¦ 0,06¦ 0,08¦ 0,05¦ 0,07¦
¦сетей на 1 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 4 ¦ 8 ¦ 5 ¦ 2 ¦ 7 ¦ 1 ¦ 14 ¦ 9 ¦ 6 ¦ 3 ¦ 12 ¦ 10 ¦ 13 ¦ 11 ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Плотность ¦км/тыс. ¦ 134,63¦ 169,49¦ 133,62¦ 191,11¦ 173,22¦ 236,89¦ 79,98¦ 169,7 ¦ 105,68¦ 133,42¦ 70,39¦ 143,51¦ 96,75¦ 107,72¦
¦дорожной сети ¦ км2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Место в ПФО ¦ ¦ 7 ¦ 5 ¦ 8 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 13 ¦ 4 ¦ 11 ¦ 9 ¦ 14 ¦ 6 ¦ 12 ¦ 10 ¦
L----------------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+--------
------------------------------------
<*> Данные за 2002 год.
<**> По данным Приволжского таможенного управления.
<***> По итогам первого полугодия 2003 г.
Раздел 3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ИХ РЕАЛИЗАЦИИ НА 2005 - 2009 ГОДЫ
Национальная экономическая задача, поставленная Президентом РФ
Путиным В.В. в Послании Федеральному Собранию в 2003 году, по
увеличению валового внутреннего продукта России в 2 раза и
кардинальному улучшению жизни бедных слоев населения, повышению
благополучия и качества жизни к 2012 году обусловливает два
направления стратегической деятельности Правительства Удмуртской
Республики.
Первое направление связано с разработкой и реализацией
государственной экономической политики Удмуртской Республики,
направленной на экономический рост и формирование
конкурентоспособной инвестиционно-инновационной экономики как базы
социального развития общества.
Второе направление связано с разработкой и реализацией
государственной социальной политики Удмуртской Республики,
направленной на поэтапное построение современной системы
жизнеобеспечения человека.
Государственная социально-экономическая политика Удмуртской
Республики будет заключаться в построении рациональных,
долгосрочных, взаимовыгодных партнерских отношений между органами
государственной власти Российской Федерации, Удмуртской
Республики, органами местного самоуправления, хозяйствующими
субъектами. Эти отношения включают в себя: согласование
государственных и корпоративных интересов при решении задач
сбалансированного, отраслевого и территориального развития,
оказание своевременной финансовой и консультационной поддержки,
использование права законодательной инициативы, информационный
обмен, использование административного ресурса власти в интересах
производителей и всех жителей республики.
Для реализации государственной социально-экономической политики
Удмуртской Республики органы государственной власти и органы
местного самоуправления будут разрабатывать нормативные правовые
акты, программные документы, стимулирующие собственников развивать
предпринимательство, добросовестную конкуренцию, осуществлять
расширенное воспроизводство конкурентоспособной продукции и услуг,
привлекать и эффективно использовать инвестиции, экономически
рационально использовать природные ресурсы, повышать занятость и
доходы населения.
3.1. Система целей государственной экономической политики
Стратегической целью государственной экономической политики
Удмуртской Республики является создание конкурентоспособной,
эффективной, стабильно развивающейся, социально ориентированной
экономической системы, которая должна иметь информационно-
телекоммуникационную основу для развития взаимовыгодных
долгосрочных производственных, торгово-экономических, культурных
связей с российскими и зарубежными партнерами, сформированные
рынки сбыта продукции, чтобы обеспечить воспроизводство
значительной добавленной стоимости, занятость населения,
регулярные налоговые платежи, качество систем жизнеобеспечения,
достойный уровень их социальных стандартов. Обязательным условием
при этом является эффективное экономическое, правовое и
организационное регулирование хозяйственных процессов со стороны
государства и местного самоуправления.
Развитие экономики неразрывно связано с построением эффективной
структуры государственной власти, с обоснованием методов и
масштабов воздействия государства на экономическую жизнь,
исключающих избыточные административные барьеры на пути развития
предпринимательства, свободного обращения капиталов, товаров и
услуг, обеспечивающих защиту частных инициатив и всех форм
собственности, формирование полноценной рыночной инфраструктуры,
условий для добросовестной конкуренции, создание эффективного
противодействия коррупции и криминалу, условий для легализации
"теневой" экономики.
Основные цели государственной экономической политики
Удмуртской Республики стратегического уровня
1. Обеспечение роста объема валового регионального продукта в
2009 году по отношению к 2004 году не менее чем на 155 процентов в
действующих ценах за счет консолидации усилий и ресурсов вокруг
конструктивных идей развития экономики, роста
конкурентоспособности региона, правильной оценки тенденций нашего
развития, способных оказать решающее влияние на будущее экономики
республики.
За годы реализации программы необходимо обеспечить устойчивое
развитие внутренних факторов экономического роста, связанных с
построением эффективной инфраструктуры инвестиционной
деятельности, технологической модернизацией основных фондов,
повышением конкурентоспособности выпускаемой продукции,
инновационной восприимчивости экономики. Рост востребованности
высококвалифицированных кадров необходимо обеспечить расширением
сфер научных исследований, направленных на развитие техники и
технологии в отраслях экономики республики, созданием единого
информационно-телекоммуникационного пространства, развитием
кооперации. Необходимо проводить целенаправленную имиджевую
политику, способствующую поддержанию благоприятного
инвестиционного климата в Удмуртской Республике.
2. Повышение эффективности управления собственностью Удмуртской
Республики за счет совершенствования нормативной правовой базы по
управлению имуществом, развития рынка земли и иной недвижимости,
развития института банкротства неэффективных собственников,
обеспечения более тесной функциональной связи государственной
имущественной политики с решением задач производственного,
инвестиционного, социально-культурного развития республики.
3. Разработка бюджетно-налоговой политики Удмуртской
Республики, создающей финансовую основу для достижения целей
социально-экономического развития республики, максимально
учитывающей современную специфику задач по увеличению доходной
части бюджета, по приведению в соответствие бюджетных ресурсов и
расходных полномочий на разных уровнях управления, по повышению
стабильности, предсказуемости, открытости процедур бюджетного
планирования.
4. Государственное регулирование формирования тарифов (цен) на
продукцию, услуги субъектов естественных монополий в целях
снижения инфляции, защиты экономических интересов потребителей от
монопольного повышения тарифов (цен), стабильного развития рынка
товаров и услуг в Удмуртской Республике. Обеспечение открытости и
гласности в решении вопросов государственного регулирования
тарифов (цен).
Формирование конкурентной среды, проведение энергосберегающих
мероприятий для повышения эффективности функционирования субъектов
естественных монополий и минимизации издержек, цен (тарифов) на их
продукцию, услуги.
Достижение экономии бюджетных расходов на государственные нужды
за счет совершенствования механизмов конкурсного ценообразования.
5. Участие республики в реализации федеральных целевых программ
по приоритетным направлениям государственного инвестирования, в
том числе: в объекты социальной инфраструктуры и в развитие научно-
технологической базы, формирование системы поддержки инновационной
деятельности, в развитие оборонно-промышленного сектора и
природоохранных мероприятий, стратегически важных направлений
транспортной и производственной инфраструктуры, в модернизацию
коммунальной инфраструктуры на основе современных
энергосберегающих технологий и в другие направления.
Федеральные целевые программы являются важным инструментом,
позволяющим в рамках программно-целевого метода концентрировать
ресурсы из бюджетных и внебюджетных источников для комплексного
решения долгосрочных и среднесрочных проблем экономической и
социальной политики страны и регионов, обеспечивать прозрачность и
обоснованность процесса выбора целей и путей их достижения,
рассчитывать на получение значительной финансовой поддержки с
федерального уровня.
6. Совершенствование системы государственного управления
экономикой Удмуртской Республики на основе новых принципов
организации местного самоуправления, развития системы
статистической информации, расширения внешнеэкономических связей,
внедрения новых методов анализа, планирования социально-
экономических процессов, широкого использования современных
управленческих, информационных и телекоммуникационных технологий
во всех сферах жизнедеятельности человека.
3.2. Система целей государственной социальной политики
Стратегической целью государственной социальной политики
Удмуртской Республики, неразрывно связанной с социальной политикой
Российской Федерации и учитывающей ее приоритетную роль в
социальном строительстве в регионах, является поэтапное
формирование социальной системы, которая с учетом достигнутых
результатов экономического развития и возможностей бюджетов
различных уровней может обеспечить стабильное функционирование
системы жизнеобеспечения (ЖКХ, здравоохранения, социальной защиты
и т.д.), достойный уровень ее социальных стандартов, адресность
социальной поддержки и в конечном итоге самореализацию и
гармоничное развитие личности, семьи, всего населения республики
при условии эффективного правового, организационного и
экономического регулирования социально-культурного развития со
стороны государства и местного самоуправления.
Основные цели государственной социальной политики Удмуртской
Республики:
1. Сокращение масштабов бедности населения за счет создания
условий для роста уровня потребления бедных слоев населения,
повышения доходов всего населения, снижения дифференциации в
обеспеченности социальными услугами населения различных
муниципальных образований, повышения социальной мобильности
различных социально-демографических групп населения, повышения
доступа граждан к социальной инфраструктуре, предотвращения
социального иждивенчества, совершенствования структуры и повышения
уровня занятости населения.
Повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании,
качества жизни семей с детьми, создание условий для нормальной
социализации и самореализации подрастающего поколения.
2. Повышение гарантированности и адресности социальной
поддержки населения, качества предоставляемых социальных услуг на
основе оптимизации бюджетных расходов на содержание и развитие
объектов социальной сферы, финансируемых из бюджета Удмуртской
Республики.
3. Укрепление материально-технической, научной,
технологической, кадровой базы отраслей социальной сферы,
финансируемых из бюджета Удмуртской Республики.
4. Создание конкурентной среды и условий для развития и
удовлетворения инвестиционных потребностей хозяйствующих субъектов
в отраслях социальной сферы.
3.3. Прогнозные показатели социально-экономического
развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы
Прогноз основных показателей социально-экономического развития
Удмуртской Республики разработан на основе сценарных условий
функционирования экономики Российской Федерации на 2005 - 2007
годы; задач, поставленных Президентом Российской Федерации в
Послании Федеральному Собранию Российской Федерации; итогов
развития экономики Удмуртской Республики в 2001 - 2003 годах и
оценке ожидаемых результатов за 2004 год; обобщения прогнозных
материалов исполнительных органов государственной власти
Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в
Удмуртской Республике.
Разработка прогноза основных показателей социально-
экономического развития Удмуртской Республики до 2009 года
осуществлялась на основе действующего на момент написания
Программы бюджетного и налогового законодательства.
Прогноз основных показателей социально-экономического развития
Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы
---------------------T---------T--------------------------------------------¬
¦ Показатель ¦Ед. изм. ¦ Прогноз ¦
¦ ¦ +--------T--------T--------T--------T--------+
¦ ¦ ¦2005 г. ¦2006 г. ¦2007 г. ¦2008 г. ¦2009 г. ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Валовой региональный¦млн. руб.¦120700 ¦132900 ¦145900 ¦159400 ¦174100 ¦
¦продукт, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦темп роста ¦ % ¦ 112,3¦ 110,1¦ 109,8¦ 109,2¦ 109,2¦
¦в фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Объем продукции, ¦млн. руб.¦104350 ¦115400 ¦126900 ¦139500 ¦153500 ¦
¦работ, услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по полному кругу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в действующих ценах,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦темп роста ¦ % ¦ 110,8¦ 110,6¦ 110,0¦ 110,0¦ 110,0¦
¦в фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Инвестиции ¦млн. руб.¦ 17740 ¦ 20120 ¦ 22940 ¦ 26000 ¦ 29100 ¦
¦в основной капитал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦за счет всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦темп роста ¦ % ¦ 113,7¦ 113,4¦ 114,0¦ 113,2¦ 111,9¦
¦в фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Объем добычи нефти, ¦тыс. тонн¦ 8850 ¦ 8900 ¦ 8900 ¦ 8900 ¦ 8900 ¦
¦темп роста ¦ % ¦ 100,6¦ 100,6¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Объем валовой ¦млн. руб.¦ 18135 ¦ 19746 ¦ 21277 ¦ 22772 ¦ 24133 ¦
¦продукции сельского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в действующих ценах,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦темп роста ¦ % ¦ 109,3¦ 108,9¦ 107,7¦ 107,0¦ 106,0¦
¦в фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Розничный ¦млн. руб.¦ 35500 ¦ 38400 ¦ 41500 ¦ 44900 ¦ 48300 ¦
¦товарооборот ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(во всех каналах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦реализации), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦темп роста ¦ % ¦ 112,3¦ 108,2¦ 108,1¦ 108,2¦ 107,6¦
¦в фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Объем платных услуг ¦млн. руб.¦ 14060 ¦ 16510 ¦ 19330 ¦ 20365 ¦ 21390 ¦
¦населению, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦темп роста ¦ % ¦ 118,0¦ 117,4¦ 117,1¦ 105,4¦ 105,0¦
¦в фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Объем производства ¦тыс. дал ¦ 2210 ¦ 2220 ¦ 2230 ¦ 2240 ¦ 2250 ¦
¦алкогольной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦темп роста ¦ % ¦ 100,5¦ 100,5¦ 100,5¦ 100,5¦ 100,5¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Объем производства ¦тыс. дал ¦ 550 ¦ 550 ¦ 550 ¦ 550 ¦ 550 ¦
¦спирта, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦темп роста ¦ % ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Объем производства ¦тыс. дал ¦ 2200 ¦ 2230 ¦ 3500 ¦ 3500 ¦ 3500 ¦
¦пива, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦темп роста ¦ % ¦ 102,3¦ 101,4¦ 157,0¦ 100 ¦ 100 ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Прибыль, ¦млн. руб.¦ 7600 ¦ 8400 ¦ 9200 ¦ 10000 ¦ 10900 ¦
¦темп роста ¦ % ¦ 111,8¦ 110,5¦ 109,5¦ 108,7¦ 109,0¦
¦в фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Фонд оплаты труда, ¦млн. руб.¦ 47600 ¦ 55600 ¦ 63800 ¦ 72200 ¦ 81300 ¦
¦темп роста ¦ ¦ 120,2¦ 116,8¦ 114,7¦ 113,2¦ 112,5¦
¦в фактических ценах ¦ % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Номинальная ¦ руб. ¦ 6400 ¦ 7400 ¦ 8500 ¦ 9600 ¦ 10800 ¦
¦начисленная средняя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заработная плата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦одного работника (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦среднем за период) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Среднегодовая ¦тыс. чел.¦ 1548,3¦ 1541,0¦ 1534,4¦ 1528,2¦ 1522,0¦
¦численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Численность занятых ¦тыс. чел.¦ 624,0¦ 627,0¦ 628,5¦ 629,3¦ 630,0¦
¦на всех предприятиях¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Численность ¦ % ¦ 28,0¦ 26,0¦ 24,0¦ 22,0¦ 20,0¦
¦населения с доходами¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ниже прожиточного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦минимума к общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Реальные ¦ % ¦ 105,6¦ 105,6¦ 105,2¦ 105,2¦ 105,2¦
¦располагаемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦денежные доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Объем подрядных ¦млн. руб.¦ 12300 ¦ 14300 ¦ 16700 ¦ 19400 ¦ 22600 ¦
¦работ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦темп роста ¦ % ¦ 116,6¦ 116,3¦ 116,8¦ 116,2¦ 116,5¦
¦в фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Ввод в действие ¦ тыс. м2 ¦ 370 ¦ 410 ¦ 440 ¦ 470 ¦ 500 ¦
¦жилых домов ¦ общ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Ввод автомобильных ¦ км ¦ 70,0¦ 76,0¦ 81,0¦ 90,0¦ 91,0¦
¦дорог общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*> ¦ <**> ¦
¦пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Капитальный ремонт ¦ км ¦ 70 ¦ 70 ¦ 70 ¦ 70 ¦ 70 ¦
¦автомобильных дорог ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Ввод газовых сетей ¦ км ¦ 500 ¦ 500 ¦ 500 ¦ 500 ¦ 500 ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Жилищное ¦млн. руб.¦ 230 ¦ 260 ¦ 300 ¦ 320 ¦ 360 ¦
¦кредитование, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦темп роста ¦ % ¦ 115,0¦ 113,0¦ 115,4¦ 106,7¦ 112,5¦
¦в фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Уровень ¦ % ¦ 2,5¦ 2,4¦ 2,2¦ 2,0¦ 1,9¦
¦регистрируемой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦от экономически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦активного населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(на конец периода) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Экспорт <***> ¦ млн. ¦ 330 ¦ 345 ¦ 360 ¦ 375 ¦ 390 ¦
¦ ¦ долл. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Среднегодовой ¦ % ¦ 109 ¦ 107 ¦ 107 ¦ 106 ¦ 105 ¦
¦сводный индекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦потребительских цен ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+---------+--------+--------+--------+--------+---------
------------------------------------
<*> Строительство федеральной автомобильной дороги Ижевск -
Зура - 10 км.
<**> Начало строительства Панъевропейского транспортного
коридора - 5 км.
<***> Без учета экспорта топливной отрасли.
3.4. Цели, задачи социально-экономического развития
Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы и направления
деятельности по их реализации
3.4.1. Инвестиционная политика
Стратегической целью государственной инвестиционной политики
является создание такой инвестиционной системы Удмуртской
Республики, которая способна привлекать и осваивать инвестиционные
ресурсы в объемах, необходимых для экономического роста, повышения
конкурентоспособности экономики и обеспечения стабильного
социально-экономического развития Удмуртской Республики.
При этом необходимо соблюдать баланс интересов, форм и
масштабов государственной поддержки всех инвесторов, гарантировать
неизменность прав субъектов инвестиционной деятельности, создавать
правовые и организационные условия для привлечения в экономику
республики финансовых ресурсов.
В соответствии с поставленной целью и для решения существующих
проблем реализация инвестиционной политики будет направлена на
решение следующих задач:
- улучшение инвестиционного имиджа Удмуртской Республики;
- повышение информационной открытости экономики Удмуртской
Республики;
- формирование развитой инвестиционной инфраструктуры;
- повышение уровня образования в сфере инвестиционной
деятельности;
- совершенствование правовой базы, регулирующей инвестиционные
отношения, в том числе с иностранными инвесторами;
- совершенствование системы предоставления государственных
инвестиций, инвестиционных гарантий и налоговых льгот предприятиям
Удмуртской Республики;
- определение стратегических приоритетов в поддержке
инвестиционных программ;
- повышение качества участия государства в инвестиционной
деятельности.
Предстоит разработать ряд мероприятий, направленных на
повышение инвестиционного имиджа Удмуртской Республики. Среди них
особое внимание уделяется организации конференций, форумов,
круглых столов, ярмарок, выставок и других мероприятий
инвестиционного профиля на территории Удмуртии, а также участию в
подобных мероприятиях в других регионах России и за рубежом.
Одним из наиболее весомых факторов, оказывающих влияние на
имидж республики, является наличие международного инвестиционного
рейтинга. В связи с этим необходимо провести подготовительные
мероприятия для получения инвестиционного рейтинга от
международного рейтингового агентства.
Крайне важно наладить регулярное освещение позитивных
изменений, происходящих в экономике Удмуртской Республики, в
российских и зарубежных средствах массовой информации.
Необходимо осуществлять поддержку инвестиционных проектов,
направленных на развитие въездного туризма и создание всей
сопутствующей туристической инфраструктуры. Это будет повышать
уровень доступности информации об Удмуртии и ее потенциале, а
также стимулировать развитие малого бизнеса в сфере услуг и
отдыха.
Свою роль в повышении имиджа также играет развитие программ
международных академических обменов высших учебных заведений
Удмуртии, в связи с чем необходимо оказывать государственную
поддержку данным мероприятиям.
Для повышения информационной открытости экономики необходимо
создать единую республиканскую систему информационного обеспечения
инвестиционной деятельности.
Информация о новых возможностях привлечения инвестиционных
ресурсов должна быть систематизирована и представлена на Интернет-
сайте "Официальное представительство Удмуртской Республики в сети
Интернет".
Для совершенствования инвестиционной инфраструктуры прежде
всего необходимо содействовать открытию представительств крупных
финансовых институтов и консалтинговых компаний в Удмуртской
Республике, имеющих опыт работы с привлечением и освоением крупных
инвестиций на коммерческой основе.
С целью повышения уровня образования в сфере инвестиционной
деятельности руководящего звена компаний и предприятий Удмуртии, а
также исполнительных органов государственной власти Удмуртской
Республики, курирующих инвестиционную деятельность, должны быть
организованы семинары, конференции, круглые столы и другие
мероприятия, которые смогут предоставить свежую и исчерпывающую
информацию о современных методах привлечения инвестиций и
организации взаимоотношений с инвесторами. Данные мероприятия
должны проводиться с участием представителей крупных финансовых
институтов и консалтинговых компаний.
Совершенствование нормативной правовой и организационной базы
привлечения инвестиций должно затронуть такие аспекты, как
повышение оперативности и прозрачности процедуры привлечения
инвестиционных ресурсов, а также совершенствование форм контроля
за их надлежащим использованием.
Будет продолжена работа по определению наиболее эффективных
инвестиционных проектов организаций республики и включению их в
Государственный реестр инвестиционных проектов Удмуртской
Республики для получения права на государственную поддержку на
конкурсной основе.
В целях повышения эффективности ведения Государственного
реестра инвестиционных проектов Удмуртской Республики необходимо
ежегодно проводить их ревизию.
Необходимо обеспечить государственную поддержку на конкурсной
основе инвестиционных проектов субъектов малого
предпринимательства Удмуртской Республики, реализуемых посредством
лизинговых операций.
С целью привлечения внебюджетных источников необходимо ежегодно
предусматривать в бюджете Удмуртской Республики гарантии
(обязательства) в обеспечение кредитов, привлекаемых финансовыми
институтами, осуществляющими инвестиционную деятельность, такими
как Удмуртский государственный фонд поддержки малого
предпринимательства и ОАО "Агентство по инвестициям и лизингу".
Безусловным приоритетом в поддержке инвестиций должны
пользоваться проекты инновационного сектора. Такие проекты при
условии их экономической эффективности и целесообразности являются
залогом стабильного и качественного экономического роста. В связи
с этим государственная поддержка должна осуществляться по линии
поощрения инвестиций в прикладные исследования и организации
эффективных механизмов коммерциализации нововведений на всех
стадиях инвестиционной деятельности.
Значительное место в структуре источников инвестиций должны
занять средства федерального и республиканского бюджета,
предназначенные для реализации целевых программ различных
направлений.
Необходимо повысить вклад наших промышленных предприятий,
обладающих значительным инновационным потенциалом, в реализацию
федеральных целевых программ, направленных на развитие реального
сектора экономики.
Основным инструментом повышения качества государственного
участия в инвестиционной деятельности станет программный метод
управления. Разработка республиканской программы в области
инвестиций позволит выявить инвестиционные интересы и потребности,
внутренние резервы хозяйствующих субъектов, органов власти и
органов местного самоуправления в области регулирования
инвестиционной и инновационной деятельности, отработать системы
взаимодействия всех участников инвестиционного и инновационного
процесса.
В программе конкретизируются цели и задачи всех основных
участников инвестиционной деятельности, определятся объекты
первоочередных капитальных вложений за счет всех источников,
механизмы привлечения инвестиций, формы их государственной
поддержки.
Результатом реализации данной программы должно стать снижение
инвестиционных рисков, ускорение модернизации основных фондов,
создание условий для устойчивого экономического роста и
формирование высокой конкурентоспособности экономики.
Решение поставленных задач должно обеспечить ежегодный темп
роста инвестиций в основной капитал на уровне 113 процентов и
позволить увеличить их общий объем в 1,86 раза по сравнению с
оценочным показателем 2004 года.
3.4.2. Инновационная политика
В области инновационной деятельности предстоит решать важнейшую
задачу - создать правовые и организационные условия для
ускоренного обновления основных фондов, обеспечения эффективного
взаимодействия науки и производства, активного внедрения
наукоемких разработок и технологий, что будет способствовать
переводу промышленности на инновационный путь развития.
Организационными предпосылками для развития инновационной
деятельности является Республиканская целевая программа "Развитие
инновационной деятельности в Удмуртской Республике на 2005 - 2009
годы", утвержденная постановлением Государственного Совета
Удмуртской Республики от 22 июня 2004 года N 250-III. В ходе ее
реализации необходимо создать эффективно действующую
республиканскую инновационную инфраструктуру, что обеспечит
интеграцию ресурсов субъектов науки, промышленности, среднего и
малого бизнеса, позволит осуществить организационную,
координационную, информационную, нормативно-правовую,
консалтинговую, научно-техническую, идеологическую и финансовую
поддержку инновационной деятельности с учетом укрепления
межрегиональных и международных экономических и гуманитарных
связей.
Для повышения конкурентоспособности экономики необходимо
эффективно использовать инновационный потенциал научных
организаций, вузов, предприятий, бизнеса, стимулирования
коммерциализации результатов их интеллектуальной деятельности. Это
позволит сформировать портфель инновационных проектов Удмуртской
Республики и реализовать из них экономически эффективные.
Предстоит создание новых инновационных предприятий в научно-
технической сфере, организация всесторонней поддержки
перспективных инновационных проектов.
Активизации инновационной деятельности в Удмуртской Республике
будет способствовать формирование финансово-экономических
механизмов поддержки и стимулирования инновационной деятельности.
Предстоит сформировать условия для эффективного взаимодействия
государства и бизнес-сообщества в инновационной сфере, развития
конкурентной среды в предпринимательском секторе экономики, для
совершенствования взаимодействия крупного бизнеса с малым и
средним предпринимательством, стимулирования развития частного
инновационного предпринимательства и повышения
конкурентоспособности бизнеса.
Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике
потребует подбора и подготовки квалифицированных кадров в сфере
инновационной деятельности. Формирование инновационной культуры
обеспечит инвестиционную привлекательность Удмуртской Республики.
3.4.3. Промышленность
Работа промышленного комплекса всегда предопределяла
перспективы развития экономики Удмуртской Республики. Признанием
успешности управления экономикой Удмуртской Республики,
обеспечившей социально-экономическую стабильность, можно считать
последовательное повышение в последние годы предпринимательской
активности.
В последующие годы необходимо обеспечить активизацию внутренних
факторов развития экономики, а также ее конкурентоспособность за
счет инвестиций в модернизацию производства и технологий,
инноваций, снижения издержек производства, создания благоприятного
инвестиционного климата, целенаправленной имиджевой политики
Удмуртской Республики.
Реализация мероприятий Программы социально-экономического
развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы обеспечила
значительный стартовый потенциал для дальнейшего развития
промышленности.
Главной целью промышленной политики на среднесрочную
перспективу является формирование динамичного и
конкурентоспособного промышленного комплекса, ориентированного на
использование инноваций, обеспечивающего интеграцию Удмуртской
Республики в современную мировую экономику.
Для достижения цели будут решаться следующие задачи:
- подготовка предложений по совершенствованию законодательной
базы Российской Федерации, затрагивающей вопросы налогов (возврат
НДС от экспорта), таможенных платежей (преференции на ввозимое
технологическое оборудование), программ вооружения и экспортных
поставок, а также вопросы возмещения затрат по строительству дорог
лесохозяйственного назначения и проведению лесовосстановительных
работ;
- содействие реструктуризации и реорганизации промышленных
предприятий в целях улучшения управления, обеспечения
инвестиционной привлекательности, рентабельности производства,
совершенствования номенклатуры выпускаемой продукции, роста
производительности труда;
- развитие приоритетных направлений промышленности с учетом
современной ситуации, в том числе на базе перечня критических
технологий;
- координация разработки государственных технических
регламентов и стандартов;
- рост выпуска конкурентоспособной по критерию "цена-качество"
продукции на базе внедрения передовых ресурсосберегающих
технологий и нового энергосберегающего оборудования, в том числе
для жилищно-коммунального хозяйства;
- содействие в обеспечении государственным оборонным заказом;
- оказание содействия увеличению экспорта конкурентоспособной
продукции, в частности машиностроительной продукции, в том числе
специальной;
- обеспечение ресурсной базы и стабилизация уровня добычи
нефти;
- рациональное использование разведанных запасов нефти,
обеспечение расширенного воспроизводства сырьевой базы
нефтедобывающей промышленности;
- содействие повышению заинтересованности недропользователей в
инвестировании собственных средств на воспроизводство минерально-
сырьевой базы;
- повышение глубины переработки сырья и материалов,
эффективности использования различных видов природно-сырьевых
ресурсов;
- восстановление электрических сетей, особенно в сельской
местности;
- содействие реализации энергоэффективной модели развития
предприятий путем создания экономических стимулов для модернизации
оборудования и технологий в целях экономии энергоресурсов;
- оказание содействия внедрению энергосберегающих технологий во
всех сферах экономики на территории Удмуртской Республики;
- создание условий, способствующих организации новых рабочих
мест, повышению квалификации и профессионального уровня
управленческого и инженерно-технического персонала, повышению
престижа рабочих профессий, обеспечению притока в промышленность
молодых рабочих, инженерно-технических кадров и управленческого
персонала;
- оказание государственной поддержки предприятиям легкой
промышленности в целях сохранения и создания новых рабочих мест;
- формирование кредитной политики, направленной на поддержку
развития промышленных предприятий;
- оказание государственной поддержки предприятиям лесной и
деревообрабатывающей промышленности для сохранения
жизнеобеспечения лесных поселков;
- оптимизация структуры промышленного производства в сторону
увеличения доли перерабатывающих отраслей, наукоемкой продукции;
- снижение техногенной нагрузки от промышленной деятельности на
окружающую среду;
- оптимальная замена ввозимой продукции на товары местного
производства, развитие импортозамещающих производств,
восстановление производственной кооперации, повышение занятости
населения за счет создания смежных и специализированных
вспомогательных производств, качественное увеличение доли
производства конечного продукта;
- развитие межрегиональных и внутриреспубликанских
кооперационных связей за счет максимального использования
конкурентоспособной продукции, а также научного технологического и
технического потенциала промышленного комплекса республики;
- содействие развитию выставочной деятельности, создание
единого выставочного модуля продукции промышленных предприятий
республики.
Для решения поставленных задач предусматривается работа по
следующим приоритетным направлениям:
- развитие высоконаучного производственного потенциала и
наукоемкой экономики;
- переход на инновационный путь развития, включающий в себя:
создание интегрированных структур; развитие "новых" отраслей на
базе перечня критических технологий в Удмуртской Республике;
- создание правовых и организационных условий для ускоренного
обновления основных фондов организаций, для активизации
привлечения внебюджетных средств в реализацию наиболее эффективных
инновационных проектов, для обеспечения эффективного
взаимодействия науки и производственных секторов экономики на всех
стадиях инновационной деятельности, для полного использования
научно-технического потенциала организаций и внедрения наукоемких
разработок и технологий;
- стимулирование развития приоритетных отраслей промышленности,
обеспечивающих наибольший вклад в удвоение валового регионального
продукта, создания финансово-промышленных групп, кластеров, других
объединений субъектов хозяйственной деятельности, способных стать
субъектами промышленного развития, эффективно осуществлять
инвестиционные проекты и обладающих высокой конкурентоспособностью
на внутреннем и внешнем рынках;
- предоставление государственной поддержки инвестиционной,
инновационной, маркетинговой и природоохранной деятельности
промышленных предприятий;
- содействие в реализации совместных интересов предприятий
Удмуртской Республики по разработке инвестиционных проектов.
Решающим фактором конкурентоспособности выпускаемой продукции
становится динамизм компании, скорость разработки и внедрения
инноваций.
3.4.3.1. Машиностроение и металлообработка
Развитие отрасли является приоритетным для экономики Удмуртской
Республики, так как рост производства в отрасли в наибольшей
степени способствует решению задач удвоения ВРП, оптимизации
структуры промышленного производства и других задач.
Перспективы развития предприятий машиностроения и
металлообработки в значительной степени будут определяться
возможностями получения крупных государственных, экспортных
заказов, в первую очередь вооружений и военной техники, а также
крупных корпоративных заказов. Вместе с тем, реализация
инвестиционных и инновационных проектов гражданской тематики,
нацеленных как на расширение традиционных, так и на освоение новых
для промышленности Удмуртии рыночных сегментов, позволит
диверсифицировать деятельность предприятий отрасли, значительно
увеличив объемы производства.
Прогноз производства промышленной продукции
в машиностроении и металлообработке
100000 ¬
¦
¦
¦
¦
80000 + 77490
¦ / x
¦ 67560 /
¦ / x--/
¦ /
60000 + 58730 /
¦ 51150 /x--/
млн. ¦ /-x -------/
руб. ¦ 43820 - /
¦ x--/
40000 +
¦
¦
¦
¦
20000 +
¦
¦
¦
¦
0 +----------T----------T----------T----------T----------¬
2005 2006 2007 2008 2009
Годы
Предприятиями машиностроительного комплекса должна быть
продолжена реализация перспективных проектов по освоению и выпуску
широкой гаммы продукции традиционной для Удмуртии тематики -
оружейной, станкостроительной, инструментальной, энергетической,
нефтяной, железнодорожной, коммуникационной, авиационной,
космической, оборудования для пищевой промышленности,
машиностроения и другой. Наряду с работой в традиционных секторах
должны осваиваться новые и перспективные рынки - медицинской
техники и техники жизнеобеспечения, климатотехники, теплотехники,
диагностических систем, грузоподъемных механизмов, автомобильной
электроники, оборудования для жилищно-коммунального хозяйства и
агропромышленного комплекса, товаров народного потребления.
Основными задачами развития отрасли машиностроения и
металлообработки являются:
- увеличение выпуска основных видов продукции отрасли;
- ускоренное развитие наукоемких технологий;
- техническое перевооружение, внедрение новых технологий, в том
числе в области снижения энерго- и материалоемкости продукции,
экологической безопасности производства, технологий переработки
промышленных отходов, информационных технологий;
- совершенствование управления предприятиями, в том числе путем
внедрения технологий стратегического управления;
- диверсификация производства, развитие технологий двойного
назначения;
- развитие механизмов кооперации и субконтрактации;
- повышение качества выпускаемой продукции, сертификация и
внедрение международных стандартов;
- обеспечение подготовки и переподготовки
высококвалифицированных кадров для промышленных предприятий;
- повышение престижа рабочих профессий, обеспечение притока в
промышленность молодых рабочих, инженерно-технических кадров и
управленческого персонала;
- сокращение числа убыточных предприятий, а также предприятий,
имеющих просроченную задолженность по платежам в бюджет Удмуртской
Республики и по выплате заработной платы.
Для поддержки развития отрасли необходимо применять широкий
спектр форм государственной поддержки, включающий:
- предоставление государственной финансовой поддержки для
реализации высокоэффективных инвестиционных и инновационных
проектов в соответствии с приоритетами развития промышленности и
перечнем критических технологий Удмуртской Республики;
- содействие в получении государственных, экспортных, крупных
корпоративных заказов, участию предприятий в реализации
федеральных целевых программ;
- содействие формированию спроса на продукцию отрасли со
стороны смежных отраслей экономики путем разработки и реализации
программ в области агропромышленного комплекса, строительства,
жилищно-коммунального хозяйства и др.;
- разработку и реализацию республиканских целевых программ по
развитию отрасли, в том числе "Развитие отрасли машиностроения и
металлообработки в Удмуртской Республике на 2006 - 2010 годы";
- поддержку инициатив по созданию кластеров, региональных
холдингов и др., обладающих высокой конкурентоспособностью на
внутреннем и внешнем рынках, способных эффективно концентрировать
финансовые, кадровые, технологические ресурсы, осуществлять
инвестиционные и инновационные проекты. Базами для создания таких
объединений могут стать крупные промышленные предприятия,
специализирующиеся на производстве автомобильной, оружейной,
станкостроительной и инструментальной продукции, деревообработке,
оборудования для нефтегазодобычи, жилищно-коммунального хозяйства,
энергетики, коммуникаций и др.
В развитие намеченных задач крупнейшей интегрированной
структурой на территории Удмуртской Республики может стать ОАО
"ИжАвто", перспективы развития автозавода связаны, в первую
очередь, с реализацией проекта выпуска нового автомобиля на
совместной основе с автомобилестроительными предприятиями России и
зарубежными фирмами, а также с расширением производства
автокомпонентов для российской автомобильной промышленности.
Инвестиционным проектом по организации производства на площадях
ОАО "ИжАвто" автомобилей KIA Spectra по лицензии компании KIA
MOTORS CORPORATION предусмотрен годовой выпуск автомобилей в
объеме 40 тысяч штук. Проектом предусмотрено проведение
локализации поставок частей автомобильных узлов и деталей и
размещение их производства на предприятиях Удмуртской Республики и
Российской Федерации при участии компаний-поставщиков KIA MOTORS
CORPORATION. Вместе с тем, будет продолжено производство
модельного ряда автомобилей ИЖ-2126 "Хетчбек", ИЖ-21261
"Универсал", ИЖ-2717 "Фургон" и их модификаций, ВАЗ-2106 "Седан",
ВАЗ-21043 "Универсал", а также нового семейства автомобилей на
базе ИЖ-2126.
Прогноз объема производства автомобилей ОАО "ИжАвто"
тыс. штук
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Автомобили ¦ 120 ¦ 130 ¦ 140 ¦ 150 ¦ 160 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Возрождение производства мотоциклов на базе вновь созданного
ОАО "Ижевские мотоциклы", ориентированного на покупательский спрос
и отвечающего современным требованиям качества и безопасности
изделий, позволяет прогнозировать дальнейшее развитие
мотоциклетного производства.
Прогноз объема производства мотоциклов
ОАО "Ижевские мотоциклы"
тыс. штук
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Мотоциклы ¦ 27 ¦ 30 ¦ 32 ¦ 35 ¦ 37 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Получат дальнейшее развитие уже созданные интегрированные
структуры, такие как ОАО "Чепецкий механический завод" в ОАО
"ТВЭЛ", ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол" в ОАО
"Концерн ПВО "Алмаз-Антей".
Начата технологическая подготовка производства ОАО "ЧМЗ", ОАО
"ИЭМЗ "Купол" для выполнения межправительственных внешнеторговых
контрактов с иностранными контрагентами на среднесрочную
перспективу.
Будут продолжены поставки нефтяного оборудования предприятиям
нефтегазового комплекса ОАО "Нефтемаш", ФГУП "Воткинский завод",
ОАО "ИЭМЗ "Купол", ОАО "Редуктор".
Прогнозируется выполнение коммерческих соглашений с ОАО "РЖД",
МВД РФ и другими потребителями продукции ОАО "Ижевский
радиозавод", ОАО "Сарапульский радиозавод" по поставкам
комплексного локомотивного устройства безопасности, радиостанций,
радиомодемов, ретрансляторов, ОАО "Камбарский машиностроительный
завод" - поставки автомотрисы, ОАО "Ижевский завод пластмасс" -
поставки деталей к грузовым и пассажирским вагонам.
Прогноз объема производства по номенклатуре промышленной
продукции ОАО "Ижевский радиозавод" и ОАО "Ижевский
мотозавод "Аксион-Холдинг"
------------------------T--------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. изм.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Устройства безопасности¦комплект¦ 1900 ¦ 2000 ¦ 2100 ¦ 2200 ¦ 2300 ¦
¦на железнодорожном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспорте (КЛУБ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Аппаратура числовой ¦ штук ¦ 355 ¦ 400 ¦ 500 ¦ 600 ¦ 700 ¦
¦кодовой обработки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦для ОАО "РЖД" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Дефибрилляторы ¦ штук ¦ 1000 ¦ 1100 ¦ 1200 ¦ 1300 ¦ 1500 ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Комплекс реанимации ¦ штук ¦ 500 ¦ 500 ¦ 600 ¦ 600 ¦ 600 ¦
¦для новорожденных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+--------
Намечается проведение работы по освоению и расширению
номенклатуры новых продуктов:
- выпуск твердотельного волнового гироскопа и систем на его
основе, который является инерциальным прибором нового поколения,
на ОАО "ИЭМЗ "Купол";
- изделий медицинской техники на ОАО "Сарапульский радиозавод-
Холдинг"; производство хирургических мониторов для экспресс-
диагностики ишемических нарушений кровообращения; на ОАО "Ижевский
мотозавод "Аксион-Холдинг" - электрокардиографы, дефибрилляторы,
реанимационные комплексы для новорожденных и устройства для
оснащения родильных домов и детских больниц; на ФГУП "Ижевский
механический завод" - электрокардиостимуляторы;
- препаратов медицинского назначения на ЗАО "Рестер" - выпуск
растворов для перитониального диализа мощностью 360 тыс. пакетов в
год и аминокислот - 1,8 млн. пакетов в год;
- создание научно-промышленных альянсов по отдельным товарным
группам, как "Альянс научно-промышленных технологий", куда вошло
ОАО "Ижмашстанко", ориентированное на производство установок по
эпиламированию инструмента. Это реализация новых технологий,
обеспечивающих долговечность и ресурсосбережение за счет обработки
эпиламирующими составами, которые позволяют получить: увеличение
ресурса работы в 2 - 10 раз, стойкости инструмента, пресс-форм в 2
- 5 раз, снижение коэффициента трения в 8 - 10 раз;
- расширение номенклатуры биопрепаратов крови ветеринарного
назначения на ОАО "Ижбиовет".
Прогнозируется расширение ассортимента потребительских товаров
как следствие успешной диверсификации производства на многих
предприятиях оборонного комплекса. Так, доля выпуска
потребительских товаров занимает около 45 процентов от общего
объема промышленной продукции.
Рост объема производства потребительских товаров прогнозируется
более чем в 2 раза в 2009 году к оценке 2004 года.
Намечается значительный рост производства потребительских
товаров длительного пользования:
инструментов электрических (дрели, рубанки, шлифмашины,
перфораторы) производства ФГУП "Ижевский механический завод";
электромясорубок, электропылесосов - ОАО "Ижевский мотозавод
"Аксион-Холдинг", стиральных машин - ФГУП "Воткинский завод";
электродвигателей малой мощности - ОАО "Сарапульский
электрогенераторный завод";
электрических плит - ДОАО "Воткинский завод газовой
аппаратуры".
Задачи в области развития ОПК:
- содействие размещению государственного оборонного заказа на
предприятиях республики;
- оказание поддержки предприятиям оборонно-промышленного
комплекса в диверсификации производства;
- своевременное проведение необходимой работы в органах
государственной власти Российской Федерации по обеспечению
выполнения обязательств по оплате государственного заказа,
финансированию содержания мобилизационных мощностей;
- использование потенциала оборонно-промышленного комплекса для
развития гражданского сектора экономики;
- обеспечение развития системы научно-производственной
кооперации;
- содействие по размещению заказов на продукцию гражданского
назначения.
Перспективы развития предприятий ОПК Удмуртской Республики
будут определяться возможностями получения государственных
оборонных заказов. Для решения задачи освоения производства
"прорывных" наукоемких изделий и технологий эти предприятия
наиболее приспособлены. В рамках реализации Федеральной целевой
программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного
комплекса (2002 - 2006 годы)" в состав корпорации "Стрелковое
оружие и патроны", объединяющей ведущие российские предприятия
ОПК, предполагается вхождение ОАО "Концерн "Ижмаш" и ФГУП
"Ижевский механический завод". Так, реализация инвестиционного
проекта ДОАО "Ижевский оружейный завод" ОАО "Концерн "Ижмаш"
"Освоение производства серии охотничьих карабинов", основной целью
которого является сохранение приоритета Российской Федерации в
сфере производства стрелкового оружия, удовлетворение потребности
населения, позволит расширить гамму выпускаемого стрелкового
оружия и сохранить свои лидирующие позиции в этом классе оружия.
3.4.3.2. Топливная отрасль
Стратегической целью топливной отрасли на среднесрочный период
реализации Программы будет сохранение достигнутого уровня добычи
нефти на максимально длительный срок.
Прогноз производства промышленной продукции
в топливной отрасли
28000 ¬
¦ 27490
¦ /-x
27000 + 26630 /
¦ x----/
¦ /
26000 + 25800 /
млн. ¦ / x ---/
руб. ¦ 25000 /
25000 + /-x----/
¦ 24540 /
¦ x----/
24000 +
¦
¦
23000 +----------T----------T----------T----------T----------¬
2005 2006 2007 2008 2009
Годы
Прогнозные показатели добычи нефти нефтедобывающими
предприятиями Удмуртской Республики
тыс. тонн
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Добыча нефти ¦ 8850 ¦ 8900 ¦ 8900 ¦ 8900 ¦ 8900 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Для достижения этой цели необходимо решение основных задач
развития топливной отрасли республики:
- Укрепление ресурсной базы нефтедобывающих предприятий путем:
- реализации программы проведения геологоразведочных работ за
счет собственных средств нефтяных компаний на новых лицензионных
участках;
- ввода в разработку новых месторождений:
ед.
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество ¦ 3 ¦ 6 ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
- Интенсификация добычи нефти на действующих месторождениях за
счет внедрения новых технологий воздействия на пласты:
тыс. тонн
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Добыча нефти ¦ 600 ¦ 680 ¦ 750 ¦ 750 ¦ 750 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
- Контроль за разработкой месторождений в соответствии с
условиями лицензионных соглашений и утвержденной проектно-сметной
документацией.
- Освоение капитальных вложений в нефтедобывающую отрасль в
объемах:
млрд. руб.
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Капитальные вложения ¦ 2,0 ¦ 2,1 ¦ 2,3 ¦ 2,5 ¦ 2,7 ¦
¦(инвестиции) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в действующих ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
3.4.3.3. Электроэнергетика
Особая важность вопроса энергообеспечения Удмуртской Республики
вызывает необходимость определения параметров обеспечения
энергетической безопасности.
Важнейшим принципом обеспечения энергетической безопасности
Удмуртской Республики являются гарантированность и надежность
энергообеспечения экономики и населения Удмуртии в полном объеме в
обычных условиях и в минимально необходимом объеме при угрозе или
возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера.
Целью энергетической политики является эффективное
использование природных топливно-энергетических ресурсов и
потенциала энергетического сектора Удмуртской Республики для роста
экономики и повышения качества жизни населения.
Прогнозируется увеличение объема производства продукции
электроэнергетики.
Прогноз производства промышленной продукции
в электроэнергетике
17000 ¬
¦
¦
¦ 13850
14000 + 12940 / x
¦ 12100 / x-------/
¦ --/x-------/
млн. ¦ 11190 --/
руб. 11000 + --/ x---/
¦ 10160 -/
¦ x--/
¦
8000 +
¦
¦
¦
5000 +----------T----------T----------T----------T----------¬
2005 2006 2007 2008 2009
Годы
Достижение намеченных целей возможно путем решения следующих
задач в области энергетики:
- Основная задача - полное и надежное обеспечение населения и
экономики республики энергоресурсами по доступным и, вместе с тем,
стимулирующим энергосбережение ценам.
Прогноз объема производства электроэнергии
ОАО "Удмуртэнерго"
----------------T--------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. изм.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+---------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Электроэнергия ¦ млрд. ¦ 2,6 ¦ 2,7 ¦ 2,8 ¦ 2,8 ¦ 2,8 ¦
¦ ¦ кВт.ч ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------+--------+-------+-------+-------+-------+--------
Для достижения этой задачи необходимо:
- освоение капитальных вложений в объемах:
млн. руб.
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Капитальные вложения ¦ 418,6 ¦ 431,5 ¦ 429,5 ¦ 427,5 ¦ 427,5 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
- снижение удельных затрат условного топлива на производство
электроэнергии по годам:
г/кВт.ч
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ТЭЦ-1 ¦ 350 ¦ 349 ¦ 348 ¦ 347 ¦ 346 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ТЭЦ-2 ¦ 277,5 ¦ 276,9 ¦ 276,1 ¦ 275,4 ¦ 275,2 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ТЭЦ г. Сарапул ¦ 438,7 ¦ 438,5 ¦ 438,4 ¦ 438,3 ¦ 438,2 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
- снижение потребления угля и нефти за счет лимитирования их
потребления, применения энергосберегающих технологий, сокращения
потерь и замены на другой вид топлива:
тыс. тонн
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Уголь ¦ 150,2 ¦ 148,5 ¦ 146,85¦ 145,1 ¦ 143,3 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Нефть ¦ 29 ¦ 27 ¦ 25 ¦ 24 ¦ 22 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
- увеличение потребления газа, торфобрикета и дров:
------------------------T--------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. изм.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Газ природный ¦ млн. ¦2903,4 ¦2910,0 ¦2920,0 ¦2925,0 ¦2925,0 ¦
¦ ¦ куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Торфобрикет ¦ тыс. ¦ 18,0 ¦ 18,0 ¦ 18,0 ¦ 28,0 ¦ 28,0 ¦
¦ ¦ тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Дрова ¦ тыс. ¦ 17,2 ¦ 22,7 ¦ 28,2 ¦ 34,0 ¦ 36,0 ¦
¦ ¦ куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+--------
- обеспечение годового числа часов использования установленной
мощности не менее:
час.
------------------------T-------T--------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г. ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+-----------------------+-------+--------+-------+-------+-------+
¦ТЭЦ-1 ¦4615,38¦4615,385¦4615,38¦4615,38¦4615,38¦
+-----------------------+-------+--------+-------+-------+-------+
¦ТЭЦ-2 ¦5717,95¦5794,872¦5871,79¦5948,72¦6026 ¦
+-----------------------+-------+--------+-------+-------+-------+
¦ТЭЦ г. Сарапул ¦4666,67¦4666,667¦4666,67¦4666,67¦4666,67¦
L-----------------------+-------+--------+-------+-------+--------
Основные задачи тарифной политики в условиях реформирования
электроэнергетики:
- реализация тарифной политики в республике в соответствии с
планируемыми этапами реформирования электроэнергетики в Российской
Федерации;
- создание эффективно работающего рынка электроэнергии;
- создание эффективного механизма снижения издержек как в сфере
производства (генерации), передачи электроэнергии, так и в сфере
ее потребления путем повышения эффективности ее использования;
- формирование генерирующих компаний и начало демонополизации
сектора генерации электроэнергии;
- обеспечение гарантированной поставки электроэнергии
социальным потребителям;
- формирование конкурентного оптового рынка электроэнергии;
- создание условий для привлечения инвестиций в
электроэнергетику.
В сфере энергоресурсосбережения предполагается:
- дальнейшее совершенствование и разработка новых механизмов
финансирования внедрения энергосберегающих мероприятий;
- разработка методов и механизмов снижения затрат на оплату
топливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере и для
населения;
- стимулирование эффективности использования энергоресурсов
бюджетными потребителями;
- реализация энергоэффективной модели развития путем создания
экономических стимулов для модернизации оборудования и технологий
в целях экономии энергоресурсов;
- реализация отраслевых и местных программ
энергоресурсосбережения;
- подготовка, принятие и реализация нормативно-правовых актов,
нормативных и методических материалов по энергоресурсосбережению,
в том числе Закона "Об энергосбережении";
- обеспечение целевых уровней показателей энергоемкости и
электроемкости ВРП в условиях ограниченности сырьевых и
энергетических ресурсов;
- переход к новой структуре экономики, в которой будет
сокращаться доля энергоемких отраслей, и тем самым в сочетании с
расширением использования энергосберегающих технологий
осуществление относительного сокращения энергопотребления;
- привлечение инвестиций на реализацию энергосберегающих
проектов;
- определение механизмов и способов совершенствования системы
учета и отчетности по расходу топливно-энергетических ресурсов;
- мониторинг использования топливно-энергетических ресурсов на
основе разработанной методологической базы контроля эффективности;
- определение механизмов решения вопросов по кадровой
подготовке специалистов по энергосбережению в организациях
бюджетной сферы;
- определение механизмов информационной системы
энергосбережения в бюджетной сфере Удмуртской Республики.
3.4.3.4. Черная металлургия
Задачи в области черной металлургии:
- расширение номенклатуры, повышение качества продукции
(увеличение выпуска продукции с более высокой добавочной
стоимостью: изделия четвертого передела, поковки, штамповки,
серебрянка, лента, стальные фасонные профили, выпуск номенклатуры
марок стали, пользующихся повышенным спросом: быстрорежущих,
нержавеющих и нихромовых);
- модернизация и обновление технической базы, реконструкция
производства;
- внедрение новых технологий, в том числе ресурсосберегающих и
экологически безопасных;
- повышение производительности труда;
- активизация в области внешнеэкономической деятельности.
Вхождение ОАО "Ижсталь" в интегрированную структуру "Мечел"
позволит завершить реконструкцию сталеплавильных цехов и увеличить
выпуск конкурентоспособной востребованной рынком продукции
четвертого передела на ОАО "Ижсталь".
С завершением реконструкции сталеплавильных цехов ОАО "Ижсталь"
прогнозируется увеличение выпуска новых изделий из проката. Это
позволит увеличить экспорт металлопродукции на 9 процентов. В то
же время не остаются без внимания вопросы экологической
безопасности окружающей среды, обусловленные влиянием
металлургического производства. Проектом ОАО "Ижсталь"
предполагается переработка шлака в строительные материалы, объем
переработки извлекаемого шлака достигнет 150 тыс. тонн в год.
Годовой экономический эффект от реализации этого проекта составит
12 млн. руб. в год.
Решение поставленных задач позволит достичь следующих
показателей.
Прогноз выпуска продукции ОАО "Ижсталь" на 2005 - 2009 годы
тыс. тонн
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Сталь ¦ 538 ¦ 538 ¦ 538 ¦ 538 ¦ 538 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Прокат ¦ 410 ¦ 410 ¦ 410 ¦ 410 ¦ 410 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Прогноз производства промышленной продукции
в черной металлургии
9000 ¬ 8600
¦ / x
¦ /
8000 + 7800 /
¦ 7100 /x /
¦ /x-------/
млн. 7000 + /
руб. ¦ 6460 /
¦ / x /
6000 + 5870 /
¦ x/
¦
5000 +
¦
¦
4000 +----------T----------T----------T----------T----------¬
2005 2006 2007 2008 2009
Годы
3.4.3.5. Легкая промышленность
Задачи в области легкой промышленности:
- создание условий, обеспечивающих комплексное развитие легкой
промышленности Удмуртской Республики, а также повышение
эффективности производства путем выпуска современных
конкурентоспособных товаров, удовлетворяющих потребности рынка;
- реализация мероприятий целевой Программы "Развитие
текстильной и легкой промышленности Удмуртской Республики на 2004
- 2010 годы", где стратегическими направлениями являются:
- техническая и технологическая модернизация предприятий,
обеспечивающая на этой основе стабильное развитие отрасли;
- обеспечение более глубокой переработки отечественного сырья:
льна, шерсти, кожи и меха;
- содействие обеспечению загрузки производственных мощностей
предприятий;
- оказание государственной поддержки предприятиям для сезонной
закупки сырья и материалов из бюджета Удмуртской Республики на
срочной возвратной основе в объемах:
млн. руб.
-------------T------------T------------T------------T------------¬
¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦
+------------+------------+------------+------------+------------+
¦ 14 ¦ 16 ¦ 18 ¦ 20 ¦ 18 ¦
L------------+------------+------------+------------+-------------
- решение задачи кадрового обеспечения, исходя из необходимости
организации системы обучения и переподготовки кадров.
До 2009 года прогнозируется ежегодный на 2 - 3 процента прирост
выпуска товаров легкой промышленности швейных, трикотажных изделий
и обуви предприятиями ЗАО "Сактон", ОАО "Шаркан-трикотаж", ЗАО
"Фасон", ООО "Обувная фабрика "Сарабелла" и другими.
Прогноз выпуска продукции ЗАО "Сактон"
тыс. шт.
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Трикотажные изделия ¦ 374 ¦ 377 ¦ 384 ¦ 387 ¦ 395 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Прогноз производства промышленной продукции
в легкой промышленности
1000 ¬
¦ 940
¦ /x
900 + /
¦ 850 /
¦ /x /
800 + 780 /
¦ /x--------
млн. ¦ 710 /
руб. 700 + /x----/
¦ 650 /
¦ x---/
600 +
¦
¦
500 +
¦
¦
400 +----------T----------T----------T----------T----------¬
2005 2006 2007 2008 2009
Годы
3.4.3.6. Лесная и деревообрабатывающая промышленность
Отрасль является приоритетной в силу того, что предприятия
лесопромышленного комплекса являются социально значимыми и
градообразующими для ряда районов Удмуртской Республики.
Главная цель отрасли - обеспечение устойчивой работы
лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики на основе роста
объемов производства продукции, удовлетворения потребностей рынка
в высококачественной и конкурентоспособной продукции,
рационального использования лесного потенциала.
Основные задачи:
- реализация Республиканской целевой программы "Развитие
лесопромышленного комплекса УР на 2003 - 2005 годы";
- техническое перевооружение предприятий лесопромышленного
комплекса с использованием оборудования, выпускаемого
промышленностью Удмуртской Республики, с созданием гибких
технологий, обеспечивающих производство и быструю смену
ассортимента современной конкурентоспособной продукции;
- организация выпуска современных видов продукции, пользующихся
спросом на внутреннем и внешнем рынках: фанеры, оконных и дверных
блоков со стеклопакетами, мебельных щитов, мебели и других
потребительских товаров;
- создание стабильной базы развития лесозаготовок;
- увеличение переработки мягколиственной, мелкотоварной и
низкокачественной древесины, а также недревесной продукции (смолы,
живицы);
- оказание государственной поддержки для создания межсезонных
запасов сырья и топлива.
Выполнение намеченных задач позволит увеличить объемы
производства лесной и деревообрабатывающей отрасли в среднесрочной
перспективе в 1,6 раза к уровню 2004 года.
Прогноз производства промышленной продукции
в лесной и деревообрабатывающей промышленности
4500 ¬
¦
¦ 3740
¦ 3400 /-x
3500 + 3090 /-x-------/
млн. ¦ 2810 /-x-----/
руб. ¦ 2550 /-x--------/
¦ x-------/
2500 +
¦
¦
¦
1500 +----------T----------T----------T----------T----------¬
2005 2006 2007 2008 2009
Годы
3.4.3.7. Стекольная промышленность
Отрасль имеет значительные перспективы роста, что связано с
тенденциями развития рынка, проявляющимися в увеличивающейся
потребности в стеклянной таре.
Основными задачами по развитию отрасли являются:
- увеличение выпуска стеклотары за счет технического
перевооружения и расширения стекольных производств;
- продвижение продукции отрасли на внешние и внутренние рынки.
В среднесрочном периоде продолжится реализация инвестиционного
проекта, направленного на увеличение выпуска стеклобутылки
различной формы. На базе действующего стекольного предприятия ОАО
"Факел" организуется новое производство стеклотары-бутылки
емкостью от 0,225 до 1,766 литра из бесцветного стекла для розлива
алкогольных напитков Глазовского ликероводочного завода. Это
позволит увеличить производственную мощность ОАО "Факел" почти на
40 процентов. С пуском нового цеха ОАО "Свет" планируется
увеличить выпуск стеклобутылки, отвечающей требованиям
международного стандарта качества ISO 9000.
Прогноз выпуска продукции ОАО "Свет"
млн. штук
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Тара стеклянная ¦ 590 ¦ 584 ¦ 616 ¦ 587 ¦ 616 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
3.4.3.8. Химическая промышленность
Задачи в области химической промышленности:
- совершенствование и развитие производства полиолефинов;
- обеспечение комплектации автомобилей, производимых ОАО
"ИжАвто", другими автосборочными площадками страны, изделиями из
пенополиуретана и пластмасс, выпускаемых предприятиями республики;
- обновление ассортимента материалов с новыми потребительскими
свойствами;
- дальнейшее развитие мощностей по производству
пенополиэтилена, расширение производства современных изделий и
материалов на основе пенополиэтилена для применения в
автомобильной промышленности увеличением производства
лакокрасочных материалов, обновлением ассортимента материалов с
новыми потребительскими свойствами, расширением экспортных
поставок.
Участие ОАО "Ижевский завод пластмасс" в подпрограмме
"Железнодорожный транспорт" Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)"
позволит увеличить в 2009 году к уровню 2004 года объем выпуска
продукции химической промышленности в 1,6 раза.
Прогноз выпуска продукции ОАО "Ижевский завод пластмасс"
на 2005 - 2009 годы
тонн
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Изделия из пластмасс ¦ 1640 ¦ 1800 ¦ 1980 ¦ 2180 ¦ 2400 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Пенополиэтилен марок ППС¦ 2700 ¦ 3510 ¦ 3860 ¦ 4250 ¦ 4670 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Прогноз производства промышленной продукции
в химической отрасли
1500 ¬
¦ 1380
¦ 1260 /x
¦ -x---------/
1200 + 1140 /
¦ 1040 --x------/
млн. ¦ ----/x--------/
руб. ¦ 940 /
900 + x--/
¦
¦
¦
600 +----------T----------T----------T----------T----------¬
2005 2006 2007 2008 2009
Годы
3.4.3.9. Промышленность строительных материалов
В области промышленности строительных материалов основной целью
является обеспечение отечественного строительного рынка
высококачественными строительными материалами, изделиями и
конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих
задач:
- обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных
материалов и изделий;
- снижение ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на
изготовление продукции;
- повышение производительности труда за счет максимальной
механизации и автоматизации производственных процессов;
- содействие в решении вопросов по дальнейшему использованию
незавершенного строительства объекта "Шабердинский кирпичный
завод" мощностью 30 млн. штук кирпича и 15 млн. штук черепицы в
год в деревне Шабердино Завьяловского района;
- привлечение необходимых инвестиций для модернизации
действующих производств, ввода новых мощностей и их эффективной
эксплуатации.
Прогноз производства промышленной продукции
в промышленности строительных материалов
4500 ¬
¦
¦
¦
¦
3500 + 3440
¦ 3180 /x
млн. ¦ 2940 /x--------/
руб. ¦ 2670 /x--------/
¦ x--------/
2500 + 2400 /
¦ x--------/
¦
¦
¦
1500 +----------T----------T----------T----------T----------¬
2005 2006 2007 2008 2009
Годы
Выполнение намеченных задач в области промышленности позволит
достичь в 2009 году:
- увеличения объема промышленного производства до 153,5 млрд.
рублей;
- изменения структуры промышленного производства в сторону
обрабатывающих отраслей от 73 процентов в 2004 году до 80,4
процента в 2009 году, снижения доли сырьевой составляющей в общем
объеме промышленного производства, в частности увеличения доли
машиностроения и металлообработки с 41 процента в 2004 году до
50,5 процента в 2009 году при снижении доли топливной отрасли с
25,1 процента до 18 процентов соответственно;
- роста объемов производства потребительских товаров в 2 раза;
- увеличения кооперационных поставок в 1,5 раза;
- увеличения дополнительных поступлений налоговых платежей в
бюджетную систему Российской Федерации в объеме около 2 млрд.
рублей (рост в 1,5 раза в условиях 2004 года).
3.4.4. Агропромышленный комплекс
3.4.4.1. Сельскохозяйственное производство
Стратегической целью государственной политики в сфере
агропромышленного комплекса является создание необходимых
организационно-экономических условий для повышения устойчивости и
эффективности агропромышленного производства и на этой основе
насыщение рынка продовольствием, улучшение основных социальных
параметров жизни на селе.
Для достижения стратегической цели необходимо решение следующих
основных задач.
- Решение первоочередной задачи совершенствования
организационно-экономической структуры агропромышленного комплекса
будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям
формирования эффективного механизма хозяйствования:
- формирование у сельских тружеников рыночного мировоззрения и
мышления собственника как определяющего условия эффективного
хозяйствования;
- финансовое оздоровление сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
- внедрение оптимальных моделей внутрихозяйственных отношений,
форм организации производства и труда;
- передача имущества разорившихся предприятий собственникам,
способным организовать эффективное производство;
- привлечение для работы в сельской местности кадров,
обладающих высокой профессиональной подготовкой, деловыми
качествами и адаптированных к рыночным преобразованиям;
- приведение структуры производства в соответствие с
требованиями рыночной и общеэкономической конъюнктуры;
- совершенствование системы государственной поддержки
агропромышленного производства;
- завершение работы по передаче объектов жилья и социальной
сферы в муниципальную собственность.
- Развитие межхозяйственной кооперации и вертикальной
интеграции в АПК по направлениям:
- сельскохозяйственная производственная кооперация по
производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции;
- сельскохозяйственная кредитная кооперация;
- потребительская кооперация для сбыта сельскохозяйственной
продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах;
- развитие агропромышленных формирований, объединяющих
эффективное производство, закупку, транспортировку, переработку и
реализацию продукции на основе взаимовыгодных отношений.
- Повышение инвестиционной привлекательности и инвестиционного
потенциала предприятий АПК за счет:
- централизации инвестиций на приоритетных направлениях,
определенных республиканскими целевыми программами;
- конкурсного подхода к финансированию инвестиционных проектов;
- создания условий для формирования новых источников инвестиций
и кредитных ресурсов, в том числе разработка механизмов
гарантирования и страхования инвестиций, возврата кредитов;
- возмещения за счет средств бюджета республики части
процентной ставки по коммерческим инвестиционным кредитам;
- формирования благоприятного инвестиционного климата в
агропромышленном комплексе путем организации республиканских
выставок и участия в федеральных и международных выставках
инвестиционных проектов.
- Формирование аграрных рынков включает:
- формирование эффективного рынка материальных и научно-
технических ресурсов;
- формирование устойчивых цепочек продвижения продукции от
производителя к конечному потребителю за счет горизонтальной и
вертикальной интеграции производства и сбыта;
- проведение закупочных и товарных интервенций.
- Повышение эффективности использования сельскохозяйственных
земель.
Основная цель земледелия - повышение устойчивости и
эффективности производства растениеводческой продукции за счет
сохранения и повышения почвенного плодородия, внедрения
ресурсосберегающих технологий возделывания продукции,
адаптированных к условиям природной зоны, применение более
продуктивных видов и сортов сельскохозяйственных культур.
На первое место ставится задача обеспечения республики
собственным зерном, в том числе продовольственным. Задачу
планируется решить за счет мероприятий новой Республиканской
целевой программы "Зерно" на 2005 - 2009 годы, целью которой будет
создание условий для производства до 1 миллиона тонн зерна.
Программа будет предусматривать технологические параметры, такие
как внесение удобрений, применение средств химической защиты,
внедрение новых технологий, а также вовлечение в оборот
неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения не менее 6
тыс. га ежегодно.
Решение задачи сохранения плодородия земель предусмотрено
осуществлять за счет реализации мероприятий Республиканской
целевой программы "Сохранение плодородия земель Удмуртской
Республики на 2002 - 2005 годы" и разрабатываемой одноименной
программы на 2005 - 2010 годы.
- Повышение эффективности молочного и мясного скотоводства.
Основной целью развития животноводства является повышение
устойчивости и эффективности производства за счет роста
продуктивности всех видов сельскохозяйственных животных путем
улучшения селекционно-племенной работы, совершенствования
технологии содержания и кормления, рационального размещения скота.
На первое место в этой отрасли ставится задача достижения
среднего удоя молока по республике, равного 4000 килограммам на
одну корову. Для повышения уровня племенного животноводства
необходимо увеличить число племенных заводов до 10 единиц и
приобретать ежегодно ремонтного племенного молодняка крупного
рогатого скота не менее 600 голов.
Задачи, поставленные в животноводстве, будут решаться за счет
мероприятий разработанной Республиканской целевой программы
"Корма" и разрабатываемой Республиканской целевой программы
"Развитие молочного и мясного скотоводства Удмуртской Республики
на 2005 - 2009 годы".
- Повышение технической и технологической оснащенности,
сохранение и создание новых рабочих мест.
Повышение технической и технологической оснащенности сельского
хозяйства в существующих условиях остается приоритетным
направлением, без которого невозможно добиться реального успеха.
Для этого сохранится обеспечение товаропроизводителей
сельскохозяйственной техникой, племенным скотом и другими
материальными ресурсами на лизинговой основе в объемах не ниже
существующих. Предусматривается осуществление государственной
поддержки восстановления и изготовления техники, оборудования,
запасных частей, внедрения новых технологий. Продолжится работа по
расширению сети машинно-технологических станций, наращиванию
активной части основных производственных фондов, особенно
сельскохозяйственной техники, ежегодному обновлению не менее 100
эталонных тракторов и 100 комбайнов.
В современных условиях государство влияет на инвестиционные
процессы в агропромышленном комплексе по отдельным направлениям и
различными методами. Поддержка инвестиционной деятельности
осуществляется путем выделения прямых инвестиций, кредитных
ресурсов, предоставления государственных гарантий Удмуртской
Республики.
Приоритетными направлениями государственной поддержки
инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве должны стать
субсидирование части затрат на уплату процентов по привлекаемым
банковским кредитам, компенсация части стоимости новых технологий
и материальных ресурсов, приобретаемых сельскохозяйственными
товаропроизводителями, выделение инвестиционных кредитов на ремонт
и строительство животноводческих помещений.
Бюджетом Удмуртской Республики предусматривается выделение
средств по инвестиционным направлениям: материально-техническое
обеспечение организаций агропромышленного комплекса;
субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным
организациями агропромышленного комплекса; кредитование
организаций агропромышленного комплекса (в том числе лизинговые
операции); предоставление государственной гарантии Удмуртской
Республики.
- Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса.
Действие Республиканской целевой программы "Кадровое
обеспечение агропромышленного комплекса" продолжится в связи с
решением задачи социального развития сельских поселений,
направленной на улучшение жилищных условий сельских жителей,
развитие сети учреждений здравоохранения, образования, расширение
оказываемых услуг населению и повышение их качества.
Потребность сельскохозяйственных организаций восполняется
выпускниками аграрных образовательных учреждений не в полном
объеме из-за невозможности решения их социально-бытовых нужд.
Кадровая политика, способствующая достижению поставленных
целей, должна обеспечивать решение следующих важных задач -
обеспечение сельскохозяйственных организаций квалифицированными
работниками, повышение престижа труда на селе.
Основными мероприятиями кадровой политики являются:
- предоставление социальных гарантий в виде ежемесячной доплаты
и единовременной выплаты при переезде руководителям
сельскохозяйственных организаций;
- ежегодное материальное вознаграждение руководителей
сельскохозяйственных организаций за достижение высоких
показателей, за долголетний стаж работы;
- предоставление социальных гарантий в виде ежемесячной доплаты
к должностному окладу и единовременной выплаты на хозяйственное
обзаведение молодым специалистам, приступившим к работе в
сельскохозяйственных организациях после окончания учреждений
высшего и среднего профессионального образования;
- повышение уровня профессиональной подготовки руководителей и
специалистов агропромышленного комплекса (их профессиональная
переподготовка и повышение квалификации);
- увеличение численности подготавливаемых рабочих кадров.
- Реформирование агропромышленного комплекса.
Реализация пилотных проектов реформирования агропромышленного
комплекса Удмуртской Республики в соответствии с концепцией
реформирования АПК Удмуртской Республики за счет решения комплекса
мероприятий, направленных на переустройство структуры и управления
организаций, изменение производственных отношений при сохранении
их производственного потенциала.
- Предотвращение экономического ущерба, наносимого экономике
агропромышленного комплекса Удмуртской Республики в результате
болезней животных, будет проходить по следующим направлениям:
- стабилизация эпизоотической ситуации по заболеваемости
сельскохозяйственных животных за счет проведения профилактических
работ; повышения результативности лечебных мероприятий; ликвидации
очагов болезней;
- охрана территории Удмуртской Республики от заноса заразных
болезней из других регионов и территорий.
Задача обеспечения безопасности населения включает:
- защиту населения от болезней, общих для человека и животных;
- обеспечение безопасности продукции животноводства в
ветеринарно-санитарном отношении.
Для выполнения задач необходимо осуществлять:
- ветеринарно-санитарные, профилактические,
противоэпизоотические и лечебные мероприятия (включая мероприятия
по выявлению и ликвидации очагов болезней, передающихся от
животных человеку) в организациях, учреждениях и предприятиях
разных форм собственности, а также в хозяйствах граждан;
- ветеринарно-санитарную экспертизу при заготовке, убое
животных и реализации мяса, мясных продуктов, молока, молочных
продуктов, яиц, рыбы, продуктов пчеловодства, грибов и другой
растительной продукции, а также надзор за санитарным состоянием
мест торговли на рынках, базарах, ярмарках;
- ветеринарно-санитарный надзор за соблюдением требований
ветеринарного законодательства при содержании, заготовке и убое
животных, перегонах скота, заготовке, хранении и переработке мяса,
молока, яиц, шерсти, кож, пушнины, продуктов пчеловодства и других
продуктов и сырья животного происхождения.
- Социальное развитие села.
Государственная политика в области социального развития села,
направленная на решение задач развития социальной инфраструктуры
сельских территорий, предусматривает улучшение жилищных и
социальных условий сельских жителей, развитие сети учреждений
здравоохранения, образования, расширение оказываемых услуг и
повышение их качества.
Реализация Закона Удмуртской Республики "Об основах
государственной политики в сфере социально-экономического развития
села" определена Республиканской целевой программой "Социальное
развитие села до 2010 года". Государственная поддержка на
реализацию мероприятий данной Программы выделяется как из
республиканского, так и из федерального бюджетов.
Последовательная реализация основных направлений
республиканской агропромышленной политики в среднесрочной
перспективе позволит создать организационно-экономические условия,
способствующие устойчивому развитию агропромышленного производства
и повышению его эффективности, обеспечит продовольственную
самостоятельность и безопасность республики, улучшит обеспечение
продовольственного рынка и основные социальные параметры жизни на
селе.
Выполнение программных мероприятий будет способствовать:
- повышению производственного потенциала, в том числе
почвенного плодородия, технической и технологической оснащенности
сельскохозяйственных организаций;
- повышению продуктивности сельскохозяйственных животных и
росту среднегодового удоя молока от одной коровы до 4000
килограммов;
- увеличению урожайности зерновых сельскохозяйственных культур
до 20 центнеров с одного гектара;
- восстановлению платежеспособности и нормальной хозяйственной
деятельности сельскохозяйственных организаций, повышению
эффективности использования ресурсов;
- привлечению в агропромышленный комплекс инвестиций, созданию
не менее 5 сельскохозяйственных кредитных кооперативов;
- развитию информационно-консультационной службы, созданию не
менее 5 районных консультационных центров;
- расширению ассортимента и повышению качества продукции,
выпускаемой из сельскохозяйственного сырья;
- обеспечению организаций агропромышленного комплекса
высокопрофессиональными кадрами за счет создания мотивационных
факторов привлечения профессионалов и молодых специалистов в
сельскохозяйственное производство;
- постепенному увеличению закупа основных видов
сельскохозяйственной продукции у населения, в том числе за счет
активизации деятельности Удмуртского потребительского союза, что
позволит селянам к 2009 году получать дополнительный доход в 1570
рублей на человека;
- повышению рейтинга Удмуртии среди регионов Приволжского
федерального округа по объему производства валовой продукции
сельского хозяйства на 1 сельского жителя с 6 позиции на 5
позицию;
- развитию социальной инфраструктуры сельских территорий,
постепенному улучшению жилищных и социальных условий сельских
жителей в рамках реализации Программы "Социальное развитие села до
2010 года".
В области ветеринарии назрела необходимость разработки и
принятия Республиканской целевой программы "Комплексная программа
по профилактике и ликвидации болезней животных инфекционной и
паразитарной патологии на 2005 - 2009 годы", продления
Республиканской целевой программы "Развитие и укрепление
материально-технической базы государственной ветеринарной службы
Удмуртской Республики на 2006 - 2009 годы".
Реализация поставленных в программах задач создаст условия для
искоренения болезней животных инфекционной и паразитарной
этиологии на территории Удмуртской Республики, поможет
предотвратить ежегодный ущерб в 150 млн. рублей. Дополнительная
экономическая эффективность от ветеринарной деятельности на рубль
затрат составит 2 рубля.
Последовательная реализация государственной аграрной политики
позволит увеличить производство продовольствия до уровня,
соответствующего агроприродному потенциалу республики. В
количественном выражении ежегодное производство к 2009 году
составит: зерна - 1000 тыс. тонн, картофеля - 530 тыс. тонн,
овощей - 168 тыс. тонн, скота и птицы в живой массе - 133 тыс.
тонн, молока - 632 тыс. тонн, яйца - 659 млн. штук.
Прогнозируемое производство продукции в разрезе категорий
хозяйств приведено в таблице.
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции
по категориям хозяйств в 2005 - 2009 годах
-------------------T-------------T-------------T-------------T------------T--------------¬
¦ Показатель ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦
¦ +------T------+------T------+------T------+-----T------+-------T------+
¦ ¦ тыс. ¦доля ¦ тыс. ¦доля ¦ тыс. ¦доля ¦тыс. ¦доля ¦ тыс. ¦доля ¦
¦ ¦ тонн ¦в про-¦ тонн ¦в про-¦ тонн ¦в про-¦тонн ¦в про-¦ тонн ¦в про-¦
¦ ¦ ¦извод-¦ ¦извод-¦ ¦извод-¦ ¦извод-¦ ¦извод-¦
¦ ¦ ¦стве, ¦ ¦стве, ¦ ¦стве, ¦ ¦стве, ¦ ¦стве, ¦
¦ ¦ ¦% ¦ ¦ % ¦ ¦% ¦ ¦% ¦ ¦% ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦Зерно ¦882,4 ¦100,0 ¦905,9 ¦100,0 ¦941,2 ¦100 ¦970,6¦100,0 ¦1000 ¦100,0 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦сельхозорганизации¦841 ¦ 95,3 ¦863 ¦ 95,3 ¦895 ¦ 95,1 ¦924 ¦ 95,2 ¦ 952 ¦ 95,2 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦крестьянские ¦ 40,1 ¦ 4,5 ¦ 41,6 ¦ 4,6 ¦ 44,9 ¦ 4,8 ¦ 45,3¦ 4,7 ¦ 46,7 ¦ 4,7 ¦
¦(фермерские) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦личные подсобные ¦ 1,3 ¦ 0,1 ¦ 1,3 ¦ 0,1 ¦ 1,3 ¦ 0,1 ¦ 1,3¦ 0,1 ¦ 1,3 ¦ 0,1 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦Картофель ¦527 ¦100,0 ¦527 ¦100,0 ¦528 ¦100 ¦529 ¦100,0 ¦ 530 ¦100,0 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦сельхозорганизации¦ 55 ¦ 10,4 ¦ 55 ¦ 10,4 ¦ 55 ¦ 10,4 ¦ 55 ¦ 10,4 ¦ 55 ¦ 10,4 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦крестьянские ¦ 27 ¦ 5,1 ¦ 27 ¦ 5,1 ¦ 28 ¦ 5,3 ¦ 30 ¦ 5,7 ¦ 32 ¦ 6,0 ¦
¦(фермерские) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦личные подсобные ¦445 ¦ 84,4 ¦445 ¦ 84,4 ¦445 ¦ 84,3 ¦444 ¦ 83,9 ¦ 443 ¦ 83,6 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦Овощи ¦167,5 ¦100,0 ¦167,5 ¦100,0 ¦167,5 ¦100 ¦168 ¦100,0 ¦ 168 ¦100,0 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦сельхозорганизации¦ 18,5 ¦ 11,0 ¦ 18,5 ¦ 11,0 ¦ 18,5 ¦ 11,0 ¦ 18,5¦ 11,0 ¦ 18,5 ¦ 11,0 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦крестьянские ¦ 2,4 ¦ 1,4 ¦ 2,5 ¦ 1,5 ¦ 2,7 ¦ 1,6 ¦ 3 ¦ 1,8 ¦ 3 ¦ 1,8 ¦
¦(фермерские) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦личные подсобные ¦146,6 ¦ 87,5 ¦146,5 ¦ 87,5 ¦146,3 ¦ 87,3 ¦146,5¦ 87,2 ¦ 146,5 ¦ 87,2 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦Лен ¦ 6,6 ¦100,0 ¦ 6,6 ¦100,0 ¦ 6,6 ¦100 ¦ 6,6¦100,0 ¦ 6,6 ¦100,0 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦сельхозорганизации¦ 6,48¦ 98,2 ¦ 6,45¦ 97,7 ¦ 6,42¦ 97,3 ¦ 6,4¦ 97,0 ¦ 6,35¦ 96,2 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦крестьянские ¦ 0,12¦ ¦ 0,15¦ 2,3 ¦ 0,18¦ 2,7 ¦ 0,2¦ ¦ 0,25¦ 3,8 ¦
¦(фермерские) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦личные подсобные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦Мясо скота и ¦132,6 ¦100,0 ¦132,7 ¦100,0 ¦132,8 ¦100 ¦132,9¦100,0 ¦ 133,0 ¦100,0 ¦
¦птицы в живом весе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦сельхозорганизации¦ 70,5 ¦ 53,2 ¦ 70,6 ¦ 53,2 ¦ 70,6 ¦ 53,2 ¦ 70,6¦ 53,1 ¦ 70,6 ¦ 53,1 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦крестьянские ¦ 1,2 ¦ 0,9 ¦ 1,2 ¦ 0,9 ¦ 1,3 ¦ 1,0 ¦ 1,4¦ 1,1 ¦ 1,5 ¦ 1,1 ¦
¦(фермерские) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦личные подсобные ¦ 60,9 ¦ 45,9 ¦ 60,9 ¦ 45,9 ¦ 60,9 ¦ 45,9 ¦ 60,9¦ 45,8 ¦ 60,9 ¦ 45,8 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦Молоко ¦617 ¦100,0 ¦623 ¦100,0 ¦626 ¦100,0 ¦629 ¦100,0 ¦ 632 ¦100,0 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦сельхозорганизации¦420 ¦ 68,1 ¦424 ¦ 68,1 ¦426 ¦ 68,1 ¦428 ¦ 68,0 ¦ 430 ¦ 68,0 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦крестьянские ¦ 10,5 ¦ 1,7 ¦ 11,2 ¦ 1,8 ¦ 12,3 ¦ 2,0 ¦ 13,5¦ 2,1 ¦ 15 ¦ 2,4 ¦
¦(фермерские) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦личные подсобные ¦186,5 ¦ 30,2 ¦187,8 ¦ 30,1 ¦187,7 ¦ 30,0 ¦187,5¦ 29,8 ¦ 187 ¦ 29,6 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦Яйцо, млн. штук ¦659 ¦100,0 ¦659 ¦100,0 ¦659 ¦100 ¦659 ¦100,0 ¦ 659 ¦100,0 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦сельхозорганизации¦551 ¦ 83,6 ¦551 ¦ 83,6 ¦551 ¦ 83,6 ¦551 ¦ 83,6 ¦ 551 ¦ 83,6 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦крестьянские ¦ 2,2 ¦ 0,3 ¦ 2,5 ¦ 0,4 ¦ 2,5 ¦ 0,4 ¦ 2,8¦ 0,4 ¦ 3 ¦ 0,5 ¦
¦(фермерские) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+------+
¦личные подсобные ¦105,8 ¦ 16,1 ¦105,5 ¦ 16,0 ¦105,5 ¦ 16,0 ¦105,2¦ 16,0 ¦ 105 ¦ 15,9 ¦
L------------------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+-------
Прогноз показателей эффективности сельскохозяйственного
производства Удмуртской Республики
------------------------T--------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. изм.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Урожайность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культур: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦зерно ¦ ц/га ¦ 17,6 ¦ 18,1 ¦ 18,8 ¦ 19,4 ¦ 20,0 ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦льноволокно ¦ ц/га ¦ 5,5 ¦ 5,5 ¦ 5,5 ¦ 5,5 ¦ 5,5 ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Надой молока ¦ кг ¦3440 ¦3550 ¦3700 ¦3850 ¦4000 ¦
¦на 1 корову ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Яйценоскость ¦ шт. ¦ 314 ¦ 314 ¦ 314 ¦ 314 ¦ 315 ¦
L-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+--------
3.4.4.2. Пищевая промышленность
Главная цель в области пищевой и перерабатывающей
промышленности - обеспечение жителей республики качественными и
доступными для населения продуктами питания.
Для дальнейшего роста объемов производства, расширения
ассортимента продукции необходимо:
- льготное кредитование отрасли в целях пополнения оборотных
средств для закупа сырья;
- усиление контроля качества ввозимой продукции;
- поставка оборудования по лизингу для технического
перевооружения;
- выделение субсидий на компенсацию процентных ставок по
банковским кредитам, привлеченным для закупа сырья и модернизации
производства.
Прогноз производства основных видов продуктов
предприятиями пищевой промышленности Удмуртской Республики
---------------------T--------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. изм.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+--------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Хлеб и хлебобулочные¦ тыс. т ¦ 90,0 ¦ 90,0 ¦ 90,0 ¦ 90,0 ¦ 90,0 ¦
¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Мясо, включая суб. ¦ тыс. т ¦ 35,0 ¦ 35,0 ¦ 35,0 ¦ 35,0 ¦ 35,5 ¦
¦1 категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Цельномолочная ¦ тыс. т ¦ 110,5 ¦ 111,0 ¦ 111,5 ¦ 112,0 ¦ 112,5 ¦
¦продукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Мука ¦ тыс. т ¦ 95,0 ¦ 96,0 ¦ 98,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦
L--------------------+--------+-------+-------+-------+-------+--------
3.4.5. Транспорт
Основными целями транспортного комплекса Удмуртской Республики
являются бесперебойное и качественное удовлетворение социальных,
производственных и других потребностей республики в транспортных
услугах, обеспечение устойчивой и безопасной работы транспорта,
повышение качества предоставляемых им услуг.
Достижение намеченных целей возможно путем решения следующих
задач.
В области транспорта:
- полное и качественное удовлетворение потребностей населения и
экономики республики в транспортных услугах;
- государственное регулирование деятельности предприятий
транспорта общего пользования всех форм собственности;
- оказание содействия по совершенствованию структуры и системы
управления транспортных предприятий;
- оказание содействия по внедрению новой техники и технологий,
использованию информационно-управляющих систем с применением
современной компьютерной техники;
- стимулирование привлечения инвестиций в отрасль;
- обеспечение безопасного функционирования транспорта и
снижения негативного воздействия транспорта на окружающую среду;
- обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров,
пополнения кадрового резерва руководителей предприятий транспорта.
В области автомобильного транспорта:
- улучшение технического состояния парка автотранспорта,
восполнение недостатка подвижного состава, повышение уровня и
качества пассажирских услуг;
- оказание финансовой помощи из бюджета Удмуртской Республики
на покрытие убытков от предоставления льгот на проезд отдельным
категориям пассажиров;
- оказание государственной поддержки из бюджета Удмуртской
Республики на обновление действующего подвижного состава
автопредприятий, выполняющих социально значимые перевозки, в
размере:
млн. руб.
-------------T------------T------------T------------T------------¬
¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦
+------------+------------+------------+------------+------------+
¦ 60 ¦ 70 ¦ 80 ¦ 90 ¦ 100 ¦
L------------+------------+------------+------------+-------------
- создание условий для строительства и реконструкции
автовокзалов и автостанций (из всех источников):
млн. руб.
-------------T------------T------------T------------T------------¬
¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦
+------------+------------+------------+------------+------------+
¦ 12,6 ¦ 0,5 ¦ 20,0 ¦ - ¦ - ¦
L------------+------------+------------+------------+-------------
- оказание содействия по развитию и эксплуатации информационной
системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий и
чрезвычайных ситуаций;
- содействие развитию конкурентной среды в сфере пассажирских
перевозок транспортом общего пользования;
- создание условий для сохранения устойчивой работы транспорта
общего пользования путем государственного регулирования тарифов на
пассажирские перевозки.
В области железнодорожного транспорта:
- полное и качественное удовлетворение потребности экономики и
населения Удмуртской Республики в железнодорожных перевозках,
повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта;
- обеспечение строительства и реконструкции вокзалов и других
социально значимых для республики объектов железнодорожного
транспорта;
- создание условий для повышения доходов и оптимизации расходов
пригородных железнодорожных пассажирских перевозок путем
совершенствования их организации;
- осуществление пригородных перевозок на основе
республиканского заказа, компенсация убытков от этих перевозок;
- установление экономически обоснованных тарифов на
пассажирские перевозки в пригородном сообщении;
- оказание содействия в приобретении подвижного состава для
пригородного железнодорожного сообщения;
- совместное содержание железнодорожного пути Люкшудья -
Кильмезь, социально значимого для республики, на основе договорных
отношений.
В области воздушного транспорта:
- создание условий для обеспечения безопасности полетов
воздушных судов и высокого уровня обслуживания пассажиров путем
проведения ремонта и реконструкции аэропортового комплекса,
обновления действующего парка воздушных судов;
- обеспечение функционирования системы поддержания летной
годности действующего парка воздушных судов как основы обеспечения
безопасности полетов;
- создание условий для развития интеграции и кооперации услуг
со специализированными предприятиями России;
- удовлетворение спроса и доступность авиационных услуг для
населения Удмуртской Республики;
- обновление действующего парка воздушных судов на лизинговой
основе и за счет инвестиций.
В области внутреннего водного транспорта:
- обновление действующего речного флота на лизинговой основе и
за счет инвестиций;
- оказание государственной поддержки в виде льготного кредита
из бюджета Удмуртской Республики для создания сезонных запасов
сырья и материалов и подготовки работы речного флота в
навигационный период;
- строительство причальной стенки в Южном порту г. Сарапула.
В области электрического транспорта:
- создание условий для сохранения, модернизации и капитально-
восстановительного ремонта существующего парка трамваев и
троллейбусов;
- оказание содействия на обновление действующего подвижного
состава МУП "ИжГорЭлектроТранс", выполняющего социально значимые
перевозки (из всех источников), в размере:
млн. рублей
-------------T------------T------------T------------T------------¬
¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦
+------------+------------+------------+------------+------------+
¦ 20 ¦ 25 ¦ 25 ¦ 30 ¦ 30 ¦
L------------+------------+------------+------------+-------------
- снижение отрицательного воздействия на окружающую среду за
счет применения современных материалов и технологий при ремонте и
реконструкции трамвайных путей;
- внедрение энергосберегающих технологий;
- модернизация системы электроснабжения;
- реконструкция технологической связи и компьютеризация
технологических процессов;
- снижение эксплуатационных затрат за счет оснащения
современными техническими средствами в системе движения,
энергоснабжения и в путевом хозяйстве;
- открытие новых маршрутов для пассажирских перевозок;
- снижение напряженности в организации пассажирских перевозок.
3.4.6. Связь
Основной целью государственной политики на среднесрочную
перспективу в области связи является наиболее полное обеспечение
хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального
управления, широких слоев населения Удмуртской Республики
высококачественными услугами связи.
Для достижения указанных целей государственная политика будет
направлена на реализацию следующих основных задач:
- создание условий для дальнейшего развития
телекоммуникационной инфраструктуры;
- создание условий для дальнейшей цифровизации сетей связи и
внедрения современных телекоммуникационных технологий в городах и
сельских районах республики. Осуществление замены аналоговых АТС
на цифровые с постепенным переходом от аналого-цифровой телефонной
сети общего пользования к полностью цифровой сети связи;
- оказание содействия по осуществлению строительства новых АТС
и расширению номерной емкости действующих АТС с целью повышения
уровня телефонной плотности и снижения количества
неудовлетворенных заявок на установку телефонов. К 2009 году
плотность телефонных аппаратов на 100 жителей составит 30 - 35
телефонов по городским телефонным сетям и 15 - 16 телефонов по
сельским телефонным сетям;
- создание условий по использованию системы абонентского
радиодоступа для обеспечения телефонизации сельских районов и
частного сектора городов, дальнейшее развитие систем сотовой
радиотелефонной связи с целью достижения к 2009 году уровня
проникновения до 50 процентов;
- реализация Республиканской целевой программы развития сети
эфирного радиовещания в Удмуртской Республике на 2003 - 2004 годы.
К 2006 году будут введены в эксплуатацию 24 радиопередатчика в
сельских районах, что обеспечит охват республиканским и местным
эфирным радиовещанием 100 процентов городского и 97 процентов
сельского населения;
- сохранение и развитие кадрового и научного потенциала,
расширение сфер научных исследований в области связи, направленных
на развитие научной базы и телекоммуникационной инфраструктуры
республики;
- содействие проведению комплекса работ (в 2005 - 2006 годах)
по строительству мачтовых сооружений, радиорелейных линий,
передающих устройств для организации уверенного приема телесигнала
телеканала "Моя Удмуртия" в населенных пунктах республики:
Киясово, Юкаменск, Красногорье, Селты, Сюмси, Игра, Ува, Вавож,
Шаркан и Якшур-Бодья;
- создание конкурентной среды в области предоставления услуг
связи;
- создание условий по созданию и дальнейшему развитию пунктов
коллективного доступа в Интернет с целью обеспечения прав граждан
на свободный поиск, получение, передачу, производство и
распространение информации.
Реализация намеченных Программой задач в области связи приведет
к улучшению социально-экономического положения республики и
позволит достичь:
- увеличения телефонной плотности на 100 жителей в среднем до
30,0 телефонных аппаратов и внедрения универсальной услуги в
нетелефонизированных населенных пунктах Удмуртской Республики;
- обеспечения охвата республиканским и местным радиовещанием
100 процентов городского населения и 97 процентов сельского
населения Удмуртской Республики;
- эффективного использования интеллектуального и кадрового
потенциала Управления федеральной почтовой связи Удмуртской
Республики в сфере информационных и телекоммуникационных
технологий;
- интеграции районных сетей радиовещания в единое
информационное пространство Удмуртской Республики под
организационным руководством ГУП ТРК "Удмуртия", создания
региональной системы информационного обеспечения жителей
республики и оповещения населения в чрезвычайных ситуациях;
- формирования собственной республиканской сети передачи и
распространения телесигнала. Наличие собственных радиорелейных
линий позволит значительно сократить расходы на услуги связи, а
также обеспечить уверенный прием теле- и радиосигнала на всей
территории республики;
- обеспечения условий для доступа к глобальной информационной
сети Интернет городского и сельского населения Удмуртской
Республики.
3.4.7. Информатизация
Основной стратегической целью информатизации является решение
задач управления социально-экономическим развитием Удмуртской
Республики за счет эффективного использования современных
информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).
Широкое и системное внедрение информационных и
телекоммуникационных технологий позволяет обеспечить высокую
эффективность государственного управления, порождает новые типы
производств, создает новые рабочие места, повышает уровень
благосостояния граждан.
Целями социально-экономического развития Удмуртской Республики
в сфере информатизации являются:
- определение стратегии республиканской информатизации с учетом
обеспечения информационной поддержки приоритетных задач социально-
экономического развития Удмуртской Республики и ее муниципальных
образований, повышения конкурентоспособности экономики и
социальной сферы Удмуртской Республики, повышения инвестиционной
привлекательности Удмуртской Республики, реализации проводимых
социально-экономических реформ, совершенствования системы
государственного управления в рамках административной реформы;
- повышение информационной открытости органов государственной
власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике,
повышение эффективности и качества государственного и
муниципального управления, обеспечение предоставления органами
государственного и муниципального управления качественных
информационных услуг гражданам и организациям на основе
использования ИКТ;
- обеспечение равномерного уровня информатизации органов
государственной власти и органов местного самоуправления в
Удмуртской Республике, ликвидации "информационного неравенства";
- гармонизация республиканской нормативной правовой базы,
регулирующей сферу применения ИКТ, с федеральным законодательством
с целью обеспечения наиболее эффективного и широкомасштабного
использования ИКТ в Удмуртской Республике.
Для реализации этих целей к 2009 году предусматривается решение
следующих задач:
- создание интегрированной общедоступной системы
государственных информационных ресурсов на территории Удмуртской
Республики, предоставляющей актуальную, комплексную информацию об
Удмуртии заинтересованным представителям деловых кругов,
гражданам, разным уровням управленческой иерархии Удмуртской
Республики; организация представительств всех органов
государственной власти и органов местного самоуправления в
Удмуртской Республике в сети Интернет.
Представительство органов государственной власти и органов
местного самоуправления в Удмуртской Республике
в сети Интернет (прогноз)
-------------------T----T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
¦ ¦изм.¦оценка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Доля органов ¦ % ¦ 26 ¦ 37 ¦ 52 ¦ 74 ¦ 93 ¦ 100 ¦
¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦власти УР, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦представленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Доля органов ¦ % ¦ 17 ¦ 27 ¦ 43 ¦ 60 ¦ 80 ¦ 100 ¦
¦местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦самоуправления в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦УР, представленных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+--------
- внедрение автоматизированной системы мониторинга состояния
социально-экономического развития Удмуртской Республики;
- внедрение системы электронного документооборота во всех
органах государственной власти и в 40 процентах органов местного
самоуправления в Удмуртской Республике;
- создание автоматизированной системы "Государственный регистр
населения" (АС ГРН);
- внедрение системы электронных государственных закупок при
условии создания соответствующих правовых условий на федеральном
уровне;
- доведение квалификации 100 процентов государственных и
муниципальных служащих Удмуртской Республики в области
использования ИКТ до уровня уверенного пользователя;
- создание условий для обеспечения возможности переподготовки и
повышения квалификации граждан республики в области ИКТ;
- организация системы пунктов коллективного доступа к
глобальной информационной сети Интернет во всех городах и районных
центрах Удмуртской Республики;
- разработка и совершенствование нормативного правового
обеспечения системы использования информационных ресурсов органов
государственной власти и органов местного самоуправления в
Удмуртской Республике, разработка механизмов реализации имеющихся
правовых положений, формирование на территории Удмуртской
Республики правовых условий для внедрения электронных
административных регламентов;
- разработка и внедрение решений, обеспечивающих безопасность и
комфортность проживания населения, развитие социальной сферы на
основе применения ИКТ;
- оценка эффективности реализации государственных и
муниципальных программ и проектов в области информатизации.
Деятельность органов государственной власти Удмуртской
Республики по решению поставленных задач будет осуществляться по
следующим направлениям:
- координация процессов информатизации в органах
государственной власти и органах местного самоуправления в
Удмуртской Республике, создание и применение единых стандартов и
технологий;
- интегрирование информационного пространства Удмуртской
Республики с информационным пространством Российской Федерации;
- повышение уровня технической оснащенности органов
государственного и муниципального управления республики, развитие
телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность
организации распределенных информационных систем органов
государственной власти и органов местного самоуправления на всей
территории Удмуртской Республики.
Прогнозируемый уровень технической оснащенности органов
государственной власти и органов местного самоуправления
в Удмуртской Республике
-------------------T------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦ Ед. ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
¦ ¦ изм. ¦оценка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Среднее количество¦комп./¦ 0,47 ¦ 0,52 ¦ 0,57 ¦ 0,63 ¦ 0,69 ¦ 0,75 ¦
¦персональных ¦ чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦компьютеров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в расчете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦служащего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Среднее количество¦комп./¦ 0,30 ¦ 0,34 ¦ 0,38 ¦ 0,44 ¦ 0,49 ¦ 0,55 ¦
¦персональных ¦ чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦компьютеров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в расчете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦служащего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
- содействие развитию предприятий и организаций республики,
осуществляющих деятельность в области информатизации, разработка
комплекса мер по привлечению ресурсов ИТ-бизнеса к реализации
проектов информатизации на территории Удмуртской Республики;
- развитие нового направления внешнеэкономической деятельности
в Удмуртской Республике, основанного на реализации научно-
производственного потенциала республики в области ИКТ;
- разработка механизмов обеспечения информационной безопасности
и защиты информации при использовании телекоммуникационных систем
и сетей в деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления в Удмуртской Республике.
- создание на базе учреждений профессионального, высшего и
среднего специального образования системы массовой подготовки и
переподготовки специалистов в области ИКТ;
- поддержка прикладных исследований в области ИКТ и
использование научного потенциала республики в области ИКТ при
реализации проектов информатизации на территории Удмуртской
Республики;
- создание реестра и постоянной системы мониторинга состояния
информационных систем и информационных ресурсов в Удмуртской
Республике.
В результате решения поставленных задач в области
информатизации к 2009 году планируется осуществить переход от
информатизации отдельных органов государственной власти и органов
местного самоуправления в Удмуртской Республике к созданию
интегрированной территориальной информационной системы.
Такой переход позволит обеспечить представление комплексной и
актуальной информации о социально-экономическом, инновационном и
инвестиционном потенциале республики. Организация доступа к
территориальным информационным ресурсам Удмуртской Республики
через сеть Интернет, в т.ч. через порталы федеральных органов
государственной власти, позволит обеспечить максимальный охват
потенциальных партнеров предприятий и организаций Удмуртии.
Создание интегрированной территориальной информационной системы
позволит повысить качество и скорость оказания услуг населению
органами государственной власти и органами местного самоуправления
в Удмуртской Республике. Координация процессов информатизации в
государственных органах создаст условия для эффективной реализации
принципа "одного окна", будет исключено дублирование работ,
избыточность и ошибки в сборе первичной информации. Внедрение
типовых решений и единых стандартов электронного взаимодействия
оптимизирует бюджетные расходы, связанные с разработкой и
эксплуатацией информационных систем, позволит снизить
ведомственную разобщенность по обмену информацией и в доступе к
ней.
Организация массового доступа граждан к информационным ресурсам
органов государственной власти и органов местного самоуправления в
Удмуртской Республике повысит степень общественного контроля их
деятельности.
Комплексное внедрение средств автоматизации в системе
подготовки управленческих решений на государственном уровне, таких
как распределенные системы мониторинга и прогнозирования, будет
способствовать повышению эффективности управления социально-
экономическими процессами в Удмуртской Республике.
Переход к электронному документообороту позволит повысить
скорость прохождения документов по структурам управленческой
иерархии, улучшить исполнительскую дисциплину.
Использование технологий электронной коммерции для
осуществления закупок продукции для государственных и
муниципальных нужд позволит с большей эффективностью расходовать
бюджетные средства за счет увеличения конкуренции среди
поставщиков, а также сокращения издержек при организации
конкурсов.
Повышение квалификационного уровня государственных и
муниципальных служащих, граждан в области использования ИКТ
является необходимостью в условиях широкого внедрения современных
информационных технологий. Решение данной задачи позволит добиться
повышения производительности труда и максимальной отдачи затрат,
связанных с внедрением современных ИКТ.
Содействие предприятиям и организациям Удмуртской Республики,
осуществляющим деятельность в области информатизации, создаст
условия для их динамичного развития. Являясь на сегодняшний день
одной из самых высокорентабельных отраслей, информатизация
способна внести существенный вклад в экономическое развитие
Удмуртской Республики.
Формирование такого направления внешнеэкономической
деятельности Удмуртской Республики, как оказание услуг в области
ИКТ, совместные бизнес- и научные проекты в области информационных
технологий, позволит привлечь в республику инвестиции ведущих
мировых ИТ-компаний, что приведет к созданию принципиально новых
экономических высокотехнологических и инновационных ресурсов,
формированию рабочих мест для специалистов в области ИКТ,
стимулированию высшего и среднего образования и научно-
исследовательских проектов, увеличению внешнеэкономического
оборота республики и существенному улучшению инвестиционной
привлекательности и имиджа Удмуртии.
Поддержка прикладных исследований в области ИКТ создаст условия
для реализации имеющегося в республике научно-технического
потенциала.
Внедрение информационных технологий в сфере образования будет
способствовать повышению качества и доступности образования в
Удмуртской Республике.
В области культуры использование ИКТ обеспечит доступ всех
граждан республики к информационным системам в сфере культуры.
Внедрение информационных технологий в сфере медицины позволит
повысить доступность качественного медицинского обслуживания для
каждого жителя республики независимо от места его проживания.
Развитие системы мониторинга уровня информатизации в Удмуртской
Республике и оценки эффективности реализации программ и проектов в
области информатизации обеспечит комплексное и эффективное
развитие информатизации в Удмуртской Республике.
3.4.8. Строительство, жилищная политика
и автодорожное хозяйство
Главной целью государственной политики в сфере строительства
является создание условий для удовлетворения на более высоком
качественном уровне потребностей населения, хозяйствующих
субъектов, общества в целом строительной продукцией и услугами.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- Усиление контроля за целевым и эффективным использованием
государственных инвестиций;
Капитальные вложения за счет средств бюджета
Удмуртской Республики
млн. руб.
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Капитальные вложения ¦1500,0 ¦1700,0 ¦1900,0 ¦2100,0 ¦2300,0 ¦
¦за счет средств бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
- Привлечение средств федерального бюджета для реализации
федеральных целевых программ;
- Активизация привлечения внебюджетных средств для реализации
наиболее эффективных инвестиционных проектов Удмуртской
Республики;
- Снижение стоимости строительства. Для этого необходимо:
- добиться значительного улучшения планирования строительства
социальных и коммунальных объектов на основе всестороннего анализа
экономических, социальных, экологических и других факторов
развития территорий. Необходимость включения строительства новых
объектов в планы капитального строительства должна подтверждаться
степенью экономической и социальной отдачи от ввода объекта в
эксплуатацию, а также анализом возможностей бюджета в части
эксплуатационных расходов;
- оптимизировать проектные решения путем уменьшения сметной
стоимости при соблюдении необходимых норм и обеспечении
минимальных затрат на эксплуатацию объекта после его ввода,
повышения качества изыскательских работ, отказа от архитектурных
излишеств, внедрения новых прогрессивных конструктивных схем
зданий и сооружений, ужесточения экспертизы проектов объектов
бюджетной сферы;
- уменьшить сроки строительства. Затягивание строительства на
год приводит к увеличению реальной стоимости объекта на 20 - 25
процентов;
- создать в строительстве и производстве стройматериалов
конкурентную среду, совершенствовать систему подрядных торгов,
стимулировать расширение ассортимента строительной продукции,
увеличение объемов производства, появление новых предприятий
отрасли;
- Недопущение распыления средств, концентрация их на вводных
объектах;
- Опережающее развитие объектов инженерной инфраструктуры
районов жилой застройки.
Учитывая особую значимость этих объектов для социально-
экономического развития территорий, опережающее развитие
инженерной инфраструктуры за счет государственной поддержки при
реализации генеральных планов должно стать приоритетным
направлением деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
При освоении территорий, удаленных от источников
централизованного энергообеспечения и требующих больших
капитальных вложений на прокладку сетей, будут использоваться
автономные источники водо- и теплоснабжения.
Новое жилищное строительство в городах будет осуществляться,
как правило, на основе реконструкции и уплотнения существующей
застройки с максимальным использованием сложившейся инженерной
инфраструктуры;
- Сокращение сроков и упрощение процедуры подготовки исходно-
разрешительной документации. Для этого необходимо:
- разработать и рекомендовать органам местного самоуправления
для применения методическое пособие по разработке Правил
землепользования и застройки;
- осуществить перенос топографических съемок с бумажных
носителей на электронные для всех районных центров республики;
- оснастить все службы районных архитекторов компьютерами;
- организовать работу органов архитектуры и градостроительства
по подготовке разрешительных документов (где это экономически и
организационно целесообразно) по принципу "единого окна";
- повышать качество проектной документации, а при реализации
проектов в натуре - качество строительства. На это же должна быть
направлена работа экспертных и надзорных органов.
Основными задачами в области градостроительства на
среднесрочную перспективу являются:
- приведение городов и сельских населенных пунктов в
упорядоченное состояние, сохранение их самобытного исторического
облика;
- гармонизация существующей среды жизнедеятельности, построение
перспектив развития для каждого города и сельского населенного
пункта, поддержание в равновесном экологическом состоянии
природной окружающей среды.
Для решения этих задач будет осуществляться корректировка и
разработка генеральных планов городов, сельских населенных пунктов
и проектов планировки и застройки перспективных жилых районов,
развиваться и совершенствоваться градостроительное
законодательство и нормативно-техническое обеспечение
градостроительной деятельности с учетом условий Удмуртской
Республики.
Стратегия дальнейшего развития архитектуры Удмуртской
Республики направлена на удовлетворение спроса населения на жилье
различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности
современными объектами жилищно-коммунального хозяйства и
гражданского назначения (здравоохранения, образования, спорта и
пр.).
Указанная цель предполагает решение задач обеспечения единства
архитектурно-пространственной среды, сохранение культурного и
архитектурного наследия, дальнейшей разработки архитектурно-
строительных систем нового поколения. Наряду с новыми
конструктивными решениями при строительстве жилья, в особенности
социального, получит дальнейшее развитие крупнопанельное, а также
монолитное домостроение.
При этом необходимо обеспечить:
- создание и развитие своеобразия архитектурно-пространственной
среды;
- создание комфортного и экономичного в эксплуатации жилища с
учетом требований различных слоев и групп населения и
государственных социальных стандартов;
- совершенствование архитектурно-строительных систем,
обеспечивающих возможности организации внутреннего пространства, а
также использование подземного пространства для устройства
различных объектов обслуживания населения;
- формирование среды жизнедеятельности, доступной для
маломобильных групп населения.
В предстоящем периоде будет осуществляться оптимизация
проектных решений и сети объектов бюджетной сферы по следующим
направлениям:
- оптимизация проектных решений сельских объектов бюджетной
сферы путем комплексного объединения социальных и управленческих
функций в одном объекте недвижимости, которое дает выигрыш на
стадии строительства и на стадии эксплуатации (единые
коммуникации, совместные конструкции, благоустройство и т.п.). Для
реализации этого направления будет разработано на конкурсной
основе несколько типовых эскизных решений объектов недвижимости.
Также будет рассматриваться возможность использования
незавершенного строительства по прямому назначению или его
перепрофилирования;
- оптимизация территориального размещения объектов
недвижимости;
- обеспечение зависимости проектной мощности объектов
строительства от демографической ситуации, состояния дорожной
сети, перспектив экономического развития территорий.
В области жилищной политики в предстоящем периоде необходимо
создать все условия для ввода за 2005 - 2009 годы более 2190 тыс.
кв. м общей площади жилья, для чего необходимо решить следующие
основные задачи:
- обеспечить широкое привлечение кредитных ресурсов банков для
выдачи строительных и ипотечных жилищных кредитов после создания
федеральным центром условий для гарантированного вложения ими
своих капиталов в ипотечную сферу;
- обеспечить постоянную государственную поддержку жилищно-
строительных кооперативов граждан с помощью нормативного правового
обеспечения их деятельности;
- создать залоговый фонд Удмуртской Республики из ликвидного
имущества и земельных участков с целью обеспечения
беспрепятственного получения банковских кредитов для жилищного
строительства.
Газификация Удмуртской Республики является одним из
приоритетных направлений. В предстоящем периоде будет введено 2500
км газовых сетей, газифицировано 37 тыс. квартир. Природный газ
будет подведен к оставшимся негазифицированным районам республики.
При этом развитие межпоселковых газовых сетей будет осуществляться
с одновременным развитием внутрипоселковых сетей и подключением
конечных потребителей.
Планируется перевод на природный газ в первую очередь
котельных, работающих на сырой нефти. На реализацию этой задачи
направлена разрабатываемая Республиканская целевая программа
"Газификация Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы".
С целью дальнейшего развития инфраструктуры республики будет
продолжено развитие единой республиканской автодорожной сети с
твердым покрытием.
В условиях ограниченных финансовых ресурсов необходимо
обеспечить приоритетное финансирование ввода автомобильных дорог с
гравийным покрытием в сельской местности, а также финансирование
работ по содержанию и ремонту автодорог, без чего невозможно
сохранить существующую дорожную сеть республики и обеспечить
нормальные условия движения транспорта.
В предстоящем периоде будет введено 408 км автодорог общего
пользования с твердым покрытием, из них 330 км с гравийным
покрытием, капитально отремонтировано 350 км.
Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной
системы России (2002 - 2010 годы)" подпрограммой "Автомобильные
дороги" предусматривается строительство автомобильной дороги
"Обход г. Ижевска" (западный вариант). В 2007 году эту дорогу
общей протяженностью 39,4 км планируется ввести.
Кроме того, в республике давно назрела необходимость
строительства моста через реку Кама, которое планируется начать в
2007 году в районе г. Камбарка и закончить ориентировочно в 2010
году. Это будет возможно лишь при решении вопроса о финансировании
данного объекта из федерального бюджета.
Будет продолжена работа по приведению в нормативное состояние
сельских автомобильных дорог для приемки их в сеть автомобильных
дорог общего пользования. Это позволит повысить уровень жизни
сельского населения, приостановить сокращение его численности,
уменьшить транспортные издержки в себестоимости
сельскохозяйственной продукции.
В области автодорожного хозяйства будут решаться также
следующие вопросы:
- пересмотр действующей классификации автомобильных дорог в
соответствии с принятыми изменениями в сфере разграничения
полномочий между органами государственной власти и местного
самоуправления;
- установление порядка отвода, резервирования и использования
земельных участков, необходимых для их размещения и строительства;
- установление правил функционирования и учета автомобильных
дорог, обеспечение их сохранности, определение порядка введения
ограничения движения по автодорогам;
- определение прав и ответственности органов управления
автомобильными дорогами и пользователей автомобильных дорог.
Основные направления деятельности в области строительства в
2005 - 2009 годах периоде позволят:
- увеличить объемы социально-культурного и жилищного
строительства (ввести более 2190 тыс. кв. м общей площади жилья),
в том числе обеспечить развитие индивидуального строительства за
счет собственных или заемных средств граждан;
- увеличить уровень обеспеченности населения республики жильем
до 20 кв. м общей площади жилья на человека;
- снизить стоимость строительства, привлечь инвесторов для
строительства жилья на площадках, обеспеченных инженерной
инфраструктурой;
- развить систему ипотечного кредитования в Удмуртской
Республике;
- ввести 2500 км газовых сетей, газифицировать 37 тыс. квартир;
- повысить уровень газификации сельских районов республики до
30 процентов;
- ввести 408 км автодорог общего пользования с твердым
покрытием, из них 330 км с гравийным покрытием;
- ввести в 2007 году в эксплуатацию автодорогу федерального
значения - обход г. Ижевска на подъездной автодороге к г. Перми
(западный вариант) общей протяженностью 39,4 км;
- начать строительство мостового перехода через реку Кама у г.
Камбарка (годы строительства - 2007 - 2010);
- в 2007 году начать строительство федеральной автодороги
Ижевск - Зура;
- в 2008 году начать строительство участка Панъевропейского
транспортного коридора, проходящего по территории Удмуртской
Республики.
3.4.9. Жилищно-коммунальное хозяйство
Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства
(далее - ЖКХ) являются:
- повышение эффективности, устойчивости и надежности
функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения
населения;
- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;
- улучшение качества услуг с одновременным снижением
нерациональных затрат;
- адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения
при оплате жилья и коммунальных услуг.
Для достижения этих целей в 2005 - 2009 годах будут решаться
следующие задачи:
- Обеспечение финансовой стабилизации работы жилищно-
коммунального комплекса Удмуртской Республики, которая является
основным условием формирования рыночных отношений в этом секторе
экономики. Для этого планируется осуществить:
а) реструктуризацию кредиторской задолженности предприятий
жилищно-коммунального хозяйства, включающую ежегодную
инвентаризацию имеющейся задолженности, подписание актов сверки
задолженности с кредиторами и дебиторами, заключение соглашений о
реструктуризации долгов, предусматривающих условия и графики их
погашения;
б) принятие мер по сокращению дебиторской задолженности, в том
числе населения;
в) обеспечение достаточного текущего финансирования
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, что предполагает:
- применение установленного уровня оплаты населением жилищно-
коммунальных услуг и максимально допустимой доли собственных
расходов граждан в совокупном доходе семьи в пределах социальной
нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;
- направление на цели восстановления жилищно-коммунального
хозяйства средств бюджета Удмуртской Республики и местных
бюджетов;
- реализацию мероприятий по повышению ответственности
потребителей за своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг;
- постепенную ликвидацию перекрестного субсидирования
коммунальных услуг;
- согласованность сроков действия тарифов на муниципальном
уровне с периодами регулирования, установленными на федеральном и
региональном уровне;
- проведение независимых экспертиз и комплексных проверок
предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью выявления
нерациональных затрат при осуществлении тарифного регулирования;
- разработку методологии привлечения заемных или кредитных
ресурсов на развитие инфраструктуры коммунального хозяйства,
позволяющей сгладить влияние на уровень тарифов пикового характера
инвестиционных затрат и равномерно распределить их возмещение на
более длительный период, сохранив оплату жилищно-коммунальных
услуг доступной для населения;
г) организацию работы комиссий на муниципальном уровне,
осуществляющих:
- рассмотрение финансово-экономического положения предприятий
жилищно-коммунального хозяйства, планов их оздоровления;
- выработку рекомендаций по обеспечению их устойчивого
функционирования, снижению нерациональных затрат, ликвидации
дебиторской и кредиторской задолженности;
д) повышение инвестиционной привлекательности отрасли.
- Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при
оплате жилищно-коммунальных услуг.
Для повышения эффективности социальной поддержки населения
предполагается внедрить систему персонифицированных социальных
счетов граждан, на которые будут перечисляться средства,
предусмотренные на все виды адресной социальной помощи
государства.
- Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-
коммунального комплекса и условий для снижения издержек с
одновременным повышением качества предоставляемых жилищно-
коммунальных услуг. Совершенствование системы управления.
В рамках реализации разрабатываемой подпрограммы
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса
Удмуртской Республики" в составе Республиканской целевой программы
"Жилище" на 2005 - 2010 годы предусматривается комплекс
мероприятий по снижению издержек производителей жилищно-
коммунальных услуг, которые являются одними из наиболее реальных
резервов повышения рентабельности предприятий ЖКХ.
В рамках этого предполагается:
- практиковать технологический аудит;
- ускорить установку приборов учета и регулирования потребления
энергоресурсов;
- осуществлять перевод котельных на более дешевые виды топлива;
- проводить работы по капитальному ремонту объектов на
основании конкурсных отборов подрядных организаций;
- осуществлять закупку ресурсов по прямым поставкам по
сертификатам качества.
Одно из основных направлений реформирования жилищно-
коммунального хозяйства - это создание конкурентной среды в
жилищной сфере с разделением функций заказчика и подрядчика по
оказанию жилищно-коммунальных услуг и формированием договорных
отношений между собственником жилья (или организацией, им
уполномоченной), управляющими и подрядными организациями.
Разделение функций в отношении муниципального жилищного фонда
особенно важно для прекращения практики выполнения органами
местного самоуправления хозяйственных функций по управлению
жилищным фондом.
Основой для развития конкуренции послужит формирование
объединений собственников жилья.
Создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) в
границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума)
является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты
прав собственников жилья и организации управления многоквартирным
жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.
Для активизации процесса создания ТСЖ и их успешного развития
будут решаться следующие вопросы:
- упрощение процедуры оформления кондоминиума и товариществ
собственников жилья;
- оформление договоров ТСЖ с органами местного самоуправления
на предоставление субсидий, дотаций и льгот;
- создание механизма передачи прав гражданам распоряжаться
предназначенными для них бюджетными средствами;
- формирование в муниципальных образованиях методических
центров для оказания соответствующей помощи гражданам в
организации и функционировании ТСЖ;
- поддержка деятельности республиканской ассоциации ТСЖ.
Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства в
сельской местности несколько отличается от городского варианта.
Учитывая специфику села, организация эксплуатации объектов
жилищно-коммунального хозяйства в сельском поселении должна
осуществляться по следующим направлениям:
- создание производственных участков многоотраслевых
предприятий (филиалы, представительства) по содержанию и
технической эксплуатации объектов ЖКХ и социальной сферы. Учитывая
малый объем коммунальных услуг, в обязанности участков необходимо
включать техническое оборудование объектов коммунального
назначения и оказание услуг бюджетной сферы, а также оказание
ритуальных услуг и проведение работ по благоустройству сельских
населенных пунктов;
- привлечение по договорам технического обслуживания объектов
жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы организаций
любых форм собственности, а также участие предпринимателей без
образования юридического лица для выполнения отдельных видов
работ.
Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских
населенных пунктов должна организовываться при наличии четкого
взаимодействия с органами местного самоуправления (сельскими
администрациями).
Способствовать развитию конкуренции будет и привлечение частных
инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры муниципальных
образований, в том числе путем поэтапного преобразования
муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных,
ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных
предприятий в открытые акционерные общества. Это позволит
обеспечить равные юридические права для всех участников рынка.
Учитывая целесообразность сохранения объектов сетевой
коммунальной инфраструктуры в муниципальной собственности,
одновременно будут использоваться концессионные механизмы
управления. Это позволит более эффективно использовать имущество,
находящееся в муниципальной собственности, предотвращая его
отчуждение в результате приватизации.
- Реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального
комплекса, организация энерго-, ресурсосбережения и привлечение
инвестиций.
С целью повышения устойчивости и надежности функционирования
жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с
одновременным снижением нерациональных затрат предполагается:
- провести инвентаризацию технического состояния жилищного
фонда и коммунальной инфраструктуры;
- внедрить системный мониторинг за техническим состоянием
жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-
коммунального комплекса, внедрить системы учета и регулирования
потребления ресурсов (воды, газа, энергии) на уровне жилого дома;
- использовать при реконструкции, ремонте и эксплуатации жилых
и общественных зданий и сооружений высококачественные, равные по
долговечности строительные материалы и конструкции и элементы
инженерных систем (долговечные кровельные материалы, пластиковые
трубы, фасадные отделочные материалы и др.), ограничить применение
недолговечных, морально и технологически устаревших материалов и
технологий. Это позволит в дальнейшем значительно снизить затраты
при эксплуатации зданий;
- повышать энергоэффективность реконструируемых зданий в
комплексе с другими ресурсосберегающими мероприятиями;
- при проектировании нового строительства и реконструкции
существующего жилищного фонда рассматривать возможность
использования автономных систем теплоснабжения;
- использовать при модернизации котельных высокоэффективное
теплоэнергетическое оборудование (котлы с КПД 92 процента и более,
насосы с частотно-регулируемыми электроприводами, пластинчатые
теплообменники);
- при строительстве и реконструкции сетей использовать в тех
случаях, где это возможно и экономически целесообразно, санацию
трубопроводов, а также применение труб из полимерных материалов;
- применять для теплоизоляции трубопроводов тепловых сетей
новые материалы;
- осуществлять внедрение новых перспективных и энерго-,
ресурсосберегающих технологий.
Реконструкцию, модернизацию и развитие жилищно-коммунального
комплекса Удмуртской Республики предполагается осуществить за счет
комплексного использования средств федерального бюджета, бюджета
Удмуртской Республики, местных бюджетов, предприятий жилищно-
коммунального хозяйства, населения и прочих инвесторов.
Возможность привлечения в жилищно-коммунальное хозяйство
долгосрочных инвестиционных ресурсов будет определяться в
значительной степени тем огромным потенциалом энерго-,
ресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно-коммунальный
комплекс.
- Совершенствование системы профессиональной подготовки и
переподготовки руководителей и специалистов через:
- содействие учебным заведениям и организациям жилищно-
коммунального комплекса в организации филиалов, кафедр, научных
лабораторий и технопарков;
- регулярное проведение семинаров и конференций по проблемам
кадровой политики жилищно-коммунального хозяйства с участием
предприятий ЖКХ, вузов, министерств и ведомств, консалтинговых
организаций;
- проведение профессиональных конкурсов, соревнований;
- поощрение за достижения в области кадрового менеджмента.
- Создание информационного поля для формирования позитивного
общественного мнения, в котором будет происходить освещение
преобразований в ЖКХ. Для этого предполагается:
- регулярное освещение хода реформы в информационно-
аналитических программах на теле- и радиоканалах;
- создание видеофильмов о ходе реализации отдельных мероприятий
и их трансляция на телеканалах;
- освещение хода реализации Программы в республиканских,
городских, районных газетах (с обязательным проведением "горячих
линий", "круглых столов", опросов общественного мнения);
- освещение хода реализации Программы в российских газетах и
специальных журналах, на интернет-сайтах органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления;
- организация проведения тематических выставок, конференций,
семинаров, участие в региональных и всероссийских мероприятиях;
- проведение конкурсов "Самый благоустроенный город", "Лучшее
предприятие ЖКХ", "Лучший дом" и т.д.
В результате проведение мероприятий по внедрению инноваций в
сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством республики
позволит добиться повсеместного внедрения договорных отношений
между субъектами жилищно-коммунальной деятельности и формирования
двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере
управления недвижимостью за получение заказа от собственника на
управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за
получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании
(100 процентов жилищного фонда будет обслуживаться на договорной
основе).
Участие Удмуртской Республики в реализации федеральной
подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого
и аварийного жилищного фонда" позволит до 2009 года построить 488
тыс. кв. м жилья для расселения 7,4 тыс. семей, проживающих в
ветхом жилье.
В рамках модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса
будут:
- установлены на объектах бюджетной сферы муниципальной
собственности и жилищном фонде 15 тыс. приборов учета и
регулирования топливно-энергетических ресурсов;
- переведены на газ и другие виды топлива 120 котельных,
использующих нефть в качестве топлива;
- заменены низкоэффективные котлы на более экономичные более
чем в 105 котельных;
- восстановлены более 115 км ветхих тепловых сетей;
- реконструированы более 80 подземных водозаборов;
- заменены около 500 км ветхих водопроводных сетей;
- капитально отремонтированы 7 очистных сооружений канализации;
- ликвидированы 900 км ветхих электрических сетей;
- восстановлены 200 трансформаторных подстанций;
- внедрены современные энергоресурсосберегающие технологии
(частотные преобразователи, комплексные системы автоматизации,
установки водоподготовки для тепловых сетей и многие другие
мероприятия) и, соответственно, повышена эффективность
использования энергетических ресурсов.
Будет осуществлен переход от оплаты по нормативам потребления к
оплате на основе показаний приборов учета.
Повысится инвестиционная привлекательность жилищно-
коммунального хозяйства Удмуртской Республики.
3.4.10. Недропользование
Основной целью государственного регулирования отношений
недропользования на территории Удмуртской Республики является
обеспечение комплексного рационального использования и охраны
недр, направленное на защиту интересов государства и граждан
Удмуртской Республики, а также прав пользователей недр.
Основной задачей в области использования и охраны недр на
территории Удмуртской Республики является обеспечение стабилизации
и увеличения добычи нефти, создание условий для геологического
изучения и промышленного освоения новых месторождений. Важной
задачей является также воспроизводство минерально-сырьевой базы и
рациональное использование других полезных ископаемых и иных
ресурсов недр.
Низкая степень разведанности прогнозных ресурсов подземных вод
является причиной недостаточного вовлечения пресных подземных вод
в хозяйственный оборот.
Основные направления работ для изменения сложившейся схемы
использования подземных вод сводятся к следующему:
- продолжение поисково-оценочных работ на групповых водозаборах
районных центров, территории которых находятся в сложных
гидрохимических условиях;
- проведение поисково-оценочных работ для организации
резервного водоснабжения городов республики;
- организация резервного водоснабжения города Ижевска.
Для решения задач по восполнению ресурсов подземных вод и
качественного улучшения снабжения населения на территории
Удмуртской Республики питьевой водой необходимо ежегодное
финансирование не менее чем 10 млн. рублей.
Решение задач в области недропользования потребует
осуществления следующих основных мероприятий:
- разработка и реализация в установленном порядке ежегодных
программ геологического изучения недр за счет федерального бюджета
с обязательным включением в программы работ по поиску и оценке
эксплуатационных запасов пресных подземных вод для снабжения
населения республики качественной питьевой водой;
- реализация в установленном порядке программ лицензирования
пользования недрами на территории Удмуртской Республики,
предоставление лицензий для геологического изучения участков недр
за счет собственных средств недропользователей, проведение
конкурсов и аукционов на право пользования участками недр для
добычи полезных ископаемых;
- совершенствование системы лицензирования и контроля при
предоставлении права пользования участками недр, содержащих
общераспространенные полезные ископаемые, путем разработки и
принятия республиканских нормативных и правовых актов;
- усиление государственного контроля за выполнением
лицензионных соглашений при пользовании участками недр.
3.4.11. Водное хозяйство
Основными целями в области водного хозяйства являются
обеспечение безопасности водных объектов в периоды половодий и
паводков, а также сохранение и восстановление качества водных
объектов для обеспечения населения и отраслей экономики Удмуртской
Республики.
Достижение указанных целей будет связано с реализацией
следующих основных задач:
- ремонт и восстановление гидроузлов на территории Удмуртской
Республики. Необходимый объем финансирования на 2005 - 2009 годы
(за счет всех источников) - 100 млн. рублей;
- ведение Российского регистра водных объектов на территории
Удмуртской Республики. Необходимый объем финансирования на период
до 2009 года (за счет всех источников) - 1 млн. рублей;
- осуществление контроля качества (мониторинга) водных объектов
на республиканских гидрохимических постах. Необходимый объем
финансирования на период до 2009 года (за счет всех источников) -
6,8 млн. рублей;
- обеспечение эксплуатации и безопасности гидротехнических
сооружений Ижевского и Воткинского водохранилищ. Необходимый объем
финансирования до 2009 года (за счет всех источников) - 30 млн.
рублей;
- проведение противопаводковых мероприятий на территории
Удмуртской Республики. Необходимый объем ежегодного финансирования
(за счет всех источников) - 0,3 млн. рублей;
- реконструкция водосбросных сооружений Ижевского гидроузла.
Необходимый объем финансирования (за счет всех источников) - не
менее 30 млн. рублей;
- мероприятия по улучшению качества воды в Ижевском
водохранилище. Необходимый объем финансирования на период до 2009
года (за счет всех источников) - 200 млн. рублей.
3.4.12. Лесное хозяйство
Основной целью в области лесного хозяйства является сохранение
и воспроизводство лесов для обеспечения потребностей экономики и
населения республики в древесной продукции.
В результате реализации Программы ожидается улучшение состояния
лесного фонда за счет выполнения комплекса мероприятий по
воспроизводству, повышению продуктивности и качественного состава
лесов, улучшение их рекреационных и защитных свойств, повышение
экологического потенциала лесов.
За период 2005 - 2009 годов будет проведено лесовосстановление
и оказано содействие естественному возобновлению леса, осуществлен
ввод молодых лесных посадок в категорию ценных древесных
насаждений.
Проведение указанных мероприятий позволит обеспечить подготовку
лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного
лесопользования в ежегодном объеме до 2 млн. кубометров.
Предстоит продолжить посадку леса на неиспользуемых землях
сельскохозяйственного назначения и организовать создание лесных
полос вдоль автомобильных дорог общего пользования.
Продолжат работу школьные лесничества, предполагается ежегодное
участие в них не менее 2000 школьников республики.
Необходимые объемы финансирования лесного хозяйства
(за счет всех источников)
млн. руб.
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Наименование ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
¦ мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Лесовосстановление ¦ 27,7 ¦ 30,5 ¦ 33,5 ¦ 36,9 ¦ 40,6 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Отвод лесосек под рубки ¦ 64,8 ¦ 71,3 ¦ 78,4 ¦ 86,2 ¦ 94,9 ¦
¦промежуточного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пользования, рубки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ухода в молодняках, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прореживание и выборочно¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦санитарные рубки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Лесоразведение ¦ 6,3 ¦ 6,9 ¦ 7,6 ¦ 8,3 ¦ 9,2 ¦
¦на сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦землях и защита лесного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фонда сельских лесов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Охрана и защита лесного ¦ 7,6 ¦ 8,4 ¦ 9,2 ¦ 10,2 ¦ 11,2 ¦
¦фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Другие лесохозяйственные¦ 211,4 ¦ 232,5 ¦ 255,7 ¦ 281,2 ¦ 309,3 ¦
¦работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Итого ¦ 317,8 ¦ 349,6 ¦ 384,4 ¦ 422,8 ¦ 465,2 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
3.4.13. Биоресурсы
Наиболее актуальной задачей на ближайшую перспективу наряду с
контрольно-инспекционной деятельностью является обеспечение
сохранения и воспроизводства биоресурсов суши и водных
биоресурсов.
Для реализации мероприятий по этому направлению необходимо при
сохранении бюджетного финансирования создать основы для
самофинансирования охраны и воспроизводства рыбных и охотничьих
биоресурсов.
Основой этой системы должны стать нормативные документы
республиканского уровня, принятые в соответствии с федеральным
законодательством, определяющие платность использования
биоресурсов и целевой характер расходования аккумулированных
средств.
Обеспечение рационального использования должно быть достигнуто
на основе внедрения конкурсной системы предоставления в
пользование объектов животного мира. Одним из элементов такой
системы могло бы стать проведение конкурсов (аукционов) на право
промышленного лова рыб в водоемах республики.
Основные практические мероприятия по данному направлению будут
связаны с работами по сохранению и увеличению численности
охотничьих животных и рыбных запасов на территории Удмуртии:
- продолжение работ по реакклиматизации сибирской косули.
Необходимый ежегодный объем финансирования в 2005 - 2009 годах (за
счет всех источников) - 0,7 млн. рублей, на весь период - 3,5 млн.
рублей;
- расселение зайца-русака, сурка и серой куропатки. Необходимый
ежегодный объем финансирования в 2005 - 2009 годах (за счет всех
источников) - 0,12 млн. рублей, на весь период - 0,7 млн. рублей.
Учитывая, что в республике есть потенциальные возможности для
расширения промышленного и любительского рыболовства в ближайшее
время предстоит решить ряд организационных вопросов по
упорядочению лицензирования рыболовства, закреплению
рыбопромысловых участков за рыбозаготовителями, укреплению
материально-технической базы Государственной инспекции рыбоохраны
по Удмуртской Республике. Намечено принять меры по усилению
контроля за использованием водных биоресурсов, обеспечить
необходимое финансирование рыборазводных и рыбоводно-мелиоративных
работ.
3.4.14. Охрана окружающей среды
Основной целью политики Удмуртской Республики в области охраны
окружающей среды является дальнейшее осуществление мер по
улучшению качественного состояния природной среды, обеспечение
экологической безопасности жизни и здоровья населения республики,
предупреждение неблагоприятных экологических ситуаций и
предотвращение ущерба, наносимого окружающей среде.
Основные направления деятельности в области охраны окружающей
среды:
- создание нормативной правовой основы финансирования
природоохранной деятельности за счет платежей за негативное
воздействие на окружающую среду;
- развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды;
- обеспечение экологической безопасности в местах хранения и
уничтожения химического оружия, вооружений и военной техники;
- создание системы экологического аудита и страхования на
случаи экологических рисков;
- снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от
стационарных и передвижных источников загрязнения;
- увеличение степени очистки сточных вод, достижение
нормативного качества водоемов;
- создание системы сбора и переработки отходов производства и
потребления с целью снижения объемов захоронения отходов,
увеличения степени их переработки, обеспечения безопасного
складирования и хранения токсичных отходов;
- развитие сети особо охраняемых территорий, создание в
природных парках "Усть-Бельск" и "Шаркан" надежной системы охраны
животного и растительного мира, обеспечение необходимых условий
для организации туризма и отдыха населения, проведения научно-
исследовательских работ;
- организация экологического обучения специалистов служб охраны
окружающей среды предприятий и организаций, обмена опытом работы,
проведение природоохранной акции "Дни защиты от экологической
опасности".
На выполнение природоохранных мероприятий в целом по республике
планируется ежегодно привлекать из всех источников не менее 60
млн. рублей.
3.4.15. Земельные отношения
Основной целью в области земельных отношений является создание
эффективной системы государственного управления земельным фондом
республики, которая заключается в повышении эффективности
использования земли, создании условий для увеличения
инвестиционного и производительного потенциала земли, превращении
ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.
Дальнейшее развитие земельной реформы, формирование
эффективного механизма регулирования земельных отношений и
государственного управления земельными ресурсами в 2005 - 2009
годах предусматривает:
- Ведение государственного кадастра объектов недвижимости и
обеспечение своевременного предоставления всем заинтересованным
лицам сведений государственного кадастра объектов недвижимости
Удмуртской Республики. В рамках выполнения данной задачи
необходимо:
- к 2008 году перейти от ведения государственного земельного
кадастра к ведению государственного кадастра объектов недвижимости
Удмуртской Республики на основе автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости в Удмуртской Республике, создание которой
предусмотрено Республиканской целевой программой "Создание
автоматизированной системы ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета объектов недвижимости в
Удмуртской Республике на 2002 - 2007 годы";
- в 2005 - 2007 годах завершить создание опорно-межевой сети
Удмуртской Республики и завершить инвентаризацию земель в городах,
поселках и сельских населенных пунктах; провести инвентаризацию
государственных архивов, содержащих сведения об объектах
недвижимости Удмуртской Республики, государственного фонда данных,
полученных в результате проведения землеустройства и мониторинга
земель.
- Завершение государственной кадастровой оценки земель
Удмуртской Республики в рамках подготовки к введению в действие
(реформирования) земельного налога на основе кадастровой стоимости
земельных участков. Для выполнения данной задачи необходимо:
- завершить работы по государственной кадастровой оценке земель
с целью обеспечения возможности введения с 2006 года на территории
Удмуртской Республики новой системы налогообложения земельных
участков на основе их кадастровой стоимости;
- обеспечить периодическое проведение работ по поддержанию в
актуальном состоянии кадастровой стоимости земельных участков.
- Проведение оценки объектов недвижимости в рамках подготовки к
введению в действие налога на недвижимость. В рамках выполнения
данной задачи необходимо провести в 2005 - 2007 годах работы по
массовой оценке всех объектов недвижимости в Удмуртской Республике
с целью обеспечения возможности введения с 2008 года налога на
недвижимость взамен налогов на землю и имущество (физических и
юридических лиц).
- Совершенствование государственного регулирования
землеустройства в Удмуртской Республике и информационного
обеспечения заинтересованных лиц сведениями государственного фонда
данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Решение этой задачи требует возобновления работ по
межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству,
обновления планово-картографической основы.
- Совершенствование системы государственного мониторинга земель
Удмуртской Республики. В рамках данной задачи необходимо принять
Республиканскую целевую программу "Государственный мониторинг
земель Удмуртской Республики (2005 - 2010 годы)". Основными
задачами Программы должны быть: выполнение работ по выявлению
изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и
выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий
негативных процессов; информационное обеспечение деятельности по
ведению государственного земельного кадастра.
- Совершенствование государственного земельного контроля
(госземконтроля) в Удмуртской Республике. Эффективное
использование земель неотделимо от практики контроля за
соблюдением земельного законодательства. Совершенствование
госземконтроля предусматривает, прежде всего, повышение
технической и кадровой обеспеченности структурных подразделений
Комзема по Удмуртской Республике, автоматизацию технологических
процессов госземконтроля, повышение уровня взаимодействия между
Комитетом и другими контролирующими и надзорными органами.
3.4.16. Потребительский рынок
Стратегической целью развития потребительского рынка является
совершенствование механизма, форм, условий взаимодействия между
производителями, продавцами и потребителями товаров и услуг с
целью удовлетворения взаимных потребностей.
Для достижения стратегической цели, поддержки положительных и
устранения негативных тенденций в организации торговли,
общественного питания и бытового обслуживания необходимо решение
следующих основных задач:
- Обеспечение баланса интересов и защиты прав всех участников
рынка: потребителей, предпринимателей и государства - на основе
совершенствования форм, методов и организации правового
регулирования, координации и контроля. В рамках решения этой
задачи работа будет проводиться по следующим направлениям:
- Создание и поддержание условий для равной, добросовестной
конкуренции: контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства, организация конкурсов по отведению земельных
участков для строительства предприятий торговли, общественного
питания и бытового обслуживания населения;
- Легализация теневого оборота рынка, создание условий для
ликвидации несанкционированной торговли:
- повышение эффективности работы Республиканских советов по
координации работы алкогольного рынка республики и рынков;
- лицензирование производства и оборота алкогольной продукции;
- осуществление мер по сокращению мелкорозничной торговой сети
и мини-рынков и переводу открытых рынков в закрытые павильоны с
применением контрольно-кассовой техники;
- совместная работа с администрациями городов и районов и
правоохранительными органами по упорядочению реализации
спиртосодержащей продукции;
- аккредитация оптовых предприятий, осуществляющих поставки
алкогольной продукции в розничную торговую сеть;
- принятие мер по недопущению на потребительский рынок
контрафактной продукции, организация комплексных проверок;
- Рационализация государственного регулирования и контроля
деятельности в сфере потребительского рынка на принципах
безусловного верховенства законов, обеспечения единства прав и
ответственности контролирующих органов. Совершенствование
нормативной базы:
- правовое регулирование по вопросам налогообложения в пределах
компетенции Удмуртской Республики;
- внесение предложений по проекту федерального закона о работе
рынков, по реализации Указа Президента Удмуртской Республики от 13
ноября 2003 года N 189 "О мерах по реализации Федерального закона
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)" и Федерального
закона от 13 декабря 2002 года N 184 "О техническом
регулировании";
- внесение предложений по изменению федерального
законодательства в части отнесения всей спиртсодержащей продукции
к подакцизным товарам и введения лицензирования производства и
оборота спиртосодержащей продукции.
Дебюрократизация процедуры выхода на потребительский рынок
республики новых организаций, повышение уровня экономической
свободы для всех участников деятельности в сфере потребительского
рынка:
- сокращение сроков выдачи согласований для регистрации на
занятие предпринимательской деятельностью;
- упрощение процедуры согласования администрациями городов и
районов, Центром государственного санитарно-эпидемиологического
надзора в Удмуртской республике и Государственной противопожарной
службой Министерства по чрезвычайным ситуациям России по
Удмуртской Республике;
- упрощение процедуры регистрации вновь создающихся предприятий
в Управлении Министерства по налогам и сборам Российской Федерации
по Удмуртской Республике;
- Продвижение товаров местных товаропроизводителей на
внутренний рынок Удмуртской Республики и за ее пределы:
- разработка балансов ресурсного обеспечения республики
основными продовольственными товарами;
- реализация Республиканских отраслевых программ "Качество и
безопасность пищевых продуктов", "Воды Удмуртии";
- организация межрегиональных и республиканских оптовых
выставок-ярмарок, ярмарок-продаж, дегустаций, смотров качества
продукции;
- работа над выполнением экономических соглашений с субъектами
Российской Федерации и странами ближнего зарубежья;
- участие в работе Совета потребительского рынка Уральского
региона;
- организация конкурсов "Брэнд года" и "Лучший поставщик
товаров", "Лучший товар года";
- изучение разработанного Министерством торговли и бытовых
услуг Удмуртской республики курса "Пищевая отрасль Удмуртской
Республики. Состояние и перспективы" в учебных заведениях
Удмуртской Республики;
- организация передачи "Наша марка" в средствах массовой
информации;
- содействие созданию товаропроизводителями собственных
товаропроводящих сетей;
- Развитие механизмов и инструментов предпринимательской,
инвестиционной и инновационной деятельности:
- направление средств, высвобождающихся в результате отмены
налога с продаж и льготного налогообложения, на развитие
материально-технической базы организаций потребительского рынка -
внедрение новых технологий, модернизацию оборудования;
- выделение бюджетных кредитов на конкурсной основе
предприятиям бытового обслуживания населения;
- организация обслуживания населения с применением электронных
систем учета наличия и движения товаров, с возможностью
использования платежных карт, накопительных и дисконтных карт;
- участие в реализации Закона Удмуртской Республики "О
государственной инвестиционной политике Удмуртской Республики" от
5 марта 2003 года N 7-РЗ.
- Создание и развитие сбалансированной структуры
потребительского рынка:
- обеспечение условий для развития прогрессивных форм торгового
обслуживания и типов предприятий;
- осуществление мер по упорядочению мелкорозничной сети и
рыночной торговли, преобразование рынков в современные торговые
центры;
- рациональное размещение организаций торговли, общественного
питания, бытового обслуживания населения;
- создание условий для развития бытового обслуживания населения
в сельской местности;
- разработка и реализация городами и районами программ развития
потребительского рынка муниципальных образований в соответствии с
концепцией развития торговли Удмуртской Республики;
- дальнейшее развитие крупных торговых сетей в городах и
районах Удмуртской Республики;
- реализация концепции развития рынков и торговых зон.
- Создание условий для развития потребительской кооперации как
основной системы потребительского рынка на селе:
- стимулирование заготовительной деятельности и увеличения
собственного производства потребкооперации на основе соглашения
между Правительством Удмуртской Республики и Удмуртпотребсоюзом;
- поддержка инвестиционных проектов по укреплению и
модернизации производственных предприятий потребительской
кооперации.
- Содействие развитию социально ориентированного
потребительского рынка:
- Защита интересов потребителей от монопольного повышения
тарифов (цен) субъектами естественных монополий:
- обеспечение мониторинга цен по товарам первой необходимости,
в том числе входящих в потребительскую корзину;
- регулирование цен путем заключения ценовых соглашений между
сельхозтоваропроизводителями, предприятиями переработки и
торговыми организациями;
- Защита прав потребителей, совершенствование системы
обеспечения качества и безопасности товаров и услуг:
- разработка и реализация Республиканской отраслевой программы
"О качестве и безопасности пищевых продуктов на 2005 - 2009 годы";
- обеспечение защитных мер в отношении алкогольной продукции,
поступающей в розничную сеть, в том числе за счет эффективного
функционирования ГП Удмуртской Республики "Республиканский центр
качества";
- проведение семинаров, учеб, смотров качества, координация
деятельности по контролю за качеством потребительского рынка
контролирующими и правоохранительными органами;
- Развитие сети предприятий социальной направленности:
магазинов-дискаунтеров; предприятий, обеспечивающих питанием
рабочих, студентов, школьников и учащихся колледжей, детей в
дошкольных учреждениях; предприятий бытового обслуживания,
оказывающих социально значимые виды услуг. Мероприятия:
- создание условий, стимулирующих улучшение организации
школьного питания;
- создание специализированных комплексов по централизованному
снабжению полуфабрикатами школьных столовых на базе действующих
предприятий общественного питания и переработки;
- разработка Концепции "Развитие общественного питания
Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы", предусматривающей
укрепление действующей материально-технической базы школьных
столовых с поэтапным ее обновлением за счет выделения льготных
кредитов из республиканского бюджета;
- внедрение образовательными учреждениями и предприятиями с
вредными условиями труда практики разработки комплексов
диетического и лечебно-профилактического питания;
- содействие выделению дотационных средств на питание учащихся
из малообеспеченных и многодетных семей;
- содействие снижению торговой надбавки организациям социальной
направленности за счет уменьшения арендных платежей;
- Поддержка предпринимателей, оказывающих торговые и бытовые
услуги в сельской местности:
- расширение практики применения льготного корректирующего
коэффициента базовой доходности К2 при уплате единого налога на
вмененный доход;
- выделение бюджетных кредитов при организации торговых
процессов в отдаленных сельских населенных пунктах.
- Формирование единой информационной системы внутренней
торговли, а именно: содействие выполнению постановления
Государственного Совета Удмуртской Республики "О Республиканской
целевой программе "Электронная Удмуртия 2003 - 2010 гг.", а также
проведению электронных торгов, развитию электронных магазинов,
внедрению программно-информационного комплекса "Единая система
учета движения алкогольной продукции".
- Повышение уровня подготовки кадров и квалификации персонала в
сфере потребительского рынка и услуг, развитие социального
партнерства между торгующими организациями и учебными заведениями.
Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для
дальнейшего развития отрасли, удовлетворения спроса населения в
качественных и безопасных товарах и услугах, внести вклад в задачу
увеличения валового регионального продукта.
Ожидаемый объем розничного товарооборота в 2009 году составит
48,3 млрд. рублей и в расчете на 1 жителя увеличится на 36
процентов, а в сопоставимых ценах - более чем на 13 процентов, что
позволит республике достичь по этому показателю 8 места в ПФО.
Будут открыты новые организации потребительского рынка, что
позволит не только увеличить товарооборот, но и создать новые
рабочие места. Получат развитие прогрессивные формы обслуживания
населения. До 65 процентов возрастет доля магазинов, реализующих
товары методом самообслуживания. Вырастет количество магазинов
типа эконом-класс, реализующих товары по более низким ценам,
магазинов-дискаунтеров, удовлетворяющих потребности
малообеспеченных слоев населения.
Сумма платежей в бюджеты всех уровней за счет увеличения
товарооборота, производства алкогольной продукции, пива, спирта
возрастет на 6 млрд. рублей.
Реализация "Концепции развития рынков и торговых комплексов в
Удмуртской республике на 2004 - 2009 годы" позволит улучшить
условия труда работающих и повысить культуру обслуживания
населения, обеспечить применение контрольно-кассовой техники и
гарантировать безопасность и качество реализуемой продукции.
Поддержка местных товаропроизводителей позволит увеличить
реализацию их продукции как на рынке Удмуртской Республики, так и
за ее пределами, чему будет способствовать участие представителей
республики в работе Совета потребительского рынка Уральского
региона, реализация соглашений с субъектами Российской Федерации,
проведение республиканских выставок, ярмарок и других мероприятий.
В бюджеты всех уровней будет обеспечено поступление дополнительных
налоговых платежей до 60 млн. рублей ежегодно.
Меры по государственному регулированию производства и оборота
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции позволят в 3 раза
увеличить производство вина в республике и увеличить поступление
акцизных платежей на 37,8 млн. рублей. С завершением в 2007 г.
строительства цеха по производству пива объемы продаж пива
удмуртского производства увеличатся до 3500 тыс. дал, что позволит
также увеличить акцизные платежи на 63,6 млн. рублей, создать
новые рабочие места (более 50), сохранить 220 рабочих мест.
Планируется ежегодное поступление акцизных платежей от
алкогольной продукции, пива, спирта в объеме более 1,0 млрд.
рублей.
Выполнение Республиканской отраслевой программы "О качестве и
безопасности пищевых продуктов", программ по качеству заводами-
изготовителями алкогольной продукции, проведение защитных мер при
завозе продукции в республику, проведение проверок, дегустационных
конкурсов, смотров качества позволят обеспечить население
качественными товарами и услугами.
Прогнозные показатели развития платных услуг
в Удмуртской Республике
--------------------T----T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦Ед. ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем платных услуг¦млн.¦14060 ¦16510 ¦19330 ¦20365 ¦21390 ¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦В сопоставимых ¦ % ¦ 104,0¦ 104,0¦ 104,0¦ 101,0¦ 101,0¦
¦ценах к предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦На 1 жителя ¦тыс.¦ 9,1¦ 10,7¦ 12,6¦ 13,3¦ 14,1¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем бытовых услуг¦млн.¦ 1260 ¦ 1400 ¦ 1530 ¦ 1690 ¦ 1800 ¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦В сопоставимых ¦ % ¦ 101,0¦ 101,5¦ 102,0¦ 103,0¦ 103,0¦
¦ценах к предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦На 1 жителя ¦тыс.¦ 0,8¦ 0,9¦ 1,0¦ 1,1¦ 1,2¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------+----+-------+-------+-------+-------+--------
Будут развиваться новые виды услуг; внедряться комплексные
центры типа мультисервис на селе. Сумма ежегодных бюджетных
кредитов, выделяемых на развитие предприятий бытового
обслуживания, особенно на селе, будет увеличена до 3 млн. рублей.
При комплексном решении вышеперечисленных задач к 2009 году по
объему бытовых услуг на душу населения Удмуртия улучшит свои
позиции среди регионов ПФО и переместится с 11 на 6 место.
Выполнение Концепции "Развитие общественного питания в
Удмуртской Республике на 2005 - 2009 годы" и Программы "Дети
Удмуртии" позволит повысить охват питанием школьников до 80
процентов. Увеличение финансирования до 22 млн. рублей позволит
уже в 2005 году обеспечить учащихся из многодетных и
малообеспеченных семей минимальным уровнем социального питания.
Государственная поддержка в виде выделения ежегодных бюджетных
кредитов и субсидий для компенсации части затрат на погашение
банковского процента по предоставленным УПС кредитам позволит
увеличить заготовительный оборот практически в 2 раза, объем
закупа сельскохозяйственной продукции более чем на 30 процентов,
обеспечить своевременные расчеты с населением, что повлечет за
собой рост объема товарооборота, денежных доходов и качества жизни
сельского населения.
Увеличение объемов закупа предприятиями УПС
сельскохозяйственного сырья позволит к 2009 году обеспечить в
полном объеме потребность предприятий переработки УПС сырьем.
Прогноз основных показателей развития
Удмуртского потребительского союза
--------------------T----T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Розничный ¦млн.¦ 2600 ¦ 3100 ¦ 3800 ¦ 4700 ¦ 5800 ¦
¦товарооборот ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦торговой сети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и общественного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦питания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе продажа¦руб.¦ 6452 ¦ 7692 ¦ 9424 ¦11662 ¦14392 ¦
¦на 1 человека ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Заготовительный ¦млн.¦ 450 ¦ 450 ¦ 510 ¦ 570 ¦ 630 ¦
¦оборот ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦закупка: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ мяса ¦тонн¦ 8000 ¦ 8000 ¦ 8000 ¦ 8000 ¦ 8000 ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ молока ¦тонн¦16000 ¦16000 ¦16000 ¦17000 ¦18000 ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ картофеля ¦тонн¦18000 ¦18000 ¦18000 ¦18000 ¦18000 ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ овощей ¦тонн¦ 4000 ¦ 4000 ¦ 4000 ¦ 4000 ¦ 4000 ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Выплачено населению¦млн.¦ 350 ¦ 385 ¦ 440 ¦ 490 ¦ 535 ¦
¦за закупленную ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельхозпродукцию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе на 1-го¦руб.¦ 1050 ¦ 1129 ¦ 1290 ¦ 1437 ¦ 1569 ¦
¦человека ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------+----+-------+-------+-------+-------+--------
3.4.17. Малое предпринимательство
Развитие малого предпринимательства - основной ресурс
обеспечения необходимого уровня социально-экономической
самодостаточности республики, ее городов и районов, хозяйствующих
субъектов и населения.
В этой связи стратегической целью развития малого
предпринимательства является создание условий по формированию
системы предпринимательства в Удмуртской Республике с эффективной
структурой, способной обеспечить конкурентоспособное развитие
через реализацию правовых, экономических и организационных решений
органов государственной власти и органов местного самоуправления
Удмуртской Республики.
Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих
основных задач:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей
предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку, в
том числе разработка налогового законодательства в пределах
компетенции субъекта Российской Федерации;
- развитие и совершенствование кредитно-финансовых механизмов и
внедрение новых финансовых технологий, направленных на развитие
предпринимательства;
- распространение накопленного опыта применения
организационных, финансовых и других технологий, направленных на
обеспечение условий для развития предпринимательства, разработка
порядка процедуры государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей по принципу "одного окна";
- увеличение числа субъектов малого предпринимательства и лиц,
стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;
- подготовка высококвалифицированных кадров для системы
предпринимательства;
- развитие предпринимательства в производственной сфере;
- развитие инновационной деятельности и инновационного бизнеса;
- продвижение продукции малых предприятий на региональный и
межрегиональный рынок;
- расширение внешнеэкономической деятельности субъектов
предпринимательства;
- создание условий для участия Удмуртской Республики в
зарубежных программах развития малого предпринимательства и
активизации международного сотрудничества в области поддержки
малого предпринимательства.
Для обеспечения качественно нового уровня государственного
воздействия на развитие предпринимательства в Удмуртской
Республике, позволяющего реализовать меры по социально-
экономическому развитию дотационных районов, реструктуризации
неэффективно работающих предприятий, развитию
внутриреспубликанской кооперации, поддержке инновационных проектов
предпринимателей, необходимо предусмотреть выделение льготных
бюджетных кредитов на финансирование проектов предпринимателей,
продолжить реализацию Программы предоставления кредитных гарантий
и Программы развития микрокредитования, используя опыт Удмуртского
государственного фонда поддержки малого предпринимательства.
Прогнозные показатели развития малых предприятий
в Удмуртской Республике
----------------------T------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦ Ед. ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
¦ ¦ изм. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество малых ¦единиц¦ 7857 ¦ 7936 ¦ 8016 ¦ 8096 ¦ 8177 ¦
¦предприятий, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в т.ч. по отраслям:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦промышленность ¦единиц¦ 1122 ¦ 1134 ¦ 1146 ¦ 1157 ¦ 1168 ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦сельское хозяйство ¦единиц¦ 139 ¦ 140 ¦ 142 ¦ 144 ¦ 145 ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦строительство ¦единиц¦ 978 ¦ 988 ¦ 998 ¦ 1008 ¦ 1018 ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦торговля и ¦единиц¦ 3930 ¦ 3925 ¦ 3915 ¦ 3905 ¦ 3895 ¦
¦общественное питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем продукции малых¦ млн. ¦10819 ¦12204 ¦13790 ¦15582 ¦17608 ¦
¦предприятий, всего ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в т.ч. по отраслям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦промышленность ¦ млн. ¦ 4455 ¦ 5025 ¦ 5678 ¦ 6417 ¦ 7251 ¦
¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦сельское хозяйство ¦ млн. ¦ 141 ¦ 159 ¦ 179 ¦ 202 ¦ 229 ¦
¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦строительство ¦ млн. ¦ 1623 ¦ 1831 ¦ 2069 ¦ 2338 ¦ 2642 ¦
¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦торговля и ¦ млн. ¦ 2315 ¦ 2547 ¦ 2801 ¦ 3081 ¦ 3390 ¦
¦общественное питание ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Численность занятых ¦ чел. ¦53500 ¦57245 ¦61252 ¦61864 ¦62483 ¦
¦на малых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятиях, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в т.ч. по отраслям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦промышленность ¦ чел. ¦15574 ¦15730 ¦15887 ¦16046 ¦16207 ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦сельское хозяйство ¦ чел. ¦ 1333 ¦ 1346 ¦ 1360 ¦ 1374 ¦ 1387 ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦строительство ¦ чел. ¦11413 ¦11527 ¦11642 ¦11759 ¦11876 ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦торговля и ¦ чел. ¦12109 ¦12230 ¦12235 ¦12476 ¦12602 ¦
¦общественное питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Инвестиции в основной¦ млн. ¦ 683 ¦ 724 ¦ 776 ¦ 831 ¦ 898 ¦
¦капитал малых ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------+------+-------+-------+-------+-------+--------
Реализация поставленных задач в сфере малого
предпринимательства позволит к 2010 году:
- обеспечить ежегодный темп роста объемов производства (работ,
услуг) малых предприятий до 10 - 11 процентов;
- увеличить удельный вес занятых в малом предпринимательстве
Удмуртской Республики до 20 процентов экономически активного
населения региона;
- расширить объемы финансовой поддержки и профинансировать
более 5200 проектов субъектов предпринимательства;
- привлечь за счет системы кредитных гарантий более 900 млн.
рублей внебюджетных ресурсов.
3.4.18. Управление государственным имуществом
Управление государственной собственностью является центральным
звеном в системе государственного управления структурным развитием
экономики Российской Федерации и ее регионов.
Основой управления государственной собственностью на
среднесрочную перспективу является завершение процесса
разграничения полномочий между федеральной исполнительной властью
и исполнительной властью субъектов Российской Федерации,
сокращение (минимизация) вмешательства государства в экономику,
четкое определение функций, закрепленных за государством в
различных отраслях экономики.
Новая модель управления базируется на проводимой в Российской
Федерации административной реформе, согласно которой полномочия
всех уровней власти должны обеспечиваться собственной финансовой и
имущественной базой.
Основным стратегическим направлением политики государства в
области управления государственной собственностью должно стать
реформирование государственного сектора экономики и управления
государственной собственностью на основе продолжения
институциональных преобразований, оптимизации количества и состава
государственного имущества, повышения эффективности его
использования.
Реализация данного направления предполагает совершенствование
нормативной правовой базы Удмуртской Республики по управлению
государственным имуществом, проведение единой государственной
политики в сфере управления и распоряжения государственной
собственностью, в области приватизации государственного имущества,
в сфере развития рынка земли и иной недвижимости, в сфере развития
института банкротства на территории Удмуртской Республики.
Основные задачи Правительства Удмуртской Республики
1. В сфере совершенствования нормативной правовой базы по
управлению государственным имуществом.
В целях реализации Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-
ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" необходимо осуществить следующие мероприятия:
1.1. Разработать проект закона Удмуртской Республики о перечнях
видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов
государственной власти Удмуртской Республики по предметам ведения
Удмуртской Республики, а также имущества, необходимого для
обеспечения деятельности органов государственной власти Удмуртской
Республики, государственных служащих Удмуртской Республики,
работников государственных унитарных предприятий Удмуртской
Республики и государственных учреждений Удмуртской Республики.
1.2. Решить вопрос о необходимости разработки и заключения
нового Договора о разграничении полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
Удмуртской Республики, разработать и принять новые Соглашения о
передаче осуществления части полномочий между федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
Удмуртской Республики.
1.3. Разработать и внедрить механизм возмещения расходов на
управление недвижимостью, в том числе на инвентаризацию и оценку.
1.4. Разработать концептуальные основы и порядок взаимодействия
отраслевых министерств и ведомств Удмуртской Республики при
возникновении угрозы банкротства организаций.
1.5. Осуществить мероприятия по приведению нормативно-правовых
актов Удмуртской Республики по управлению имуществом в
соответствие с федеральным законодательством.
2. В сфере управления и распоряжения государственной
собственностью.
2.1. Постепенное сокращение избыточной части государственного
сектора экономики, которое не связано с выполнением функций
государства.
Для этого необходимо проведение следующих мероприятий:
- создание новой системы классификации государственного
имущества Удмуртской Республики на основе определения критериев,
разработки и реализации порядка отнесения республиканских
государственных унитарных предприятий и учреждений и находящегося
в их ведении имущества к необходимому для выполнения государством
своих функций;
- реорганизация государственных унитарных предприятий путем
преобразования их в акционерные общества либо реформирование
государственных унитарных предприятий в казенные предприятия,
основанные на праве оперативного управления;
- отказ государственных унитарных предприятий, государственных
учреждений от излишнего имущества, используемого ими на праве
хозяйственного ведения и оперативного управления;
- ликвидация государственных унитарных предприятий,
государственных учреждений;
- реорганизация государственных учреждений, не требующихся для
обеспечения выполнения функций государства, в иные организации;
- передача в муниципальную собственность имущества,
необходимого для функционирования муниципальных образований;
- выявление, инвентаризация, продажа, передача не завершенных
строительством объектов;
- продажа, перераспределение неиспользуемого, используемого не
по назначению имущества;
- оптимизация участия республики в хозяйственных обществах.
Необходимо провести анализ участия республики в хозяйственных
обществах, исходя из которого могут быть приняты решения о
закреплении акций хозяйственного общества в собственности
Удмуртской Республики, о передаче акций в муниципальную
собственность, о приватизации акций.
2.2. Переход к модели управления государственной
собственностью, основанной на принципах строгого соответствия
состава государственного имущества функциям государства.
2.3. Контроль за рациональным использованием имущества
государственными предприятиями и государственными учреждениями,
что предполагает:
- учет и регистрацию прав собственности Удмуртской Республики
на объекты недвижимости;
- визуальные проверки имущества.
3. В области приватизации государственного имущества.
Приватизация государственного имущества в настоящее время по-
прежнему остается важным направлением институциональных
преобразований в Удмуртской Республике. Приватизация сегодня вышла
на новый качественный уровень, целью которого является реализация
государственной задачи по обеспечению соответствия состава и
количества государственного имущества функциям субъекта Российской
Федерации. При этом основным требованием при принятии решения о
приватизации остается обеспечение экономической целесообразности
приватизации государственного имущества как средства формирования
эффективных собственников, роста инвестиций, развития форм
корпоративного управления.
Для этого необходимо выполнение следующих мероприятий:
- определение критериев выбора объектов республиканской
собственности, подлежащих приватизации;
- принятие ежегодного прогнозного плана приватизации
собственности Удмуртской Республики с учетом пообъектной оценки
приватизируемого имущества, подтверждаемой детальным финансово-
экономическим обоснованием для каждого из объектов, который
предполагается включить в план;
- внедрение в практику наряду с традиционными способами
приватизации, наиболее эффективными при наличии спроса (аукцион,
конкурс), иных способов приватизации, предусмотренных федеральным
законодательством, делающих возможной продажу имущества,
ликвидность которого невелика, таких как публичное предложение и
продажа без объявления цены;
- пополнение доходов республиканского бюджета от продажи
имущества, утратившего свое значение для обеспечения выполнения
государственных функций и предусмотренного к приватизации.
4. В сфере развития рынка земли и иной недвижимости.
4.1. Совершенствование нормативной правовой базы земельной
реформы. Для этого необходимо принятие следующих мер как на
федеральном, так и на республиканском уровне:
- изменение системы налогообложения в сфере землепользования,
установление ставок земельного налога в процентах от кадастровой
стоимости земельных участков;
- изменение порядка определения выкупной стоимости земельных
участков и порядка внесения выкупных платежей (установление
рассрочки при внесении выкупной цены земельного участка);
- упрощение процедуры разграничения государственной
собственности на землю с осуществлением государственной
регистрации прав на земельные участки в соответствии с
федеральными законами;
- доработка механизма передачи права собственности на земельные
участки собственникам расположенных на них объектов недвижимости;
- завершение территориального зонирования земель поселений и
других территорий с целью установления градостроительных норм
разрешенного использования недвижимости.
4.2. Реформирование правоотношений в сфере оборота земли и иной
недвижимости:
- передача права собственности на земельные участки
собственникам расположенных на них объектов недвижимости;
- формирование земельных участков при разграничении
государственной собственности на землю в целях регистрации прав
собственности на земельные участки Российской Федерации,
Удмуртской Республики и муниципальных образований;
- государственная регистрация права на недвижимое имущество и
сделок с ним с индивидуализацией земельных участков и иных
объектов недвижимости;
- формирование информационной базы землеустроительной
документации;
- передача новому собственнику полноценного объекта
недвижимости за его реальную рыночную цену с фиксированием прав,
обязанностей и ответственности будущего собственника за содержание
объекта, уплату им налога на недвижимость.
Отдельным направлением в области земельных отношений является
передача на конкурсной основе государственных и муниципальных
участков под застройку в собственность либо аренду.
4.3. Рациональное использование земли и иной недвижимости. Для
этого необходимо выполнение следующих мероприятий:
- продолжение формирования земельных участков как объектов
недвижимости;
- проведение кадастрового учета объектов недвижимости в
интересах владельцев и в целях налогообложения;
- реализация установленного федеральным законодательством
максимально быстрого и менее затратного кадастрового учета
объектов недвижимости с выдачей соответствующими органами
кадастровых планов для государственной регистрации прав;
- упрощение процедур и сокращение продолжительности процесса
получения инвесторами прав на земельные участки для строительства;
- создание реестра свободных земель для использования их под
строительство;
- учет и государственная регистрация объектов недвижимости,
ведение Реестра государственного имущества Удмуртской Республики.
4.4. Регулирование вопросов возникновения прав и оборота
земельных долей. Для вовлечения в оборот земельных долей и выдела
земельных участков в счет долей в праве общей собственности на
земельный участок из земель сельхозназначения необходимо
проведение следующих мероприятий:
- содействие в реализации установленной федеральным
законодательством возможности внесения в уставный (складочный)
капитал юридического лица долей в праве общей собственности
граждан на земельный участок из земель сельхозназначения для
планомерного перехода от сдачи в аренду земельных долей;
- содействие в совершенствовании и реализации механизма выдела
земельных долей в праве общей собственности на земельный участок
из земель сельхозназначения, в том числе выдела земельного участка
в счет доли в праве общей собственности на земельный участок для
ведения личного подсобного хозяйства или осуществления
деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их
основной деятельностью является садоводство, овощеводство,
цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство,
пчеловодство, рыболовство или другая деятельность в целях
производства сельскохозяйственной продукции по технологии,
допускающей использование земельных участков, размеры которых
менее, чем минимальные размеры земельных участков;
- содействие в совершенствовании процедуры рыночной оценки
земель сельскохозяйственного назначения, в том числе долей в праве
общей собственности на земельные участки;
- содействие в рамках порядка проведения согласительных
процедур, устанавливаемых Правительством Российской Федерации,
разрешению споров о местоположении выделяемого земельного участка
и размере компенсаций участникам долевой собственности;
- содействие органам местного самоуправления в реализации
положений федерального и республиканского законодательства об
обороте земель сельскохозяйственного назначения в части выделения
не используемых в течение двух лет частей, находящихся в долевой
собственности земельных участков, и признания на них права
муниципальной собственности.
4.5. Развитие рынка недвижимости, совершенствование его
государственного регулирования, стимулирование инвестиций в
развитие недвижимости, для этого необходимо принятие следующих
мер:
- упрощение процедур и сокращение сроков получения
застройщиками прав на земельные участки для строительства с целью
устранения излишних административных барьеров на стадии
проектирования и получения разрешения на строительство (принцип
"одного окна");
- установление порядка формирования земельных участков (с
установленными границами, определенными разрешенным использованием
земельного участка и техническими условиями подключения объектов
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения) до
предоставления участка и начала строительства;
- предоставление инвесторам земельных участков на праве
собственности либо аренды до начала разработки проектной
документации и получения разрешения на строительство;
- обеспечение перехода к конкурсному предоставлению земельных
участков с их предварительным формированием как объектов
недвижимости, предоставляемых в собственность или долгосрочную
аренду, в целях создания возможности для кредитования будущего
строительства.
4.6. Совершенствование системы налогообложения
землепользования. Для этого планируется:
- установление налоговых ставок в процентах от установленной
кадастровой стоимости земельных участков;
- введение единого налога на недвижимость с целью создания
постоянного и предсказуемого источника наполнения республиканского
бюджета, обеспечения эффективного использования и развития
объектов недвижимости.
4.7. Пополнение доходов республиканского бюджета от
использования земельных участков и объектов недвижимости, для
этого необходимо выполнение следующих мероприятий:
- обеспечение продажи государственной недвижимости по конкурсу
с публичным предоставлением информации о таких конкурсах;
- обеспечение оперативного контроля за перечислением арендной
платы и выкупных платежей за земельные участки;
- взаимодействие органов местного самоуправления и иных органов
и организаций по вопросам землепользования;
- организация контроля за действиями органов местного
самоуправления по распоряжению ими земельными участками,
находящимися в государственной собственности до разграничения,
права собственности на которые возникнут у Удмуртской Республики;
- активизация в рамках действующего законодательства процесса
переоформления права постоянного (бессрочного) пользования
земельными участками на право аренды;
- оформление арендаторами недвижимого имущества (здания,
строения, сооружения и их части) прав пользования земельными
участками и их частями с внесением в установленном порядке в
бюджет платежей за пользование.
5. В сфере развития института несостоятельности (банкротства).
Оздоровление экономики Удмуртской Республики посредством
широкого применения института несостоятельности (банкротства). Для
этого необходимо:
- разработать и совершенствовать систему мониторинга и анализа
финансового состояния организаций;
- своевременно выявлять кризисное состояние организаций с целью
предупреждения их несостоятельности (банкротства);
- активизировать работу по реструктуризации и списанию
просроченных задолженностей за предоставленные организациям
бюджетные средства Удмуртской Республики;
- проводить мероприятия по финансовому оздоровлению,
реорганизации, ликвидации организаций, находящихся в кризисном
состоянии, с учетом интересов Удмуртской Республики и
муниципальных образований;
- применять в отношении организаций, находящихся в кризисном
состоянии, процедуры несостоятельности (банкротства) для
сохранения их имущественного комплекса;
- способствовать созданию на базе имущества организаций, в
отношении которых введены процедуры несостоятельности
(банкротства), жизнеспособных субъектов предпринимательской
деятельности.
Реализация комплекса мероприятий по управлению государственной
собственностью на 2005 - 2009 годы предполагает их безусловную
эффективность, а также совершенствование нормативно-правовой базы
в этой сфере, а именно:
- завершение процесса разграничения полномочий между
федеральной исполнительной властью и исполнительной властью
субъектов Российской Федерации;
- сокращение (минимизация) вмешательства государства в
экономику, оптимизация структуры государственной собственности
Удмуртской Республики посредством четкого определения функций,
закрепленных за государством в различных отраслях экономики;
- создание модели управления государственной собственностью,
основанной на принципах строгого соответствия состава
государственного имущества функциям государства;
- обеспечение экономической целесообразности приватизации
государственного имущества как средства формирования эффективных
собственников; реализация прогнозного плана приватизации
собственности Удмуртской Республики путем расширения
инструментария приватизации;
- закрепление прав собственности Удмуртской Республики на
земельные участки, обеспечение кадастрового учета земельных
участков и неразрывно связанных с ними объектов недвижимости;
- обеспечение реформирования правоотношений в сфере земли и
иной недвижимости, рационального использования земли и иной
недвижимости;
- развитие рынка недвижимости, совершенствование его
государственного регулирования, совершенствование системы
налогообложения землепользования;
- пополнение доходов республиканского бюджета от использования
государственного имущества и земельных ресурсов.
Прогноз доходов от использования имущества, находящегося
в собственности Удмуртской Республики
млн. руб.
----T--------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ N ¦ Показатели ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
¦п/п¦ ¦оценка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦1 ¦Средства, полученные¦ 530,9 ¦ 400,0 ¦ 398,0 ¦ 408,5 ¦ 419,0 ¦ 429,5 ¦
¦ ¦от покупателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества, - всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦1.1¦от продажи акций ОАО¦ 530,0 ¦ 399,0 ¦ 396,0 ¦ 405,5 ¦ 415,0 ¦ 424,5 ¦
+---+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦1.2¦от продажи ¦ 0,9 ¦ 1,0 ¦ 2,0 ¦ 3,0 ¦ 4,0 ¦ 5,0 ¦
¦ ¦госимущества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(без продажи акций),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦от выкупа земельных ¦ 0,9 ¦ 1,0 ¦ 2,0 ¦ 3,0 ¦ 4,0 ¦ 5,0 ¦
¦ ¦участков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственниками ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦недвижимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦2 ¦Средства, полученные¦ 184,27¦ 163,5 ¦ 202,0 ¦ 191,5 ¦ 181,0 ¦ 170,5 ¦
¦ ¦от использования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦находящегося ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в собственности УР, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и перечисленные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в бюджет УР, - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦2.1¦дивиденды по акциям,¦ 20,0 ¦ 8,0 ¦ 20,0 ¦ 15,0 ¦ 10,0 ¦ 5,0 ¦
¦ ¦находящимся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в собственности УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦2.2¦средства, полученные¦ 42,3 ¦ 35,0 ¦ 30,0 ¦ 25,0 ¦ 20,0 ¦ 15,0 ¦
¦ ¦от сдачи в аренду ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦находящегося ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в госсобственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦3 ¦ИТОГО (1) + (2): ¦ 715,17¦ 563,50¦ 600,0 ¦ 600,0 ¦ 600,0 ¦ 600,0 ¦
¦ ¦доходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦от использования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦находящегося ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в собственности УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
3.4.19. Тарифная политика
Государственная тарифная политика - одна из основных
составляющих экономической политики Удмуртской Республики,
направленная на обеспечение стабилизации и развитие
функционирования рынка товаров и услуг в республике.
Основными стратегическими целями государственной политики в
области регулирования цен (тарифов) на продукцию и услуги и
энергоресурсосбережения на 2005 - 2009 годы являются:
- поддержание баланса экономических интересов как
производителей продукции (товаров, услуг), так и их потребителей;
- стимулирование снижения энерго- и ресурсоемкости экономики.
Задачами тарифной политики для исполнения указанных целей
являются:
- совершенствование, оптимизация механизмов ценообразования и
сдерживание роста цен (тарифов) на продукцию (товары и услуги)
регулируемых организаций;
- максимальное приближение индексов цен (тарифов) к темпам
инфляции;
- повышение экономической эффективности и прозрачности
деятельности регулируемых организаций, повышение качества
обслуживания потребителей услуг;
- формирование механизма контроля за экономической
обоснованностью затрат субъектов естественных монополий на основе
анализа их финансово-экономической деятельности;
- контроль исполнения регулируемыми организациями решений
регулирующего органа;
- использование и дальнейшее развитие "Системы согласованных
тарифов";
- утверждение цен (тарифов) на продукцию (товары и услуги)
субъектов естественных и локальных монополий один раз в год перед
принятием соответствующих бюджетов;
- поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между
различными группами потребителей в электроэнергетике, в
муниципальных организациях тепло-, водоснабжения и водоотведения;
- проведение на территории республики единой политики
ценообразования на коммунальные услуги.
3.4.20. Качество и конкурентоспособность продукции,
работ, услуг
Опыт зарубежных и передовых организаций регионов России,
успешно действующих в условиях рыночной экономики, показывает, что
повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг
обеспечивается применением более совершенных систем управления
качеством, постоянной динамикой улучшения качества, разработкой и
внедрением программ "Качество".
Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры в области
повышения качества органами исполнительной власти Удмуртской
Республики и территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, решение проблемы качества не приобрело
статуса приоритетной задачи социально-экономической политики
Удмуртской Республики.
Анализ состояния потребительского рынка Удмуртской Республики
за 2003 год показал, что положение дел с качеством и безопасностью
продукции абсолютно недопустимо. В розничной торговле Управлением
Госторгинспекции по Удмуртской Республике было забраковано
следующее количество продукции:
---------------------------------------------------T-------------¬
¦ Товарная группа ¦ % брака ¦
+--------------------------------------------------+-------------+
¦Колбасные изделия и мясные консервы ¦ 25 ¦
+--------------------------------------------------+-------------+
¦Пиво ¦ 13,1 ¦
+--------------------------------------------------+-------------+
¦Безалкогольные напитки ¦ 25,9 ¦
+--------------------------------------------------+-------------+
¦Минеральная вода ¦ 10,3 ¦
+--------------------------------------------------+-------------+
¦Кофе ¦ 16,7 ¦
+--------------------------------------------------+-------------+
¦Обувь и швейные изделия ¦ 39,1 ¦
+--------------------------------------------------+-------------+
¦Парфюмерно-косметические товары ¦ 29 ¦
+--------------------------------------------------+-------------+
¦Игрушки ¦ 30,8 ¦
+--------------------------------------------------+-------------+
¦Мебель ¦ 34,3 ¦
L--------------------------------------------------+--------------
Результаты государственного надзора на предприятиях Удмуртской
Республики показывают, что в 2003 году удельный вес проверок с
отрицательными результатами составил 46,5 процента, а за пять
месяцев 2004 года - 51 процент.
Неблагоприятная ситуация сложилась в части метрологического
обеспечения производственных процессов в промышленности и
здравоохранении.
На многих предприятиях отсутствуют метрологические службы, а в
организациях, проводящих техническое обслуживание современного
медицинского оборудования, приборов, средств измерений, нет
оборудования для контроля и поверки медицинской техники, что самым
неблагоприятным образом может отразиться на постановке диагнозов и
на здоровье людей.
В 2003 году 8,7 процента находящихся в эксплуатации на
предприятиях средств измерений были непригодны к применению
(неповерены, давали неверные показания, неисправны). В первом
полугодии 2004 года из 64 предприятий, проверенных в рамках
метрологического надзора, на 25 предприятиях, или 39 процентах от
числа проверенных, выявлены нарушения метрологических правил и
норм.
Не выполняются требования Федерального закона "О качестве и
безопасности пищевых продуктов". На многих предприятиях малой
мощности по производству пищевых продуктов не организован
производственный контроль за качеством и безопасностью сырья и
готовой продукцией согласно требованиям нормативных документов.
Многие предприятия по производству промышленной продукции не
производят лабораторно-производственный контроль по показателям
безопасности, не развивают собственную лабораторную базу.
Недостаточно проводится работа по созданию и внедрению на
предприятиях Удмуртии систем управления качеством, соответствующих
международным стандартам. Незнание большинством руководителей
предприятий современных методов управления качеством как способа
ориентирования персонала на выпуск высококачественной и
конкурентоспособной продукции, непонимание ими мотивации
проведения на руководимых предприятиях соответствующей политики в
области качества существенно снижает конкурентоспособность
предприятий и качество выпускаемой продукции.
В настоящее время из 19005 организаций, зарегистрированных в
Удмуртской Республике, внедрили и сертифицировали системы
менеджмента качества, соответствующие международным требованиям,
всего 28 предприятий:
ФГУП "Ижевский электромеханический завод "Купол", ОАО "Ижевский
радиозавод", ОАО "Чепецкий механический завод", ФГУП "Воткинский
машиностроительный завод", ОАО "Ижсталь", ОАО "Ижевский мотозавод
"Аксион-Холдинг", ОАО "Буммаш", ООО "Пудемский механический
завод", ОАО "Сарапульский электрогенераторный завод", ОАО
"Элеконд", ОАО "ИжАвто", ОАО "Сарапульский радиозавод "Урал-Авто",
ЗАО "Ижевский опытно-механический завод", ООО "Ижтел", ОАО "МЗ
"Ижмаш", ФГУП "Ижевский механический завод" (сертификация СМК
автопроизводства), ДОАО "Ижевский оружейный завод",
Республиканская гильдия риэлтеров, ОАО "Сарапульский радиозавод-
холдинг", ООО "Увадрев-Ламинат", ООО "Увадрев-Массив", ООО
"Увадрев", ООО НПФ "Увадрев-Экод", ОАО "Увадрев-Холдинг", ЗАО
"Ижмолоко", ООО "Вакууммаш", ЗАО "Кезский сырзавод", ЗАО
"Техкрим".
В целях решения проблем качества на общеотраслевом
республиканском уровне необходим комплекс мероприятий,
направленных на повышение внимания производителей и потребителей,
органов государственного управления, образовательных организаций и
средств массовой информации к проблеме качества, на активизацию
работы по ее решению.
Повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг
зависит от внутренних и внешних факторов.
Основными внутренними факторами являются:
- качество управления;
- качество продукции, работ и услуг;
- цена;
- качество сервисного обслуживания;
- уровень затрат на использование продукции (хранение,
эксплуатация и др.).
К основным внешним факторам следует отнести:
- конкурентоспособность региона;
- конкурентоспособность страны.
Для повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг
основными целями на среднесрочный период являются:
- определение основных направлений развития Удмуртской
Республики в области качества;
- повышение эффективности управления социально-экономическими
процессами на основе обеспечения качества во всех сферах экономики
Удмуртской Республики;
- повышение конкурентоспособности ключевых для республики
отраслей промышленности путем внедрения систем управления
качеством на основе международных стандартов ISO серии 9000 и
улучшения качества продукции, работ и услуг;
- обеспечение грамотности в вопросах качества и методов
управления качеством в соответствии с международными стандартами,
совершенствование системы образования, компетентности и
профессионализма в вопросах качества на территории Удмуртской
Республики;
- содействие организациям во внедрении и совершенствовании
систем управления качеством и систем экологического менеджмента на
основе международных стандартов серии ISO 9000 и серии 14000 как
эффективных инструментов экономического роста, отвечающих целям
устойчивого развития.
Для достижения указанных целей необходимо сосредоточить усилия
на решении следующих задач:
- разработка Республиканской целевой программы "Качество и
конкурентоспособность продукции, работ и услуг в Удмуртской
Республике (2005 - 2009 годы)";
- создание при Правительстве Удмуртской Республики
межведомственного Координационного совета содействия развитию
систем управления качеством, соответствующих международным
стандартам, и реализации РЦП "Качество и конкурентоспособность
продукции, работ и услуг в Удмуртской Республике (2005 - 2009
годы)";
- организация пропаганды в Удмуртской Республике принципов
всеобщего управления на основе качества и распространения
передового опыта в области обеспечения качества, безопасности,
конкурентоспособности продукции, работ и услуг.
Реализация Программы в области качества и конкурентоспособности
продукции, работ и услуг позволит:
- создать оптимальную систему управления качеством в Удмуртской
Республике;
- организовать и координировать деятельность по повышению
качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг;
- обеспечить к 2010 году рост числа организаций, внедривших
систему качества, в 1,8 раза по сравнению с уровнем 2004 года;
- обеспечить в среднесрочной перспективе широкое внедрение в
организациях систем управления качеством, соответствующих
международным стандартам;
- создать систему непрерывного многоуровневого обучения
(школьного, профессионального, высшего, дополнительного) вопросам
качества, которая должна предусматривать разработку
образовательных программ с учетом дифференцированных требований по
уровням обучения.
3.4.21. Социальная сфера
3.4.21.1. Демографическая и семейная политика
Основными принципами формирования и реализации демографической
политики должны стать принципы защиты прав семьи и ребенка и
инвестирования в человека. Государственные меры в этой сфере будут
иметь адресный характер и направляться на обеспечение мер как
поддерживающего (социальные пособия и гарантии в отношении
социально уязвимых семей), так и инвестиционного характера,
направленного на семьи и группы населения с позитивным потенциалом
развития.
Стратегическими целями государственной демографической и
семейной политики являются стабилизация численности населения,
увеличение продолжительности предстоящей жизни граждан республики,
укрепление института семьи.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих
стратегических задач:
- В области оптимизации рождаемости:
- повышение ценности детства в общественном сознании как
ресурса стабилизации и устойчивого развития семьи, региона и
государства;
- улучшение репродуктивного здоровья населения;
- стимулирование рождения 2-го и 3-го ребенка в семье;
- создание условий для экономической самостоятельности семей.
- В области увеличения продолжительности предстоящей жизни
населения:
- снижение младенческой и детской смертности;
- снижение смертности в трудоспособном возрасте от
предотвратимых причин;
- создание системы социальной реабилитации и интеграции в
общество лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию;
- повышение управляемости демографическими процессами на основе
научных исследований и усиление межведомственной координации.
- В области укрепления семьи:
- перевод семьи с потребительских по отношению к государству
позиций к активному участию в социально-экономической жизни в
качестве равноправного субъекта социально-экономического развития;
- повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании;
- повышение качества жизни семей с детьми;
- усиление адресности в оказании государственной помощи
различным категориям семей;
- создание условий для нормальной социализации и самореализации
подрастающего поколения;
- сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, воспитывающихся в государственных
образовательных учреждениях, посредством внедрения различных форм
устройства детей в семью, в том числе развития системы патронатной
семьи.
Реализация поставленных задач в предстоящем периоде будет
осуществляться через:
- совершенствование нормативной правовой базы, направленной на
повышение благосостояния и улучшение жизнедеятельности семей в
области трудоустройства, поддержку различных форм семейного
бизнеса, страхования, кредитования, обеспечивающую реализацию прав
ребенка в соответствии с международным и российским
законодательствами;
- внедрение современных механизмов контроля за соблюдением прав
и законных интересов ребенка;
- развитие различных форм страхования и кредитования,
обеспечивающих улучшение жилищных условий, получение качественного
высшего образования мотивированной молодежью, повышение качества
жизни и социальных услуг населению;
- государственную поддержку многодетности (материальное
стимулирование рождения второго и третьего ребенка, введение
Почетного знака материнства в Удмуртской Республике, реализация
мер в соответствии с действующим законодательством по поддержке
многодетных семей);
- повышение правовой и потребительской культуры населения,
связанной с приоритетными ценностями здорового образа жизни;
- создание инфраструктуры семейного отдыха, оздоровления и
спорта, направленной на оздоровление разных возрастных и
социальных групп населения;
- внедрение системы мер, направленных на улучшение медицинской
помощи в области охраны материнства и детства с переориентацией на
профилактику и раннюю диагностику;
- внедрение современных технологий оказания адресной помощи
различным категориям семей на основе проведенной паспортизации
семей и внедрение мониторинга положения семей с детьми до
восемнадцатилетнего возраста;
- проведение массовых мероприятий, праздников, смотров,
конкурсов, направленных на повышение престижа семьи в общественном
сознании;
- внедрение образовательных программ по подготовке к
ответственному родительству и семейной жизни в школах,
информационно-просветительских программ в средствах массовой
информации, инновационных практик по подготовке супружеских пар к
беременности и родам в системе здравоохранения (в работу женских
консультаций для формирования позитивного репродуктивного
поведения населения);
- внедрение программы многофакторного социально-
демографического мониторинга для повышения эффективности
управления демографической ситуацией в городах и районах
республики;
- продолжение и углубление научных исследований по выявлению
причин сверхсмертности трудоспособного населения для разработки
эффективной программы демографического развития республики;
- разработку и внедрение программ геронтологической и
гериартрической помощи, профилактики суицидов, снижения смертности
населения от злоупотребления алкоголем;
- принятие системы мер, направленных на улучшение экологической
ситуации в Удмуртской Республике;
- внедрение системы мер по повышению ответственности
работодателей в области охраны труда работающего населения;
- государственную поддержку и стимулирование работодателей,
создающих условия для сохранения и укрепления здоровья своих
сотрудников;
- развитие социального партнерства различных секторов общества
в интересах семьи и детей;
- создание научно-методического центра по исследованию
процессов изменения семейной и демографической ситуации в
республике для эффективного управления процессами развития.
Основными инструментами реализации поставленных целей и задач
являются республиканские целевые программы и республиканские планы
по приоритетным направлениям деятельности:
- Республиканская целевая программа "Дети Удмуртии" (2004 -
2008 годы);
- Республиканская целевая программа "Молодежь Удмуртии" (2004 -
2008 годы);
- Республиканская целевая программа "Старшее поколение" (2004 -
2005 годы);
- Республиканский план реализации концепции демографического
развития Российской Федерации на период до 2015 года;
- Национальный план действий в интересах детей на территории
Удмуртской Республики.
Реализация стратегических целей и задач в области
демографической и семейной политики позволит:
- создать предпосылки для стабилизации численности населения
Удмуртской Республики;
- снизить смертность в трудоспособных возрастах на 15
процентов;
- добиться улучшения основных показателей в области охраны
здоровья матери и ребенка;
- укрепить институт семьи и повысить его престиж в общественном
сознании.
Среднегодовая численность населения Удмуртской Республики
----------------------T----T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦Ед. ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Среднегодовая ¦тыс.¦ 1548,3¦ 1541,0¦ 1534,4¦ 1528,2¦ 1522,0¦
¦численность населения¦чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------+----+-------+-------+-------+-------+--------
3.4.21.2. Здравоохранение
Стратегической целью государственной политики в сфере
здравоохранения является: улучшение состояния здоровья населения
на основе обеспечения доступности качественной медицинской и
лекарственной помощи в соответствии с государственными социальными
стандартами и ресурсами отрасли, сохранение санитарно-
эпидемиологического благополучия на территории Удмуртской
Республики.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих
задач:
- повышение качества предоставляемых медицинских услуг на
основе федеральных стандартов с обязательным перечнем лечебно-
диагностических процедур и лекарств по каждому заболеванию и с
минимальными требованиями к условиям оказания медицинской помощи,
реальной их стоимости;
- приоритетное решение вопросов организации охраны здоровья
матери и ребенка, снижение смертности населения в трудоспособном
возрасте и как результат повышение продолжительности жизни
населения Удмуртской Республики;
- разработка и реализация республиканских целевых программ по
борьбе с социально значимыми и наиболее распространенными
заболеваниями, по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;
- обеспечение профилактической направленности охраны здоровья
населения республики за счет развития первичной медико-социальной
помощи и перераспределения части объемов медицинской помощи из
стационарного сектора в амбулаторный;
- обеспечение населения Удмуртской Республики полной
информацией об объемах бесплатной медицинской помощи,
гарантированной государством, и платной медицинской помощи;
- реструктуризация сети медицинских учреждений и оптимизация
бюджетных расходов, средств фонда обязательного медицинского
страхования на их содержание;
- стимулирование привлечения внебюджетных инвестиций в развитие
отрасли;
- последовательное укрепление материально-технической базы
учреждений здравоохранения и оснащение их медицинской техникой,
санитарным автотранспортом;
- повышение социальной защиты медицинских и фармацевтических
работников, защиты прав пациентов.
Исходя из социальной значимости проводимых в здравоохранении
преобразований необходимо продолжить совершенствование нормативной
правовой базы, регламентирующей вопросы:
- перехода к преимущественно страховой форме мобилизации
финансовых средств, а также к подушевому принципу финансирования
здравоохранения;
- сбалансированности объемов государственных гарантий в части
предоставления населению бесплатной медицинской помощи и
лекарственного обеспечения с финансовыми возможностями республики;
- защиты прав пациентов, социальной защиты медицинских и
фармацевтических работников;
- хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и
расширения спектра организационно-правовых форм медицинских
организаций и аптечных предприятий, развития негосударственного
сектора здравоохранения;
- координации деятельности органов исполнительной власти,
местного самоуправления и субъектов медицинского страхования при
повышении ответственности за реализацию государственной политики в
области охраны здоровья населения.
Реализация обозначенных задач будет осуществляться с помощью
механизмов, включающих систему нижеприведенных мер.
В области государственных гарантий по предоставлению
качественной бесплатной медицинской помощи предусматривается:
- ежегодное и своевременное принятие Программы государственных
гарантий по предоставлению бесплатной медицинской помощи за счет
средств бюджета и средств обязательного медицинского страхования в
соответствии с государственными социальными стандартами;
- обеспечение сбалансированности объемов государственных
гарантий в части предоставления населению бесплатной медицинской и
лекарственной помощи с финансовыми возможностями республики;
- увеличение размера страховых взносов на обязательное
медицинское страхование неработающего населения до рекомендуемого
в Российской Федерации;
- совершенствование нормативной правовой базы обязательного и
добровольного медицинского страхования, частной медицинской
практики, оказания платных медицинских услуг населению Удмуртской
Республики;
- переход к подушевому финансированию территориальной программы
государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи
гражданам, проживающим на территории Удмуртской Республики.
В области профилактической направленности охраны здоровья
предусматривается:
- проведение лечебно-оздоровительных, санитарно-просветительных
и других профилактических мероприятий с использованием системы
прогнозирования состояния здоровья на основе значимых факторов
риска развития заболеваний;
- внедрение в профилактику технологий, способствующих охране
здоровья матери и ребенка;
- внедрение в практику новых форм и методов обеспечения
государственного санитарно-эпидемиологического надзора,
гигиенической и эпидемиологической экспертизы, экспертизы качества
лекарственных средств, мониторинга здоровья, медико-санитарного
образования населения;
- пропаганда здорового образа жизни и формирование личной
ответственности за состояние своего здоровья.
В области эффективного использования финансовых ресурсов
предусматривается:
- переход к преимущественно страховой форме финансирования
лечебно-профилактических учреждений, а также от сметного принципа
их содержания к оплате за оказанный объем и качество медицинской
помощи в соответствии с принципами обязательного страхования;
- создание конкурентной среды на рынке медицинских и
фармацевтических услуг, создание стимулов для развития
добровольного медицинского страхования;
- проведение работы по рациональному использованию финансовых
средств на медикаменты и медицинскую технику за счет
совершенствования механизмов централизованной их закупки на
конкурсной основе;
- направление финансовых средств, сэкономленных за счет
реструктуризации сети и внедрения ресурсосберегающих медицинских
технологий, на развитие амбулаторно-поликлинического звена,
повышение качества и доступности первичной медико-санитарной
помощи, внедрение передовых методов диагностики и лечения,
реабилитации и профилактики.
В области повышения качества медицинской помощи, приоритетных
направлений охраны здоровья населения предусматривается:
- развитие первичной медико-санитарной помощи на базе
муниципального здравоохранения, перераспределение части объемов
медицинской помощи из стационарного в амбулаторное звено за счет
проводимой реструктуризации сети и сокращения круглосуточных
стационарных коек;
- совершенствование профилактических, лечебно-диагностических и
реабилитационных технологий оказания медицинской помощи матерям и
детям, организация рационального питания детей раннего возраста,
усиление межведомственного взаимодействия в вопросах улучшения
здоровья детей;
- проведение мероприятий по реализации Республиканских целевых
программ "Дети Удмуртии", "Старшее поколение", а также
Республиканских целевых программ по борьбе с социально значимыми и
наиболее распространенными заболеваниями: "Онкология", "Природно-
очаговые инфекции", "Вакцинопрофилактика", "Анти-ВИЧ/СПИД",
"Профилактика и лечение артериальной гипертонии", "Туберкулез",
"Сахарный диабет", "Развитие донорства крови и ее компонентов",
"Комплексные меры по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом
наркотиков в Удмуртской Республике" - в предстоящем периоде;
- развитие общеврачебной практики, преимущественно в сельской
местности, на базе участковых больниц и врачебных амбулаторий;
- совершенствование стационарно-замещающих видов медицинской
помощи, преимущественно в амбулаторном звене здравоохранения;
- обеспечение эффективной работы межрайонных центров
специализированной медицинской помощи;
- внедрение федеральных стандартов диагностики и лечения
пациентов как в амбулаторно-поликлинических, так и в больничных
учреждениях;
- продвижение современных медицинских и информационных
технологий в медицинскую практику.
В области совершенствования медицинского и фармацевтического
образования, кадровой политики и охраны труда предусматривается:
- формирование органами управления здравоохранением целевых
заказов на подготовку медицинских кадров, в т.ч. врачей общей
практики;
- выделение ежегодно средств на улучшение условий и охрану
труда, обеспечение спецодеждой, средствами защиты, спецпитанием
работников здравоохранения;
- повышение качества и эффективности подготовки и
переподготовки кадров, их аттестации, сертификации и
лицензирования, совершенствование развития сестринского дела;
- усиление уровня защищенности медицинских и фармацевтических
работников через повышение размера оплаты труда, решение жилищных
вопросов, профессионального страхования на случай инфицирования
ВИЧ-инфекцией и парентеральными гепатитами.
В области укрепления материально-технической базы
здравоохранения предусматривается:
- строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов
здравоохранения;
- укрепление материально-технической базы, модернизация
медицинского оборудования;
- приобретение компьютерных томографов, в том числе
первоочередном порядке для Республиканского диагностического
центра и городской клинической больницы N 7 г. Ижевска;
- приобретение экспертного лабораторного оборудования для
центра контроля качества лекарственных средств;
- поэтапная замена устаревшего рентгеновского оборудования,
ультразвуковых, эндоскопических, лабораторных и диализных
аппаратов, стоматологических установок;
- приобретение не менее 195 санитарных автомобилей;
- оснащение современным медицинским оборудованием зональных
межрайонных отделений.
Укрепление материально-технической базы здравоохранения
млн. руб.
----------------------T-----T------T-----T---------------------------------------¬
¦ Наименование ¦Коли-¦Стои- ¦Всего¦ Прогноз объемов финансирования ¦
¦ ¦чест-¦мость ¦ ¦ (все источники) ¦
¦ ¦во, ¦едини-¦ +-------T-------T-------T-------T-------¦
¦ ¦шт. ¦цы ¦ ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+---------------------+-----+------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Рентгеновский аппарат¦ 24 ¦ 4,375¦105,0¦ 21,0 ¦ 21,0 ¦ 21,0 ¦ 21,0 ¦ 21,0 ¦
¦стационарный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----+------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Флюорограф ¦ 37 ¦ 2,703¦100,0¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦
+---------------------+-----+------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Компьютерный томограф¦ 5 ¦32,8 ¦164,0¦ 59,0 ¦ 59,0 ¦ 22,0 ¦ 22,0 ¦ 2,0 ¦
+---------------------+-----+------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Эндоскопическая ¦ 56 ¦ 0,318¦ 17,8¦ 4,8 ¦ 3,9 ¦ 3,9 ¦ 2,7 ¦ 2,5 ¦
¦аппаратура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----+------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Аппаратура ¦ 26 ¦ 1,538¦ 40,0¦ 8,0 ¦ 8,0 ¦ 8,0 ¦ 8,0 ¦ 8,0 ¦
¦для ультразвуковой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦диагностики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----+------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Аппараты ИВЛ ¦ 24 ¦ 0,3 ¦ 7,2¦ 1,44 ¦ 1,44 ¦ 1,44 ¦ 1,44 ¦ 1,44 ¦
+---------------------+-----+------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Аппараты ¦ 12 ¦ 1,625¦ 19,5¦ 3,5 ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦
¦"Искусственная почка"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----+------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Санитарный транспорт ¦195 ¦ 0,233¦ 45,5¦ 9,5 ¦ 9,0 ¦ 9,0 ¦ 9,0 ¦ 9,0 ¦
+---------------------+-----+------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ИТОГО ¦ ¦ ¦499,0¦127,24 ¦126,34 ¦ 89,34 ¦ 88,14 ¦ 67,94 ¦
L---------------------+-----+------+-----+-------+-------+-------+-------+--------
Реализация задач в области здравоохранения позволит:
- снизить младенческую смертность до уровня 11,5 промилле;
- обеспечить детей раннего возраста высококачественным
сбалансированным детским питанием;
- создать современную материально-техническую базу лечебно-
профилактических учреждений Удмуртской Республики для более
качественного и своевременного оказания медицинской помощи
населению;
- улучшить первичную медико-санитарную помощь и приблизить
специализированную медицинскую помощь сельскому населению;
- обеспечить профилактику и раннюю диагностику заболеваний и,
как следствие, снизить сроки лечения больных и расходы на их
стационарное лечение;
- поднять на более высокий уровень государственный контроль
качества лекарственных средств;
- улучшить работу станций скорой и неотложной медицинской
помощи, сократить сроки доставки больных, повысить качество
первичной медицинской помощи;
- стабилизировать и улучшить показатели качества среды обитания
человека и обеспечить санитарно-эпидемиологическую безопасность и
благополучие населения.
Прогноз показателей здравоохранения
Удмуртской Республики
-------------T-----------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦ Ед. ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
¦ ¦ измерения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Младенческая¦ на 1000 ¦ 12,5 ¦ 12,3 ¦ 12,0 ¦ 11,9 ¦ 11,5 ¦
¦смертность ¦родившихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Число полик-¦на 1 жителя¦ 9,1 ¦ 9,2 ¦ 9,3 ¦ 9,4 ¦ 9,5 ¦
¦линических ¦ в год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦посещений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------+-----------+-------+-------+-------+-------+--------
3.4.21.3. Физическая культура и спорт
Целью государственной политики в Удмуртской Республике в
области физической культуры, спорта и туризма является гармоничное
воспитание физически крепкого поколения, оздоровление населения
республики через формирование здорового образа жизни и пропаганду
физической культуры, а также обеспечение достойного выступления
спортсменов Удмуртии на крупнейших всероссийских и международных
соревнованиях.
Основными задачами и направлениями по достижению поставленной
цели в предстоящем периоде являются:
- обеспечение возможности для граждан республики заниматься
физической культурой и спортом через организацию спортивно-
массовой работы с населением республики, создание в городах зон
отдыха;
- формирование у населения, в первую очередь у детей и
молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической
культурой и спортом, здоровому образу жизни, вовлечение их в
активные занятия физкультурой и спортом во внеурочное время через
проведение массовых компаний в средствах массовой информации;
- укрепление материально-технической базы для занятий
физической культурой и спортом, особенно в учебных заведениях,
строительство и модернизация действующих спортивных залов,
площадок и полей, строительство горнолыжного комплекса в районе
села Нечкино, приобретение спортинвентаря;
- создание условий для развития детско-юношеского спорта, в том
числе поддержка проведения массовых соревнований и ежегодное
представление команд Удмуртской Республики на финальных российских
соревнованиях на призы клубов "Кожаный мяч", "Золотая шайба",
"Шиповка юных" и др.;
- создание эффективной системы подготовки спортивного резерва,
создание условий для развития спорта высших достижений,
обеспечение эффективного функционирования действующих центров и
баз спортивной подготовки сборных команд республики;
- проведение республиканских летних и зимних сельских
спортивных игр, спартакиад трудящихся городов;
- подготовка и повышение квалификации физкультурных работников;
- организация и проведение туристических мероприятий,
составление карт туристических маршрутов по родниковому краю.
Реализация государственной политики в области физической
культуры и спорта в 2005 - 2009 годах позволит привлечь к занятиям
физической культурой и спортом до 150 тыс. человек.
Кроме того, ежегодно будет готовиться по 70 мастеров спорта, до
75 спортсменов республики будут участвовать в соревнованиях в
числе сборных команд Российской Федерации.
Целенаправленная работа Правительства Удмуртской Республики,
учреждений образования, детских спортивных школ, спортивных секций
позволит снизить заболеваемость и уровень алкоголизации и
табакокурения среди детей и подростков.
3.4.21.4. Образование и наука
Основной целью государственной политики в сфере образования и
науки является создание механизма устойчивого развития системы
многоуровневого образования, обеспечивающего его доступность,
качество и эффективность, воспитание нравственных ценностей,
гражданственности, патриотизма, связь академической науки с
производством, формирование рынка образовательных услуг с участием
организаций различных форм собственности.
Достижение этих целей осуществляется решением следующих групп
задач:
- Общеотраслевых:
- обеспечение государственных гарантий доступности общего и
профессионального образования;
- совершенствование системы аттестации и контроля качества
общего и профессионального образования;
- формирование единого образовательного и информационного
пространства;
- подготовка специалистов с высшим, средним и начальным
профессиональным образованием в соответствии с потребностями
отраслей экономики и рынка труда Удмуртской Республики;
- соблюдение принципа непрерывности образования;
- отработка механизма кредитования и субсидирования в области
образования для обеспечения целевой контрактной подготовки
специалистов;
- оптимизация системы образования, в т.ч. начального и среднего
профессионального, в связи с передачей учреждений в ведение
республики.
- В области дошкольного образования:
- внедрение новых форм дошкольного образования и воспитания
(группы кратковременного пребывания, подготовки к школе, надомного
воспитания по договорам с семьями, имеющими детей);
- расширение числа специализированных групп для детей с
ограниченными возможностями здоровья и ослабленных детей.
- В системе общего и дополнительного образования:
- развитие системы государственно-общественного управления
образовательными учреждениями через создание попечительских и
управляющих советов;
- поэтапное введение профильного обучения;
- поддержка развития научно-технического творчества учащихся;
- внедрение здоровьесберегающих технологий;
- обеспечение выполнения образовательных стандартов всех
уровней, в том числе национально-регионального компонента
образования (издание национальных учебников);
- расширение сети учреждений повышенного уровня на селе;
- продолжение компьютеризации образовательных учреждений и
подключения к сети Интернет;
- усиление контроля за соблюдением законодательства в области
предоставления платных образовательных услуг и правил приема в
учреждениях образования всех типов и видов.
- В области профессионального образования и науки:
- содействие дальнейшей интеграции науки и профессионального
образования, развитие студенческих научных обществ;
- стимулирование ведущих научных школ, обеспечение эффективного
воспроизводства кадрового потенциала образовательных учреждений и
науки;
- поддержка фундаментальных исследований;
- участие в международном научно-техническом сотрудничестве,
привлечении иностранных партнеров и инвесторов к выполнению
национальных программ и проектов;
- взаимодействие с федеральными органами управления
образованием по решению задач модернизации образования и Болонской
конвенции по созданию единого европейского образовательного
пространства в сфере высшего профессионального образования.
- В области кадровой политики:
- создание условий для закрепления высококвалифицированных
кадров в системе образования;
- подготовка и переподготовка преподавателей с учетом
современных требований учебного процесса;
- повышение квалификации и переподготовка педагогических
кадров;
- проведение конкурсов профессионального мастерства;
- подготовка кадров для инновационной деятельности.
- В области социальной защиты:
- повышение уровня социальной защищенности детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, детей из малообеспеченных
семей, приобретение жилья для детей-сирот, приобретение учебников
для воспитанников детских домов и школ-интернатов;
- осуществление адресной поддержки учащихся и студентов;
- обеспечение защищенности работников образования, прежде всего
через повышение уровня заработной платы и сохранение надбавок
работающим на селе;
- выделение дополнительных средств на санаторно-курортное
лечение для работников отрасли;
- ликвидация задолженности компенсационных выплат за
книгоиздательскую продукцию и коммунальные услуги;
- решение жилищных вопросов через строительство социального
жилья и развитие системы льготного кредитования.
Укрепление материально-технической базы
образовательных учреждений
---T------------------------T-----T------------------------T-----¬
¦N ¦ Наименование ¦Коли-¦ Прогноз объемов ¦Итого¦
¦п/¦ ¦чест-¦ финансирования (все ¦ ¦
¦п ¦ ¦во ¦ источники), млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +----T----T----T----T----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2005¦2006¦2007¦2008¦2009¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦ ¦
+--+------------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+
¦1 ¦Автобусы, штук ¦ 260 ¦22,0¦22,0¦22,0¦22,0¦22,0¦110,0¦
+--+------------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+
¦2 ¦Микроавтобусы, штук ¦ 40 ¦ 2,0¦ 2,0¦ 2,0¦ 2,0¦ 2,0¦ 10,0¦
+--+------------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+
¦3 ¦Лабораторное ¦ 120 ¦14,6¦14,6¦14,6¦14,6¦14,6¦ 73,0¦
¦ ¦оборудование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для кабинетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦естественно-научных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дисциплин, комплектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+
¦4 ¦Оборудование для классов¦ 87 ¦ 5,6¦ 5,6¦ 5,6¦ 5,6¦ 5,6¦ 28,0¦
¦ ¦информатики (рабочее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦место учителя, ученика, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦принтер, проектор, ИБП, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программ. обеспечение), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦компл. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+
¦5 ¦Автоматическая пожарная ¦ 105 ¦ 4,5¦ 4,5¦ 4,5¦ 4,5¦ 1,8¦ 19,8¦
¦ ¦сигнализация, система ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оповещения, единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+
¦6 ¦Спортивное оборудование ¦ 157 ¦ 1,1¦ 1,1¦ 1,1¦ 1,1¦ 1,4¦ 5,8¦
¦ ¦по программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Гимнастика" (брусья, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перекладина, козел, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конь, маты, канат, гимн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мостик), комплектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+
¦7 ¦Технологическое ¦ 712 ¦ 2,0¦ 2,0¦ 2,0¦ 2,0¦ 2,0¦ 10,0¦
¦ ¦оборудование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для столовых (134 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦электроплиты, 193 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦холодильника, 59 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жарочных шкафов, 126 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦электрокипятильников, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦200 универсальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кухонных машин), единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+
¦8 ¦Сельскохозяйственная ¦ 83 ¦ 5,1¦ 5,1¦ 5,1¦ 5,1¦ 5,1¦ 25,5¦
¦ ¦техника (15 тракторов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦8 комбайнов, 15 грузовых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦автомобилей ЗИЛ, 15 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦плугов, 15 борон, 15 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦культиваторов), единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+
¦9 ¦Стиральные машины ¦ 171 ¦ 1,7¦ 1,7¦ 1,7¦ 1,7¦ 1,9¦ 8,7¦
¦ ¦для детских домов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школ-интернатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и дошкольных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений, штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+
¦ ¦Итого ¦ ¦58,6¦58,6¦58,6¦58,6¦56,4¦290,8¦
L--+------------------------+-----+----+----+----+----+----+------
Последовательная реализация задач, поставленных Программой
социально-экономического развития Удмуртской Республики, позволит:
- обеспечить гарантированное общедоступное качественное
бесплатное образование (дошкольное, общее, начальное
профессиональное);
- формировать поколение образованных, нравственно и физически
здоровых, социально адаптированных людей с развитым чувством
ответственности за судьбу страны;
- скоординировать усилия всех заинтересованных министерств и
ведомств для обеспечения базовых социальных гарантий, усиления мер
противодействия новым рискам для детей - беспризорности,
социальному сиротству, распространению наркомании, токсикомании,
алкоголизма, насилия по отношению к детям;
- обеспечить социальную защиту всех участников образовательного
процесса;
- создать условия для развития национального образования и
изучения родных языков;
- вывести из образовательного процесса аварийные и ветхие
здания за счет оптимизации и строительства новых объектов;
- повысить безопасность образовательного процесса;
- обеспечить потребность отраслей экономики Удмуртской
Республики высококвалифицированными кадрами;
- увеличить экономический рост и эффективность экономики
Удмуртской Республики за счет внедрения инновационных проектов;
- улучшить кадровый состав отрасли за счет увеличения числа
специалистов, имеющих высшее образование, высококвалифицированных
научных и педагогических работников;
- создать современную материально-техническую базу
образовательных учреждений, расширить сеть учреждений повышенного
уровня;
- снизить затраты на содержание инфраструктуры образовательных
учреждений;
- перейти на нормативно-подушевой принцип бюджетного
финансирования;
- оптимизировать масштабы и структуру подготовки выпускников
(специалистов) в контексте многоуровневой системы непрерывного
профессионального образования;
- продолжить взаимодействие с федеральными органами управления
образованием по решению задач модернизации образования и Болонской
конвенции по созданию единого европейского образовательного
пространства в сфере высшего профессионального образования;
- создать и внедрить систему информационных и коммуникационных
технологий в отрасли.
Прогноз показателей образования
Удмуртской Республики
-------------------T-----T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦Ед. ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
¦ ¦изме-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество ¦ % ¦ 84,8 ¦ 85,2 ¦ 85,8 ¦ 86,1 ¦ 86,1 ¦
¦обучающихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в первую смену ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦к общему числу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учащихся в дневных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениях общего¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образования (по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетной сети) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Охват детей 1 - 6 ¦ % ¦ 78,4 ¦ 78,9 ¦ 79,0 ¦ 79,2 ¦ 79,4 ¦
¦лет дошкольным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образованием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+-----+-------+-------+-------+-------+--------
3.4.21.5. Социальная защита населения
Основной стратегической целью государственной политики в
области социальной поддержки населения является улучшение качества
жизни малоимущих семей, инвалидов, престарелых граждан на основе
повышения эффективности социальных пособий, обеспечения занятости
и трудоустройства, предоставления различных форм помощи,
обеспечения доступности и повышения качества предоставляемых
социальных услуг, предотвращения социального иждивенчества.
В области социальной защиты населения будут решаться следующие
задачи:
- реализация федеральных законов, определяющих меры социальной
поддержки ветеранов войны, труда, инвалидов, ветеранов
радиационных аварий, семей, воспитывающих несовершеннолетних
детей, и других категорий граждан;
- социально-трудовая реабилитация инвалидов трудоспособного
возраста;
- адресная социальная поддержка малоимущих семей;
- разработка и реализация мероприятий по работе с социально
неблагополучными семьями, подростками, лицами без определенного
места жительства и освобожденными из мест лишения свободы;
- развитие сети и укрепление материально-технической базы
учреждений социального обслуживания;
- распределение полномочий и обязательств между республиканским
и муниципальным уровнями по отношению к получателям социальных
услуг.
Выполнение поставленных задач будет проводиться по следующим
направлениям:
- реализация мер социальной поддержки отдельных категорий
граждан:
- создание и поддержание в актуальном состоянии Регистра
граждан, имеющих право на социальную поддержку за счет средств
федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики;
- принятие и реализация нормативно-правовых актов, определяющих
формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-
коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств
Фонда компенсаций федерального бюджета;
- принятие и реализация законов, нормативных правовых актов
Удмуртской Республики, регламентирующих меры социальной поддержки
ветеранов труда, участников трудового фронта, жертв политических
репрессий;
- принятие и реализация законодательных, нормативных правовых
актов Удмуртской Республики, определяющих размер, порядок
назначения и выплаты пособий на детей;
- снижение уровня бедности:
- реализация Республиканской целевой программы "Дети Удмуртии"
на 2004 - 2008 годы (подпрограмм "Дети-инвалиды" и "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");
- разработка при необходимости Республиканской целевой
программы "Старшее поколение" на 2006 - 2009 годы;
- организация мероприятий по социальной поддержке малоимущих
нетрудоспособных граждан;
- обеспечение занятости инвалидов на специально созданных
рабочих местах;
- реализация на территории Удмуртской Республики федеральных
целевых программ социальной направленности: "Дети России"
(подпрограммы "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних"), "Социальная поддержка
инвалидов", "Старшее поколение" и других;
- развитие сети учреждений социального обслуживания:
- разработка нормативно-правовых актов, определяющих порядок и
условия социального обслуживания детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, инвалидов, граждан пожилого возраста;
- внедрение эффективных, экономически обоснованных моделей
социального обслуживания;
- открытие отделений сестринского ухода (социальных коек) за
счет перепрофилирования лечебно-профилактических учреждений;
- развитие новых форм социального обслуживания за счет
привлечения различных источников финансирования, инвестиций;
- развитие подсобных хозяйств стационарных учреждений,
увеличение количества граждан, проходящих трудовую реабилитацию в
подсобных хозяйствах.
Развитие сети муниципальных учреждений социального
обслуживания на период 2005 - 2009 годов
---T--------------------------------------------T-------T---------¬
¦N ¦ Мероприятие ¦Срок ¦Прогноз ¦
¦п/¦ ¦испол- ¦объемов ¦
¦п ¦ ¦нения ¦финанси- ¦
¦ ¦ ¦ ¦рования ¦
¦ ¦ ¦ ¦(все ис- ¦
¦ ¦ ¦ ¦точники),¦
¦ ¦ ¦ ¦тыс. ¦
¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦
+--+--------------------------------------------+-------+---------+
¦ Создание структурных подразделений муниципальных учреждений ¦
¦ социального обслуживания в соответствии с Республиканской ¦
¦ целевой программой "Старшее поколение" ¦
+--T--------------------------------------------T-------T---------+
¦1 ¦Открытие отделения срочного социального ¦2005 г.¦ 333,0 ¦
¦ ¦обслуживания в Юкаменском районе ¦ ¦ ¦
+--+--------------------------------------------+-------+---------+
¦2 ¦Открытие специализированного отделения ¦ ¦ ¦
¦ ¦социально-медицинского обслуживания на дому ¦ ¦ ¦
¦ ¦в Устиновском районе г. Ижевска ¦2005 г.¦ 575,0 ¦
¦ ¦г. Можга ¦2005 г.¦ 575,0 ¦
¦ ¦г. Сарапул ¦2005 г.¦ 575,0 ¦
¦ ¦Сарапульском районе ¦2005 г.¦ 603,0 ¦
¦ ¦Сюмсинском районе ¦2005 г.¦ 603,0 ¦
+--+--------------------------------------------+-------+---------+
¦3 ¦Открытие отделения социального обслуживания ¦ ¦ ¦
¦ ¦на дому граждан пожилого возраста ¦ ¦ ¦
¦ ¦и инвалидов в: ¦ ¦ ¦
¦ ¦Сарапульском районе (0,5 отд.) ¦2005 г.¦ 196,0 ¦
¦ ¦Сюмсинском районе (1,5 отд.) ¦2005 г.¦ 787,0 ¦
¦ ¦г. Сарапуле ¦2005 г.¦ 547,0 ¦
+--+--------------------------------------------+-------+---------+
¦ ¦ИТОГО по Программе "Старшее поколение" ¦2005 г.¦ 4794,0 ¦
+--+--------------------------------------------+-------+---------+
¦ Создание структурных подразделений муниципальных учреждений ¦
¦ социального обслуживания на 2005 - 2009 годы ¦
+--T--------------------------------------------T-------T---------+
¦1 ¦Открытие отделения сестринского ухода ¦2005 г.¦ 183,0 ¦
¦ ¦в Шарканском районе (на 10 мест) ¦ ¦ ¦
+--+--------------------------------------------+-------+---------+
¦2 ¦Открытие отделения дневного пребывания ¦2007 г.¦ 302,0 ¦
¦ ¦для детей, нуждающихся в социальной ¦ ¦ ¦
¦ ¦реабилитации, в Граховском районе ¦ ¦ ¦
+--+--------------------------------------------+-------+---------+
¦3 ¦Открытие отделения социального обслуживания ¦ ¦ ¦
¦ ¦на дому граждан пожилого возраста ¦ ¦ ¦
¦ ¦и инвалидов в: ¦ ¦ ¦
¦ ¦Балезинском районе ¦2007 г.¦ 332,0 ¦
¦ ¦Сюмсинском районе (0,5 отд.) ¦2005 г.¦ 220,0 ¦
+--+--------------------------------------------+-------+---------+
¦4 ¦Открытие отделения профилактики ¦2005 г.¦ 1417,0 ¦
¦ ¦безнадзорности детей и подростков с приютом ¦ ¦ ¦
¦ ¦в Завьяловском районе ¦ ¦ ¦
+--+--------------------------------------------+-------+---------+
¦5 ¦Реорганизация отделения дневного пребывания ¦2005 г.¦ 735,0 ¦
¦ ¦в интернат малой вместимости в Балезинском ¦ ¦ ¦
¦ ¦районе ¦ ¦ ¦
+--+--------------------------------------------+-------+---------+
¦6 ¦Открытие специализированного отделения ¦2006 г.¦ 1150,0 ¦
¦ ¦социально-медицинского обслуживания на дому ¦ ¦ ¦
¦ ¦в г. Глазов (2 отд.) ¦ ¦ ¦
+--+--------------------------------------------+-------+---------+
¦7 ¦Открытие дома-интерната малой вместимости ¦2009 г.¦ 735,0 ¦
¦ ¦в г. Воткинск ¦ ¦ ¦
+--+--------------------------------------------+-------+---------+
¦8 ¦Открытие социальной гостиницы для лиц БОМЖ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в: ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Глазов ¦2007 г.¦ 1950,0 ¦
¦ ¦ ¦2008 г.¦ 1950,0 ¦
¦ ¦г. Ижевск ¦2005 г.¦ 1950,0 ¦
+--+--------------------------------------------+-------+---------+
¦9 ¦Открытие стационара с круглосуточным ¦2009 г.¦ 183,0 ¦
¦ ¦пребыванием в Балезинском районе ¦ ¦ ¦
¦ ¦(на 10 мест) ¦ ¦ ¦
+--+--------------------------------------------+-------+---------+
¦ ¦Всего расходов по созданию структурных ¦2005 г.¦ 9299,0 ¦
¦ ¦подразделений муниципальных учреждений +-------+---------+
¦ ¦социального обслуживания ¦2006 г.¦ 1150,0 ¦
¦ ¦ +-------+---------+
¦ ¦ ¦2007 г.¦ 2584,0 ¦
¦ ¦ +-------+---------+
¦ ¦ ¦2008 г.¦ 1950,0 ¦
¦ ¦ +-------+---------+
¦ ¦ ¦2009 г.¦ 918,0 ¦
L--+--------------------------------------------+-------+----------
- кадровая политика:
- разработка и реализация закона Удмуртской Республики,
определяющего меры социальной поддержки работников государственной
системы социальных служб;
- формирование органами управления социальной защиты населения
целевых заказов на подготовку, переподготовку, повышение
квалификации специалистов;
- увеличение заработной платы в отрасли за счет оптимизации
структуры органов социальной защиты населения;
- укрепление материально-технической базы отрасли:
- завершение строительства здания медицинского отдела и
стационара сложного протезирования Ижевского протезно-
ортопедического предприятия;
- строительство спальных корпусов в государственных
стационарных учреждениях социального обслуживания;
- строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов
бытового назначения и жизнеобеспечения в государственных
учреждениях социального обслуживания;
- строительство новых и реконструкция имеющихся зданий для
открытия муниципальных учреждений социального обслуживания в
городах и районах республики;
- приобретение инженерного непроизводственного и медицинского
оборудования, санитарного автотранспорта для 16 государственных
учреждений социального обслуживания, в том числе:
-------------------T-----T---------------------------------------¬
¦ Наименование ¦Всего¦ Прогноз объемов финансирования ¦
¦ ¦ ¦ (все источники), млн. рублей ¦
¦ ¦ +-------T-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Медицинское ¦ 5,98¦ 1,10 ¦ 1,14 ¦ 1,16 ¦ 1,14 ¦ 1,44 ¦
¦оборудование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Оборудование ¦ 6,23¦ 0,70 ¦ 1,22 ¦ 1,20 ¦ 1,45 ¦ 1,66 ¦
¦для прачечных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Оборудование ¦ 6,10¦ 0,95 ¦ 1,11 ¦ 1,21 ¦ 1,37 ¦ 1,46 ¦
¦для пищеблока ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Санитарный ¦ 4,80¦ 0,90 ¦ 0,90 ¦ 1,80 ¦ 0,60 ¦ 0,60 ¦
¦транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Передвижной ¦ 3,50¦ - ¦ 3,50 ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦флюорограф ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Итого: ¦26,61¦ 3,65 ¦ 7,87 ¦ 5,37 ¦ 4,56 ¦ 5,16 ¦
L------------------+-----+-------+-------+-------+-------+--------
- поэтапная замена морально и физически устаревшего парка
компьютерной техники, установленного в органах социальной защиты
населения;
- программно-техническое, телекоммуникационное и
организационное обеспечение действующего законодательства
Российской Федерации и Удмуртской Республики в сфере социальной
помощи и поддержки населения.
Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит:
- обеспечить выплату детских пособий малоимущим гражданам,
имеющим детей;
- обеспечить круглогодичный отдых 40 тысяч детей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, детей-инвалидов;
- предоставить услуги нестационарных учреждений социального
обслуживания 280 тысячам малоимущих семьей, инвалидов, престарелых
граждан;
- предоставить в рамках Республиканских целевых программ "Дети
Удмуртии" (подпрограмм "Дети-инвалиды", "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"), "Старшее
поколение" 70 тысячам малоимущих нетрудоспособных граждан адресную
социальную поддержку в виде натуральной, денежной помощи,
социальных услуг;
- обеспечить занятость 9 тысяч инвалидов на специально
созданных рабочих местах в рамках реализации постановления
Правительства Удмуртской Республики "О квотировании рабочих мест
для инвалидов и трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в
социальной защите";
- открыть социально-реабилитационные центры для военнослужащих,
вернувшихся из зон вооруженных конфликтов; инвалидов
трудоспособного возраста; лиц без определенного места жительства;
- обеспечить 125 тысяч ветеранов войны, инвалидов, ветеранов
радиационных аварий своевременными выплатами, предусмотренными
федеральным законодательством, и предоставить меры социальной
поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств
Фонда компенсаций федерального бюджета;
- определить и обеспечить 267 тысяч ветеранов труда, тружеников
тыла, жертв политических репрессий мерами социальной поддержки за
счет средств бюджета Удмуртской Республики;
- улучшить условия проживания в государственных учреждениях
социального обслуживания для 3300 граждан старшего возраста и
инвалидов;
- повысить качество предоставляемых социально-медицинских услуг
для 850 престарелых граждан, инвалидов, находящихся на постельном
режиме;
- обеспечить местами в государственных стационарных
учреждениях, отделениях временного проживания, сестринского ухода,
социальными койками 500 престарелых граждан и инвалидов,
нуждающихся в постоянном уходе, ликвидировать очередность и
довести площади проживания до санитарных норм;
- в рамках оптимизации бюджетных расходов направлять ежегодно
дополнительные средства в размере не менее 7 млн. рублей,
полученные от хозрасчетной деятельности учреждений социального
обслуживания, на улучшение качества жизни граждан пожилого
возраста и инвалидов;
- обеспечить выпуск 4600 ортопедических изделий в год для
инвалидов с использованием современных технологий и оборудования
после ввода в действие здания медицинского отдела и стационара
сложного протезирования Ижевского протезно-ортопедического
предприятия;
- предоставить меры социальной поддержки работникам сферы
социальной защиты населения.
Прогноз показателей социальной поддержки населения
--------------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Показатели ¦Ед. изм.¦2005 г. ¦2006 г. ¦2007 г. ¦2008 г. ¦2009 г. ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Обеспеченность местами в ¦мест на ¦ 21,9¦ 21,9¦ 21,9¦ 23,0¦ 24,3¦
¦стационарных учреждениях ¦10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социального обслуживания ¦жителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество граждан, ¦ чел. ¦ 62000 ¦ 64000 ¦ 66000 ¦ 68000 ¦ 70000 ¦
¦получивших натуральные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦виды помощи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Численность граждан, ¦ чел. ¦272050 ¦273500 ¦274000 ¦275000 ¦280000 ¦
¦обслуженных центрами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социального обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество учреждений ¦ ед. ¦ 32 ¦ 34 ¦ 36 ¦ 38 ¦ 40 ¦
¦социальной помощи семье ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и детям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество обслуженных ¦ чел. ¦131000 ¦132000 ¦132800 ¦133600 ¦134600 ¦
¦ими граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Трудоустройство инвалидов¦ чел. ¦ 1820 ¦ 1850 ¦ 1870 ¦ 1900 ¦ 1920 ¦
L-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
3.4.21.6. Занятость населения
Основными стратегическими целями развития рынка труда
Удмуртской Республики на ближайшую перспективу являются дальнейшее
расширение занятости населения, сокращение общей безработицы,
создание условий для функционирования цивилизованного рынка труда.
Основные задачи на 2005 - 2009 годы:
- улучшение функционирования рынка труда, расширение
возможностей трудоустройства граждан, обеспечение развивающихся
потребностей экономики в работниках;
- повышение сбалансированности спроса и предложения на рынке
труда;
- повышение качества рабочей силы; организация обучения
специалистов в профессиональных учебных заведениях профессиям,
соответствующим потребностям рынка труда;
- создание новых рабочих мест; создание условий для дальнейшего
развития малого предпринимательства;
- адаптация рынка труда к возможным колебаниям предложения
рабочей силы, связанным с увеличением до 2006 года численности
молодежи, вступающей в трудоспособный возраст и имеющей низкий
общеобразовательный уровень, а начиная с 2006 года - абсолютным
сокращением численности населения в трудоспособном возрасте;
- смягчение последствий активизации процессов высвобождения
работников, связанных с реструктуризацией отдельных отраслей
экономики, а также со вступлением России в ВТО;
- сдерживание роста регистрируемой безработицы в связи с
возможным увеличением числа безработных вследствие готовящихся
изменений в федеральном законодательстве (в части схем
финансирования мероприятий занятости);
- снижение напряженной ситуации на рынке труда в сельской
местности;
- проведение активной политики занятости на рынке труда;
- усиление социальной защиты неконкурентоспособных групп
населения на рынке труда, адресная поддержка отдельных категорий
граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда;
обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу;
- эффективное использование бюджетных средств, привлечение
небюджетных источников финансирования.
Реализация политики занятости в соответствии с поставленными
целями и задачами будет продолжена в следующих основных
направлениях:
1. Экономическая поддержка занятости и предпринимательской
инициативы населения, которая предусматривает:
- стимулирование создания рабочих мест через инвестиционную и
кредитную политику;
- поддержку предпринимательской деятельности и самозанятости
безработных граждан;
- создание условий для экономического подъема сельского
хозяйства;
- поддержку занятости сельского населения путем сохранения
действующих и создания новых рабочих мест, укрепления личных
подсобных хозяйств;
- сокращение безработицы в период сезонных работ;
- организацию социально значимых общественных работ.
2. Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы
путем профессионального обучения, профессиональной ориентации и
психологической поддержки населения. Для реализации данного
направления планируется:
- развивать и совершенствовать систему профессиональной
ориентации и психологической поддержки безработных и незанятых
граждан с целью повышения их мотивации к труду;
- проводить работу по социальной адаптации и обучению навыкам
поиска работы безработных граждан;
- совершенствовать методическую базу для занятий с безработными
гражданами по преодолению негативных социально-психологических
последствий безработицы и формированию навыков поиска работы;
- проводить профориентационную работу с учащимися и
выпускниками общеобразовательных учреждений с целью выбора ими
профессионального пути и определения специальности, пользующейся
спросом на рынке труда, развивать методическое обеспечение центров
социальной адаптации подростков и молодежи к условиям рынка труда
"Перспектива";
- организовать профессиональное обучение безработных граждан
специальностям, заявленным предприятиями и актуальным на рынке
труда;
- продолжить конкурсный отбор учреждений начального, среднего,
высшего и дополнительного профессионального образования для
обучения безработных граждан;
- увеличить объемы подготовки безработных граждан по основам
предпринимательства и самозанятости;
- совершенствовать практику профессионального обучения
безработных граждан по месту жительства с открытием филиалов
Республиканского учебно-методического центра по подготовке
предпринимателей и незанятого населения и передвижных пунктов
обучения;
- осуществлять согласование объемов и профилей подготовки
рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и
высшего профессионального образования.
3. Обеспечение государственных гарантий занятости граждан,
особо нуждающихся в социальной защите, в том числе:
- создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства
граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
- организация временного трудоустройства безработных граждан,
особо нуждающихся в социальной защите, с поддержкой их доходов;
- квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в
социальной защите, предоставление возможности организациям,
выполнившим установленные квоты, получения льготы по налогу на
прибыль;
- трудоустройство выпускников учебных заведений по программам
"Молодежная практика" и "Стажировка";
- трудоустройство несовершеннолетних граждан в свободное от
учебы время с материальной поддержкой;
- создание условий для социальной адаптации инвалидов,
профессиональная реабилитация инвалидов.
4. Улучшение функционирования рынка труда предполагает:
- повышение эффективности деятельности службы занятости на
рынке труда, ориентированное на усиление упреждающей и оперативной
работы с гражданами, повышение эффективности их трудоустройства;
- оперативное реагирование на изменения конъюнктуры рынка
труда;
- развитие социального партнерства на рынке труда в целях
реализации активных программ по содействию занятости работников,
высвобождаемых в процессе реструктуризации отраслей экономики
(создание на предприятиях консультационных пунктов и организация
предувольнительного консультирования по содействию в
трудоустройстве высвобождаемых работников);
- развитие системы информационного обеспечения службы
занятости, обеспечения доступности информации для ее клиентов;
- расширение банка вакансий и свободных рабочих мест,
предоставляемых работодателями в органы службы занятости;
- организацию "Ярмарок вакансий рабочих и учебных мест" с
участием работодателей и учебных заведений.
Прогнозные показатели занятости населения
в Удмуртской Республике
-----------------------T----T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Численность занятых ¦тыс.¦ 624,0 ¦ 627,0 ¦ 628,5 ¦ 629,3 ¦ 630,0 ¦
¦на всех предприятиях ¦чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Численность ¦тыс.¦ 20,7 ¦ 19,9 ¦ 18,5 ¦ 16,9 ¦ 15,5 ¦
¦зарегистрированных ¦чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных на конец ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Уровень регистрируемой¦ % ¦ 2,5 ¦ 2,4 ¦ 2,2 ¦ 2,0 ¦ 1,9 ¦
¦безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦от экономически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦активного населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на конец периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+----+-------+-------+-------+-------+--------
Реализация поставленных задач позволит:
- не допустить роста общей безработицы, стабилизировать уровень
регистрируемой безработицы к концу прогнозируемого периода,
увеличить уровень занятости населения;
- обеспечить условия для расширения занятости населения путем
организации общественных работ, временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
- поддержать предпринимательскую инициативу безработных
граждан;
- повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы
на рынке труда путем содействия в трудоустройстве;
- повысить качество и конкурентоспособность рабочей силы за
счет предоставления возможности профессионального обучения и
проведения профориентационной работы с гражданами республики;
- снизить социальную напряженность на рынке труда посредством
смягчения последствий длительной безработицы.
3.4.21.7. Доходы населения
Борьба с бедностью - одна из основных целей государственной
политики Удмуртской Республики на ближайшие годы. В рамках
достижения этой цели приоритетной задачей на предстоящий период в
области уровня жизни и денежных доходов населения остается
последовательное повышение благосостояния населения республики на
основе динамичного роста экономики. Для достижения этой цели в
предстоящем периоде будут реализоваться следующие задачи:
- Дальнейшее повышение минимального размера оплаты труда,
поэтапное приближение его к уровню прожиточного минимума;
- Проведение актуализации потребительской корзины для
определения прожиточного минимума;
- Снижение сложившейся дифференциации в доходах населения,
межотраслевой и внутриотраслевой заработной плате путем широкого
внедрения тарифного регулирования оплаты труда в организациях
внебюджетной сферы на основе заключения соглашений и коллективных
договоров на всех уровнях социального партнерства;
- Проведение работы по контролю за полнотой и своевременностью
выплаты заработной платы в отраслях экономики Удмуртской
Республики;
- Усиление мер административного воздействия на руководителей,
виновных в невыплате или в несвоевременной выплате заработной
платы работникам организаций;
- Проведение правовых, экономических и организационных
мероприятий, направленных на своевременную и в полном объеме
выплату заработной платы, пенсионных и социальных отчислений в
организациях всех форм собственности;
- Совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной
сферы с целью приближения ее размеров к уровню заработной платы в
производственных отраслях с одновременной оптимизацией
государственных расходов. Для этого обеспечивать своевременный
ввод в действие на территории Удмуртской Республики федеральных
нормативных актов, направленных на совершенствование оплаты труда
работников бюджетной сферы, включая отраслевые системы оплаты
труда;
- Улучшение пенсионного обеспечения в рамках осуществления
пенсионной реформы, повышение эффективности и адресности
социальной поддержки населения через:
- формирование рынка негосударственного пенсионного
обеспечения;
- совершенствование действующей нормативной правовой базы по
усилению адресности социальной помощи малоимущим семьям и
гражданам;
- формирование у руководителей организаций понимания
ответственности за начисление в полном объеме и перечисление
пенсионных отчислений;
- Сокращение объемов выплаты заработной платы "серыми" схемами.
Для этого предполагается:
- создать банк данных организаций, уклоняющихся от уплаты
пенсионных отчислений;
- сформировать понимание у граждан через средства массовой
информации об их собственной ответственности за размер будущей
пенсии;
- содействовать территориальным подразделениям контрольных,
надзорных органов исполнительной власти Российской Федерации в
работе по борьбе с незаконными выплатами заработной платы
работодателями и ликвидации задолженности по выплате заработной
платы.
Реализация государственной политики в области доходов и уровня
жизни населения позволит добиться постепенного преодоления
большого разрыва в доходах населения, общего увеличения
номинальных доходов и реальных располагаемых доходов населения
Удмуртской Республики. Тем самым будет создана основа для
повышения качества жизни, часть доходов населения может быть
использована в качестве инвестиций в экономику республики, что
будет способствовать социальному и экономическому развитию
региона. При этом реальные располагаемые денежные доходы населения
будут увеличиваться на 5,0 процента в год, средний размер
заработной платы возрастет не менее чем в 2 раза, доля населения с
доходами ниже прожиточного минимума сократится в 1,5 раза.
3.4.21.8. Охрана труда
Целью государственной политики в сфере охраны труда является
сохранение жизни и здоровья работающего населения. Обеспечение
активной и творческой жизни работающего населения - основная
задача государственной социальной политики, гарантирующая в
условиях рыночной экономики конкурентоспособность,
профессиональное долголетие и обеспеченную старость.
В соответствии с поставленной целью основными задачами в данной
сфере являются:
- предупреждение и снижение уровня производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости в Удмуртской
Республике;
- обеспечение безопасности и гигиены труда и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности на основе повышения
ответственности и заинтересованности работодателей за состояние
условий и охраны труда;
- предоставление гарантий правовой и социальной защиты
работников от профессиональных рисков;
- создание экономико-правовых предпосылок развития медико-
социальной сферы и инфраструктуры в области охраны труда,
здравоохранения, системы медицинской реабилитации, подготовки
кадров;
- ориентация инвестиционной политики во всех сферах экономики
на выполнение требований охраны труда и повышение безопасности и
гигиены труда работников;
- осуществление мер по внедрению современных безопасных
производственных технологий, улучшению условий и охраны труда,
совершенствованию медико-санитарного обеспечения работающих и
приведению его в соответствие с потребностью реформируемых
производств и международными нормами и требованиями;
- совершенствование системы подготовки и повышения квалификации
руководителей, специалистов и работников по охране труда;
- обеспечение согласованности совместных действий органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных
союзов по реализации основных направлений государственной политики
в области охраны труда, направленной на обеспечение приоритета
сохранения жизни и здоровья работников.
Приоритетной задачей на предстоящий период в области охраны
труда остается последовательное снижение производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости на основе
комплексной реализации социально-экономических, организационно-
технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических,
реабилитационных и иных мероприятий. Для решения этой задачи
предполагается:
- продолжить реализацию Республиканской целевой программы
улучшения условий и охраны труда на 2002 - 2005 годы;
- при необходимости разработать Республиканскую целевую
программу улучшения условий и охраны труда на 2006 - 2010 годы;
- способствовать расширению и укреплению системы
государственного управления охраной труда Удмуртской Республики, а
также обеспечению ее функционирования на всех уровнях;
- продолжить работу Межведомственной комиссии по охране труда
при Правительстве Удмуртской Республики;
- усилить меры административного воздействия на руководителей,
виновных в нарушении законодательных и иных нормативных правовых
актов по охране труда;
- совершенствовать систему обучения и пропаганды по охране
труда с целью большего привлечения работников и работодателей к
решению связанных с охраной труда проблем.
Результатом реализации в Удмуртской Республике государственной
политики в сфере охраны труда должно стать предупреждение и
снижение производственного травматизма, профессиональной и общей
заболеваемости, улучшение условий труда, социальная защита
пострадавших от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
3.4.21.9. Кадровая политика
Основной целью республиканской кадровой политики является
всемерное развитие и максимально эффективное использование
человеческих ресурсов, обеспечение на этой основе всех сфер
деятельности квалифицированными, инициативными, добросовестными
работниками, эффективный труд которых позволит добиться
устойчивого роста экономики и благосостояния населения республики.
В сфере государственного и муниципального управления целью
кадровой политики является создание стабильного, сильного и
авторитетного кадрового корпуса государственных и муниципальных
служащих.
Достижение поставленных целей предполагает решение следующих
основных задач:
- разработку механизма обеспечения потребности организаций в
выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней;
- развитие системы профессиональной ориентации выпускников
учебных заведений и повышение мотивации к трудовой деятельности по
профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда;
- проведение оптимизации структуры и размещения сети
образовательных учреждений на основе реального спроса на их
услуги;
- обеспечение широкого вовлечения в процесс подготовки кадров
работодателей, прежде всего через развитие механизма социального
партнерства;
- содействие и стимулирование повышения социальной
ответственности работодателей, их деятельности по повышению оплаты
труда и социальной поддержки наемных работников;
- создание полноценного информационного обеспечения органов
управления и учреждений образования о текущей и прогнозируемой
ситуации на рынке труда через проведение мониторинга трудовых
ресурсов и их прогнозирование;
- создание эффективной системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров государственной и муниципальной
служб;
- принятие нормативных правовых актов, направленных на
оптимизацию структуры государственной и муниципальной служб,
повышение мотивации служащих к эффективной деятельности;
- содействие развитию внутрифирменных структур обучения
персонала, включению их в республиканскую систему подготовки
кадров;
- повышение эффективности и обеспечение целевой направленности
использования средств, выделяемых из республиканского бюджета на
профессиональное образование и подготовку кадров;
- использование возможности органов местного самоуправления в
создании условий для развития кадрового потенциала республики.
Реализация Программы в области кадровой политики позволит
обеспечить экономику и сферу государственного управления
необходимыми квалифицированными кадрами, сформировать систему
подготовки кадров, соответствующую современным требованиям,
повысить управляемость и целевую направленность процесса
подготовки кадров в республике.
3.4.21.10. Культура и искусство
Целью государственной культурной политики на предстоящий период
является обеспечение граждан равными возможностями для участия в
культурной жизни, пользования учреждениями культуры, доступа к
культурным ценностям и получения образования в области культуры.
Достижение данной цели будет обеспечено в условиях программно-
целевого финансирования, оптимизации сети государственных и
муниципальных учреждений культуры, развития платных форм
деятельности, привлечения внебюджетных средств через решение
следующих основных задач:
- В области совершенствования нормативной правовой базы отрасли
необходимо:
- принятие Закона Удмуртской Республики "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народа
Удмуртской Республики";
- подписание Соглашения о разграничении предметов ведения и
полномочий по объектам культурного наследия федерального значения;
- рассмотреть и при необходимости разработать Республиканские
целевые программы: "Память Удмуртии" - формирование и сохранение
единого национального фонда печатных памятников культуры
Удмуртской Республики"; "Сохранение историко-культурного наследия
народа Удмуртской Республики"; "Создание Республиканской
автоматизированной библиотечно-информационной сети - РАБИС".
- В области развития системы непрерывного образования и
переподготовки кадров в сфере искусства и культуры предполагается:
- обеспечение целевой контрактной подготовки специалистов для
государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства в
высших учебных заведениях Российской Федерации и Удмуртском
государственном университете;
- повышение аккредитационного статуса Удмуртского
республиканского училища культуры и Республиканского музыкального
училища, изменение статуса муниципального общеобразовательного
учреждения "Хореографический лицей N 95";
- расширение практики стажировок и обмена опытом между
республиканскими и ведущими российскими учреждениями культуры,
организация повышения квалификации в Государственной академии
профессиональной переподготовки и повышения квалификации
руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы, Высшей
школе социальных и экономических наук (г. Москва), на базе
Учебного центра подготовки и переподготовки кадров;
- организация и проведение межрегионального фольклорного лагеря
"Локус-Культура. Локус-Диалог" (2005 г.) и регионального
творческого лагеря "Шундыкар - город солнца" (2006 г.).
- В области гарантированной поддержки развития
профессионального творчества, участия граждан в культурной
деятельности будет оказана поддержка профессиональных творческих
коллективов, юных дарований на основе государственных заказов
(договоров).
Для этого ежегодно будут проводиться:
- музыкальные фестивали, посвященные П.И. Чайковскому;
- фестивали "Молодые таланты России на родине П.И.
Чайковского";
- республиканские фестивали профессиональных театров Удмуртии
"Театральная весна" (2006, 2008 годы);
- открытые конкурсы юных пианистов и композиторов финно-
угорских народов на родине П.И. Чайковского (2005, 2008 годы);
- постановки новых ежегодных 20 спектаклей и 50 концертных
программ;
- гастроли театров и концертных организаций Удмуртии в сельских
районах республики и в местах компактного проживания удмуртов в
Республиках Татарстан, Башкортостан, Пермской области;
- присуждения стипендий наиболее одаренным учащимся детских
школ искусств и студентам образовательных учреждений искусства и
культуры.
- В области государственного обеспечения сохранения культурного
наследия и его эффективного использования:
- проведение базового мониторинга объектов культурного наследия
с организацией и систематизацией данных путем использования
современных компьютерных технологий;
- подготовка комплектов документации с целью их последующей
регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного
наследия;
- установление границ объектов культурного наследия и включение
их в Государственный земельный кадастр.
С целью обеспечения развития исторических поселений и особо
охраняемых историко-культурных территорий Удмуртской Республики
будет осуществлено:
- формирование и использование историко-культурных опорных
планов и градостроительных регламентов;
- разработка системы особо охраняемых культурных территорий
Удмуртской Республики;
- пополнение страхового фонда документов (обеспечение
микрофильмирования особо редких и ценных национальных документов и
сохранение электронных ресурсов);
- перевод редких и ценных национальных документов на
электронные носители информации для обеспечения доступа
пользователей;
- развитие системы национальной библиографии (подготовка и
издание пяти научно-вспомогательных библиографических указателей);
- продолжение работы по созданию Сводного электронного каталога
музейных фондов Удмуртской Республики и установление систем
безопасности музейных фондов.
Кроме этого, в целях осуществления государственного контроля за
рациональным использованием объектов историко-культурного наследия
необходимо организовать систему государственной историко-
культурной экспертизы, провести инвентаризацию всех охранных
документов.
Для оценки культурного потенциала Удмуртской Республики будет
проведено культурно-ландшафтное районирование. Будут обеспечены
проведение реставрационных работ на объектах историко-культурного
наследия и организация аварийных раскопок на разрушающихся
объектах археологии.
- В области формирования единого культурного информационного
пространства республики и интеграции его в общероссийскую и
мировую среду будет:
- обеспечено участие лучших профессиональных и любительских
творческих коллективов Удмуртской Республики в международных,
российских, региональных фестивалях, конкурсах, смотрах,
выставках;
- рассмотрена целесообразность и при необходимости разработана
Республиканская целевая программа "Читающие дети - читающая
нация";
- продолжена реализация проекта Национальной библиотеки
Удмуртской Республики "Народы Удмуртии" (создание виртуальных
выставок и представление их в сети Интернет);
- создана объединенная автоматизированная библиотечно-
информационная сеть 30 центральных библиотек городов и районов и 3-
х республиканских библиотек;
- создано 100 информационно-культурных центров на базе сельских
библиотек республики;
- создан Удмуртский республиканский музейный информационно-
ресурсный центр;
- создан сайт "Сибирский тракт" и телевизионная программа
"Наследие";
- издан бюллетень "Наследие";
- издано 75 "говорящих" книг и книг рельефно-точечным шрифтом
(по системе Брайля) для дальнейшего развития тифлоинформационного
обслуживания инвалидов по зрению.
- В области модернизации материально-технической базы
учреждений культуры и искусства и охраны труда планируется:
- продолжить строительство и капитальный ремонт учреждений
культуры;
- приобретать ежегодно 6 автоклубов в сельские районы
республики для обслуживания жителей малых населенных пунктов
(1822), не имеющих стационарных учреждений культуры;
- обеспечить ежегодное приобретение музыкальных инструментов,
светового и звукового оборудования, зрительских кресел,
читательских столов и библиотечных стеллажей, компьютерной техники
на долевых началах за счет средств бюджетов Российской Федерации и
Удмуртской Республики.
- В области стимулирования культурных процессов с целью
формирования благоприятного социокультурного образа территории
планируется:
- организовать в Национальной библиотеке Удмуртской Республики
всероссийские библиотечные Павленковские чтения в рамках
"Содружества Павленковских библиотек", направленные на сохранение
и развитие сельской культуры;
- открыть экспозицию в музее М.Т. Калашникова, посвященную 200-
летию со дня основания Ижевского оружейного завода (2007 год);
- завершить создание экспозиции "Природа края" в Национальном
музее Удмуртской Республики им. Кузебая Герда;
- создать стационарную экспозицию "Здравствуй, госпожа Музыка!"
в государственном мемориально-архитектурном комплексе "Музей-
усадьба П.И. Чайковского";
- издать каталог музейных коллекций "Искусство Удмуртии";
- разработать туристический маршрут по музеям республики;
- провести межрегиональные фестивали "Воршуд" (2006, 2008 годы)
и "Новая песня древней земли" (2005 год);
- провести заключительный этап всероссийского фестиваля "Салют
Победы", посвященный 60-летию Победы в Великой Отечественной войне
1941 - 1945 годов;
- издать каталоги серии "Удмуртия. Музеи в пространстве" и
"Финно-угорские древности" с созданием репликаций археологических
находок;
- подготовить издание выпуска всероссийского журнала
"Наследие", посвященного Удмуртии.
Подготовить проекты инвестиционных программ:
- "Главный корпус оружейного завода: создание бизнес-центра и
креативного культурного центра";
- "Архитектурно-этнографический музей "Лудорвай": создание
этнопарка";
- "Сибирский тракт. Развитие этнозеленого и гостевого туризма";
- "Иднакар": развитие этнографического и игрового туризма".
- В области использования внебюджетных источников, развития
меценатства и спонсорства за счет благотворительных и спонсорских
средств будут осуществляться реставрационные работы по воссозданию
Свято-Михайловского собора в г. Ижевске, на памятниках культового
зодчества Вознесенской церкви в с. Чутырь Игринского района,
Троицкой церкви в с. Бемыж Кизнерского района, Спасской церкви в
с. Данилово Киясовского района, Троицкой церкви в с. Мостовое
Сарапульского района и других культовых объектах.
Будет продолжена практика привлечения внебюджетных средств на
организацию фестивалей, конкурсов в области профессионального
искусства, образования, любительского творчества и музейного дела.
Реализация поставленных задач обеспечит создание условий для
удовлетворения культурных потребностей жителей республики,
формирования среды, в которой учреждения культуры и искусства
будут способствовать развитию культурно-национальной самобытности
населения Удмуртской Республики. Кроме этого:
- будет сохранен уровень посещаемости спектаклей и концертов;
- охват населения библиотечным обслуживанием достигнет 45
процентов;
- обновляемость библиотечного фонда возрастет до 5 процентов;
- увеличится занятость населения любительским художественным
творчеством до 6 процентов;
- возрастет охват экскурсионного обслуживания населения музеями
республики до 40 процентов.
3.4.21.11. Молодежная политика
Целью государственной молодежной политики является создание и
развитие социально-экономических, политических, организационных и
правовых условий для реализации молодежью социальных функций.
Основой для ее реализации будут Республиканские целевые программы
"Молодежь Удмуртии" на 2004 - 2008 годы и "Патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории
Удмуртской Республики, на 2003 - 2005 годы".
В рамках достижения этой цели основными задачами на предстоящие
годы являются:
- Обеспечение доступности для молодежи необходимого минимума
социальных услуг.
Для этого будет проводиться следующая работа:
- расширение сети социальных служб помощи молодежи, развитие
системы работы с детьми и подростками по месту жительства,
увеличение количества молодых людей, вовлекаемых в организованные
формы досуга;
- предоставление психолого-педагогических услуг не менее 9 тыс.
человек по "Телефону доверия", организация очного психологического
консультирования не менее 20 тыс. человек;
- предоставление жилищных кредитов молодым семьям в объеме не
менее 30 процентов от общей суммы, выделяемой из бюджета
Удмуртской Республики на жилищное кредитование;
- реализация мероприятий по профессиональному обучению и
созданию дополнительных рабочих мест ежегодно для более 17 тыс.
подростков и молодежи, поддержка и развитие движения студенческих
трудовых отрядов;
- совершенствование нормативной правовой базы Удмуртской
Республики по реализации государственной молодежной политики.
- Формирование духовности, нравственности, патриотизма,
пропаганда здорового образа жизни.
Для организации работы по поддержке и развитию творчества
молодежи будут проводиться:
- фестивали студенческого творчества, студенческих отрядов,
сельской молодежи, молодежной моды, детских шоу-программ,
авторской (бардовской) песни, эстрадного танца, детских театров и
т.д.;
- республиканские молодежные и студенческие праздники, семинары
и лагерные смены студенческих активов, специалистов по работе с
молодежью.
В рамках развития физической культуры и социального туризма
будут проводиться: республиканские спортивные соревнования по
вольной борьбе, лыжным гонкам, гимнастике; туристические слеты;
соревнования на призы клубов "Кожаный мяч", "Золотая шайба",
"Оранжевый мяч".
В целях пропаганды здорового образа жизни планируется
подготовить не менее 2500 волонтеров для работы по программе
"Подари себе жизнь".
Важной особенностью в реализации основных целей и задач
государственной молодежной политики является привлечение самой
молодежи к активному участию в жизни общества и решению
собственных проблем, поэтому будет осуществляться поддержка
программной деятельности не менее 20 молодежных и детских
общественных организаций.
Формирование духовности, нравственности, патриотизма является
необходимым атрибутом формирования личности молодого человека.
Патриотическое воспитание населения является одним из приоритетных
направлений всей социальной сферы, в т.ч. молодежной политики.
Одним из условий формирования гражданской позиции является
повышение социальной активности молодежи, которая в свою очередь
способствует развитию самосознания в молодежной среде.
Важным направлением деятельности по реализации государственной
молодежной политики является информационное обеспечение молодежи,
в т.ч. создание и развитие молодежных средств массовой информации,
молодежных теле-, радиопередач; содействие международному и
межрегиональному молодежному сотрудничеству.
Будет продолжена деятельность по обеспечению отрасли
государственной молодежной политики социально-экономическими
данными о процессах, происходящих в молодежной среде, будут
проводиться социологические исследования (мониторинг молодежи,
профессий, по проблемам всех видов зависимостей, по работающей
молодежи, по вопросам студенчества, проблемам молодежных и детских
общественных организаций, сельской молодежи).
- Содействие участию молодежи в развитии государства и
общества, поддержка социальных молодежных инициатив.
Основным ориентиром государственной молодежной политики
становится развитие потенциала молодежи, поддержка реализации
собственных возможностей молодежи.
Для этого будет осуществляться содействие участию молодежи в
развитии общества, поддержка социальных инициатив, которая
включает в себя: государственную поддержку развития молодежного и
детского движения, организацию работы с отдельными группами
молодежи (со студенчеством, сельской молодежью, молодежью,
работающей на промышленных предприятиях), а также развитие системы
подготовки и переподготовки кадров по работе с молодежью,
формирование кадрового резерва.
Для развития подготовки и переподготовки кадров по работе с
молодежью будет совершенствоваться система непрерывного
образования для подготовки и переподготовки кадров, а также
продолжится формирование системы работы с кадровым резервом и
содействие его востребованности.
В целях оптимизации бюджетных расходов, разграничения
полномочий государственной и муниципальной власти планируется
передача части государственных функций по предоставлению
социальных услуг молодежи муниципальным органам власти с
соответствующим финансированием.
С целью привлечения дополнительных средств для реализации
государственной молодежной политики планируется принимать участие
в конкурсах, проводимых Министерством образования и науки
Российской Федерации в рамках реализации Федеральной программы
"Молодежь России", а также оказание платных услуг на сумму 3200
тыс. рублей.
Реализация поставленных задач на предстоящий период позволит
добиться:
- формирования активной жизненной позиции молодежи,
ориентирования ее на здоровый образ жизни;
- повышения доступности социальных услуг для молодежи и молодых
семей;
- обеспечения получения жилищных кредитов молодыми семьями в
объеме не менее 30 процентов от общей суммы, выделяемой из бюджета
Удмуртской Республики на жилищное кредитование;
- снижения разводов среди молодых семей, увеличения
рождаемости;
- подготовки ежегодно 500 волонтеров для работы по программе
"Подари себе жизнь", создания в школах республики волонтерских
отрядов;
- развития системы работы с детьми и подростками по месту
жительства, обеспечения функционирования не менее 110 клубов,
центров по месту жительства;
- снижения количества правонарушений среди молодежи;
- развития движения студенческих строительных отрядов в
Удмуртской Республике;
- обеспечения ежегодно более 17,0 тыс. временных рабочих мест
для подростков и молодежи;
- снижения уровня безработицы среди молодежи.
-----------------------T----T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество ¦тыс.¦ 17,0 ¦ 17,5 ¦ 18 ¦ 18,5 ¦ 19,5 ¦
¦трудоустроенных ¦чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подростков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в т.ч. и временное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудоустройство) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество подростков ¦тыс.¦142 ¦144 ¦146 ¦148 ¦150 ¦
¦и молодежи, получивших¦чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦психологические ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и профессиональные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦консультации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество ¦ед. ¦150 ¦180 ¦210 ¦240 ¦280 ¦
¦волонтерских отрядов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество подростков,¦тыс.¦ 42,0 ¦ 43,0 ¦ 44,0 ¦ 45,5 ¦ 47,0 ¦
¦занимающихся в клубах ¦чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(центрах) по месту ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦В том числе количество¦тыс.¦ 5,5 ¦ 6 ¦ 6,5 ¦ 7 ¦ 7,5 ¦
¦подростков, ¦чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занимающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦военно-патриотических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦клубах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество подростков ¦тыс.¦ 65,95 ¦ 69,22 ¦ 72,49 ¦ 75,76 ¦ 79,03 ¦
¦и молодежи в детских ¦чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и молодежных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объединениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+----+-------+-------+-------+-------+--------
3.4.21.12. Национальная политика
Стратегической целью государственной национальной политики в
Удмуртской Республике является сохранение и укрепление
межнационального мира и стабильности в обществе, обеспечение
национальных интересов всех народов, проживающих на территории
Удмуртии, создание благоприятных условий для свободного выражения,
сохранения и развития их национально-культурной самобытности,
удовлетворения национально-культурных, национально-образовательных
и иных запросов граждан, связанных с их национальной
принадлежностью.
Основными задачами на среднесрочный период при этом будут
являться:
- развитие и поддержка необходимой инфраструктуры,
обеспечивающей сохранение национальной самобытности, развитие
национального языка и национальной культуры, удовлетворение
национально-культурных интересов и потребностей граждан, свободный
доступ населения к ценностям и достижениям национальных культур;
- разработка и реализация эффективной государственной политики
укрепления и дальнейшего распространения норм и установок
толерантного сознания и поведения, формирования толерантного
отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям:
воспитание чувства общероссийского патриотизма, профилактика
экстремизма и ксенофобии в обществе;
- реализация Закона Удмуртской Республики "О государственных
языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской
Республики";
- укрепление и развитие социально-экономических, научно-
образовательных, культурных и информационных связей с финно-
угорскими и другими регионами Российской Федерации и зарубежными
странами.
Решение поставленных задач будет осуществляться по следующим
направлениям:
- финансовое, организационное, информационное и методическое
содействие реализации общественно значимых программ, проектов и
иных инициатив республиканских национально-культурных автономий и
национально-культурных объединений в области культуры,
образования, просвещения, информации;
- повышение роли национальных объединений в этнокультурной
жизни республики как эффективных партнеров в организации
деятельности, направленной на реализацию Концепции государственной
национальной политики Удмуртской Республики;
- создание условий функционирования государственного учреждения
"Дом дружбы народов" как центра общественной и культурной
консолидации национальных сообществ Удмуртской Республики;
- поддержка образовательных учреждений с этнокультурным
компонентом образования как важнейшего института сохранения и
преемственности национальных культур;
- поддержка деятельности организаций и учреждений, реализующих
проекты национально-культурной направленности, - музеев,
библиотек, центров национальных культур, самобытных творческих
коллективов и др.;
- содействие средствам массовой информации на языках народов
Удмуртии как одному из важнейших механизмов ретрансляции
этнокультурной информации;
- организация и проведение массовых мероприятий в области
национальной культуры: национальных праздников (Гербер, Троица,
Сабантуй, Семык, Акатуй, Корбан и др.), республиканских и
региональных фестивалей национальной культуры (современной
этнокультуры "Новая песня древней земли", финно-угорских народов
Поволжья и Приуралья "Воршуд. Святыня рода", фестиваля народов
Удмуртской Республики и др.), смотров, выставок и др.;
- обеспечение функционального развития удмуртского языка как
одного из государственных языков Удмуртской Республики в
государственно-управленческой, социально-экономической и культурно-
образовательной сферах; реализация мер по повышению престижа и
развитию имиджа удмуртской культуры и языка;
- повышение мотивации изучения родных языков и национальной
литературы;
- развитие теле- и радиовещания на национальных языках
посредством осуществления государственного заказа и совместных
проектов;
- разработка и реализация программ, направленных на сохранение,
изучение и развитие языков Удмуртской Республики;
- мониторинг этносоциальной, этнополитической и этноязыковой
ситуации, диагностика и прогнозирование социальных рисков в
межэтнической сфере;
- продвижение идеалов взаимопонимания и сотрудничества между
народами, культурного разнообразия посредством создания условий
для регулярных контактов с этнокультурными ценностями и
достижениями народов Удмуртской Республики, использования в этих
целях возможностей музеев, театров, выставочных залов, картинных
галерей, библиотек, иных учреждений и организаций культурно-
досуговой сферы республики;
- воспитание в духе мира и ненасилия, терпимости и солидарности
между народами посредством проведения международных,
межнациональных фестивальных программ в области театрального
искусства, исполнительского мастерства, литературы, живописи,
фольклора, народного творчества и др.;
- подготовка и выпуск цикла теле- и радиопередач, публикаций в
печатных СМИ, художественных произведений и научных трудов,
посвященных истории, обычаям, обрядам, религии, профессиональной
культуре и современному состоянию народов Удмуртской Республики;
- учреждение грантовых программ Министерства национальной
политики Удмуртской Республики, направленных на стимулирование
поликультурной направленности системы образования Удмуртской
Республики как эффективного средства воспитания у подрастающего
поколения уважения к истории, культуре, языку своего и других
народов, на поддержку и стимулирование инициатив муниципальных
образований, учреждений культуры, направленных на развитие
национальных культур и межэтнического диалога;
- проведение специальных тренингов по развитию толерантности
для государственных служащих, социальных работников, а также
работников органов правопорядка; формирование системы повышения
квалификации в области этнологической подготовки профессиональных
журналистов, освещающих вопросы национальной политики и
межнациональных отношений, с учетом особой значимости воспитания
политической корректности, толерантности и этических норм в
освещении межнациональных отношений;
- изучение тенденций и определение перспектив этнической
иммиграции в Удмуртскую Республику, особенностей ее языковой,
культурной, экономической, социальной адаптации;
- разработка механизмов интеграции иммигрантов в
этнокультурное, социально-экономическое пространство Удмуртской
Республики;
- проведение ежегодного конкурса среди республиканских и
местных СМИ по освещению этнокультурной тематики;
- совершенствование практики разработки, заключения и
реализации договоров и соглашений о сотрудничестве Удмуртской
Республики с субъектами Российской Федерации с учетом потребности
развития национальных культур;
- укрепление связей с удмуртами, компактно проживающими за
пределами Удмуртской Республики;
- осуществление государственной поддержки представителей всех
народов Удмуртской Республики в установлении и поддержании связей
с исторической родиной;
- развитие регионального и международного сотрудничества, в том
числе - в рамках финно-угорского мира (участие в работе всемирных
конгрессов финно-угорских народов, организация и проведение
международных слетов старшеклассников и студентов финно-угорского
мира, этнофутуристических фестивалей и др.).
В результате реализации поставленных задач ожидается:
- интенсификация межкультурного и межэтнического диалога,
дальнейшее снижение уровня ксенофобии, взаимной отчужденности, в
первую очередь - в молодежной среде (в том числе - посредством
развития сети поликультурного образования, создания
телерадиопередач, направленных на воспитание подрастающего
поколения в духе толерантности);
- развитие системы этнокультурного просвещения, включающей
образовательный комплекс, структуры культпросветучреждений и СМИ
(теле-, радио-, журнально-газетные источники);
- повышение престижа, расширение пространства функционирования
удмуртского языка как следствия мер этнокультурного,
этносоциального и этнополитического характера, в том числе -
реализации программ, направленных на сохранение, изучение и
развитие удмуртского языка и других языков народов Удмуртской
Республики;
- открытие Дома дружбы народов как центра общественной и
культурной консолидации национальных сообществ Удмуртской
Республики;
- развитие конструктивных связей с международными, федеральными
фондами и организациями в сфере укрепления толерантных отношений
между этническими сообществами, привлечение дополнительных
внебюджетных инвестиций для финансирования проектов и программ,
направленных на национальное развитие и дальнейшую гармонизацию
межнациональных отношений.
3.4.21.13. Архивное дело
Приоритетными целями развития архивного дела на среднесрочную
перспективу и вытекающими из них задачами являются:
- Усиление государственного регулирования архивного дела в
Удмуртской Республике на основе совершенствования действующего в
этой сфере законодательства и существующей инфраструктуры
республиканских архивных органов и учреждений:
- выработка и реализация комплекса организационных мер,
направленных на сохранение и пополнение Архивного фонда Удмуртской
Республики, создание информационно-аналитической системы
мониторинга деятельности архивных учреждений Удмуртской
Республики;
- разработка Закона Удмуртской Республики "О делегировании
государственных полномочий в области архивного дела органам
местного самоуправления Удмуртской Республики";
- Осуществление мероприятий по реконструкции и строительству
зданий государственных и муниципальных архивов, укреплению их
материально-технической базы.
Укрепление материально-технической базы архивных учреждений
млн. руб.
---------------------------T-----T-----T-----T-------------------------------¬
¦ Наименование ¦Коли-¦Стои-¦Всего¦Прогноз объемов финансирования ¦
¦ ¦чест-¦мость¦ ¦ (все источники) ¦
¦ ¦во, ¦ед. ¦ +-------T-------T-------T-------+
¦ ¦шт. ¦ ¦ ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦
+--------------------------+-----+-----+-----+-------+-------+-------+-------+
¦Проведение работ ¦ 1 ¦0,1 ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦по созданию единой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информационной сети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦архивных учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----+-----+-----+-------+-------+-------+-------+
¦Компьютерная техника, ¦ ¦ ¦ 1,5 ¦ 0,5 ¦ 0,4 ¦ 0,4 ¦ 0,2 ¦
¦периферийное оборудование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и программное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----+-----+-----+-------+-------+-------+-------+
¦Технический комплекс ¦ 1 ¦4,9 ¦ 4,9 ¦ 3,0 ¦ 1,9 ¦ - ¦ - ¦
¦для микрофильмирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и сканирования документов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----+-----+-----+-------+-------+-------+-------+
¦Технический комплекс ¦ 1 ¦1,0 ¦ 1,0 ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ - ¦ - ¦
¦для архивации и сохранения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информационных массивов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦данных, сочетающий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦быстродействующий сервер, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦роботизированную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦библиотеку DVD-R ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и программное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----+-----+-----+-------+-------+-------+-------+
¦Компьютерная система ¦ 3 ¦0,5 ¦ 1,5 ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ - ¦
¦видеонаблюдения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и безопасности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----+-----+-----+-------+-------+-------+-------+
¦Читальный аппарат ¦ 10 ¦0,05 ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦для чтения микрофильмов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----+-----+-----+-------+-------+-------+-------+
¦Камера дезинфекционная ¦ 2 ¦0,04 ¦ 0,08¦ 0,04 ¦ 0,04 ¦ - ¦ - ¦
¦пароформалиновая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----+-----+-----+-------+-------+-------+-------+
¦Прибор для измерения ¦ 20 ¦0,003¦ 0,06¦ 0,03 ¦ 0,03 ¦ - ¦ - ¦
¦влажности и температуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦воздуха ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----+-----+-----+-------+-------+-------+-------+
¦Реставрационное ¦ 2 ¦0,3 ¦ 0,6 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ - ¦ - ¦
¦оборудование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----+-----+-----+-------+-------+-------+-------+
¦Итого: ¦ ¦ ¦10,24¦ 5,47 ¦ 3,67 ¦ 0,9 ¦ 0,2 ¦
L--------------------------+-----+-----+-----+-------+-------+-------+--------
- Ведение государственного реестра уникальных документов
Архивного фонда Удмуртской Республики, создание страхового фонда и
фонда пользования на уникальные и особо ценные архивные документы;
- Совершенствование документационного обеспечения управления и
архивного дела на базе федеральных стандартов и нормативов. Для
этого необходимо:
- принять документы ликвидированных организаций в архивы
социально-правовых документов;
- формировать единый банк данных о местонахождении документов
по личному составу в целях оперативного исполнения запросов
социально-правового характера;
- создать условия для приема на государственное хранение
исторически ценной научно-технической и аудиовизуальной
документации;
- обеспечить преимущественное право государственных архивных
органов на приобретение уникальных документов и рукописей;
- Развитие информационно-поисковых систем и автоматизированных
архивных технологий в целях обеспечения государственных органов и
граждан ретроспективной архивной информацией в объемах,
необходимых для их успешного функционирования и жизнедеятельности,
через:
- развитие и совершенствование системы научно-справочного и
поискового аппарата к документам и фондам архива, в т.ч. в
электронном виде в рамках Республиканской целевой программы
"Электронная Удмуртия (2003 - 2010 годы)";
- продолжение формирования общеотраслевого программного
комплекса "Архивный фонд", создание единой автоматизированной
системы централизованного государственного учета документов
Архивного фонда Удмуртской Республики;
- создание и сопровождение корпоративной сети архивных
учреждений, обеспечивающей специалистам и пользователям
санкционированный доступ к базам данных и к другим открытым
архивным информационным ресурсам, в том числе через сеть Интернет;
- Расширение доступа организаций и граждан к документам
республиканских архивов, сотрудничество с Российским обществом
историков-архивистов, другими общественными и научными
организациями, вузами. Для этого предполагается:
- своевременное рассекречивание архивных документов при
соблюдении мер, исключающих несанкционированный доступ к
сведениям, содержащим государственную и иную охраняемую законом
тайну;
- подготовка около 400 документальных выставок, 550
радиотелепередач, более 800 статей и подборок документов, издание
документальной хрестоматии по истории Удмуртии, архивных сборников
и справочников;
- Организация выявления и публикации документальных источников
по истории Удмуртии, в том числе хранящихся за пределами ее
современной территории. Использование архивных документов в
культурно-просветительских и социально-правовых целях;
- Развитие системы непрерывного повышения квалификации
сотрудников архивных учреждений, расширение практики стажировок и
обмена опытом между республиканскими, российскими и зарубежными
архивами, международных гуманитарных связей Удмуртской Республики
в области архивного дела.
В целях повышения эффективности и оптимизации государственных
расходов в предстоящем периоде предполагается концентрировать их
на наиболее важных для архивной отрасли направлениях. Кроме того,
будут расширены услуги, предоставляемые на платной основе,
средства от которых будут направляться на обеспечение более
эффективной работы архивной отрасли.
В результате реализации поставленных задач в области архивного
дела будет сохранен и существенно приумножен Архивный фонд
Удмуртской Республики как совокупность документов, имеющих
историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и
культурное значение.
На постоянное государственное хранение поступит более 200,0
тыс. единиц хранения управленческой документации, около 120,0 тыс.
единиц хранения документов по личному составу ликвидированных
организаций ("трудовых историй" граждан республики), 10,0 тыс.
единиц хранения управленческой и научно-технической документации,
более 15,0 тыс. единиц хранения аудиовизуальной документации.
Документы республиканских архивов будут активно использоваться
в историко-культурных и социально-правовых целях. Прогнозируется
поступление в республиканские архивы более 110,0 тыс. запросов
организаций и граждан, преимущественно социально-правового
характера.
Кроме того, активное внедрение автоматизированных архивных
технологий, в т.ч. развитие возможностей удаленного доступа к
документам архивов через Интернет, будет способствовать развитию
международных гуманитарных связей Удмуртии, повышению
инвестиционной привлекательности республики.
3.4.21.14. Регистрация актов гражданского состояния
Главной целью государственной политики в сфере регистрации
актов гражданского состояния является обеспечение своевременности,
полноты и бесспорности зарегистрированных актов гражданского
состояния, характеризующих правовое состояние человека, в целях
защиты имущественных и личных неимущественных прав граждан и
интересов государства.
Основными задачами по реализации поставленной цели являются:
- Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей
вопросы образования и деятельности органов ЗАГС в Удмуртской
Республике.
Для реализации этой задачи в 2005 году будет подготовлен
законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон Удмуртской
Республики "О наделении органов местного самоуправления в
Удмуртской Республике полномочиями на государственную регистрацию
актов гражданского состояния" в связи с вступлением в силу
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и пересмотром границ
муниципальных образований в Удмуртской Республике.
- Обеспечение соблюдения федерального законодательства при
государственной регистрации актов гражданского состояния,
обеспечение деятельности органов ЗАГС в едином правовом
пространстве.
С этой целью будут разработаны методические, информационно-
справочные материалы по вопросам применения федерального
законодательства об актах гражданского состояния на основе
изучения и обобщения опыта работы органов ЗАГС Удмуртской
Республики и других субъектов Российской Федерации. Продолжится
регулярное обеспечение органов ЗАГС актуальной правовой
информацией.
- Проведение комплекса работ по обеспечению научно-технической
обработки и сохранности фонда актовых книг, создание действенной
информационно-поисковой системы на весь фонд записей актов
гражданского состояния.
На выполнение поставленной задачи будет направлена работа по
созданию поисковой системы на бумажных носителях на весь фонд книг
актовых записей, а с 1990 по 2009 год и на электронных носителях.
В связи с ежегодным ростом фонда актовых записей будет
оборудовано дополнительное архивохранилище. Планируется проведение
работ по выявлению и учету актовых записей, хранящихся в
единственном экземпляре, составлению на них описи ценных
документов и принятию особых мер по обеспечению их сохранности.
В целях улучшения физического состояния документов предстоит
переформировать книги актов о смерти в разрезе сельских советов за
1929 - 1932 годы и книги актов о прекращении брака за 1927 - 1955
годы.
- Развитие кадрового потенциала, рациональное и эффективное
использование его в сфере регистрации актов гражданского
состояния.
Эта задача будет реализована через Ведомственную программу
"Кадры органов ЗАГС Удмуртской Республики", практическое
воплощение которой позволит организовать систему непрерывного
повышения квалификации сотрудников органов ЗАГС. В рамках
указанной Программы предусмотрено проведение стажировок,
республиканских, зональных и специализированных семинаров,
повышение квалификации, в том числе с применением дистанционной
формы обучения.
- Внедрение автоматизированной системы регистрации актов
гражданского состояния, создание единой информационной сети
органов ЗАГС в целях более качественного и оперативного
удовлетворения запросов граждан социально-правового характера,
обеспечения информационного взаимодействия органов ЗАГС с
государственными структурами в соответствии с законодательством.
Решить эту задачу предполагается за счет повышения уровня
программно-технического обеспечения органов ЗАГС республики, а
также развития коммуникационных средств обмена информацией для
оперативной интеграции сведений по государственной регистрации
актов гражданского состояния, содержащихся в базах отделов ЗАГС, в
единый постоянно пополняемый банк данных.
- Обеспечение органов ЗАГС помещениями, отвечающими
соответствующим требованиям и нормам, для 100-летнего хранения
документов, приема граждан, создания торжественной обстановки при
государственной регистрации заключения брака и имянаречения.
В целях реализации этой задачи планируется решить проблему
обеспечения органов ЗАГС помещениями для проведения торжественных
церемоний в г. Ижевске, Игринском и Граховском районах, произвести
ремонт залов торжественных церемоний бракосочетания в отделах ЗАГС
городов Можги и Сарапула, отремонтировать рабочие кабинеты, залы
торжественных церемоний в городах Воткинске и Глазове, Глазовском,
Камбарском, Киясовском, Красногорском, Ярском районах. Установить
пожарную сигнализацию в архивохранилищах органов ЗАГС,
отремонтировать и оснастить современным оборудованием помещения в
связи с увеличением срока хранения актовых книг.
Реализация стоящих перед органами ЗАГС Удмуртской Республики
задач позволит добиться:
- создания целостной нормативно-правовой базы, обеспечивающей
стабильность и эффективность работы системы органов ЗАГС
Удмуртской Республики;
- обеспечения условий для своевременной, полной, правильной, а
в необходимых случаях - торжественной регистрации актов
гражданского состояния;
- обеспечения условий для 100-летней сохранности фонда актовых
книг, эффективной защиты прав и законных интересов граждан и
государства;
- удовлетворения потребностей граждан в качественных
профессиональных услугах за счет повышения профессионального
уровня и правовой информированности сотрудников органов ЗАГС;
- повышения оперативности получения документов о гражданском
состоянии с территории иностранных государств для защиты
имущественных и личных неимущественных прав граждан.
3.4.22. Обеспечение общественного порядка
и общественной безопасности
Главной целью правоохранной деятельности государства является
защита от криминальных общественно опасных явлений
государственных, общественных и личных интересов граждан,
противодействие терроризму, организованной преступности,
злоупотреблениям в финансово-кредитной сфере, незаконному вывозу
стратегически важных ресурсов, перекрытию каналов незаконного
оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Для этого необходимо создать все условия неотвратимости
наступления ответственности за совершенные преступления, добиться
улучшения обстановки на улицах и других общественных местах.
Поэтому основными задачами являются:
- Обеспечение безопасности личности и охраны общественного
порядка, для чего предусматривается:
- проведение специальных мероприятий по предупреждению и
предотвращению террористических и экстремистских проявлений;
- повышение оперативности информирования органов правопорядка о
совершенных правонарушениях и преступлениях;
- привлечение сотрудников частных охранных предприятий, служб
безопасности предприятий и общественных формирований
правоохранительной направленности к охране общественного порядка в
период проведения массовых мероприятий и патрулированию улиц в
жилых микрорайонах;
- реализация дополнительных мероприятий по снижению уровня
аварийности на дорогах и дорожно-транспортного травматизма.
- Защита всех форм собственности, раскрытие и расследование
преступлений. Для этого необходимо:
- активизировать работу по выявлению и пресечению деятельности
организованных преступных групп в различных отраслях экономики,
особенно в кредитно-финансовой сфере, топливно-энергетическом
комплексе, алкогольном бизнесе;
- совершенствовать работу правоохранительных органов,
специализирующихся на борьбе с незаконным оборотом наркотиков,
выявлять и пресекать каналы и источники поступления наркотических
средств в республику, создать единую систему сбора, анализа и
обобщения информации в области противодействия незаконному обороту
наркотических средств;
- совершенствовать работу подразделений, специализирующихся на
борьбе с незаконным оборотом оружия, хищениями чужого имущества (в
т.ч. квартирными кражами, кражами автомототранспортных средств,
лома черных и цветных металлов);
- проводить мероприятия по защите экономики от криминального
влияния.
- Профилактика преступлений и правонарушений. Для решения
данной задачи в предстоящем периоде предусматривается:
- профилактика правонарушений несовершеннолетних, реализация
действенных мер по нераспространению в подростковой среде
токсикомании, алкоголизма и наркомании, борьба с безнадзорностью.
Для решения этой проблемы реализуется Республиканская целевая
программа "Дети Удмуртии", мероприятия которой, в первую очередь,
направлены на профессиональное обучение и ориентацию, трудовую
занятость, организацию досуга и социальную реабилитацию и детей, и
подростков. Кроме этого, в рамках совершенствования системы
профилактики потребления наркотиков и алкоголизма различными
категориями населения будет осуществляться целенаправленная
антинаркотическая пропаганда, постоянная публикация материалов в
средствах массовой информации, будут проведены лекционные работы
среди населения по профилактике наркомании;
- укрепление связей органов правопорядка с населением,
расширение сети добровольных формирований граждан
правоохранительной направленности;
- повышение роли подразделений вневедомственной охраны при
органах внутренних дел в обеспечении сохранности собственности
граждан и юридических лиц на основе заключенных договоров;
- рассмотрение и при необходимости разработка республиканских
целевых программ по вопросам противодействия преступности,
незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ,
профилактике преступности несовершеннолетних.
- Совершенствование материально-технической базы
правоохранительных органов, укрепление их кадрового состава,
повышение профессионального уровня и социальной защищенности
сотрудников. Для решения этой задачи необходимо:
- вести капитальное строительство объектов для обеспечения
нормальной работы правоохранительных органов, в том числе жилья;
- совершенствовать системы связи, автоматизации, защиты
информации от утечки, что позволит ускорить и повысить качество
обмена информацией между различными подразделениями
правоохранительных органов;
- повысить качество отбора, подготовки и обучения
профессиональных кадров;
- осуществить действенные меры противодействия коррупции,
укрепление законности и служебной дисциплины среди личного состава
правоохранительных органов, что в свою очередь повысит степень
доверия граждан к правоохранительным органам;
- особое внимание будет уделяться вопросам медико-
психологической реабилитации сотрудников, принимавших участие по
поддержанию общественного порядка в "горячих точках", членов семей
сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей.
Реализация основных направлений государственной политики в
области обеспечения общественного порядка и общественной
безопасности позволит создать необходимые условия для снижения
уровня преступности и уменьшения ее последствий, формирования
действенной системы профилактики правонарушений, обеспечения
надежных условий деятельности правоохранительной системы и
повышения ее эффективности.
Решение поставленных задач по обеспечению общественного порядка
и общественной безопасности позволит:
- снизить темпы прироста тяжких и особо тяжких преступлений на
3 - 5 процентов;
- ослабить позиции организованной преступности и снизить
уровень криминализации экономики;
- не допустить роста удельного веса рецидивной преступности
выше 33 - 36 процентов, "бытовой" преступности - 1 - 2 процентов и
преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, - 25
- 28 процентов;
- за счет реализации комплекса мер по трудоустройству,
занятости подростков в каникулярное и другое свободное время,
социальной реабилитации беспризорных и безнадзорных детей,
профилактике детского алкоголизма и наркомании, формированию сети
спортивных секций и клубов, а также иных мер добиться снижения
удельного веса подростковой преступности до 11,0 - 11,1 процента;
- повысить оперативность реагирования на жалобы населения.
Реализация комплекса мероприятий борьбы с наркоманией и
незаконным оборотом наркотиков в Удмуртской Республике позволит:
- создать условия для снижения потребления в немедицинских
целях наркотических средств и психотропных веществ различными
категориями населения, прежде всего молодежью, их незаконного
оборота и связанных с ними правонарушений до минимального уровня
опасности для общества;
- совершенствовать систему профилактики снижения потребления в
немедицинских целях наркотических средств и психотропных веществ;
- развить систему лечения и реабилитации лиц, допускающих
немедицинское потребление наркотиков.
3.4.23. Защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
Основной целью в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций является обеспечение защиты
населения и территорий от опасностей природного и техногенного
характера мирного и военного времени.
В соответствии с поставленной целью в предстоящем периоде будут
решены следующие задачи:
- Выполнение комплекса мероприятий по защите населения и
территорий в зонах защитных мероприятий вокруг объектов по
хранению и уничтожению химического оружия.
Для этого предполагается:
- проектирование системы автоматизированного контроля
концентрации отравляющих веществ в атмосфере при чрезвычайной
ситуации;
- информационно-аналитическое сопровождение программы
уничтожения химического оружия;
- обеспечение системами и приборами контроля, системами
локализации чрезвычайных ситуаций на объекте, системами контроля,
оповещения и локализации чрезвычайных ситуаций в санитарно-
защитной зоне и в зоне защитных мероприятий;
- обеспечение средствами эвакуации, медикаментами и средствами
защиты;
- Продолжение работ по совершенствованию и развитию Единой
дежурной диспетчерской службы (далее - ЕДДС) Удмуртской
Республики, в том числе ЕДДС муниципальных образований, дежурных
диспетчерских служб (далее - ДДС) объектов экономики в составе
объединенной системы оперативно-диспетчерского управления (далее -
ОСОДУ).
Данная задача будет реализовываться через:
- совершенствование автоматизированной системы: комплекса
средств автоматизации процессов управления, комплекса средств
связи и телекоммуникаций;
- совершенствование и развитие единой (локальной)
вычислительной сети, включающей в себя автоматизированные рабочие
места на базе персональных ЭВМ и других программно-технических
средств;
- совершенствование системы сопряжения с вышестоящим объектом
(региональный) автоматизированной информационно-управляющей
системы подсистемы российской системы чрезвычайных ситуаций, а
также с имеющимися автоматизированными системами дежурно-
диспетчерских служб, взаимодействующих с ЕДДС;
- интеграцию центра управления силами центральных пунктов
пожарной связи органов управления Государственной пожарной службы,
пунктов связи пожарных частей с ЕДДС Удмуртской Республики, в том
числе ЕДДС муниципальных образований;
- увеличение штатной численности ЕДДС согласно открываемым
автоматизированным рабочим местам;
- обучение личного состава ЕДДС;
- Развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Удмуртии, в
том числе:
- программного и математического обеспечения;
- обеспечения функционирования территориального центра
мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций;
- Развитие пожарно-спасательной службы. Для этого планируется:
- строительство объектов пожарно-спасательной службы;
- приобретение пожарной техники;
- Создание муниципальных образовательных учреждений (курсов
гражданской обороны). Для этого необходимо:
- материально-техническое обеспечение;
- организация издания учебной литературы и наглядных пособий по
гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и обеспечению
пожарной безопасности;
- оборудование профильных кабинетов ("Аварийно-спасательное
дело", "Промышленная безопасность", "Химическое разоружение" и
т.п.);
- оборудование учебных компьютерных классов компьютерными
программами интерактивного обучения;
- разработка автоматизированной системы проверки знаний
обучаемых (компьютерных тестов);
- создание "Учебного городка гражданской обороны и чрезвычайных
ситуаций" (строительство натурных участков);
- создание электронной библиотеки;
- обеспечение функционирования курсов гражданской обороны;
- Развитие системы связи и оповещения, включающей в себя:
- переоборудование запасного пункта управления Правительства
Удмуртской Республики;
- реконструкция системы радиосвязи пунктов управления органов
исполнительной власти и служб гражданской обороны Удмуртской
Республики на базе информационно-навигационной системы "ЛУЧ",
сопряжение с системой радиосвязи МЧС Российской Федерации;
- построение цифровой системы связи МЧС Удмуртской Республики с
городами, отнесенными к группам по гражданской обороне,
присоединение к сетям МЧС Удмуртской Республики служб гражданской
обороны Удмуртской Республики;
- развитие и совершенствование системы персонального
радиовызова на базе аппаратуры стандарта цифровой транкинговой
связи ТЕТRА, включение в нее руководящего состава МЧС Удмуртской
Республики и служб гражданской обороны Удмуртской Республики;
- оборудование автоматизированными рабочими местами оперативных
дежурных МЧС Удмуртской Республики по оповещению и управлению
подчиненными силами и средствами;
- реконструкция территориальной системы оповещения гражданской
обороны Удмуртской Республики;
- создание локальных систем оповещения населения в районах
размещения потенциально опасных объектов и их сопряжения с
территориальной системой централизованного оповещения Удмуртской
Республики;
- оснащение мест массового пребывания людей на территории
города Ижевска средствами звукового оповещения и видеонаблюдения;
- дооборудование системы оповещения населения Удмуртской
Республики звукоизлучающими средствами оповещения нового
поколения, стационарного и мобильного типа;
- Развитие и совершенствование системы гражданской обороны на
территории Удмуртской Республики в особый период. Для этого
планируется:
- содержание и создание в целях гражданской обороны материально-
технических запасов, продовольственных, медицинских и иных
средств;
- поддержание в постоянной готовности защитных сооружений
гражданской обороны и накопления фонда средств индивидуальной
защиты;
- обеспечение населения Удмуртской Республики средствами
индивидуальной защиты.
Реализация планируемых задач позволит:
- в 2 - 3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных
ситуаций по сравнению с величиной предотвращенного ущерба и на 30
- 40 процентов уменьшить материальные потери населения от
чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях - полностью избежать
их;
- более полно обеспечить сбор, хранение, документирование,
обработку и передачу информации о чрезвычайных ситуациях в Центр
управления силами, в дежурно-диспетчерские органы городских служб
и Управление гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций,
координацию действий имеющихся ДДС республиканского значения;
- заблаговременно представлять органам исполнительной власти,
министерствам и ведомствам, хозяйствующим субъектам достоверную
информацию о состоянии окружающей среды и ее изменениях,
необходимую для предотвращения и (или) уменьшения последствий
таких изменений;
- совершенствовать физическую, специальную, медицинскую,
психологическую подготовку спасателей, повысить готовность к
реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их
ликвидации, снизить риск пожаров, сократить потери, наносимые
огнем, снизить гибель и травматизм людей, сократить объем средств,
расходуемых на ликвидацию последствий пожаров;
- совершенствовать обучение населения Удмуртской Республики
способам защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного
времени, навыкам по организации и проведению мероприятий по
гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций,
выработать умение и навыки для проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ;
- повысить живучесть и устойчивость системы управления
подчиненными силами и средствами, повысить надежность передачи
управляющих распоряжений и получения докладов (донесений) от
органов управления привлекаемых сил и средств, повысить
оперативность получения информации об обстановке и постановке
уточняющих задач по защите населения, ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.
3.4.24. Средства массовой информации, полиграфия
и книгоиздание
Стратегической целью государственной политики в области средств
массовой информации является развитие условий, обеспечивающих:
- реализацию населением республики конституционного права на
получение наиболее полной и объективной информации об
экономической, социально-политической и культурной жизни Удмуртии
и Российской Федерации;
- повышение доступности информации и качества предоставляемых
информационных услуг для всех слоев населения независимо от пола,
возраста, национальности, вероисповедания, уровня достатка;
- максимально полное и качественное расширение всех каналов
предоставления информации: газет, журналов, телевидения, радио,
книг, рекламы;
- укрепление приоритетов государственной политики в области
информации, а именно:
- обеспечение информационной безопасности республики и
государства в целом;
- сохранение национальной культуры;
- формирование позитивного общественного мнения и
совершенствование имиджа республики для усиления инвестиционной
привлекательности Удмуртии.
Для достижения этих целей государственная политика в
предстоящем периоде будет направлена на реализацию следующих
основных задач:
- Развитие рынка массовых коммуникаций;
- Осуществление перевода проводного вещания на эфирное;
- Обеспечение технологических условий стабильного телевещания
на всей территории Удмуртской Республики. Для этого
предполагается:
- в 2005 году провести комплекс работ для организации
уверенного приема телесигнала телеканала "Моя Удмуртия" в
населенных пунктах и близлежащих к ним территориях: Киясово,
Юкаменское, Красногорское, Селты, Сюмси, Игра, Ува, Вавож;
- в 2006 году провести комплекс работ для организации
уверенного приема сигнала телеканала "Моя Удмуртия" в с. Шаркан,
с. Якшур-Бодья;
- Совершенствование условий для повышения профессионального
уровня и творческого разнообразия выпуска средств массовой
информации;
- Достижение финансово-экономической стабильности
государственных и муниципальных полиграфических предприятий. Для
решения этой задачи Правительству Удмуртской Республики совместно
с администрациями городов и районов Удмуртии необходимо
разработать механизм привлечения внебюджетных средств для
технического переоснащения полиграфических предприятий и выработки
схемы выгодных условий кредитования в пределах республики, России
и у зарубежных поставщиков оборудования;
- Обеспечение правовой поддержки как средств массовой
информации, так и журналистов;
- Оказание поддержки проектов и начинаний, направленных на
участие всех средств массовой информации в повышении
информированности общества о деятельности предприятий и
организаций всех форм собственности;
- Обеспечение доступа к официальным документам и нормативно-
правовым актам, к информации о правах и свободах граждан и
способах их защиты, свободного обмена информацией между субъектами
демократического процесса о своей деятельности;
- Развитие приоритетных направлений полиграфии республики с
учетом современной ситуации, в том числе и программными методами;
- Обеспечение населения республики социально значимой
литературой, в том числе литературой писателей Удмуртии, в
объемах, соответствующих потребностям общества.
Выполнение намеченных Программой задач позволит достичь:
- увеличения периодичности выхода газет, улучшения качества
полиграфического и творческого исполнения печатных изданий;
- финансово-экономической стабильности полиграфических
предприятий, повышения их инвестиционной привлекательности и
создания предпосылок для их конкурентоспособности при последующем
акционировании;
- обеспечения распространения республиканских теле-,
радиопрограмм "Моя Удмуртия" на всей территории Удмуртской
Республики, расширения аудитории до 98 процентов населения,
доведения объема телепрограмм собственного производства до 6 часов
в день;
- увеличения информационного и авторского радиовещания на
национальных языках;
- роста изданий детской, краеведческой и учебной литературы,
популяризации произведений местных авторов.
3.4.25. Внешнеэкономические отношения
Целью социально-экономического развития УР в области
внешнеэкономической деятельности является формирование и
реализация государственной внешнеэкономической политики, которая
позволит хозяйственному комплексу республики использовать все
преимущества участия во внешней торговле, обрести емкий рынок для
сбыта своей продукции, получить необходимые ресурсы, ускорить
процесс реструктуризации и формирования конкурентоспособной
экономики Удмуртской Республики.
Основные задачи:
- эффективное использование государственных ресурсов Удмуртской
Республики для стимулирования внешнеэкономической деятельности в
Удмуртской Республике и привлечения иностранных инвестиций;
- укрепление и совершенствование экспортного потенциала
Удмуртской Республики путем развития производств, экспортирующих
высокотехнологичные товары и продукцию высокой степени
переработки, модернизация производственного и технологического
потенциала предприятий Удмуртской Республики;
- содействие предприятиям Удмуртской Республики по выходу на
новые перспективные внешние рынки с целью расширения экспорта и
круга торговых партнеров, определение наиболее надежных и выгодных
из них с учетом всей совокупности экономических, торгово-
политических и географических факторов;
- создание благоприятного имиджа Удмуртской Республики;
- привлечение передовых технологий и опыта рыночного
хозяйствования зарубежных стран в экономику Удмуртской Республики.
Цели и задачи будут реализованы по следующим направлениям:
- организация участия предприятий и организаций Удмуртской
Республики в деловых встречах, форумах, проводимых зарубежными
странами, проведение презентаций иностранных фирм в Удмуртии и
презентаций предприятий и организаций УР в зарубежных странах;
- использование возможностей дипломатических и торговых
представительств РФ за рубежом для получения аналитической
информации и продвижения продукции предприятий УР;
- проведение ежегодного конкурса "Лучший экспортер УР";
- разработка и реализация мероприятий по подготовке предприятий
УР к вступлению России в ВТО;
- поддержка, регулярное обновление и информационное наполнение
официального представительства Удмуртской Республики в сети
Интернет;
- взаимодействие с программами и фондами зарубежных стран по
обеспечению подготовки кадров, передаче опыта для нужд органов
государственной власти, предприятий и организаций Удмуртии.
Результатами реализации в области ВЭД должны стать:
- увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта
до 70 процентов;
- повышение готовности предприятий Удмуртской Республики к
вступлению России в ВТО;
- увеличение накопленных иностранных инвестиций на 10 процентов
в год;
- увеличение доли прямых иностранных инвестиций в общем объеме
привлекаемых иностранных инвестиций до 20 процентов.
3.4.26. Межрегиональные и кооперационные связи
Основной целью в области межрегиональных и кооперационных
связей является развитие торгово-экономических, научно-технических
и культурных отношений с субъектами РФ на основе объективной
оценки имеющегося в республике потенциала и с учетом необходимости
поддержки приоритетных отраслей экономики региона.
Основные задачи:
- увеличение сбыта продукции и услуг предприятий Удмуртской
Республики с целью расширения производства и создания новых
рабочих мест;
- содействие предприятиям республики в расширении
кооперационных связей по производственному и технологическому
принципам.
Цели и задачи будут реализованы по следующим направлениям:
- разработка соглашений и протоколов о сотрудничестве с
субъектами Российской Федерации-ведущими торговыми партнерами
Удмуртии: г. Москвой, Республиками Татарстан, Башкортостан,
Пермской, Свердловской, Челябинской, Кировской, Нижегородской
областями и другими субъектами Российской Федерации в соответствии
с приоритетными направлениями межрегиональной политики;
- организация межрегиональных выставок в Удмуртской Республике,
а также коллективное участие предприятий в выставочно-ярмарочных
мероприятиях других регионов Российской Федерации;
- развитие субконтрактации, направленной на оказание содействия
предприятиям республики в установлении и расширении кооперационных
связей, размещении заказов из других субъектов Российской
Федерации в соответствии с Концепцией "Развитие
внутриреспубликанской кооперации производства продукции в
Удмуртской Республике на 2004 - 2008 годы";
- содействие с использованием возможностей Межрегионального
центра промышленной субконтрактации предприятиям Удмуртской
Республики в составлении информационных паспортов их
производственных и технологических возможностей, размещении
информации в международной информационной сети и других
тематических базах данных;
- разработка механизма стимулирования и контроля на
муниципальном уровне участия местных товаропроизводителей в
кооперационном сотрудничестве;
- содействие повышению качества и конкурентоспособности
продукции, производимой предприятиями Удмуртской Республики, путем
внедрения системы сертификации стандартов ISO.
В результате развития внутриреспубликанской кооперации к 2009
году прогнозируется увеличение объема производства продукции по
кооперации в 2 раза, в том числе по внутриреспубликанским
поставкам - на 30 процентов, по межрегиональным - в 2,3 раза.
Раздел 4. ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ СФЕРА
4.1. Основные направления бюджетной политики
Бюджетная политика органов государственной власти Удмуртской
Республики основывается на принципах экономической эффективности и
социальной справедливости, политической консолидации общества и
направлена на обеспечение высоких темпов экономического роста и
качества жизни населения республики.
Стратегические цели бюджетной политики:
- создание финансовой основы для достижения целей социально-
экономического развития Удмуртской Республики;
- повышение качества и доступности предоставляемых гражданам
бюджетных услуг.
Для достижения поставленных целей необходимо действовать в
следующих направлениях:
- оптимально использовать налоговый потенциал, создавая стимулы
для устойчивого развития производства, инновационной и
инвестиционной деятельности;
- обеспечить стабильность и предсказуемость бюджетной политики,
в том числе за счет перехода к среднесрочному бюджетному
планированию;
- обеспечить соответствие между бюджетными ресурсами и
расходными полномочиями;
- внедрить методы бюджетного планирования, ориентированные на
достижение конечного результата и стимулирующие получателей
бюджетных средств к максимально эффективному их использованию;
- обеспечить применение состязательной публичной процедуры при
осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет бюджетных
средств;
- сократить различия в социально-экономическом развитии
муниципальных образований за счет выравнивания уровня бюджетной
обеспеченности и финансирования инвестиционных программ;
- перейти к новым принципам формирования межбюджетных отношений
между органами государственной власти Удмуртской Республики и
органами местного самоуправления, основанным на разграничении
обязательств и ответственности;
- перейти к новой системе бюджетного учета, основанного на
методе начислений;
- совершенствовать процедуры контроля за целевым и эффективным
использованием бюджетных средств, используя возможности
казначейской системы исполнения бюджетов, новой системы бюджетного
учета;
- развивать формы раскрытия информации о бюджете и бюджетном
процессе;
- развивать формы взаимодействия органов государственной
власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан
республики в бюджетном процессе, основанные на принципах
равноправия, согласования интересов и взаимной ответственности.
В целях законодательного регулирования вопросов, связанных с
разграничением полномочий, предстоит реализовать на практике
решения федеральных органов государственной власти о разграничении
расходных полномочий между уровнями власти и уточнении расходных
обязательств.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" предстоит разработка и
принятие законов Удмуртской Республики о системе межбюджетных
взаимоотношений и о наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями. Для проведения расчетов
в целях межбюджетного регулирования необходимо сформировать и
поддерживать в актуальном состоянии информационную базу,
составляющими которой станут показатели, характеризующие налоговый
потенциал муниципальных образований и влияющие на стоимость
предоставления бюджетных услуг. (В настоящее время информация в
разрезе муниципальных образований на уровне городов и районов
характеризуется крайней ограниченностью, а в разрезе поселений
отсутствует).
Реализация поставленных задач позволит достичь стратегических
целей бюджетной политики.
4.2. Основные направления развития банковской системы
Важнейшей целью развития банковского сектора экономики
Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы является повышение его
функциональной роли в создании благоприятных условий для
долгосрочного экономического развития путем увеличения объемов
кредитования реального сектора экономики и населения.
В рамках достижения поставленной цели предстоит решать
следующие основные задачи:
- дальнейшая капитализация кредитных организаций с целью
увеличения ресурсных поступлений на финансовый рынок для развития
реального сектора экономики;
- укрепление банковской системы и обеспечение выполнения
банками норм пруденциального надзора;
- обеспечение выполнения Федерального закона "О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма";
- участие региональных банков в системе страхования вкладов
физических лиц и дальнейшее укрепление доверия вкладчиков к
кредитным организациям;
- привлечение временно свободных средств населения,
хозяйствующих структур с целью эффективного их размещения в сфере
реального сектора экономики;
- снижение кредитных и платежных рисков;
- развитие системы учета спроса и предложения банковских услуг
на основе использования результатов мониторинга предприятий.
Данные меры будут способствовать улучшению качества управления,
повышению прозрачности кредитных организаций и их инвестиционной
привлекательности, что, в свою очередь, позволит достигнуть более
высокого уровня эффективности работы всего банковского сектора.
4.3. Основные направления развития страховых услуг
Страховой рынок Удмуртской Республики - важный элемент
экономики республики, обеспечивающий защиту имущественных
интересов населения и предприятий Удмуртской Республики, а также
обеспечивающий существенный приток инвестиций в экономику
Удмуртской Республики.
Основной целью области страхования является создание
благоприятных условий для развития страхового рынка Удмуртской
Республики и обеспечение его стабильного функционирования в
интересах населения и экономики Удмуртской Республики.
В соответствии с государственной политикой определены следующие
основные задачи:
- обеспечение усиления страховой защиты населения, организаций
и предприятий, а также интересов Удмуртской Республики;
- снижение нагрузки на бюджет Удмуртской Республики за счет
стимулирования предприятий и организаций УР к страхованию своего
имущества и других объектов от различных рисков;
- создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов
страховщиков в предприятия и экономику Удмуртской Республики;
- повышение страховой культуры граждан и специалистов
организаций, создание условий для стимулирования перевода
сбережений населения и свободных денежных ресурсов предприятий в
долгосрочные инвестиции в экономику Удмуртской Республики с
использованием механизмов страхования.
Содействие развитию страхового рынка Удмуртской Республики
будет осуществляться по следующим основным направлениям:
- проведение анализа состояния страхового рынка в Удмуртской
Республике и разработка мер, направленных на стимулирование его
ускоренного развития;
- проведение анализа нормативных правовых актов по вопросам
страхования и подготовка предложений (рекомендаций) по
совершенствованию нормативных правовых актов в сфере страхования;
- разработка и реализация ежегодных планов мероприятий по
развитию страхового рынка Удмуртской Республики;
- осуществление комплекса мероприятий по повышению уровня
страховых знаний и пропаганде страховой культуры для граждан,
руководителей и специалистов организаций и предприятий Удмуртской
Республики.
Планомерная политика Правительства Удмуртской Республики,
направленная на содействие развитию страхового рынка в Удмуртской
Республике, позволит достичь следующих социально-экономических
результатов:
- повысить уровень страховой защищенности интересов граждан и
организаций Удмуртской Республики, а также интересов Удмуртской
Республики;
- повысить финансовую устойчивость и надежность страховщиков;
- обеспечить прирост совокупных страховых сборов страховщиков
по Удмуртской Республике на 10 процентов ежегодно, прирост
совокупных страховых выплат страховщиками по Удмуртской Республике
на 8 процентов ежегодно, прирост объемов инвестиций страховщиков в
экономику Удмуртской Республики не менее 10 процентов ежегодно.
Прогнозные показатели развития страхового рынка
Удмуртской Республики
млн. рублей
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объемы совокупных ¦ 1320 ¦ 1452 ¦ 1597 ¦ 1757 ¦ 1933 ¦
¦страховых сборов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦страховщиков по УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объемы совокупных ¦ 800 ¦ 863 ¦ 932 ¦ 1007 ¦ 1087 ¦
¦страховых выплат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦страховщиками по УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объемы инвестиций ¦ 880 ¦ 968 ¦ 1065 ¦ 1171 ¦ 1288 ¦
¦страховщиков в экономику¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Раздел 5. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Основной целью государственной политики в отношении
муниципальных образований является повышение благосостояния и
качества жизни населения каждого города и района республики через
создание благоприятных условий для социально-экономического
развития муниципальных образований, повышение эффективности
использования имеющегося потенциала, снижение дифференциации
уровней их развития.
Для реализации намеченных целей политика Правительства
Удмуртской Республики будет направлена на решение следующих
основных задач:
- сокращение территориальных различий и улучшение условий жизни
в наиболее отстающих муниципальных образованиях. В целях
проведения детального анализа ситуации, сложившейся в
муниципальных образованиях республики, выявления диспропорций в их
социально-экономическом развитии и своевременного принятия мер
предполагается разработка и внедрение системы индикативных
показателей развития городов и районов республики.
На первом этапе начнется работа по созданию региональной и
муниципальной статистики и разработке на ее базе республиканской
информационной системы мониторинга социально-экономического
развития муниципальных образований.
Второй этап предусматривает разработку и утверждение методики
определения системы показателей для оценки уровня социально-
экономического развития муниципального образования на территории
Удмуртской Республики;
- определение приоритетов и стратегии развития городов и
районов на базе максимального использования их конкурентных
возможностей и преимуществ. При поддержке Правительства Удмуртской
Республики продолжится процесс формирования стратегических планов
развития территорий, определения приоритетных направлений и
разработки механизмов реализации социально-экономической
стратегии;
- совершенствование межбюджетных отношений республики и
муниципальных образований. Проведение сбалансированной финансово-
бюджетной политики в отношении муниципальных образований
предполагает выравнивание их бюджетной обеспеченности путем
предоставления дотаций из республиканского фонда финансовой
поддержки территорий;
- совершенствование системы местного самоуправления через
поэтапную реализацию на территории Удмуртской Республики Закона
Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
устанавливающего общие правовые, территориальные, организационные
и экономические принципы организации местного самоуправления.
Основной целью проводимой в Российской Федерации
административной реформы является четкое разграничение
существующих полномочий всех уровней публичной власти (федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления)
с одновременным распределением соответствующих финансовых и
материальных ресурсов. Реформирование существующей системы
местного самоуправления будет осуществляться в рамках Федерального
закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее
- Федеральный закон).
Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
является одной из наиболее важных задач современного этапа
развития российской государственности.
Существуют следующие основные проблемы в организации и
деятельности местной власти, решить которые планируется через
реформирование местного самоуправления:
- отсутствие четкого определения компетенции муниципальных
образований и механизмов взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления;
- несоответствие ресурсов муниципалитетов реально исполняемым
ими обязанностям;
- неопределенность территориальной организации местного
самоуправления и удаленность органов местного самоуправления от
населения;
- возможность формирования структуры органов местного
самоуправления, не соответствующей решаемым задачам.
Основная цель в развитии местного самоуправления, заключающаяся
в необходимости приближения власти к населению, закрепленная в
конституционных положениях и Европейской хартии местного
самоуправления, нашла практическое отражение в Федеральном законе
и проводимой на его основе реформе местного самоуправления.
В целях реализации этого положения основной концептуальной
идеей Федерального закона и всей предстоящей реформы местного
самоуправления является идея унификации территориальной
организации местного самоуправления во всех субъектах Российской
Федерации. Указанный принцип будет реализовываться законодательно,
через закрепление системы двухуровневой организации местного
самоуправления в качестве одного из базовых принципов. В
результате произойдет децентрализация сложившихся в субъектах
Российской Федерации властных полномочий государственного
управления и местного самоуправления районного территориального
уровня.
Реализация конституционного принципа территориальной
организации местной власти в городских и сельских поселениях и на
иных территориях через установление двухуровневого принципа
территориальной организации местной власти в качестве базового
будет осуществляться через системные уточнения положений
действующего федерального законодательства, а именно пересмотра
рамок и пределов реализации следующих основных принципов автономии
местного самоуправления в системе организации публичной власти в
Российской Федерации:
- принципа компетенционной самостоятельности;
- принципа бюджетной и имущественной самостоятельности;
- принципа организационной самостоятельности.
Предполагаемое изменение пределов реализации основных принципов
автономии местной власти затронет и другие положения. К ним,
например, относятся основы внутренней организации и деятельности
органов и должностных лиц местной власти, механизмы их
взаимодействия с населением, процедуры установления
ответственности органов местной власти перед населением и органами
государственной власти за реализацию переданных государственных
полномочий, а также другие аспекты. Реализуя принцип
компетенционной самостоятельности в новых границах и пределах по
сравнению с существующим положением, предстоящей реформой
изменяется объем вопросов местного значения и существенно
перераспределяются полномочия по вопросам ведения между уровнями
публичной власти: федеральным центром, регионами и местным
самоуправлением.
Вступление в силу указанного Федерального закона приведет к
существенному изменению сложившейся в Удмуртской Республике
системы организации местного самоуправления, к образованию
двухуровневой системы муниципальных образований, изменению
структуры бюджетной системы Российской Федерации и должно привести
к максимальному приближению органов местного самоуправления и в
целом института местного самоуправления к населению.
В настоящее время местное самоуправление в Удмуртской
Республике осуществляется на уровне районов Удмуртской Республики
и городов республиканского значения (имеется только одно
муниципальное образование, созданное на уровне отдельного
населенного пункта). Федеральным законом устанавливается следующая
система территориальной организации местного самоуправления:
1 уровень - городские и сельские поселения;
2 уровень - городские округа и муниципальные районы. Введение
двухуровневой системы территориальной организации местного
самоуправления потребует проведения комплексной реформы
организации местной власти, которая затронет организационные,
финансовые, компетенционные основы местного самоуправления.
Существенные изменения произойдут и в системе взаимодействия
органов государственной власти Удмуртской Республики и органов
местного самоуправления.
Анализ переходных положений Федерального закона позволяет
выделить несколько характерных основных этапов в проведении
реформы местного самоуправления в Удмуртской Республике:
Этап I:
1. Подготовительные действия: предварительное определение
границ и статуса муниципальных образований.
2. Обнародование проектов границ муниципальных образований.
3. Обнародование проектов решений по вопросу преобразования
муниципальных образований и изменения их статуса.
Этап II:
1. Подготовка предложений по структуре органов местного
самоуправления.
2. Обнародование предложений по структуре органов местного
самоуправления.
3. Проведение местного референдума по определению структуры
органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных
образований при наличии инициативы населения о его проведении.
4. Установление структуры органов местного самоуправления по
результатам местного референдума.
5. Принятие решения в случае отрицательных результатов местного
референдума по структуре органов местного самоуправления либо в
случае если местный референдум не состоялся.
Этап III:
Проведение муниципальных выборов в органы местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в
городских и сельских поселениях, муниципальных районах.
Этап IV:
1. Формирование органов местного самоуправления муниципальных
образований.
2. Формирование местных бюджетов.
3. Формирование состава муниципальной собственности.
4. Принятие уставов муниципальных образований.
Сроки проведения реформы - 2004 - 2009 годы.
Раздел 6. РАЗВИТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Главная цель предлагаемого комплекса мер по развитию
избирательной системы Удмуртской Республики, повышению правовой
культуры избирателей, членов избирательных комиссий, комиссий
референдума и других организаторов выборов и референдумов -
развитие современной избирательной политики, ориентированной на
последовательную реализацию прав и свобод граждан, отвечающей
требованиям международных стандартов выборов, избирательных прав и
свобод, а также создание единой системы правового просвещения всех
участников избирательного процесса, в том числе обучение членов
избирательных комиссий, сотрудников аппарата Центральной
избирательной комиссии Удмуртской Республики и организаторов
избирательных кампаний и референдумов.
Основные задачи развития избирательного права и избирательной
системы Удмуртской Республики:
- создание в Удмуртской Республике всеобъемлющей и отвечающей
международным стандартам выборов, избирательных прав и свобод
законодательной базы избирательной системы, организация
законотворческого процесса по созданию стабильной нормативной базы
по проведению выборов и референдумов;
- разработка эффективного механизма обеспечения избирательных
прав и свобод граждан и осуществления контроля за их соблюдением;
- повышение уровня профессиональной подготовки членов
избирательных комиссий, комиссий референдума, сотрудников аппарата
Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и
организаторов избирательных кампаний и референдумов Удмуртской
Республики, в том числе путем их обучения в вузах и других учебных
заведениях;
- повышение правовой культуры молодежи и подготовка кадрового
резерва избирательных комиссий и организаторов выборов из числа
студентов вузов и других учебных заведений;
- взаимодействие избирательных комиссий с избирательными
объединениями, избирательными блоками, политическими партиями, их
региональными отделениями, избирателями, кандидатами, их
доверенными лицами, руководителями средств массовой информации и
другими участниками избирательного процесса, в том числе путем
информирования о порядке и правилах проведения избирательных
кампаний и референдумов;
- обмен информацией и накопленным опытом между избирательными
комиссиями субъектов Российской Федерации;
- развитие системы организационного, информационного,
издательского, аналитического, образовательного и финансового
обеспечения избирательного процесса и деятельности избирательных
комиссий в Удмуртской Республике.
В соответствии с указанными целями и задачами в период 2005 -
2009 годов предполагается осуществление следующего комплекса мер:
- разработка проектов законов Удмуртской Республики о выборах в
государственные органы Удмуртской Республики и органы местного
самоуправления в Удмуртской Республике, о референдуме Удмуртской
Республики, а также местном референдуме и местном консультативном
референдуме в Удмуртской Республике;
- развитие избирательной системы в Удмуртской Республике, в том
числе путем совершенствования законодательства, регулирующего
деятельность избирательных комиссий различного уровня;
- организация курсов, семинаров с членами избирательных
комиссий, комиссий референдума и другими организаторами выборов и
референдумов, кандидатами на выборные должности, избирательными
объединениями, избирательными блоками, политическими партиями, их
региональными отделениями, руководителями средств массовой
информации и другими участниками избирательного процесса;
- организация факультативного изучения избирательного
законодательства в высших и средних специальных учебных
заведениях, старших классах общеобразовательных школ, организация
и проведение выставок по организации и проведению выборов и
референдумов; проведение конкурсов среди учащейся молодежи,
журналистов по вопросам избирательного права, освещения хода
избирательных кампаний в средствах массовой информации, создание
обучающих программ, циклов статей, теле- и радиопередач в
средствах массовой информации; внедрение в учебных заведениях
дисциплины государственно-правовой специализации "Избирательное
право и избирательный процесс в Российской Федерации";
- организация и обеспечение обучения членов избирательных
комиссий, комиссий референдума, сотрудников аппарата Центральной
избирательной комиссии Удмуртской Республики и организаторов
избирательных кампаний и референдумов в вузах и других учебных
заведениях; организация и проведение межрегиональных научно-
практических конференций, семинаров и "круглых столов";
организация стажировок членов избирательных комиссий в вышестоящих
избирательных комиссиях, а также в избирательных комиссиях других
субъектов Российской Федерации;
- выпуск методической, учебной, научной и справочной литературы
по вопросам организации избирательных кампаний и референдумов,
выпуск печатного издания Центральной избирательной комиссии
Удмуртской Республики - "Вестник Центральной избирательной
комиссии Удмуртской Республики";
- организационное, материальное и финансовое обеспечение
избирательного процесса, деятельности членов избирательных
комиссий, комиссий референдума, сотрудников аппарата Центральной
избирательной комиссии Удмуртской Республики и организаторов
выборов и референдумов, в том числе обеспечение избирательных
комиссий помещениями, связью, технологическим оборудованием,
оргтехникой, канцелярскими и иными принадлежностями, оснащение
избирательных участков средствами автоматического подсчета голосов
(сканерами), модемной связью, обеспечение сохранности имущества
избирательных комиссий;
- развитие и совершенствование ГАС "Выборы".
Раздел 7. РАБОТА С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
Цели и задачи в области содействия гражданским инициативам:
В настоящее время в Удмуртской Республике зарегистрировано
свыше 1,4 тысячи негосударственных некоммерческих организаций
(далее - НКО). Заметно возросли профессионализм и виды услуг,
оказываемых НКО. Большинство общественных объединений развивают
деятельность в области социального обеспечения, образования,
здравоохранения, культуры, науки, защиты малоимущих слоев
населения, а также материнства и детства, создания здоровой среды
обитания, содействия охране общественного порядка и т.д.
Анализ деятельности общественных объединений позволяет
рассматривать их как дополнительный фактор развития экономики,
социальной сферы, некоммерческого предпринимательства,
диверсификации социальных услуг населению, эффективного
функционирования гражданского общества, без которого немыслимо
эффективное развитие общества и демократического государства.
Стратегическими целями государственной политики в области
взаимодействия с общественными объединениями являются:
- активное включение общественности республики в выполнение
Программы социально-экономического развития Удмуртии;
- привлечение интеллектуального потенциала гражданского сектора
к выработке конкретных программ и управленческих решений;
- повышение эффективности государственной социальной политики;
- создание условий для возникновения атмосферы доверия между
властью и обществом, снижение социальной напряженности;
- упорядочение системы государственных финансов через повышение
бюджетной прозрачности;
- эффективное использование бюджетных ресурсов за счет передачи
части социальных функций государства некоммерческим организациям;
- экономия государственных средств в результате проведения
конкурсов на получение бюджетного финансирования для исполнения
социальных программ организациями различных форм собственности;
- создание новых рабочих мест в некоммерческом секторе
экономики;
- повышение мобильности и адаптивности рынка труда;
- реформирование социальной сферы за счет адресной социальной
поддержки наиболее нуждающихся групп населения, внедрения
прогрессивных социальных технологий и инновационных подходов в
социальном обслуживании;
- развитие рынка качественных и доступных населению платных
социальных услуг, в том числе за счет конкуренции государства,
бизнеса и некоммерческих общественных объединений.
Деятельность общественных объединений регулируется Конституцией
РФ, Гражданским кодексом РФ, базовыми Федеральными законами: "Об
общественных объединениях", "О некоммерческих организациях", "О
профессиональных союзах", "О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях", "О государственной поддержке
молодежных и детских общественных объединений", "О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "О
ветеранах", "О национально-культурной автономии", "О свободе
совести и религиозных объединениях", "О политических партиях", "О
средствах массовой информации", "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" - и рядом других
нормативных актов.
В 2004 г. вступил в силу Закон УР "О взаимодействии органов
государственной власти с негосударственными некоммерческими
организациями".
Однако на новом этапе развития некоммерческого сектора
действующее законодательство не в полной мере согласуется с
происходящими в обществе социально-экономическими
преобразованиями.
Несовершенство законодательной базы, обеспечивающей работу
неправительственных организаций и их взаимодействие с
муниципальными органами и органами государственной власти,
является фактором, серьезно тормозящим проведение реформ,
направленных на рост благосостояния общества.
Для достижения стратегических целей государственная политика
будет направлена на реализацию следующих задач:
- создание нормативно-правовой базы способствующей активизации
деятельности НКО и их равноправного партнерства с государственными
институтами;
- обеспечение необходимых условий для участия всех
заинтересованных групп и организаций в процессе совершенствования
и развития законодательства.
Раздел 8. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ожидаемые результаты реализации Программы предполагают:
- развитие эффективных производств, устранение структурных
диспропорций и повышение конкурентоспособности экономики
Удмуртской Республики;
- рост активизации инвестиционной деятельности за счет
собственных и привлеченных средств с учетом снижения связанных с
инвестициями административных и налоговых издержек и как следствие
повышение инвестиционной привлекательности республики;
- повышение уровня жизни населения и сокращение бедности на
основе ускорения экономического роста и обеспечения эффективного
функционирования социальной сферы;
- реализацию на территории республики бюджетной реформы и
реформы местного самоуправления.
В результате реализации программных мероприятий объем валового
регионального продукта республики в 2009 году увеличится в 1,6
раза по отношению к 2004 году и составит 174,1 млрд. рублей.
Ежегодный рост инвестиций в экономику республики составит 10
процентов.
Положительная динамика развития экономики Удмуртской Республики
за последние три года, в первую очередь промышленности, позволяет
спрогнозировать объем производства промышленной продукции в 2009
году до 153,5 млрд. рублей при сохранении ежегодного темпа
прироста не менее 10 процентов.
Ключевой фактор, за счет которого будет достигнуто ускорение
роста, - развертывание интенсивной диверсификации производства
основных отраслей промышленности Удмуртской Республики на базе
более полной загрузки свободных производственных мощностей,
использования трудовых ресурсов и инвестиционного потенциала
экономики.
Второй фактор роста - освоение новых внешних рынков сбыта
продукции удмуртских товаропроизводителей, внешних рынков
высокотехнологичной продукции.
Третий фактор роста - ресурсосбережение. Повышение
энергоэффективности экономики за счет внедрения
энергоресурсосберегающих технологий, оборудования, материалов, а
также стимулирование потребителей к эффективному использованию
энергоресурсов.
Единая государственная политика в области регулирования цен
(тарифов) на энергоносители и реализация программных мероприятий в
топливно-энергетическом комплексе будут стимулировать процесс
энергосбережения.
Рост объема промышленного производства предполагает увеличение
экспорта конкурентоспособной продукции, продукции с наибольшей
добавленной стоимостью отраслей черной металлургии, машиностроения
и металлообработки. Доля продукции обрабатывающей промышленности в
объеме экспорта составит 70 процентов.
Решение намеченных задач позволит увеличить долю обрабатывающих
отраслей в структуре промышленного производства с 73 процентов в
2004 году до 80,4 процента в 2009 году при снижении доли сырьевой
составляющей.
Рост объемов промышленного производства будет возможен за счет:
- роста выпуска автомобилей до 160 тысяч штук, мотоциклов до 37
тысяч штук в 2009 году;
- сохранения ежегодного объема добычи нефти на уровне 8,9 млн.
тонн;
- получения крупных государственных, экспортных заказов, в
первую очередь на вооружение и военную технику;
- увеличения объемов производства лесной и деревообрабатывающей
промышленности в 1,6 раза;
- освоения и выпуска широкой гаммы продукции: оружейной,
станкостроительной, инструментальной, железнодорожной,
коммуникационной, авиационной, космической, медицинской техники;
- технического перевооружения и повышения конкурентоспособности
предприятий машиностроения и металлообработки.
Реализация Программы позволит создать организационно-
экономические условия, обеспечивающие повышение эффективности и
дальнейшее развитие агропромышленного производства. Это будет
достигаться переходом от прямых дотаций и компенсаций к
экономически обоснованной инвестиционной поддержке, стимулирующей
развитие на основе долгосрочных программ.
Выполнение программных мероприятий обеспечит производство в
2009 году 1000 тыс. тонн зерна, 530 тыс. тонн картофеля, 632 тыс.
тонн молока, 659 млн. шт. яиц; реализация скота и птицы в живом
весе составит 133 тыс. тонн.
Среднегодовой удой молока на 1 корову по республике достигнет
4000 кг. В целом объем валовой продукции сельского хозяйства за
годы реализации Программы увеличится в 1,45 раза к уровню 2004
года.
В результате реализации программных мероприятий в сфере малого
предпринимательства, совершенствования нормативно-правовой базы,
регулирующей предпринимательскую деятельность, внешней среды
развития малого бизнеса удельный вес занятых на малых предприятиях
и у индивидуальных предпринимателей, действующих без образования
юридического лица, достигнет 20 процентов экономически активного
населения. Для достижения этих целевых ориентиров будут обеспечены
ежегодные темпы прироста объемов производства продукции малыми
предприятиями на 10 процентов.
Увеличение реальных доходов населения, стабилизация
потребительского рынка республики, который характеризуется высоким
уровнем насыщенности товарами, широким ассортиментом товаров и
услуг, позволят увеличить розничный товарооборот в 2009 году до
48,3 млрд. рублей, или в 1,5 раза к уровню 2004 года.
В результате ежегодного снижения реализации крепких алкогольных
напитков, которое обусловлено комплексом взаимосвязанных причин:
увеличением акцизных ставок, смещением потребительских
предпочтений в сторону виноградных вин и пива, присутствием на
рынке дешевой спиртосодержащей и нелегальной алкогольной
продукции, - в 2009 году сохранится выпуск алкогольной продукции в
объеме 2250 тыс. дал.
Вместе с тем, в 2007 - 2008 годах прогнозируется рост объемов
производства пива в связи с пуском новых мощностей на предприятии
ОАО "Гамбринусъ".
Основные направления деятельности в области строительства и
жилищно-коммунального хозяйства предполагают осуществление
мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры населенных
пунктов, увеличению строительства жилья, снижению объемов
незавершенного строительства, переселению граждан из ветхого и
аварийного жилья, оптимизации местоположения и повышению
эффективности функционирования теплоисточников, транспортировки
тепла, воды. Реализация программных мероприятий позволит:
- увеличить объемы социально-культурного и жилищного
строительства (ввод более 2190 тыс. кв. м общей площади жилья), в
том числе обеспечить дальнейшее развитие индивидуального
строительства за счет собственных или заемных средств граждан;
- ввести 2500 км газовых сетей, газифицировать 37 тыс. квартир;
- ввести 408,0 км автодорог общего пользования с твердым
покрытием, из них 330 км с гравийным покрытием;
- довести в 2009 году объем подрядных работ до 22,6 млрд.
рублей.
Обеспечение темпов экономического роста создаст условия для
позитивных изменений и в социальной сфере республики. Будет решен
комплекс задач в сфере образования, здравоохранения, культуры,
физической культуры и спорта, социальной защиты и занятости
населения, государственной молодежной политики, установления
общественного порядка, жилищно-коммунального хозяйства,
направленный на обеспечение благополучия, безопасности и достойной
жизни населения.
В результате будут созданы предпосылки стабилизации численности
населения республики и улучшения демографических показателей:
снизится младенческая смертность и смертность населения в
трудоспособном возрасте.
Развитие сферы социальных услуг на основе адресных принципов
социальной защиты позволит обеспечить более высокие стандарты
жизни и потребления.
Среднемесячная начисленная заработная плата в 2009 году
возрастет относительно 2004 года не менее чем в 2 раза и составит
не менее 10800 рублей. Ежегодный темп роста реальных располагаемых
денежных доходов населения составит 105 процентов.
Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в
республике снизится с 30 процентов в 2004 году до 20 процентов в
2009 году, или в 1,5 раза. Сократится дифференциация в оплате
труда работников различных отраслей экономики.
Совокупность макроэкономических показателей и результатов
институциональных реформ приведет к дополнительному притоку
инвестиционных ресурсов и позволит повысить устойчивость
экономического роста республики.
Раздел 9. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Комплексное управление реализацией Программы осуществляет
Правительство Удмуртской Республики, которое:
- определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации
работ по реализации Программы;
- координирует работу исполнителей программных мероприятий и
проектов;
- проводит согласование объемов финансирования на очередной
финансовый год и на весь период реализации Программы;
- утверждает распределение федеральных средств, выделяемых на
безвозвратной основе, по соответствующим программным проектам и
мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, прочие
расходы). При сокращении объемов корректирует перечень мероприятий
и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты,
принимает меры по привлечению внебюджетных источников для
финансирования Программы;
- обеспечивает контроль за эффективным и целевым использованием
выделяемых финансовых средств, качеством проводимых мероприятий
путем экспертных оценок, выполнением сроков реализации
мероприятий, исполнением договоров и контрактов.
При организации управления Программой и контроля за ходом ее
реализации будет использоваться схема, которая применялась при
реализации предшествующей среднесрочной Программы социально-
экономического развития Удмуртской Республики "Развитие Удмуртии
на 2001 - 2004 годы".
Управление Программы строится по вертикали, объединяя сверху
вниз исполнительные органы государственной власти, возглавляемой
Президентом Удмуртской Республики, органы местного самоуправления
в Удмуртской Республике, исполнителей, подрядчиков и
субподрядчиков работ. В основу взаимоотношений между
исполнительными органами государственной власти, органами местного
самоуправления в Удмуртской Республике, исполнителями работ
закладывается договорная и контрактная (конкурсная) системы.
Предусмотренные Программой социально-экономического развития
Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы средства на
финансирование развития городов и районов Удмуртской Республики
направляются получателям этих средств при условии ежегодного
увеличения ими объемов промышленного и сельскохозяйственного
производства и увеличения собственной доходной базы бюджетов.
На заседаниях Правительства Удмуртской Республики не менее 1 -
2 раз в год рассматриваются вопросы о ходе выполнения Программы и
важнейших программных мероприятий.
Механизм управления Программой предусматривает функциональное
разделение предусмотренных к исполнению мероприятий по
заместителям Председателя Правительства Удмуртской Республики.
Текущее управление осуществляют отраслевые министерства и
ведомства Удмуртской Республики по разработанным ими графикам
реализации программных мероприятий.
Обязательным элементом механизма управления являются
ежеквартальный и годовой отчеты хода исполнения мероприятий,
договоров и контрактов исполнителями Программы. Порядок и сроки
представления отчетности определяются Правительством Удмуртской
Республики.
Организация социально-экономического мониторинга Программы,
сбор и обработка информации, анализ эффективности проводимых
мероприятий, подготовка материалов для Правительства Удмуртской
Республики возлагаются на Министерство экономики Удмуртской
Республики.
Отчетность по установленной форме представляется в Министерство
экономики Удмуртской Республики один раз в квартал.
Такая организационная структура управления Программой отражает
реальное разделение уровней ответственности за принятие и
выполнение конкретных решений и позволяет эффективно реализовать
на практике сочетание федеральных и республиканских,
территориальных и отраслевых задач развития.
Правительство Удмуртской Республики по данным системного
контроля и с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых
средств ежегодно уточняет основные показатели, состав исполнителей
и затраты по программным мероприятиям.
Схема контроля за исполнением
Программы
--------------------------¬
¦ Президент ¦
¦ Удмуртской Республики ¦
L--------------------------
/\
¦
\/
---------------------------¬ --------------------------¬
¦ +----->¦ Правительство ¦
¦ Отчет заместителя ¦ ¦ Удмуртской Республики +----¬
¦Председателя Правительства¦ L------------T------------- ¦
¦ Удмуртской Республики - ¦ \/ ¦
¦ координатора работы ¦ --------------------------¬ ¦
¦ по реализации Программы +----->¦ Президиум Правительства +--¬ ¦
¦ ¦ L------------T------------- ¦ ¦
¦ ¦ \/ ¦ ¦
¦ ¦ ---------------------------¬ \/¦
¦ +----->¦Председатель Правительства+-¬ ¦
L-------------------------------->L--------------------------- ¦ ¦
/\ ¦ ¦ ¦Исполнение
¦ ¦ ---------------¬ ¦ ¦ решений
¦Принятие ¦ ¦ Заместители ¦ ¦ ¦
¦решения \/ ¦ Председателя ¦ ¦ ¦
-------------+----------------¬<------------->¦Правительства ¦ ¦ ¦
¦ Заместитель Председателя ¦ L--------------- ¦ ¦
¦ Правительства Удмуртской ¦ /\ /\ /\ ¦ ¦
¦ Республики - координатор ¦ ----+--+--+----¬ ¦ ¦
¦ работы по реализации ¦ ¦ Министерства ¦<- ¦
¦ Программы ¦ ¦ и ведомства ¦<---
L------------------------------ L----------T----
/\ /\ ¦
¦ Контроль за исполнением ¦ ¦
---------------+-----------------¬ принятых решений ¦ ¦
¦ Министерство экономики +-------------------- ¦
¦ Удмуртской Республики ¦ Данные о ходе ¦
¦ Обобщение и анализ результатов ¦ выполнения Программы ¦
L---------------------------------<-----------------------
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРИНЯТЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, РЕАЛИЗУЕМЫХ
НА ТЕРРИТОРИИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
----T------------------------------------------------------------¬
¦ N ¦ Наименование программ ¦
¦п/п¦ ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 1 ¦Программа "Дети России" на 2003 - 2006 годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Дети-сироты" на 2003 - 2006 годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Детский дом (банно-прачечный комплекс), г. Ижевск ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Детский дом N 3 (реконструкция мастерских), г. Глазов ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Детский дом (реконструкция), п. Балезино ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Дети-инвалиды" на 2003 - 2006 годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Дом-интернат для детей-инвалидов (инженерные коммуникации), ¦
¦ ¦пос. Канифольный, Якшур-Бодьинский район ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений ¦
¦ ¦несовершеннолетних" на 2003 - 2006 годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Дети семей беженцев и вынужденных ¦
¦ ¦переселенцев" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 2 ¦Федеральная программа развития образования ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Удмуртский государственный университет (учебно-научная ¦
¦ ¦библиотека), г. Ижевск ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Ижевский государственный технический университет ¦
¦ ¦(учебно-лабораторный корпус) ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Профессиональное училище N 34 (учебно-производственные ¦
¦ ¦мастерские), с. Сюмси ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 3 ¦Программа "Развитие единой образовательной информационной ¦
¦ ¦среды" на 2001 - 2005 годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 4 ¦Программа "Социальная поддержка инвалидов" на 2000 - 2005 ¦
¦ ¦годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Ижевское протезно-ортопедическое предприятие (здание ¦
¦ ¦медицинского отдела и стационара) ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 5 ¦Программа "Культура России" на 2001 - 2005 годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Комплекс цирка и гостиницы в г. Ижевске ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Развитие культуры и сохранение культурного ¦
¦ ¦наследия России" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Реконструкция здания историко-культурного музея заповедника ¦
¦ ¦Удмуртской Республики "Иднакар" (памятника архитектуры ¦
¦ ¦XIX века) в г. Глазове ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Архивы России" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Центральный государственный архив Удмуртской Республики ¦
¦ ¦в г. Ижевске ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 6 ¦Программа "Молодежь России" на 2001 - 2005 годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Физическое воспитание и оздоровление детей, ¦
¦ ¦подростков и молодежи в Российской Федерации" на 2002 - 2005¦
¦ ¦годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Лыжный комплекс Г.А. Кулаковой, г. Ижевск ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 7 ¦Программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Реформирование и модернизация ¦
¦ ¦жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Водопровод (расширение и реконструкция), г. Ижевск ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Канализация (расширение и реконструкция), г. Ижевск ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Жилищные субсидии гражданам, выехавшим ¦
¦ ¦из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного ¦
¦ ¦жилищного фонда" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных ¦
¦ ¦переселенцев РФ" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации ¦
¦ ¦последствий радиационных аварий и катастроф" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 8 ¦Программа "Сокращение различий в социально-экономическом ¦
¦ ¦развитии регионов РФ на 2002 - 2010 годы и до 2015 года" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 9 ¦Программа "Создание автоматизированной системы ведения ¦
¦ ¦государственного земельного кадастра и государственного ¦
¦ ¦учета объектов недвижимости" на 2002 - 2007 годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦10 ¦Программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями ¦
¦ ¦социального характера" на 2002 - 2006 годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Анти-ВИЧ/СПИД" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Неотложные меры борьбы с туберкулезом ¦
¦ ¦в России" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Сахарный диабет" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Вакцинопрофилактика" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "О мерах по развитию онкологической помощи ¦
¦ ¦населению РФ" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Онкологический центр (3-я очередь), г. Ижевск ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Прочие мероприятия ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦11 ¦Программа "Профилактика и лечение артериальной гипертонии ¦
¦ ¦в Российской Федерации" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦12 ¦Программа "Уничтожение запасов химического оружия ¦
¦ ¦в Российской Федерации" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦13 ¦Программа "Экология и природные ресурсы России" ¦
¦ ¦на 2002 - 2010 годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Леса" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Возрождение Волги" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦14 ¦Программа "Повышение плодородия почв России" на 2002 - 2005 ¦
¦ ¦годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦15 ¦Программа "Реформирование уголовно-исполнительной системы ¦
¦ ¦Министерства юстиции Российской Федерации" на 2002 - 2006 ¦
¦ ¦годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦16 ¦Программа "Формирование установок толерантного сознания ¦
¦ ¦и профилактика экстремизма в российском обществе" ¦
¦ ¦на 2001 - 2005 годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦17 ¦Программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного ¦
¦ ¦комплекса" на 2002 - 2006 годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦18 ¦Программа "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006¦
¦ ¦годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦19 ¦Программа "Интеграция науки и высшего образования России" ¦
¦ ¦на 2002 - 2006 годы ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦20 ¦Программа "Социальное развитие села до 2010 года" ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦21 ¦Непрограммная часть: ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Музейно-выставочный комплекс М.Т. Калашникова ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Центр госсанэпиднадзора, пос. Кизнер ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Ижевская государственная медицинская академия ¦
¦ ¦(учебный корпус) ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Ижевская государственная сельскохозяйственная академия ¦
¦ ¦(спортивный зал), г. Ижевск ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Спортивный стадион, г. Камбарка ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Стационарный детский оздоровительный лагерь (спальные ¦
¦ ¦корпуса, столовая и другие помещения), г. Сарапул ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Сарапульский колледж для инвалидов (реконструкция) ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Детский дом для детей-инвалидов, с. Б. Уча, Можгинский ¦
¦ ¦район ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Детская больница с поликлиникой в г. Сарапуле ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ ¦Терапевтический корпус с поликлиникой в с. Малая Пурга ¦
L---+-------------------------------------------------------------
Приложение 2
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРИНЯТЫХ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, РЕАЛИЗУЕМЫХ
НА ТЕРРИТОРИИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
----T------------------------------------------------------------¬
¦ N ¦ Наименование программ ¦
¦п/п¦ ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 1 ¦Программа "Жилище" до 2005 г. (пост. ГС УР N 689-I ¦
¦ ¦от 20.10.1998) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство строительства, архитектуры ¦
¦ ¦и жилищной политики УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 2 ¦Программа "Корма" на 2003 - 2006 годы (пост. ГС УР N 665-II ¦
¦ ¦от 19.11.2002) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство сельского хозяйства ¦
¦ ¦и продовольствия УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 3 ¦Программа "Развитие льняного комплекса Удмуртской Республики¦
¦ ¦на 2002 - 2006 годы" (пост. ГС УР N 552-II от 19.02.2002) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Минсельхозпрод УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 4 ¦Программа "Развитие и укрепление материально-технической ¦
¦ ¦базы государственной ветеринарной службы Удмуртской ¦
¦ ¦Республики на 2003 - 2005 годы" (пост. ГС УР N 612-II ¦
¦ ¦от 05.06.2002) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Главное управление ветеринарии УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 5 ¦Программа "Развитие сельскохозяйственной кредитной ¦
¦ ¦кооперации в Удмуртской Республике на 2003 - 2006 годы" ¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 680-II от 03.12.2002) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство сельского хозяйства ¦
¦ ¦и продовольствия УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 6 ¦Программа "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса ¦
¦ ¦Удмуртской Республики" на 2003 - 2006 годы ¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 679-II от 03.12.2002) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство сельского хозяйства ¦
¦ ¦и продовольствия УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 7 ¦Программа "Сохранение плодородия почв Удмуртской Республики ¦
¦ ¦на 2002 - 2005 годы" (пост. ГС УР N 546-II от 13.02.2002) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Минсельхозпрод УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 8 ¦Программа "Создание автоматизированной системы ведения ¦
¦ ¦государственного земельного кадастра и государственного ¦
¦ ¦учета объектов недвижимости в Удмуртской Республике ¦
¦ ¦на 2002 - 2007 годы" (пост. ГС УР N 626-II от 03.09.2002) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству¦
¦ ¦по УР, Министерство имущественных отношений УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦ 9 ¦Программа "Обеспечение населения Удмуртской Республики ¦
¦ ¦питьевой водой" на 2001 - 2010 годы (пост. ГС УР N 373-II ¦
¦ ¦от 11.04.2001) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство природных ресурсов и охраны ¦
¦ ¦окружающей среды УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦10 ¦Программа по государственной поддержке и развитию малого ¦
¦ ¦предпринимательства в Удмуртской Республике на 2004 - 2008 ¦
¦ ¦годы (пост. ГС УР N 108-III от 28.10.2003) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство экономики УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦11 ¦Программа "Память Удмуртии" - формирование и сохранение ¦
¦ ¦единого национального фонда печатных памятников культуры ¦
¦ ¦Удмуртской Республики" на 2001 - 2003 годы (продлена на 2004¦
¦ ¦год), (продлена на 2005 год) (пост. ГС УР N 280-II ¦
¦ ¦от 19.12.2000) (пост. ГС УР N 132-III от 25.11.2003) ¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 247-III от 22.06.2004) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Минкультуры УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦12 ¦Программа "Сохранение историко-культурного наследия народа ¦
¦ ¦Удмуртской Республики" на 2001 - 2003 годы (продлена на 2004¦
¦ ¦год) (продлена на 2005 год) (пост. ГС УР N 368-II ¦
¦ ¦от 11.04.2001) (пост. ГС УР N 144-III от 09.12.2003) ¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 249-III от 22.06.2004) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Минкультуры УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦13 ¦Программа "Создание республиканской автоматизированной ¦
¦ ¦библиотечно-информационной сети - РАБИС" на 2002 - 2004 годы¦
¦ ¦(продлена на 2005 год) (пост. ГС УР N 606-II от 05.06.2002) ¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 248-III от 22.06.2004) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Минкультуры УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦14 ¦Программа "Развитие донорства крови и ее компонентов ¦
¦ ¦в Удмуртской Республике на 2004 - 2008 годы" ¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 133-III от 25.11.2003) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство здравоохранения УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦15 ¦Программа по предупреждению распространения в Удмуртской ¦
¦ ¦Республике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита ¦
¦ ¦человека (ВИЧ-инфекции) "Анти-ВИЧ/СПИД", на 2004 - 2008 годы¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 71-III от 30.09.2003) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство здравоохранения УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦16 ¦Программа "Вакцинопрофилактика на 2003 - 2006 годы" ¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 643-II от 04.09.2002) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Минздрав УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦17 ¦Программа "Онкология" на 2003 - 2006 годы ¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 660-II от 29.10.2002) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Минздрав УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦18 ¦Программа "Патриотическое воспитание граждан Российской ¦
¦ ¦Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики, ¦
¦ ¦на 2003 - 2005 годы" (пост. ГС УР N 586-II от 04.06.2002) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Госкомитет УР по делам молодежи ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦19 ¦Программа "Молодежь Удмуртии" на 2004 - 2008 годы ¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 106-III от 28.10.2003) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Госкомитет УР по делам молодежи ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦20 ¦Программа "Развитие лесопромышленного комплекса Удмуртской ¦
¦ ¦Республики на 2003 - 2005 годы" (пост. ГС УР N 714-II ¦
¦ ¦от 25.02.2003) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство промышленности и транспорта УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦21 ¦Программа "Электронная Удмуртия (2003 - 2010 годы)" ¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 600-II от 05.06.2002) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство экономики УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦22 ¦Программа улучшения условий и охраны труда на 2002 - 2005 ¦
¦ ¦годы (пост. ГС УР N 580-II от 23.04.2002) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Госкомитет УР по труду ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦23 ¦Программа "Старшее поколение" на 2004 - 2005 годы ¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 140-III от 09.12.2003) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство социальной защиты населения УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦24 ¦Программа "Дети Удмуртии" (2004 - 2008 годы) ¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 142-III от 09.12.2003) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство здравоохранения УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦25 ¦Программа "О развитии промышленного сектора ¦
¦ ¦уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ ¦
¦ ¦по УР и содействии трудовой занятости осужденных на период ¦
¦ ¦с 2002 - 2006 гг." (пост. ГС УР N 463-II от 19.09.2001) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Правительство УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦26 ¦Программа подготовки и закрепления кадров на 2003 - 2005 ¦
¦ ¦годы (пост. ГС УР N 712-II от 25.02.2003) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Госкомитет УР по труду ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦27 ¦Программа "Развитие торфяной отрасли в Удмуртской Республике¦
¦ ¦на 2003 - 2005 годы" (пост. ГС УР N 715-II от 25.02.2003) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство топлива, энергетики и связи УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦28 ¦Программа "Социальное развитие села до 2010 года" ¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 143-III от 09.12.2003) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство сельского хозяйства ¦
¦ ¦и продовольствия УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦29 ¦Программа "Развитие текстильной и легкой промышленности ¦
¦ ¦Удмуртской Республики на 2004 - 2010 годы" ¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 229-III от 18.05.2004) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство промышленности и транспорта УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦30 ¦Программа "Развитие инновационной деятельности в Удмуртской ¦
¦ ¦Республике" ¦
¦ ¦(постановление ГС УР N 250-III от 22.06.2004) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство экономики УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦31 ¦Программа "Сахарный диабет (2005 - 2009 годы)" ¦
¦ ¦(постановление ГС УР N 246-III от 22.06.2004) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство здравоохранения УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦32 ¦Программа "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств ¦
¦ ¦и сельскохозяйственных кооперативов в Удмуртской Республике ¦
¦ ¦на 2005 - 2009 годы" (постановление ГС УР N 285-III ¦
¦ ¦от 28.09.2004) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство сельского хозяйства ¦
¦ ¦и продовольствия УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦33 ¦Программа "Природно-очаговые инфекции" на 2005 - 2009 годы ¦
¦ ¦(постановление ГС УР N 284-III от 28.09.2004) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство здравоохранения УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦34 ¦Программа "Туберкулез" на 2001 - 2004 годы (продлена на 2005¦
¦ ¦год) (постановление ГС УР N 412-II от 19.06.2001, ¦
¦ ¦постановление ГС УР N 286-III от 28.09.2004) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство здравоохранения УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦35 ¦Программа по укреплению правопорядка и усилению борьбы ¦
¦ ¦с преступностью в Удмуртской Республике на 2002 - 2004 годы ¦
¦ ¦(продлена на 2005 год) (постановление ГС УР N 481-II ¦
¦ ¦от 25.10.2001, постановление ГС УР N 287-III от 28.09.2004) ¦
¦ ¦Госзаказчик: МВД УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦36 ¦Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению ¦
¦ ¦наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике¦
¦ ¦на 2005 год" (пост. ГС УР N 298-III от 26.10.2004) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство здравоохранения УР ¦
+---+------------------------------------------------------------+
¦37 ¦Программа развития сети эфирного радиовещания в Удмуртской ¦
¦ ¦Республике на 2003 - 2004 годы (продлена на 2005 год) ¦
¦ ¦(пост. ГС УР N 70-III от 30.09.2003) (пост. ГС УР N 299-III ¦
¦ ¦от 26.10.2004) ¦
¦ ¦Госзаказчик: Министерство топлива, энергетики и связи УР ¦
L---+-------------------------------------------------------------
Приложение 3
ПРОГНОЗ
ВАЛОВОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДУКТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА ПЕРИОД 2005 - 2009 ГОДОВ
млн. руб.
---------------------T-------T-------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T---------¬
¦ Показатель ¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г. ¦2005 г. ¦2006 г. ¦2007 г. ¦2008 г. ¦2009 г. ¦ 2009 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к 2004 г.¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦ прогноз ¦ ¦
+--------------------+-------+-------T--------+--------T--------T--------T--------T--------+---------+
¦ВРП ¦83334 ¦96156 ¦107445 ¦120700 ¦132900 ¦145900 ¦159400 ¦174100 ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦темп роста в ¦ 119,8¦ 115,4¦ 111,7¦ 112,3¦ 110,1¦ 109,8¦ 109,2¦ 109,2¦ 162 ¦
¦фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦Промышленность ¦36537 ¦39690,6¦ 43988,3¦ 50225 ¦ 55587 ¦ 61492 ¦ 67429 ¦ 74302 ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦темп роста в ¦ 124,4¦ 108,6¦ 110,8¦ 114,2¦ 110,7¦ 110,6¦ 109,7¦ 110,2¦ 168,9 ¦
¦фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦Сельское хозяйство ¦ 7745,2¦ 7741,7¦ 8605,1¦ 9315,3¦ 10145,6¦ 10930,5¦ 11677,2¦ 12352,6¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦темп роста в ¦ 108,6¦ 100,0¦ 111,2¦ 111,2¦ 108,9¦ 107,7¦ 106,8¦ 105,8¦ 143,5 ¦
¦фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦Строительство ¦ 3724,3¦ 4598,8¦ 5239,3¦ 5815,6¦ 6501,4¦ 7234,9¦ 8006,8¦ 8820,3¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦темп роста в ¦ 73,4¦ 123,5¦ 113,9¦ 111,0¦ 111,8¦ 111,3¦ 110,7¦ 110,2¦ 168,3 ¦
¦фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦Транспорт и связь ¦ 5492,8¦ 6983,1¦ 7687,7¦ 8385,7¦ 9062,5¦ 9793,8¦ 10584,2¦ 11438,3¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦темп роста в ¦ 117,8¦ 127,1¦ 110,1¦ 109,1¦ 108,1¦ 108,1¦ 108,1¦ 108,1¦ 148,8 ¦
¦фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦Торговля и общест- ¦ 8908,3¦10470,2¦ 11869,0¦ 13350,5¦ 14448,7¦ 15637,3¦ 16928,1¦ 18220,8¦ ¦
¦венное питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦темп роста в ¦ 90,6¦ 117,5¦ 113,4¦ 112,5¦ 108,2¦ 108,2¦ 108,3¦ 107,6¦ 153,5 ¦
¦фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦Прочие отрасли ¦15344,8¦18723,3¦ 21224,7¦ 23954,3¦ 26682,0¦ 29442,5¦ 32488,6¦ 35849,9¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦темп роста в ¦ 162,1¦ 122,0¦ 113,4¦ 112,9¦ 111,4¦ 110,3¦ 110,3¦ 110,3¦ 168,9 ¦
¦фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦жилищно-коммунальное¦ 2152,1¦ 2153,8¦ 2148,9¦ 2398,7¦ 2641,2¦ 2898,4¦ 3165,3¦ 3457,8¦ ¦
¦хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦темп роста в ¦ ¦ 100,1¦ 99,8¦ 112,3¦ 110,1¦ 109,7¦ 109,2¦ 109,2¦ 160,9 ¦
¦фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦здравоохранение ¦ 3435,4¦ 3717,7¦ 4190,3¦ 4677,5¦ 5150,4¦ 5651,8¦ 6172,4¦ 6742,6¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦темп роста в ¦ ¦ 108,2¦ 112,7¦ 112,3¦ 110,1¦ 109,7¦ 109,2¦ 109,2¦ 160,9 ¦
¦фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦наука и образование ¦ 3959,8¦ 4330,7¦ 4727,6¦ 5277,2¦ 5810,7¦ 6376,4¦ 6963,7¦ 7607,1¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦темп роста в ¦ ¦ 109,4¦ 109,2¦ 112,3¦ 110,1¦ 109,7¦ 109,2¦ 109,2¦ 160,9 ¦
¦фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦культура и искусство¦ 436,1¦ 480,8¦ 537,2¦ 599,7¦ 660,3¦ 724,6¦ 791,3¦ 864,4¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦темп роста в ¦ ¦ 110,2¦ 111,7¦ 112,3¦ 110,1¦ 109,7¦ 109,2¦ 109,2¦ 160,9 ¦
¦фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦Чистые налоги на ¦ 5582 ¦ 7948,3¦ 8830,5¦ 9721,5¦ 10555,1¦ 11406,9¦ 12269,9¦ 13136,1¦ ¦
¦продукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦темп роста в ¦ 140,1¦ 142,4¦ 111,1¦ 110,1¦ 108,6¦ 108,1¦ 107,6¦ 107,1¦ 148,8 ¦
¦фактических ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+----------
|
