ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2006 г. N 595-III
О ДОКЛАДЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ О СВОЕЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2005 ГОДУ
Государственный Совет Удмуртской Республики постановляет:
1. Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской
Республике М.К. Кокорина о своей деятельности в 2005 году принять
к сведению.
2. Опубликовать доклад Уполномоченного по правам человека в
Удмуртской Республике о своей деятельности в 2005 году в
республиканских государственных периодических печатных изданиях и
в информационно-методическом сборнике Государственного Совета
Удмуртской Республики.
3. Включить в план законотворческой работы Государственного
Совета Удмуртской Республики на 2006 год подготовку проектов
законов о предоставлении Уполномоченному по правам человека в
Удмуртской Республике права законодательной инициативы, о создании
общественного института представителей Уполномоченного по правам
человека в Удмуртской Республике в муниципальных образованиях и
контроле за организацией работы по правовому просвещению в
Удмуртской Республике.
4. Рекомендовать:
а) Правительству Удмуртской Республики внести на рассмотрение
Государственного Совета Удмуртской Республики проект
Республиканской целевой программы "Правовое просвещение в
Удмуртской Республике";
б) органам государственной власти и органам местного
самоуправления в Удмуртской Республике учитывать в своей
деятельности рекомендации Уполномоченного по правам человека в
Удмуртской Республике, изложенные в докладе, по вопросам
соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Удмуртской
Республике;
в) Уполномоченному по правам человека в Удмуртской Республике
регулярно освещать в республиканских средствах массовой информации
результаты своей деятельности.
Председатель Государственного Совета
Удмуртской Республики
И.Н.СЕМЕНОВ
ДОКЛАД
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В УДМУРТСКОЙ
РЕСПУБЛИКЕ О СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2005 ГОДУ
1. Организационные вопросы деятельности Уполномоченного
по правам человека в Удмуртской Республике
Уполномоченный по правам человека в Удмуртской Республике
(далее - Уполномоченный) ежегодно представляет Государственному
Совету Удмуртской Республики доклад о своей деятельности, в
котором в соответствии со статьей 18 Закона Удмуртской Республики
"Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике"
должны содержаться оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к
защите прав и свобод человека и гражданина в Удмуртской Республике
и быть указаны государственные органы, органы местного
самоуправления и должностные лица, нарушающие права и свободы
граждан и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и
защите.
Настоящий доклад подготовлен на основании обращений граждан и
иных материалов за первый год деятельности Уполномоченного. В
докладе изложены вопросы, связанные с деятельностью по выполнению
задач, определенных законом в соответствии с компетенцией
Уполномоченного.
Институт Уполномоченного создан при поддержке Президента
Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики и
Государственного Совета Удмуртской Республики. В результате
совместных усилий принят Закон, назначен Уполномоченный,
утверждены нормативные правовые акты по обеспечению деятельности
Уполномоченного. Тем самым выражено полное доверие органов
государственной власти Удмуртской Республики новому правозащитному
институту в лице Уполномоченного. О доверии свидетельствуют как
результаты тайного голосования депутатов Государственного Совета
при назначении меня на ответственную должность, так и действия
Правительства при рассмотрении мер по обеспечению деятельности
Уполномоченного. Если бы в Правительстве вынашивали цель не
создавать дополнительных проблем и сформировать сугубо
декоративный правозащитный институт как дань очередному
российскому новоделу, то ничто этому не препятствовало, могло
найти поддержку в общественном мнении в качестве меры по
оптимизации расходов. Многие граждане, идя на прием, спрашивали:
что за невидаль такая - Уполномоченный? Однако ни одно должностное
лицо из правительственных структур не дало повода подозревать его
в подобных подходах. Все происходило с точностью до наоборот,
ощущалась заинтересованность в том, чтобы создать условия для
успешной работы нового правозащитного института. За сравнительно
короткий период по линии государственной исполнительной власти
были утверждены необходимые нормативные правовые акты,
обеспечившие решение кадровых и материально-технических вопросов.
Поэтому было бы ошибкой отделять правозащитный институт от
органов власти и управления, а тем более их противопоставлять.
Если даже Уполномоченный сталкивается с нарушениями, он выступает
как представитель общества в широком смысле этого слова,
включающего и тех, кто имеет права, но не может ими
воспользоваться, и тех, от кого зависит предоставление этих прав.
Поэтому главное правило в работе в том, чтобы организовывать
проверку и рассмотрение обращений граждан на основе взаимного
доверия между Уполномоченным и теми государственными органами,
органами местного самоуправления и их должностными лицами, от
которых зависит принятие рекомендуемых мер. Согласитесь, что без
доверия даже собака не пошевелит хвостом, а ведь люди, обращаясь к
Уполномоченному, должны ощутить реальную помощь, причем не от
него, а от тех, к кому он обратится. Этого можно добиться только в
обстановке взаимного доверия. Уполномоченным заключено письменное
соглашение с Министерством внутренних дел Удмуртской Республики о
взаимодействии и сотрудничестве по вопросам соблюдения прав
граждан. Соглашение позволило провести проверку условий содержания
подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания. И
хотя специальный доклад по результатам проверки мною направлен и
Министру внутренних дел Российской Федерации, не следует
рассматривать такой шаг как отход от заключенного соглашения,
поскольку за улучшение условий содержания в ИВС несет
ответственность федеральный бюджет.
Удмуртская милиция - наиболее открытое ведомство для
Уполномоченного среди правоохранительных органов. Есть и такие
ведомства, которые, образно говоря, одеты не по сезону.
Аналогичное соглашение заключено с Государственной инспекцией
по труду в Удмуртской Республике. Такая практика будет предложена
всем, где имеется заинтересованность в сотрудничестве по
рассмотрению нарушений прав граждан.
На одного из заместителей министра здравоохранения Удмуртской
Республики возложены обязанности по непосредственному
взаимодействию с Аппаратом Уполномоченного, что оправдало себя при
разрешении жалоб граждан о нарушении прав на охрану здоровья и
медицинскую помощь.
Успешное становление нового правозащитного института зависит от
подбора кадров. Помощниками Уполномоченного назначены
исключительно юристы. Без знания права, не ориентируясь в
законодательстве, сложно разбираться в перипетиях общественных
конфликтов, а тем более убедить в своей правоте сторону конфликта,
противостоящую гражданину, особенно ту, что (позвольте в
аллегоричной форме сказать) одиноко парила над правовым полем
гражданского общества, словно орел над прогнувшейся степью, и
вдруг на этом поле появился раздражающий объект - Уполномоченный.
Часто обращаются после второго или третьего круга хождения по
различным инстанциям. И опыт работы подтвердил правильность
подбора помощников с учетом их юридической подготовки. По Закону
Уполномоченный не обладает властными распорядительными
полномочиями, любое его обращение и заключение должно быть
основано на глубокой юридической проработке вопроса, чтобы убедить
то или иное должностное лицо выполнить соответствующие действия в
интересах обеспечения и защиты прав и свобод конкретного
гражданина. Это не просто, зато демократично, ибо постепенно на
месте административного утвердится такой стиль работы, в основе
которого будет приоритет прав граждан при принятии любых решений.
Есть меткое выражение: нельзя вариться в собственном котле. То
же самое можно сказать иначе: нельзя прыгать в сундук, закрыв за
собой крышку, и радоваться тому, что теперь уж точно сам себе
голова - непременно задохнешься от собственного дыхания.
Уполномоченный как никто другой нуждается в свежем воздухе,
своевременном получении сведений о разных, альтернативных мнениях
и позициях по тем или иным проблемам соблюдения прав граждан для
оперативного реагирования на вызовы социально-экономической
ситуации. В этих целях для оказания Уполномоченному
консультативной помощи создан Общественный экспертный совет по
вопросам прав и свобод человека и гражданина. В состав Совета
вошли представители правозащитных некоммерческих организаций,
общественных объединений, депутаты Государственного Совета.
Проведены первые заседания Общественного совета.
Организационное становление нового института проводилось
одновременно с выполнением задач по содействию реализации прав и
свобод человека и гражданина и их восстановлению в случае
нарушения.
Работа с гражданами - первая задача на новой должности.
Установлен график личного приема, который проводится по вторникам
и четвергам с 9 до 16 часов. График выдерживается. Полученный опыт
личных приемов показал, что на личном приеме к Уполномоченному в
основном обращаются жители столицы республики и прилегающих к ней
сел и деревень Завьяловского и Малопургинского районов. Поэтому
было принято решение составить такой же график и организовать
выездные личные приемы по республике с предварительным оповещением
населения соответствующих городов и районов. Всю работу по
оповещению населения провели главы администраций городов и
районов, сами приемы проведены в зданиях администраций с
предоставлением оргтехники для копирования документов. За
оказанную помощь, на которую рассчитываем и в дальнейшем, искренне
признательны и благодарны главам администраций городов и районов.
Благодаря такому содействию выездные личные приемы граждан
проведены во всех городах и районных центрах республики. Все
приемы проводятся в порядке живой очереди, без какой-либо
предварительной записи. После проведенных встреч граждане лучше
ориентируются между сельским участковым уполномоченным милиции и
уполномоченным по правам человека.
Каждый прием требует мобилизации всех сил. Об этом хорошо
известно. Принять за несколько месяцев восемьсот граждан, нередко
раздраженных и обиженных, находящихся в трудной жизненной
ситуации, не просто. Они ждут реальной помощи. Как выше отмечено,
обращаются уже после того, как обойдут все учреждения и ведомства,
иногда не по одному разу. Если гражданину отказали, то одно из
двух: или он обращается необоснованно, или ошибка в юридических
нюансах, разобраться в которых может только специалист высокой
квалификации.
Все обращения, поступившие как на личном приеме, так и по
почте, проходили через Уполномоченного, который отвечал за каждое
разъяснение закона. Это не означает, что Уполномоченный в
совершенстве знает законодательство. Это далеко не так. Его
ответственность в том, чтобы соответствующее законодательство знал
помощник Уполномоченного, в производстве которого находится
обращение. Если произойдет ошибка, то это - ошибка самого
Уполномоченного, и никто другой за нее не отвечает.
Личные приемы в избранном режиме регулярности, безусловно,
затратны по времени. Это обстоятельство частично сказалось на
участии Уполномоченного в публичных, представительских
мероприятиях: не всегда присутствовал на различных заседаниях,
коллегиях, семинарах, круглых столах. Вместе с тем, Уполномоченный
встретился со всеми журналистами, проявившими интерес к проблемам
обеспечения прав граждан в республике, повседневным заботам
Уполномоченного. Проводились радио- и телепередачи, в частности на
ГТРК "Удмуртия" и ТРК "Моя Удмуртия", разъяснялись задачи и
полномочия нового правозащитного института, сообщались время и
место личных приемов, номера телефонов. Тем самым обеспечивался
открытый и свободный доступ граждан к Уполномоченному в тех
случаях, когда они не могли реализовать, защитить или восстановить
свои права в досудебном порядке при наличии для этого законных
оснований.
В 2006 году личные приемы будут проводиться как по месту
расположения Уполномоченного, так и с выездом в города и районы.
В дальнейшем должны появиться общественные юридические клиники,
общественные уполномоченные для более широкого приема граждан на
местах.
Наравне с личным приемом ведется учет корреспонденции,
поступившей по почте, организуется работа по ее рассмотрению.
Органы государственной власти и местного самоуправления и
население положительно воспринимают новый институт. Отписок не
много, что свидетельствует о серьезном отношении к обращениям
Уполномоченного. Мотивированные и полные информации поступают из
Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики и
Отделения Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республике.
Граждане зачастую приходят к Уполномоченному посоветоваться.
Если спросят, стало ли меньше нарушений прав граждан, стала ли
их жизнь более безопасной, вряд ли Уполномоченный ответит
определенно. А вот то, что стало больше граждан, которые смогли
реализовать и защитить свои права благодаря Уполномоченному, - это
факт. Наличие такого института, безусловно, существенная гарантия
от произвола и равнодушия. Отношение к обращению граждан своего
рода барометр уровня и стиля работы должностных лиц. И стрелки
этого барометра могут с высокой точностью показать на признаки
системного кризиса управления в целом.
В отдельных регионах Уполномоченные наделены правом
законодательной инициативы. Целесообразно и удмуртскому
Уполномоченному дать такое право. Он и его помощники
непосредственно соприкасаются с населением, практикой применения и
исполнения законодательства, предложениями по ее правовому
регулированию. Имеются навыки законотворческой работы от
подготовки проектов до их принятия, что в случае положительного
рассмотрения данного предложения в Государственном Совете
позволило бы непосредственно вовлечь Уполномоченного в
законотворческий процесс представительного органа власти
республики.
2. Общая ситуация с соблюдением прав человека в Удмуртской
Республике по материалам деятельности Уполномоченного
В 2005 году к Уполномоченному поступило 1201 обращение граждан,
из них 66% - на личном приеме, 34% - по почте. Анализ социального
положения граждан, обратившихся к Уполномоченному, показал, что
32% из них имеют высшее профессиональное образование. Это
свидетельствует о том, что даже наиболее образованная часть
общества нуждается в досудебной защите своих прав, несмотря на
высокий уровень образования, не может их отстоять и вынуждена
обращаться к Уполномоченному. В 46 случаях граждане отстаивали
свои права коллективно, но не нашли поддержки и также обратились к
Уполномоченному.
Введение правозащитного института совпало с началом проведения
либеральных реформ в социальной и жилищной сфере. Первая из них по
срокам реализации, в обиходе называемая монетизацией льгот,
совпала не только с наступлением 2005 года, но и с подготовкой и
празднованием 60-летия Победы советского народа в Великой
Отечественной войне. В этой связи большинство обратившихся к
Уполномоченному являлись заслуженными людьми, много сделавшими для
победы как на фронтах, так и в тылу, но полагавших, что реформа
ухудшила их правовое положение, лишила реальных прав на социальные
льготы. Участие Уполномоченного в рассмотрении каждого конкретного
обращения содействовало разрешению серьезного социального
конфликта. Для рассмотрения обращений ветеранов, участников войн,
тружеников тыла, пенсионеров Уполномоченный подключал Министерство
социальной защиты населения Удмуртской Республики и Отделение
Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республике. Совместно с этими и
другими ведомствами проводилась работа по разъяснению
законодательства и оказанию помощи в тех случаях, где
действительно имелись основания. Подробные мотивированные
заключения, разъяснения и ответы по каждому обращению позволяли
гражданам понять, что органы власти республики немало делают для
того, чтобы с учетом имеющихся средств урегулировать вопросы,
возникающие в связи с реализацией ФЗ N 122. Большую работу в
рамках полномочий, переданных Российской Федерацией, провело
Правительство Удмуртской Республики, которое за сравнительно
короткий период приняло пакет нормативных правовых актов.
Не меньше обращений и по вопросам обеспечения жилищных прав.
Новый Жилищный кодекс Российской Федерации привел в движение те
категории граждан, которые не успели улучшить свои жилищные
условия, а рассчитывали на это, оставаясь на учете. Это те, кто
проживает в бывших ведомственных общежитиях, переданных в
муниципальную собственность, или в ветхом жилищном фонде, кто
получал субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг. И хотя
жилищная реформа только-только начинается, а 185 граждан уже
обратились к Уполномоченному.
В целом разброс обращений к Уполномоченному обширен. Люди
нередко не могут реализовать свои социальные, экономические,
трудовые, жилищные, личные гражданские права. В частности, о
невыплате заработной платы и незаконном увольнении с работы.
Более одной тысячи обращений граждан не означает, что во всех
случаях имели место нарушения. Как показала практика рассмотрения
обращений, во многих случаях граждане заблуждаются относительно
предоставленных им прав, неадекватно оценивают действия и решения
должностных лиц. Но даже в этом случае встреча с Уполномоченным
позволяет им разобраться в своих оценках, выводах, сомнениях и
предубеждениях. Это тоже часть работы Уполномоченного.
Граждане не делят соответствующие органы и их должностных лиц
на своих и чужих, на местных и федеральных. Однако Уполномоченный
в тех случаях, когда поступает жалоба на действия органов
дознания, следствия, прокуратуры и суда, направляет их для
рассмотрения по подведомственности в соответствующие
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,
поскольку не обладает полномочиями по их рассмотрению.
Учитывая то, что республика является регионом с высоким
удельным весом промышленности, производственников различных
профессий, допустимо образно представить работу Уполномоченного в
виде промышленного комплекса, где имеется свой производственный
цех. Можно много говорить о проблемах, задачах и целях, но каждый
производственник обязательно попросит: "Ты меня в цех своди". Вот
с такого своего рода горячего цеха и начнем, пройдемся по нему и
убедимся каждый для себя, что это такое. В ее процессе поштучно
рассматривается каждое обращение. Достаточно пройтись по отдельным
участкам нашего цеха, чтобы убедиться в том, что Уполномоченный
выполняет ответственный государственный и общественный заказ.
После обращения к Уполномоченному получила бытовой газ на
льготных условиях ветеран труда В-ва из Камбарки, будет проведено
бесплатное протезирование, а при наличии оснований - выделен
слуховой аппарат ветерану труда труженице тыла З.В. И-й из Дебес
(за счет средств Республиканской целевой программы "Старшее
поколение"); проводится комбинированная антиретровирусная терапия
осужденному С.Н. К-ву как ВИЧ-инфицированному, выдано денежное
вознаграждение за 2-е место в чемпионате России мастеру спорта
международного класса спортсмену Д-у; в паспортно-визовой службе
принято к рассмотрению заявление гр-ки Украины Е.И. З-ре о
предоставлении российского гражданства; выдана компенсация по
вкладу в Сбербанке Т.А. О-й и Н.В. К-й из Ижевска; подобран жилой
дом общей площадью 51,9 кв. м, стоимостью 250 тыс. руб. для семьи
С-х из Селтов, в которой родилась тройня; определена 100-
процентная утрата профессиональной трудоспособности инвалиду
второй группы Н.Л. Ф-й из города Можги; предложена консультация и
возможна госпитализация в эндокринологическое отделение ГУЗ "1-я
Республиканская клиническая больница" А.А. П-й из с. Шаркан;
проведена прокурорская проверка по обращению П.К. Ч-ва из Ижевска,
в результате чего взяты на учет факты краж из садоводческого
массива и даны указания об их проверке; рассматривается вопрос о
переводе студентки Ижевского филиала Казанского техникума
железнодорожного транспорта Т.А. Б-й, находящейся в трудной
жизненной ситуации, с коммерческой формы обучения на целевую за
счет Горьковской железной дороги; оказана материальная помощь
инвалиду второй группы Л.А. К-й в связи с трудной жизненной
ситуацией; принято решение о госпитализации для подготовки
документов на медико-социальную экспертизу для определения
инвалидности страдающему тяжелым заболеванием сыну Р.М. К-й,
обратившейся во время личного приема в пос. Балезино; включена в
очередь на улучшение жилищных условий А.Г. Е-ва в с. Якшур-Бодья;
запрещена эксплуатация кабель-крана, находящегося на территории
ООО "Леспромбаза", установленного на земельном участке Л.Б. З-й в
с. Якшур-Бодья; по жалобе о непедагогичном поведении в
профессиональном училище N 41, расположенном в селе Грахово,
проведена проверка с участием прокуратуры, виновные привлечены к
ответственности; принято решение о возмещении стоимости
конфискованного имущества пострадавшей от политических репрессий
И.С. Ч-й в Кизнерском районе; предоставлено право на приватизацию
дома Е.К. С-й, проживающей в Дебесском районе.
Граждане обращались и в иных случаях, реализовали или защитили
свои права.
В единичных случаях к рассмотрению обращений граждан
подключались районные прокуроры. Это обеспечивало принятие мер в
интересах граждан. Так, жилищное предприятие в одностороннем
порядке прекратило теплоснабжение домов Р.И. Р-й, Н.Н. В-й, П.В. В-
ва, проживающих в с. Сюмси. Граждане обратились к прокурору района
и Уполномоченному. Прокурор района в интересах граждан обратился в
суд с иском о признании одностороннего расторжения договора по
теплоснабжению недействительным. Суд отказал прокурору в
удовлетворении иска. Прокурор принес кассационный протест в
вышестоящую судебную инстанцию, которая поддержала районного
прокурора и направила дело на новое рассмотрение в районный суд,
который при повторном рассмотрении иска признал незаконным
односторонний отказ жилищно-коммунального предприятия района от
теплоснабжения домов граждан.
В этом же селе на приеме с жалобой на руководителя одного из
СПК обратился В.И. Б-в. По обращению Уполномоченного прокурор
района провел проверку, по результатам которой за ущемление
трудовых прав заявителя объявил предостережение руководителю СПК о
недопустимости нарушения прав гражданина и об ответственности за
их нарушение. По иску самого Б-ва районный суд восстановил его на
работе и взыскал заработную плату за вынужденный прогул и
компенсацию морального вреда.
Воткинский межрайонный прокурор по просьбе Уполномоченного
обратился в суд с иском в интересах инвалида второй группы Р.Н. Ш-
й о выселении из ее квартиры и снятии с регистрационного учета
лиц, длительное время уклоняющихся от оплаты жилищно-коммунальных
услуг.
При выезде в города и районы, как правило, приходит на прием
семья, пострадавшая от пожара (Каракулинский, Увинский, Кизнерский
и другие районы). Например, в дер. Стеньгурт Кезского района в
результате грозового разряда полностью сгорело хозяйство супругов
Н-х Е.А. и Н.Л. Супруг Н-н Е.А., 1951 года рождения, тракторист
СПК "Луч" (зарплата в пределах 1000 руб.), супруга - инвалид
второй группы, перенесла два инфаркта. Администрация района
выделила 1 тысячу рублей, страховка составила 30 тысяч рублей. Без
посторонней помощи такие семьи не смогут восстановить то, что
уничтожено огнем не по их вине.
В 2005 году в Удмуртии произошло 2436 пожаров, ущерб от которых
составил 45,2 млн. рублей. Конечно, всем пострадавшим республика
не может оказать помощь. Но на местах все-таки существует практика
оказания материальной помощи, небольшой, символической, но она
есть. По мнению Уполномоченного, необходим фонд оказания
материальной и финансовой помощи семьям, пострадавшим от
чрезвычайных происшествий. Такого фонда в Министерстве по делам ГО
и ЧС Удмуртской Республики не имеется, и Министерство полагает,
что такой фонд не нужен, мировая практика основывается на
страховании имущества. Все это так, но как быть, когда люди
лишились всего по воле природы? Утешаться ссылками на мировой
опыт? А люди ждут от нас сострадания, понимания их тяжелой беды,
обращаются в органы местного самоуправления, где не получают
достаточной поддержки.
Помощь пострадавшим от стихийных бедствий составляет
существенную статью расходов Президентского фонда. В 2005 году
Президент Удмуртской Республики каждой пострадавшей семье выделил
по 5 тысяч рублей, а с 2006 года сумма материальной помощи от
Президента возросла в 2 раза.
3. Содействие Уполномоченным реализации прав и свобод
человека и гражданина, восстановлению или защите прав
Гражданские (личные права)
Не случайно говорят, где тонко, там и рвется. Справедливость
приведенной поговорки подтверждается на характере жалоб о
нарушении гражданских (личных) прав граждан. Половина всех
обращений этой категории обращений составляют жалобы на нарушения
прав на российское гражданство, паспортизацию и регистрацию по
месту жительства.
Представьте себе ситуацию, когда вы в недавнем прошлом в связи
с браком или программой распределения молодых специалистов
переехали для постоянного места работы и жительства чуть восточнее
Оренбурга или западнее Брянска и в одночасье оказались в числе
десятков миллионов семей на территории сопредельных государств.
Вам, по всей вероятности, потребуется перенести большие лишения и
трудности, чтобы вернуть себе российское имя. Прошло немало лет,
брошенный российскими политиками в единый народ камень разлетелся
и своими осколками до сих пор больно ранит каждого, в кого
попадает.
В связи с созданием на месте единого государства нескольких
мелких и крупных независимых территорий особенно актуальными стали
вопросы получения гражданства России лицами, принявшими решение
вернуться для постоянного местожительства на свою историческую
родину, в том числе в Удмуртию. Федеральный закон от 31 мая 2002
года "О гражданстве Российской Федерации" определяет гражданство
Российской Федерации как устойчивую правовую связь лица с
Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных
прав и обязанностей (статья 3). Гражданство как форма закрепления
политико-правовой связи лица с государством является одним из
базовых элементов правового статуса личности. Наличие либо
отсутствие у лица гражданства страны его проживания
непосредственным образом определяет характер и объем прав и
обязанностей, которыми может обладать лицо, степень свободы
реализации его политических, социальных, экономических и иных
устремлений. Поэтому нарушения прав в данной области общественных
отношений влекут за собой в качестве цепной реакции ущемление прав
в других сферах жизни, вследствие чего проблемы, связанные с
нарушением права на гражданство, носят особенно принципиальный,
острый и комплексный характер.
Из стран СНГ ежегодно пребывает на постоянное местожительство в
республику более одной тысячи лиц. Паспортно-визовые службы МВД
выполняли большую работу по их документированию.
Учитывая важность получения российскими гражданами,
возвращающимися из СНГ, российского паспорта в разумные сроки,
Уполномоченный практически сразу же после своего назначения работу
с обращениями в свой адрес по вопросам гражданства взял на особый
контроль. Уполномоченным принимались меры к защите права на
гражданство Российской Федерации лиц, которые приобрели это
гражданство на законных основаниях, однако не могли добиться
признания данного факта органами власти, полномочными решать
вопросы гражданства Российской Федерации на территории республики.
Гражданство Российской Федерации признается по рождению за
лицами, которые родились 30 декабря 1922 года и позднее на
территории Российской Федерации и состояли ранее в гражданстве
СССР. Согласно Конституции Российской Федерации, гражданин
Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. С
учетом данного конституционного принципа не может быть отказано в
выдаче паспорта гражданина России лицам, которые одним фактом
рождения на территории России приобрели российское гражданство.
Однако практика отказа в выдаче паспорта гражданина России в
подобных случаях существует.
Так, Уполномоченным были приняты меры по защите права на
гражданство Российской Федерации К-дзе Г.А., который в 1985 году
родился в г. Сарапуле и постоянно проживал в этом городе. В связи
со смертью отца-грузина он с ноября 1991 по июль 1992 года выезжал
вместе с матерью в Грузию, после чего снова вернулся в Удмуртию,
где и проживает по настоящее время. В 2001 году, когда пришло
время получать паспорт, К-зе, обоснованно считая себя гражданином
Российской Федерации, обратился в паспортно-визовую службу УВД г.
Сарапула за получением паспорта гражданина Российской Федерации,
но ему было отказано по мотивам отсутствия российского гражданства
в связи с имевшим место выездом в Грузию. Все последующие его
обращения неизменно наталкивались на отказы в признании за ним
гражданства Российской Федерации. На протяжении четырех с лишним
лет гражданин Российской Федерации с рождения проживал в стране
своей гражданской принадлежности в положении нелегального
иммигранта (без удостоверения личности, возможности на законных
основаниях устроиться на работу и передвигаться по стране,
социального, медицинского обеспечения, возможности заключить брак
и оформить отцовство на своего ребенка и многого другого).
После назначения Уполномоченного К-зе обратился к
Уполномоченному за помощью, которая ему была оказана. В МВД
Удмуртской Республики направлено заключение, в котором указывалось
на необходимость признания за заявителем гражданства Российской
Федерации, необоснованность отказа в признании за заявителем
российского гражданства, а заявителю было рекомендовано обратиться
в паспортно-визовое подразделение УВД г. Сарапула за оформлением
своего гражданства. Однако когда заявитель обратился за
оформлением себе российского гражданства в паспортно-визовое
подразделение своего города, ему было отказано в этом по причине
того, что у него нет документа, удостоверяющего личность, а в
качестве такого документа заявителю было рекомендовано получить
вид на жительство для лица без гражданства. Уполномоченный
категорически не согласился с этим. Вид на жительство согласно
Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" является одним из признаваемых законом
документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, однако
не это свойство определяет природу этого документа. Вид на
жительство является документом, подтверждающим приобретение
иностранным гражданином (лицом без гражданства) права на
постоянное проживание в Российской Федерации, что обусловлено
соблюдением в совокупности целого ряда требований законодательства
о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
Тем самым возможность признания за заявителем приобретенного по
рождению гражданства Российской Федерации была произвольно
поставлена в зависимость от обстоятельств, служащих условием
предоставления права проживать в Российской Федерации иностранному
гражданину, а не исключительно тех, с которыми связывается наличие
ранее приобретенного гражданства Российской Федерации. По
существу, следование такой позиции неизбежно приводит к
невозможности признания гражданства Российской Федерации за теми
ее гражданами, кто по каким-либо критериям не отвечает тем
требованиям, которые страна их гражданской принадлежности
предъявляет к желающим проживать на ее территории иностранным
гражданам, а значит, к фактическому лишению гражданства Российской
Федерации.
В адрес министра внутренних дел Удмуртской Республики было
направлено повторное заключение, содержащее развернутую правовую
позицию по данному вопросу и рекомендации относительно мер по
восстановлению нарушенного права К-зе на российское гражданство.
По результатам рассмотрения данного заключения Министерство
выразило готовность оформить заявителю гражданство Российской
Федерации по рождению без каких-либо дополнительных требований к
заявителю.
Аналогично разрешился вопрос и по обращению П-ч Н.Л.
Заявительница родилась в 1966 году в городе Глазове, но в связи
с заключением в 1990 году брака с жителем Латвийской ССР оказалась
в этой союзной республике, где и проживала на момент разрушения
СССР и получила статус постоянно проживающего негражданина Латвии.
В 2004 году в связи с фактическим прекращением супружеских
отношений заявительница вернулась в Удмуртию для постоянного
проживания, пыталась получить паспорт, разрешение на временное
проживание для последующего приобретения гражданства России. В
паспортно-визовой службе ей отказали в праве проживать в
Российской Федерации, потребовали покинуть Россию, направили
материалы в суд для решения вопроса о депортации (суд ограничился
наложением штрафа).
Во время личного приема в г. Глазове при обращении к
Уполномоченному за помощью в решении своей дальнейшей судьбы,
которую она связывала с проживанием в России, заявительница
находилась в отчаянном положении, не находя выхода из этой
ситуации. Изучив материалы, представленные заявительницей,
Уполномоченный обратил внимание на то, что законность нахождения
заявительницы в России определяется в силу одного только факта ее
принадлежности к гражданству Российской Федерации, которое она
приобрела по рождению и в последующем не утратила. Уполномоченный
обратился в МВД Удмуртской Республики с рекомендацией об
определении принадлежности заявительницы к гражданству Российской
Федерации. Однако эта рекомендация не была выполнена по мотивам
того, что П-ч является лицом без гражданства. После этого
Уполномоченный направил повторное заключение министру внутренних
дел Удмуртской Республики в защиту права заявительницы на
гражданство Российской Федерации, содержащее его развернутую
мотивированную позицию по этому вопросу и аргументы в пользу
необоснованности определения статуса заявительницы как лица без
гражданства. Лишь после этого паспортно-визовая служба осуществила
необходимые проверочные действия для определения того
обстоятельства, что заявительница приобрела российское гражданство
с рождения и впоследствии его не утратила, после чего выразила
готовность решить вопрос гражданской принадлежности заявительницы
при условии предоставления листка убытия из Латвии.
Озабоченность вызывает то, что, несмотря на имеющиеся у
соответствующей службы полномочия для проведения проверки по
собственной инициативе, она не производилась до тех пор, пока на
необходимость признания за заявительницей гражданства Российской
Федерации не указал Уполномоченный в своих заключениях.
Уполномоченный реагировал и в других случаях, когда у лица,
обратившегося по поводу трудностей с приобретением гражданства
Российской Федерации, усматривалось наличие этого гражданства.
Немало проблем выявлено и при прохождении процедуры
приобретения гражданства Российской Федерации, когда гражданам
приходится собирать не по одному кругу различные справки, нести
непомерные для них транспортные расходы и расходы по
освидетельствованию и сбору справок.
В целях обеспечения единства гражданства родителей и детей
Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"
предусматривает различные формы упрощенного порядка приобретения
российского гражданства иностранными гражданами и лицами без
гражданства, не достигшими совершеннолетия. В случае изменения
гражданства родителей ребенок может приобрести российское
гражданство одновременно с одним из своих родителей, приобретающим
это гражданство, при этом паспортно-визовая служба обязана
ознакомить такого родителя с возможностью реализации указанного
права и выяснить его мнение по этому поводу. Прием ребенка в
гражданство предусматривает необходимость лишь волеизъявления на
это родителя, являющегося российским гражданином, подтвержденное
согласием самого ребенка (в случае достижения им возраста
четырнадцати лет) и другого родителя (в случае проживания ребенка
в другом государстве). Однако с родителей требуют представить на
ребенка паспорт, разрешение на временное проживание, вид на
жительство, регистрацию по месту жительства.
В течение длительного времени не могла получить гражданство
Российской Федерации своему ребенку Н-ва Г.И., заявление которой
отказывались рассматривать по мотивам необходимости получения
ребенком вида на жительство. Такие же препятствия были созданы Т-й
Л.П., когда отказывались предоставить детям российское гражданство
ввиду отсутствия у них разрешения на временное проживание, а также
документов, удостоверяющих личность. Между тем ни одно из этих
требований не является необходимым условием приобретения ребенком
гражданства Российской Федерации. Согласно пункту 18 Положения о
порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации,
устанавливающего перечень подлежащих представлению документов,
однозначно следует, что вид на жительство и разрешение на
временное проживание являются не более чем одним из источников
подтверждения факта проживания ребенка в Российской Федерации как
такового, паспорт представляется лишь при условии его наличия у
ребенка.
По всем подобным случаям, когда граждане обращаются,
Уполномоченным направляются заключения с рекомендациями устранить
недостатки. Имеется большая вероятность, что общими усилиями
Уполномоченного и руководства МВД Удмуртской Республики многие
препятствия для получения российского гражданства будут устранены.
Иногда граждане сталкиваются с трудностями в реализации тех
прав, которые непосредственно затрагивают состояние учета и
порядок управления важными общественными отношениями в
соответствующих сферах и в реализации которых органы власти
заинтересованы.
К Уполномоченному обратилась жительница дома 99а по ул.
Совхозной города Ижевска И-ва Р.И. с жалобой на отказ паспортно-
визовой службы в обмене паспорта совместно проживающей беременной
дочери в связи с 20-летием, ее мужу в связи с 45-летием и
заключением брака. Срок обмена паспорта наступил 6 января 2005
года. Проверкой установлено, что ОАО "Ижевский мотозавод "Аксион-
Холдинг" передало указанный дом в числе 32 старых жилых домов
дочернему акционерному обществу "Жилкомплекс", которое решением
Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.07.2003 признано
несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства.
В составе конкурсной массы находились и объекты жилищного фонда,
относящегося к федеральной собственности. С 2003 года все 32 дома
не обслуживались, в том числе по жилищно-коммунальным услугам и по
вопросам регистрации. При обращении в январе 2005 года дочери
Ивановой в паспортно-визовую службу по поводу обмена паспорта ей
предложили предварительно обратиться в ОАО "Жилкомплекс", которого
к тому времени уже не было, а все документы находились у
арбитражного управляющего, который в свою очередь мотивировал свой
отказ тем, что на него не возложены полномочия по документированию
изменений в личной жизни граждан, проживающих в домах, и
предоставлению им какой-либо информации. При обращении в органы
загса заявление на регистрацию брака также не приняли в связи с
наличием паспорта, подлежащего обмену. Повторные обращения в
паспортно-визовую службу положительных результатов не давали. Это
хождение по инстанциям продолжалось пять месяцев, после чего
обратились к Уполномоченному. По поступившему обращению
Уполномоченным проведено рабочее совещание с участием конкурсного
управляющего. Одновременно подготовлено заключение о
необоснованности отказа в положительном рассмотрении обращений
Ивановых, которое направлено Прокурору Удмуртской Республики для
принятия мер прокурорского реагирования. Кроме того,
Уполномоченный обратился в Территориальное управление Федерального
агентства по управлению федеральным имуществом по Удмуртской
Республике, Министерство внутренних дел Удмуртской Республики,
Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики
Удмуртской Республики, Администрацию города Ижевска. Общими
усилиями перечисленных высоких и авторитетных органов удалось
помочь семье Ивановых реализовать свои насущные права на обмен
паспортов, регистрацию брака и создать условия для регистрации
ребенка. Но каких усилий и душевного состояния данной семье это
стоило? А между тем проблема создана из-за формального подхода к
рассмотрению обращений граждан. В соответствии с пунктом 26.3
Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов
гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ N
605 от 15.09.1997, на основании документов, представляемых для
обмена паспорта, в паспорте производятся необходимые отметки и
записи с обязательным внесением соответствующих данных о выданном
паспорте в карточку регистрации (поквартирную карточку) или
домовую книгу. Эти карточки регистрации (поквартирные карточки) с
1998 года находились в распоряжении конкурсного управляющего,
который с целью работы с населением просил паспортно-визовую
службу, Территориальное управление Федерального агентства по
управлению федеральным имуществом по Удмуртской Республике,
Жилищное управление города Ижевска принять карточки регистрации
(поквартирные карточки) хотя бы на хранение до разрешения всех
вопросов по банкротству. Однако никто карточки регистрации
(поквартирные карточки) не взял, в том числе и Территориальное
управление Федерального агентства по управлению федеральным
имуществом по Удмуртской Республике как представитель собственника
домов. При этом каждый нашел основания в нормативных правовых
актах этого не делать. С 1998-го по 30 мая 2005 года согласно
письменному объяснению конкурсного управляющего Уполномоченному по
указанным домам "нет возможности выписать, в том числе умерших,
прописать по месту жительства, в том числе родившихся жильцов,
выдать справки о семейном положении, в том числе для получения
пособий и льгот, для получения паспорта и гражданства".
Помимо И-х обратилась также В-на Ю.М., 1926 года рождения,
которая по изложенным выше причинам не могла приватизировать
квартиру в одном из 32 домов и также обратилась к Уполномоченному.
Такая возможность для этой пожилой заявительницы появилась 15
ноября 2005 года после передачи домов от Российской Федерации в
собственность города Ижевска, если эти дома подлежат приватизации.
Личная неприкосновенность подразумевает объективное
предварительное расследование, беспристрастный прокурорский
надзор, справедливое судебное разбирательство. Однако хотя и
изредка, но государственная система уголовного преследования
граждан за совершенные ими преступления дает сбои, к
ответственности привлекаются невиновные люди. В таких случаях все
должно быть сделано для того, чтобы государство (Российская
Федерация) загладило пострадавшему вред, причиненный в результате
ошибки. Так получилось, что первая жалоба, которую Уполномоченный,
вступив в должность, принял к своему производству, касалась именно
такого досадного случая. 26 апреля 2005 года житель Сюмсинского
района И.В. И-в написал и отправил Уполномоченному письмо, в
котором посетовал, что был незаконно осужден, а компенсацию за
причиненный вред получить не может. Уполномоченный выехал в
Сюмсинский район, встретился с заявителем, выслушал его. Заявитель
рассказал свою странную уголовную историю с несколькими эпизодами.
Вот один из них: И-в, являясь главой сельской администрации, в
1998 году по настоятельному предложению главы Администрации
Сюмсинского района и начальника управления сельского хозяйства
района дал согласие и решением собрания членов одного из колхозов
назначен председателем этого колхоза (колхоз разваливался на
глазах, подходящей кандидатуры для того, чтобы остановить развал,
не было, выбор пал на И-ва). Одновременно И-в выполнял обязанности
главы сельской администрации, что было расценено как служебное
преступление.
Районный суд по рекомендации прокурора вынес суровый приговор.
Однако Верховный Суд Удмуртской Республики этот приговор отменил,
направил на новое разбирательство. Дело поступило в производство
председателя районного суда, который 18 марта 2002 года полностью
оправдал И-ва, рассмотрел его иск к Министерству финансов
Российской Федерации о возмещении материального ущерба за счет
казны Российской Федерации в размере потерянной заработной платы и
компенсации морального вреда на сумму 39247 рублей. Данное решение
вступило в законную силу 17.07.2003.
В соответствии с федеральным законодательством исполнение
судебных актов по искам граждан к Российской Федерации в
принудительном порядке не производится, служба судебных приставов
такие акты к исполнению не принимает. Именно это обстоятельство
является причиной длительного неисполнения судебных решений о
взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации.
В соответствии со статьей 428 ГПК РФ 29 августа 2003 года с
согласия И-ва исполнительные листы, заверенная копия решения суда
и данные о лицевом счете взыскателя направлены Сюмсинским районным
судом в Минфин РФ и последним получены 10.09.2003.
В соответствии с правилами, установленными Правительством
Российской Федерации, исполнение судебного акта на основании
исполнительного листа должно осуществляться Минфином РФ в
двухмесячный срок со дня его поступления. Однако Минфин не принял
меры ни к исполнению судебного акта, ни к возврату исполнительных
листов взыскателю без исполнения.
В связи с уклонением Минфина РФ от исполнения исполнительных
листов И-в обращался в различные высокие инстанции, а вопрос о
выплатах не решался.
По факту нарушения права И-ва на возмещение государством вреда,
причиненного незаконными действиями органов государственной власти
и их должностных лиц, установленного статьей 53 Конституции
Российской Федерации, Уполномоченным составлено заключение,
которое направлено Руководителю Администрации Президента
Российской Федерации. Однако в дальнейшем пришлось обращаться к
Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову.
Затем Уполномоченный привлек внимание к этой проблеме
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,
Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного
Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека. Все
перечисленные уважаемые должностные лица направили Уполномоченному
сообщения о принимаемых ими мерах по оказанию помощи И-ву. Аппарат
Уполномоченного в Российской Федерации обратился в Минфин с
запросом о причинах длительного неисполнения решения суда.
Генеральной прокуратурой Российской Федерации дано Минфину
указание о принятии незамедлительных мер по исполнению решения
суда, исполнение которого взято на контроль. Уполномоченным
Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека
сообщено, что поднятый вопрос не должен оставаться без должного
внимания и в настоящее время Правительством Российской Федерации
совместно с соответствующими ведомствами при участии
Государственно-правового управления Президента Российской
Федерации и Уполномоченного Российской Федерации при Европейском
Суде по правам человека разрабатывается комплекс мер, направленных
на совершенствование порядка исполнения данной категории судебных
решений. После рассмотрения поступившего на имя Председателя
Правительства Российской Федерации обращения Уполномоченного 25
июля 2005 года Минфин возвратил исполнительные документы И-ву
ввиду несоответствия их предъявляемым требованиям (то есть спустя
два года). Однако по предложению Уполномоченного И-в подготовил и
26 августа 2005 года повторно направил исполнительные документы в
Минфин РФ. Спустя некоторое время Уполномоченный сделал повторный
запрос в Минфин, после чего исполнительные документы были
исполнены и денежные средства в январе 2006 года в полном объеме
перечислены И-ву. Это стало возможным в результате настойчивой и
целенаправленной работы. И так будет всегда, где действительно
граждане нуждаются в помощи Уполномоченного по правам человека.
Имеют место нарушения и другого характера. За помощью к
Уполномоченному обратился редактор одной из газет Т.А. В-в. Как
пояснил журналист, 19 июля 2005 года в 21 час. 45 мин. при проезде
поста ДПС его остановили и продержали на посту в течение двух
часов. Все это время работники ГИБДД пытались выяснить по телефону
через дежурную часть Индустриального РОВД, что им делать с
задержанным владельцем и его автомобилем. В конце концов
сопроводили в Индустриальный РОВД, где в 12 часов ночи В-ва
допросили о причастности к краже цветных металлов, провели досмотр
автомобиля, взяли обязательство о явке на следствие. Однако и
после этого при проезде постов ДПС В-ва останавливали и проводили
с ним проверочные действия. До обращения к Уполномоченному В-в
обращался в органы прокуратуры и милиции.
На основании жалобы В-ва Уполномоченный подготовил заключение о
нарушении права на уважение достоинства личности и направил его
Прокурору Удмуртской Республики. В заключении Уполномоченный
рекомендовал провести проверку обоснованности и необходимости
розыска автомобиля В-ва, законности доставления его в
Индустриальный РОВД. По информации заместителя Прокурора
Удмуртской Республики, факты, изложенные в заключении
Уполномоченного, подтвердились, внесено представление о
привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной
ответственности.
Трудовые права
Уполномоченный принял 145 обращений граждан в связи с
нарушением их трудовых прав.
Так, Трудовой кодекс Российской Федерации гарантирует работнику
оплату его труда, которая должна производиться своевременно и в
полном объеме, а в случае прекращения трудовых отношений все
положенные выплаты работник должен получить в день увольнения.
Задолженность ООО "Удмуртская жилищная компания" (Завьяловский
район) по оплате труда 69 своим работникам составляла 648071
рубль. Местные органы власти повлиять на ситуацию не смогли. Для
разрешения трудового конфликта Уполномоченный обратился в
Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике и в
Прокуратуру Удмуртской Республики. По результатам проверки
Государственная инспекция труда в Удмуртской Республике выдала
руководителю ООО "Удмуртская жилищная компания" предписание о
ликвидации задолженности по заработной плате, которое было
исполнено. Таким образом, нарушенное право работников было
восстановлено и их труд оплачен. Одновременно Прокуратура пришла к
выводу, что основной причиной несвоевременной и неполной оплаты
труда послужила сложившаяся система взаимоотношений по организации
оказания услуг для муниципальных нужд в жилищно-коммунальном
хозяйстве района с участием расчетного кассового центра по ЖКХ, и
внесла представление о пересмотре действующей системы расчетов для
обеспечения своевременной оплаты труда.
По поводу нарушения права на оплату труда и получение
необходимых компенсационных выплат обратились бывшие работники
Сюмсинского районного потребительского общества, уволенные
вследствие сокращения штата работников данной организации. На
местном уровне конфликт не был разрешен. Заявители просили помочь
получить заработную плату за два последних месяца работы в
организации, а также причитающиеся вследствие проведения
мероприятий по сокращению штата выходного пособия. Уполномоченный
обратился в Удмуртпотребсоюз. В результате принятых мер заявители
получили причитающиеся им денежные средства.
Граждане в своих обращениях просили содействовать получению ими
повышенной оплаты труда за работу в нерабочие праздничные дни (К-в
Ю.П. из села Киясово), вмешаться в действия должностных лиц ОАО
"Ижавто", требующих перехода в связи с сокращением на работу с
худшими условиями труда, в том числе по уровню оплаты, что ставит
одинокую мать в трудную жизненную ситуацию (С-ва Л.У.) и т.д.
Уполномоченный во всех случаях обращал внимание соответствующих
органов и служб на имеющиеся нарушения и рекомендовал меры по их
устранению.
Уполномоченному поступили индивидуальные и коллективные жалобы
сотрудников медицинских вытрезвителей на задолженность по
заработной плате и выходному пособию в связи с их ликвидацией.
Среди обратившихся были матери-одиночки, для семей которых оплата
их труда являлась основным доходом семьи.
Уполномоченный провел проверку по факту нарушения прав граждан
Российской Федерации - сотрудников медицинских вытрезвителей в
Удмуртской Республике, содействовал погашению задолженности за
счет дополнительных доходов бюджета республики на общую сумму 6949
тыс. руб. и подготовил в адрес Министерства внутренних дел,
Прокуратуры и Правительства Удмуртской Республики специальный
доклад "О нарушении прав граждан Российской Федерации -
сотрудников медицинских вытрезвителей в связи с приостановлением и
прекращением деятельности медицинских вытрезвителей в Удмуртской
Республике".
Деятельность медицинских вытрезвителей на всей территории
Удмуртской Республики была сначала приостановлена, а затем в
соответствии с приказом МВД Удмуртской Республики от 18 июля 2005
года N 470 прекращена на основании представления Прокуратуры
Удмуртской Республики "Об устранении нарушений закона в
деятельности медицинских вытрезвителей на территории Удмуртской
Республики" от 13 мая 2005 года N 7-10-2005.
Указанным представлением Прокуратуры Удмуртской Республики
предлагалось Министерству внутренних дел прекратить помещение
граждан в медицинские вытрезвители республики до полного
устранения нарушений закона в связи с отсутствием бюджетного
финансирования и лицензирования деятельности медицинских
вытрезвителей.
Уполномоченный пришел к выводу, что нарушения в деятельности
медицинских вытрезвителей могли быть устранены без нарушения
трудовых прав работников медицинских вытрезвителей - граждан
Российской Федерации, добросовестно выполнявших свои трудовые
обязанности, не имевших отношения к нарушению действующего
законодательства и обладавших в соответствии с законом равными
правами на защиту своих прав со стороны государства. Прекращение
деятельности медицинских вытрезвителей усугубляло сложную ситуацию
с погашением задолженности по заработной плате перед сотрудниками
медицинских вытрезвителей, имеющую глубину до трех и более
месяцев. Рядовые сотрудники медицинских вытрезвителей выполняли
свои обязанности по оказанию услуг лицам, находящимся в
алкогольном опьянении, и нуждались в защите своих прав на оплату
своего труда наравне с гражданами, в интересах которых
правоохранительными органами, действующими на территории
Удмуртской Республики, было принято решение о прекращении
деятельности медицинских вытрезвителей. Вопросы соблюдения прав
сотрудников медицинских вытрезвителей в представлении о
прекращении деятельности медицинских вытрезвителей отражения не
нашли, хотя, по мнению Уполномоченного, заслуживали внимания как
относящиеся к статьям 17 - 19, 37, 45 Конституции Российской
Федерации.
Министерство внутренних дел, получив представление, в течение
двух месяцев не предпринимало оперативных мер по защите прав
сотрудников медицинских вытрезвителей путем незамедлительного
лицензирования, уведомления о предстоящем увольнении, формирования
фонда оплаты труда. Лишь 18 июля 2005 года, то есть по истечении
двух месяцев после внесения представления Прокуратуры, принято
решение о ликвидации медицинских вытрезвителей и предупреждении
сотрудников о предстоящем увольнении из органов внутренних дел,
что ухудшило ситуацию с погашением задолженности по заработной
плате и увеличило нагрузку на бюджет Удмуртской Республики по
устранению нарушений, бремя которой взяло на себя Правительство
Удмуртской Республики.
Установленные формы взаимодействия правоохранительных органов
позволяют совместно обеспечивать соблюдение прав граждан наилучшим
образом, чтобы принимаемые решения в интересах одной категории
граждан не вели к нарушению прав других категорий граждан
Российской Федерации, проживающих и работающих на территории
Удмуртской Республики, как это произошло в отношении граждан
Российской Федерации - сотрудников медицинских вытрезвителей.
В специальном докладе Уполномоченного выражено пожелание, что
граждане вправе ожидать, что Прокуратура Удмуртской Республики и
Министерство внутренних дел Удмуртской Республики, являясь
территориальными органами федеральных органов государственной
власти, членами координационного совещания правоохранительных
органов, членами коллегии при Главном федеральном инспекторе ПФО
по Удмуртской Республике, членами Совета общественной безопасности
Удмуртской Республики, в дальнейшем будут стремиться к более
тесному взаимодействию и взаимопониманию между собой в вопросах
правоохранительной деятельности и к более тесному взаимодействию и
взаимопониманию с органами власти Удмуртской Республики по
вопросам, затрагивающим права и свободы человека и гражданина.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 12
сентября 2005 года N 881-р "Об упорядочении деятельности
медицинских вытрезвителей на территории Удмуртской Республики"
предусмотрено выделение финансовых средств на погашение
задолженности по выплате денежного и вещевого довольствия,
заработной платы, начислений на оплату труда и выходного пособия
работникам медицинских вытрезвителей за счет дополнительных
доходов бюджета Удмуртской Республики. Издание данного
распоряжения - наиболее оптимальный выход из социального
конфликта.
Любая "мелочь" в нарушении прав может повлечь более
существенные последствия для гражданина.
На личном приеме 5 июля 2005 года к Уполномоченному обратился
П.В. Ч-в, инвалид 3-й группы. Заявитель просил разъяснить,
правильно ли оформлен дубликат его трудовой книжки. Внешняя
простота характера обращения не отражала серьезности вопроса.
Заявитель пояснил, что в 2002 году по месту работы в ОАО "Ижмаш-
авто" утеряна его трудовая книжка, в связи с чем в 2003 году
оформлен, а при увольнении в 2005 году выдан дубликат трудовой
книжки. При ознакомлении с дубликатом он выявил запись за N 7,
которая не соответствует действительности, а она имеет значение
для дальнейшего трудоустройства по специальности.
При проверке выяснилось, что отделом кадров ОАО "Ижмаш-авто"
произведена запись о недействительности записи за N 7. Однако и
эта запись была выполнена с нарушением соответствующей инструкции.
Впоследствии при трудоустройстве на другое предприятие наличие
указанной записи явилось причиной отказа в приеме на работу по
мотивам недействительности дубликата трудовой книжки.
В целях защиты трудовых прав П.В. Ч-ва Уполномоченный направил
генеральному директору ОАО "Ижмаш-авто" свое заключение, на
основании которого заявителю был выдан 25.08.2005 новый дубликат
трудовой книжки без внесения в него записи за N 7, признанной
недействительной.
Уполномоченным используется практика проведения встреч с
официальными лицами и рабочих совещаний с участием должностных
лиц, которым подведомственны поставленные в обращениях граждан
вопросы или которые могут оказать содействие в их решении. По
жалобе В.С. Ф-ва на преследование за критику и нарушения трудовых
прав Уполномоченным проведено рабочее совещание с начальником
Удмуртского районного нефтепроводного управления Р.В. Васбиевым,
по результатам которого принято решение о прекращении дальнейшего
производства по жалобе ввиду отсутствия нарушений трудовых прав.
Несмотря на формальное отсутствие оснований для вмешательства
по жалобе Л.П. Н-й по поводу увольнения с работы, Уполномоченным
проведена встреча с главой Администрации Завьяловского района для
оказания помощи в трудоустройстве заявительницы, оказавшейся в
трудной жизненной ситуации.
Помощь человеку - не только принципиальная позиция
Уполномоченного, но и основная цель его деятельности. И не имеет
значения характер его обращения.
По поводу неполучения положенного в связи с участием в конкурсе
профессионального мастерства денежного вознаграждения обратилась
супруга старшего участкового уполномоченного одного из ОВД
республики. Супруг заявительницы стал победителем конкурса на
звание "Лучший участковый уполномоченный милиции в подразделениях
внутренних дел Удмуртской Республики 2003 года", в связи с чем ему
полагалось денежное вознаграждение в размере шести должностных
окладов. Однако по состоянию на июль 2005 года причитающаяся
выплата так и не была им получена.
При содействии Администрации Президента и Правительства
Удмуртской Республики издан приказ МВД Удмуртской Республики о
награждении победителей конкурса, в том числе и супруга
заявительницы, денежными премиями.
При встрече с Уполномоченным главы сельских районных
администраций не забывают посетовать на дефицит кадров, мол,
дорабатывают свое старые специалисты, а молодых калачом не
заманишь в деревню, охладела молодежь к родительской земле,
оседает по городам, хоть с метлой, хоть по коммуналкам, хоть на
птичьих правах.
Однако земля-то здесь при чем? Она что тысячу лет, что сейчас,
что тысячу лет вперед, была, есть и будет земля. Как на ней живем,
так и пожнем. Материалы Уполномоченного говорят о том, что далеко
не все молодые специалисты утратили деревенские корни. Есть и
такие, которые получают образование в городе, а возвращаются жить
в деревню. А вот принимают в деревне молодых специалистов по-
разному.
В Дебесском районе принята Среднесрочная целевая программа по
подготовке и закреплению кадров. Солидный документ. В одной только
ИжГСХА обучается 27 студентов, причем подавляющее большинство за
счет родителей. В селе Дебесы на личный прием к Уполномоченному
пришла В.П. Н-ва, год назад окончившая за счет местного бюджета
ИжГСХА и работавшая ветеринарным врачом в СПК "Мир". Во время
первого трудового отпуска на ее место приняли опытного
ветеринарного фельдшера, молодого специалиста фактически к работе
не допустили, неоднократно предлагали перейти на освободившееся
место ветеринарного фельдшера или уволиться по соглашению сторон
("молодой ветеринарный врач не умеет ставить внутривенные уколы,
ставит только витамины, поэтому телята ослабли"). Соглашение было
подписано, но Н-ва обжаловала приказ об увольнении по соглашению
сторон. Обратилась в суд, где ее поддержала заместитель прокурора
района. Суд молодого специалиста восстановил на прежней работе.
Вроде бы конфликт исчерпан. Но тут со своим заместителем не
согласился прокурор района и внес кассационное представление в
вышестоящую судебную инстанцию.
Именно в этот период Уполномоченный приехал в Дебесы для
проведения личного приема. Узнав об этом, Н-ва обратилась к
Уполномоченному с жалобой на прокуратуру, обращая внимание на
непоследовательность действий руководителей районной прокуратуры.
Поскольку такие жалобы не подведомственны Уполномоченному, он
направил жалобу для рассмотрения в вышестоящую прокуратуру. В
Прокуратуре Удмуртской Республики признали действия прокурора
района правильными, отвечающими требованиям приказа Генерального
прокурора РФ и федерального законодательства.
После этого Уполномоченный взял на личный контроль разрешение
судьбы молодого специалиста.
Однако дальнейшие событии не обнадеживали: вышестоящая судебная
инстанция отменила решение районного суда, возвратила дело на
новое рассмотрение, при этом указала, что районный суд исходил из
доказанности того, что работодатель вынудил Н-ву подать заявление
об увольнении, хотя данные обстоятельства (вынужденность либо
добровольность подачи заявления с просьбой об увольнении) являются
значимыми только при увольнении работника по собственному желанию.
По существу, судьба Н-вой как ветеринарного врача и как
сельского жителя определением вышестоящей судебной инстанции была
предопределена. Возможно, очередной дипломированный специалист
сельского хозяйства оказался бы в ижевской коммуналке и на Сенном
рынке в качестве продавца бразильской говядины. Но Уполномоченный
не хотел смириться с таким исходом. В этой сложной ситуации было
принято наиболее верное решение: направить для участия в
рассмотрении дела одного из помощников Уполномоченного в качестве
представителя пострадавшей. Одновременно договорились с
руководителем Государственной инспекции труда в Удмуртской
Республике В.Н. Злобиным о его личном участии в предстоящем
процессе в интересах Н-вой. По запросу Уполномоченного ректор
Ижевской государственной сельскохозяйственной академии, депутат
Государственного Совета А.И. Любимов дал развернутую и весьма
положительную информацию на молодого ветеринарного врача,
зачисленного в академию в порядке целевой контрактной подготовки
специалистов по соглашению с Администрацией района. Академия в
категоричной форме не разделяла позицию руководства хозяйства,
считала ее ошибочной. Полезным оказался и поиск определений
Конституционного Суда Российской Федерации по трудовым вопросам.
Оказалось, что при проявлении дискриминации нарушается
конституционный принцип равенства сторон перед законом. Образно
говоря, какое уж тут соглашение сторон, когда один другому
заявляет: ты виноват уж тем, что хочется мне кушать.
В результате принятых мер 30 января 2006 года районный суд
утвердил мировое соглашение сторон, в соответствии с которым
запись об увольнении молодого специалиста-ветеринарного врача Н-
вой с 10 августа 2005 года работодателем признается
недействительной, днем увольнения считается 3 февраля 2006 года,
трудовые отношения прекращаются с 3 февраля 2006 года вследствие
перевода Н-вой с ее согласия на постоянную работу в другое
хозяйство на должность ветеринарного врача, заработная плата
выплачивается полностью за весь период на дату перевода.
Конечно, Н-ва хотела бы работать там, где ей сделана первая
запись в трудовой книжке. Однако реалии жизни таковы, что принятое
решение следует признать оптимальным для молодого ветеринарного
врача в дайной ситуации, когда недоброжелательное отношение может
повториться в дальнейшей работе, от него, к сожалению, трудно
застраховаться на всю жизнь.
Руководство района в этой истории как-то не проявило себя. Во
всяком случае Уполномоченный его поддержку не ощутил. Возможно,
оно было занято подведением итогов Районной целевой программы по
подготовке и закреплению кадров на селе, так как ее срок
реализации как раз истекал в 2005 году.
Нужно отметить также, что важная социально-экономическая задача
по наполнению сельского района молодыми специалистами лежит не на
прокуратуре и суде, а на органах власти муниципального
образования, в том числе и путем защиты их прав. А кому, как не
молодым специалистам, должно быть предоставлено право на труд, а в
случае угрозы этому праву - защита всеми имеющимися у руководства
района средствами в досудебном порядке. А рычагов для этого
достаточно.
На приведенном примере приобретен опыт защиты прав граждан в
судах. Вместе с тем, такой способ защиты граждан весьма затратен,
он может использоваться только в исключительных случаях.
Молодые специалисты с жалобами по вопросам трудоустройства
обращались к Уполномоченному и по другим сельским районам.
В связи с несогласием учительских коллективов с предстоящим
исключением из оплаты труда повышенных на 25 процентов тарифных
ставок учителям, проживающим в рабочих поселках и поселках
городского типа, Уполномоченным проведен анализ вопросов оплаты
труда данной категории работников. По этому поводу во время
личного приема обратились врач Ярской ЦРБ и делегация учительских
коллективов Игринских средних школ.
По информации Министерства финансов Удмуртской Республики,
формирование межбюджетных отношений между бюджетом Удмуртской
Республики и местными бюджетами и планирование Фонда компенсаций
бюджета Удмуртской Республики на 2005 год произведены с учетом
повышения тарифных ставок (окладов) работников организаций
бюджетной сферы в 1,2 раза. Таким образом, реализация механизма,
не допускающего уменьшения трудовых гарантий работников
организаций бюджетной сферы в части, касающейся оплаты труда,
делается одним из приоритетных направлений органов государственной
власти республики.
Законом Удмуртской Республики "Об оплате труда и мерах
социальной поддержки работников государственных учреждений
Удмуртской Республики" определены категории работников учреждений,
работающих в сельских населенных пунктах, которым устанавливаются
повышенные на 25 процентов тарифные ставки (оклады) по сравнению с
тарифными ставками (окладами), установленными по соответствующей
должности (профессии) ЕТС. Этим же Законом соответствующие
рекомендации даны и органам местного самоуправления. По рабочим
поселкам и поселкам городского типа органы местного самоуправления
принимают нормативные правовые акты, направленные на сохранение
уровня оплаты труда.
В республике на изжиты факты обращения работодателей с
работниками как с людьми второго сорта. На личном приеме в селе
Шаркан обратились бывшие рабочие ЗАО "Ошмес" Л.Г. Т-на, С.Л. М-ва,
Л.В. Ш-ва, Л.П. Н-ва, Э.В. Г-ва, которых в связи с перекупкой
одной из ферм другим собственником уволили без выдачи заработной
платы и места работы с записью в трудовой книжке об увольнении в
порядке перевода в ООО "Кипун", которого в действительности не
существовало. При этом, пользуясь правовой неграмотностью и
доверием работниц, им обещали на несуществующем предприятии
заработную плату в размере 2 тыс. руб.
Жители района пришли с жалобами на прием к Уполномоченному и по
другим хозяйствам района.
По всем обращениям Уполномоченный просил главу Администрации
Шарканского района А.А. Прохорова принять меры в пределах своей
ответственности и о принятых мерах проинформировать, однако
Александр Аркадьевич проигнорировал эту просьбу. Прокуратура
района ограничилась внесением представления об устранении
нарушений законности. По существу, трудовые права названных
граждан не восстановлены. Уполномоченный вынужден обратиться в
защиту интересов этих граждан в Прокуратуру Удмуртской Республики.
Жилищные права
Одним из основополагающих условий жизнедеятельности человека и
гражданина является конституционное право на жилище.
Характер этих обращений, как ни в чем другом, свидетельствует о
том, что между предоставлением права и его реализацией дистанция
огромного размера. Граждане десятки лет стоят в очереди на
улучшение жилищных условий, которая практически не движется. Нет
гарантии, что та или иная семья улучшит свои жилищные условия,
даже если они в нескольких шагах от того, кто стоит первым в
очереди. Решить жилищную проблему можно, если она станет
приоритетной национальной программой России, обеспеченной
финансовыми ресурсами. И даже в этом случае тем, кто не имеет
средств, проблематично рассчитывать на нормальные жилищные условия
в ближайшие годы. Причины разные. Не хватает земельных участков
для индивидуального жилищного строительства, когда люди хотят
построить дом за свой счет. Не всегда соблюдается право граждан на
участие в обсуждении проектов, затрагивающих их интересы. Многие
пытаются добиться приватизации комнат в общежитиях, в которых они
проживают; предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных
услуг; предоставления равноценного жилья при отчуждении земельного
участка под общественные нужды; соблюдения санитарных норм в жилых
помещениях и т.д.
Так, к Уполномоченному обратилась Л.Н. Н-на 1958 года рождения
с вопросом улучшения ее жилищных условий. Семья заявительницы
состоит из 5 человек, трое детей (двое из которых уже
совершеннолетние, один из них инвалид детства), занимает комнату
жилой площадью 11 кв. метров в пятикомнатной квартире, с 1995 года
состоит на учете для улучшения жилищных условий в Администрации
Устиновского района города Ижевска.
Уполномоченным была проведена проверка документов по учету
нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан за период с 2000
по 2005 годы и предоставлению жилых помещений за этот же период в
Администрации Устиновского района. По результатам проверки
установлено, что общее количество лиц, состоящих на учете
нуждающихся в улучшении жилищных условий на 1 января 2005 года,
составляет 566 человек. Н-на числится в списке лиц, имеющих право
на первоочередное обеспечение жилой площадью под N 44, общее
количество состоящих на учете в данном списке - 332 человека.
Впереди стоят нуждающиеся, взятые на учет в разный период до 1995
года, начиная с 1987 года. Помимо этого существует список лиц,
имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью, общее
количество которых на 1 января 2005 года составляет 16 человек. На
учете состоят также с 90-х годов. Это инвалиды войны, ликвидаторы
аварии на Чернобыльской АЭС. За пять лет в Устиновском районе для
распределения в порядке очередности состоящим в очереди по месту
жительства выделено 13 квартир: 11 - в 2000 году для участников
Великой Отечественной войны, 2 - в 2003 году. В 2001, 2002, 2004 и
2005 годах квартиры в очередь не выделялись. Можно предположить,
что такое же положение сложилось и в остальных районах города. При
всем желании улучшить тяжелые жилищные условия семьи Н-й
Уполномоченный не вправе это делать в обход граждан, стоящих в
очереди перед данной семьей, иначе будут нарушены их права и
законные интересы. Единственная возможность - это привлечь в
настоящем докладе внимание к жилищной проблеме и положению таких
семей.
Иногда эту проблему должностные лица на местах решают путем
снятия граждан с учета как необоснованно поставленных. Не всегда
законно.
В 1990 году в связи с уходом на пенсию без предупреждения была
снята с очереди на улучшение жилищных условий воспитатель
общежития Глазовского ПТУ-24 Р.З. М-ва. Между тем на М-ву
распространяется действие п. 4 статьи 32 ЖК РСФСР, исключающее
снятие с учета граждан на улучшение жилищных условий в связи с
уходом на пенсию. По данному факту Уполномоченным было направлено
заключение в Глазовское ПТУ-24. М-ва в очереди на улучшение
жилищных условий восстановлена. Право на улучшение жилищных
условий М-й возвращено спустя 15 лет.
Уполномоченному поступило 27 индивидуальных и коллективных
обращений семей, проживающих в бывших ведомственных общежитиях,
переданных в муниципальную собственность, а также в общежитиях,
включенных в имущественный комплекс приватизированных предприятий
и перешедших в собственность новых юридических лиц. Основное
требование в большинстве случаев связано с предоставлением права
на приватизацию комнат, в которых они проживают. Эти обращения
рассматриваются.
Требование о приватизации комнат в общежитиях сформировалось
много лет назад в связи с принятием федерального законодательства
о приватизации жилищного фонда, по которому общежития приватизации
не подлежали. В 2001 году в целях ее решения Удмуртская Республика
если не первой, то одной из первых в России приняла собственный
Закон об общежитиях, предусмотревший перевод общежитий квартирного
типа в жилые помещения и жилые дома для постоянного проживания.
Закон об общежитиях помог многим и многим гражданам стать
собственниками занимаемых помещений. Со времени вступления этого
Закона в силу в одном только Ижевске было переведено в жилые
помещения и жилые дома с частичной реконструкцией 12 общежитий, а
ОАО "Ижевский радиозавод" произвело полную реконструкцию
ведомственного общежития, что создавало технические и правовые
основания для того, чтобы граждане могли воспользоваться
приватизацией помещений, в которых проживали. Ежегодно в городском
бюджете предусматривается до 7 млн. рублей на перевод общежитий в
жилые дома, с тем чтобы они соответствовали действующим СНиПам.
Перевод всех общежитий сдерживается уровнем жилищного
строительства, не позволяющим расселять комнаты, заселенные в
порядке предоставления койко-мест. На многие койко-места в
советское время предприятиями зарегистрировано до десятка своих
работников, и с этой пропиской они живут до сих пор, хотя и по
другим адресам. "Выселить и выписать" таких жильцов можно только в
судебном порядке. Конечно, все это сдерживает рассмотрение условий
по переводу общежитий в жилые дома и жилые помещения.
29 декабря 2004 года принят Федеральный закон "О введении в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации", который
предусмотрел, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями,
которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным
или муниципальным предприятиям либо государственным или
муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий
и переданных в ведение органов местного самоуправления,
применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о
договоре социального найма. В комментариях по применению Жилищного
кодекса отдельные специалисты пришли к выводу, что к жилым
помещениям относятся и помещения, использовавшиеся в общежитиях
как квартирного, так и коридорного типа, и что для их приватизации
никакого предварительного перевода в жилые помещения и жилью дома
не требуется, поскольку они уже не относятся к категории
общежитий, предусмотренных новым Жилищным кодексом. Следовательно,
лица, проживающие в общежитиях, в том числе номинально (имеют
регистрацию, но фактически не проживают), в случае утверждения
такой позиции получают реальный шанс до истечения установленного
срока приватизировать соответствующую комнату и пустить ее в
рыночный оборот как актив. Это обстоятельство повлекло
коллективные требования о немедленной приватизации общежитий,
обращение граждан в различные органы, в том числе и к
Уполномоченному.
Проведенные по этому вопросу консультации Уполномоченного с
представителями Администрации города Ижевска показали, что
Администрация считает наиболее приемлемой сложившуюся практику
перевода общежитий в жилые дома и жилые помещения с проведением
предварительного расселения комнат, используемых под койко-места,
и реконструкции помещений общежитий в объеме, отвечающем условиям
соответствующих СНиПов. Но сложилась парадоксальная ситуация:
многие жители общежитий добиваются передачи занимаемых ими комнат
без каких-либо условий, и сразу, как снежный ком, нарастал
эмоциональный поток жалоб с требованием о передаче им занимаемых
помещений, а Администрация города настаивала на продолжении
установленного порядка предварительного рассмотрения условий
возможности перевода общежитий в жилые помещения и жилые дома.
Учитывая остроту социальной ситуации, формирующейся вокруг
приватизации общежитий, Уполномоченный обратился в Администрацию
города Ижевска с открытым, публичным обращением о необходимости
создания рабочей группы из специалистов и юристов для выработки
единой позиции по рассмотрению обращений граждан (20 декабря 2005
года, газета "Известия Удмуртской Республики"). Не ограничиваясь
данной мерой, Уполномоченный обратился к Председателю
Правительства Удмуртской Республики с предложением о содействии в
проведении консультаций по вопросам приватизации помещений в
общежитиях.
Инициативу о создании рабочей группы взял на себя Председатель
Правительства Ю.С. Питкевич. По его поручению 30 декабря 2005 года
министр строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской
Республики Загайнов В.Ф. провел совещание с участием
представителей инициативных групп общежитий, представителей
Администрации города, министерств и ведомств, проведением широкого
обмена мнениями, на котором принята рекомендация о создании
рабочей группы. Распоряжением Ю.С. Питкевича утвержден состав
рабочей группы, который приступил к работе. Аналогичная работа
была в дальнейшем проведена и в Администрации города.
По мнению Уполномоченного, общежития и помещения, которые
использовались под общежития, расположенные в жилых домах, статус
которых как "жилого" определен изначально, при вводе здания в
эксплуатацию, должны переводиться в жилые помещения, а с
проживающими заключатся договоры социального найма, но по
общежитиям коридорного типа, которые заселены по койко-местам,
вопрос требует дальнейшего изучения в рамках рабочей группы с
принятием ею итогового документа о своей работе с соответствующими
предложениями.
Одним из нарушений прав граждан, проживающих в общежитиях,
оставшихся на балансе учебных заведений, предприятий и
организаций, является предъявление платы за наем, жилищные и
коммунальные услуги без расшифровки затрат в платежных документах,
что противоречит жилищному законодательству. Нередко граждан,
заселенных в общежитие в связи с трудовыми отношениями и
проработавших более 10 лет на данном предприятии, исключают из
категории своих работников и предъявляют оплату наравне с теми,
кто заселен в разное время и по различным основаниям, не
предусмотренным жилищным законодательством для обязательного
вселения.
В городе Глазове к Уполномоченному обратились жильцы общежития
Глазовского технического колледжа Д.А. Б-в, М.С. Б-ва, С.В. С-в по
поводу того, что ежемесячные начисления за проживание в общежитии
стали выше их месячного дохода. Обращение свидетельствовало о том,
что расходы граждан превышают установленный предельный размер
расходов на жилищно-коммунальные услуги. Из представленных
документов было видно, что в расчетах не разграничены начисления
за наем, содержание и текущий ремонт жилого помещения. Не
реализовано право на предоставление компенсации на жилищные и
коммунальные услуги.
Действующее законодательство устанавливает, что плату за
содержание и текущий ремонт жилых домов, в том числе общежитий,
для проживающих в них граждан утверждают их собственники (а не
балансодержатели, как в данном конкретном случае) в размере,
полностью компенсирующем затраты на эти цели. Вместе с тем, пункт
5 статьи 156 ЖК РФ указывает, что установление платы за
пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к
возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с
решением Верховного Суда РФ от 29.11.2002 N ГКПИ 02-1254 и
Определением Верховного Суда РФ от 06.05.2003 N КАС03-101 в том
случае, когда лица, обучавшиеся в учебном заведении или состоявшие
с ним в трудовых отношениях, не могли быть выселены из общежития
без предоставления другого жилого помещения, законодатель не
предусматривает изменение правовых оснований предоставления
гражданам жилой площади в общежитии, а следовательно, и изменение
размера оплаты за проживание в общежитии и коммунальные услуги.
По результатам проверки Уполномоченным направлены заключения
балансодержателю общежития - администрации технического колледжа и
собственнику общежития - Территориальному управлению Федерального
агентства по управлению федеральным имуществом по Удмуртской
Республике по перерасчету платы за наем жилья. Уполномоченный
считает, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги имеет право
устанавливать собственник, а не балансодержатель общежития и что
граждане, проживающие в общежитиях, независимо от их формы
собственности имеют право на компенсационные выплаты,
установленные законодательством.
Право на получение компенсации на жилищные и коммунальные
услуги нарушалось и у граждан, проживающих в других общежитиях,
принадлежащих предприятиям и организациям. К Уполномоченному
поступили обращения граждан из общежития ОАО "Буммаш", ФГУП "УСР N
602 при "Спецстрое России". По данным фактам Уполномоченным
направлены заключения в адрес названных выше предприятий с
рекомендацией о предоставлении компенсаций, которые после
вмешательства прокуратуры были предоставлены.
Почти аналогичным является и обращение О.В. С-й, проживающей в
общежитии Удмуртского государственного университета, матери
пятерых детей, с 1989 года работающей уборщицей в общежитии
университета. Начисления за фактически занимаемые ее семьей
комнаты ежемесячно составляли 1338 руб. 82 коп. (с июля 2005 года
- 1494 руб. 57 коп.) при заработной плате около 1400 руб., в
результате чего задолженность за жилищные и коммунальные услуги на
день обращения достигла 18663 руб. 17 коп. Университет предъявил
иск о взыскании суммы задолженности в принудительном порядке. Со
стороны Уполномоченного матери пятерых детей была оказана правовая
помощь, что способствовало достижению мирового соглашения с
университетом по поводу погашения задолженности. Одновременно на
основании заключения Уполномоченного администрация университета
закрепила за семьей С-й занимаемые ею без регистрации комнаты.
В связи с введением нового ЖК РФ Администрация города Ижевска
перешла к практике заключения срочных договоров на проживание в
муниципальных общежитиях, в том числе и с теми гражданами, для
которых правовые основания проживания возникли до передачи
общежития городу.
В порядке статьи 16 Закона Удмуртской Республики "Об
Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике" в адрес
Администрации города было направлено заключение Уполномоченного с
рекомендацией заключать договоры найма специализированных жилых
помещений без указания определенного срока в годах с теми
гражданами, кто не подлежит выселению без предоставления другого
жилого помещения. Основанием для такой рекомендации является то,
что хотя в тот период Правительство РФ (пункт 8 статьи 100 ЖК РФ)
не утвердило типовые договоры найма специализированных жилых
помещений, однако это не может являться препятствием для
заключения таких договоров в соответствии со статьей 13 ЖК РФ, а
именно: граждане, которые проживают в жилых помещениях общежитий,
предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ,
состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или
имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из
указанных жилых помещений без предоставления других жилых
помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в
действие Жилищного кодекса РФ.
Что касается лиц, вселенных в жилые помещения в общежитиях по
основаниям, не предусмотренным ранее действовавшим
законодательством, то с ними, по мнению Уполномоченного, может
быть заключен договор найма специализированного жилого помещения с
указанием конкретной даты окончания договора на усмотрение
собственника общежития.
Администрация города Ижевска сообщила, что учла рекомендации
Уполномоченного.
Обращения проживающих в общежитиях граждан касались других
важных для них вопросов, в частности: трудностей в получении
сведений из архива о регистрации проживающих; определения статуса
жилых квартир, расположенных в здании общежития; выселения из
общежитий предприятий. По всем фактам Уполномоченным проведены
проверки, гражданам даны разъяснения, оказана иная помощь. Так, по
устному обращению Уполномоченный содействовал гражданке З.А. З-й в
получении архивных документов для приватизации жилого помещения.
Уполномоченному поступают обращения по поводу
неудовлетворительного технического и санитарного состояния
жилищного фонда в городах и районах. Фактов разрешения конфликта
по поводу проведения капитального ремонта дома в досудебном
порядке практически нет. Поэтому Уполномоченный вынужден давать
соответствующее разъяснение гражданам. Уполномоченный
придерживается позиции и полагает, что она основана на действующем
законодательстве, что когда гражданам в соответствии с положениями
Жилищного кодекса эксплуатирующие организации отвечают, что
капитальный ремонт производится только за счет самих собственников
жилья, то это правильно для тех домов, которые перешли в
управление собственников в нормальном санитарно-техническом
состоянии. Во всех остальных случаях, а их преобладающее
большинство, граждане имеют право в судебном порядке добиваться
ремонта дома в принудительном порядке за счет средств организации,
принявшей дом на свой баланс в неудовлетворительном состоянии.
Речь идет о той части квартир, которые были приватизированы, а дом
числился в плохом санитарно-техническом состоянии и требовал
проведения капитального ремонта на момент приватизации. Статья 16
Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"
устанавливает обязанность бывшего наймодателя производить
капитальный ремонт домов в соответствии с нормами содержания,
эксплуатации и ремонта жилищного фонда в тех случаях, когда на
момент приватизации жилого помещения гражданином дом требовал
проведения капитального ремонта.
К Уполномоченному обратились жители одного из домов города
Сарапула. Они проживают в деревянном доме на семь квартир, четыре
из которых находятся в собственности граждан, а остальные - в
муниципальной собственности. С учетом возраста (123 года) дом
имеет высокую степень физического износа и давно нуждается в
проведении капитального ремонта, о чем жители просили
Администрацию города на протяжении многих лет.
На запрос Уполномоченного о пригодности дома для постоянного
проживания граждан Администрация города ответила, что
межведомственная комиссия по рассмотрению данного вопроса не
создана и не может быть создана, так как отсутствуют критерии и
технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к
категории ветхих или аварийных, которые должны быть утверждены
Правительством Российской Федерации. Установлено Жилищным
кодексом, что обязанности в части осуществления контроля и
полномочий как собственника муниципального жилищного фонда за
безопасностью проживания граждан и санитарно-техническим
состоянием жилищного фонда города лежат на Администрации города.
Уполномоченный подготовил и направил в Правительство Удмуртской
Республики заключение о необходимости рассмотрения состояния
работы Администрации города по выявлению, ремонту и сносу ветхого
и аварийного жилья. Заключение рассмотрено, межведомственная
комиссия создана, вопрос о состоянии муниципальных квартир и мест
общего пользования дома будет рассмотрен.
Может обостриться ситуация с реализацией прав собственников
жилья на создание товариществ собственников жилья и выбором
управляющей компании по обслуживанию домов. Это не единственная
форма объединения граждан для решения вопросов обслуживания и
содержания жилого дома собственниками жилья. Однако это самый
распространенный и известный способ управления домом. Самым
серьезным негативным фактором является низкая информированность
граждан, отсутствие доверия и пассивность собственников жилья.
К Уполномоченному поступило обращение жителей домов N 19 и N 21
по улице 10 лет Октября о незаконном создании товарищества
собственников жилья в их домах и соответственно о недоверии к его
деятельности. Для проверки законности в проведении собрания
собственников жилых помещений в домах N 19 и N 21 по улице 10 лет
Октября и определении способа управления данными домами изучены
протокол собрания от 22 июля 2004 года, извещения о проведении
собрания, листы голосования, почтовые уведомления о вручении
извещений с перечнем вопросов для обсуждения на собрании. Из
подсчета голосов видно, что квартир, находящихся в собственности
граждан в данных домах, больше, чем находящихся в муниципальной
собственности. Следовательно, граждане правомочны принимать
решения, которые устраивали бы большинство жильцов. Однако многие
граждане, собственники квартир, проигнорировали собрание, и
товарищество было создано за счет голоса муниципалитета, в чем
нарушения законности нет. Таким образом, только активность самих
граждан, собственников жилья, будет способствовать решению
вопросов управления домами так, как им нужно, только
заинтересованность каждого позволит содержать и благоустраивать
дом. И здесь необходима соответствующая информационная политика
местных органов власти.
Деятельность органов государственной власти и местного
самоуправления по созданию условий для образования товариществ
собственников жилья и стремление граждан к объединению и
самостоятельному выбору эффективного способа управления общим
имуществом позволят повысить качество содержания жилья и станут
еще одним важным шагом для реализации конституционного права на
жилище.
В соответствии со статьей 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в
нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом
соблюдения требований Кодекса и законодательства о
градостроительной деятельности.
К Уполномоченному обращаются граждане, которых беспокоит
размещение в жилых домах нежилых помещений. И порой такое
размещение осуществляется с нарушением действующего
законодательства.
В случае с обращением Т.Е. Н-на Уполномоченному пришлось
обратиться за содействием в Администрацию города Ижевска. Было
установлено, что обращение обоснованное, имеет место самовольная
перепланировка квартиры со стороны соседа, квартира используется
как нежилое помещение, за что на нарушителя было наложено
административное взыскание. Однако ситуация не изменилась. В
соответствии со статьей 293 Гражданского кодекса Российской
Федерации нарушитель был предупрежден, а затем к нему предъявлен
иск в судебном порядке о принудительной продаже с публичных торгов
данного жилого помещения.
По вопросу получения равноценного жилья взамен сносимого
ветхого и аварийного жилья поступило одно обращение, однако
подобная ситуация затрагивает многих граждан.
Н.П. Щ-в обратился к Уполномоченному с просьбой дать
разъяснение, какое жилье ему должно быть предоставлено при сносе и
расселении дома, в котором он проживает, поскольку решение о сносе
и расселении принято до введения в действие Жилищного кодекса РФ,
а предоставляют жилье после введения и на основании нового
Кодекса, ухудшающего его положение.
Жилищные отношения по сносу и расселению дома, в котором
проживал Щ-в, возникли до введения нового Кодекса. На основании
этого обстоятельства заявителю было дано разъяснение, что при
расселении ему должно быть предоставлено отдельное жилье на
основании статей 40, 41, 91, 92, 96 ранее действовавшего Жилищного
кодекса и предложено отстаивать свои интересы в судебном порядке
со ссылкой на разъяснение Уполномоченного. В результате Щ-ву была
предоставлена отдельная однокомнатная квартира.
В 2005 году граждане обращались к Уполномоченному с жалобами по
неудовлетворительному благоустройству населенных пунктов. Жители
поселка Люкшудья Завьяловского района обратились с жалобой на
перебои с водой, на разбитое во время строительства кольцевой
дороги дорожное полотно улицы поселка. Уполномоченным по этой
жалобе проведено рабочее совещание с участием главы Шабердинской
сельской администрации и начальника ГУП "Управтодор". Внимание
Уполномоченного к обращению граждан позволило ускорить уже
проводимые работы по благоустройству поселка, проведен ремонт
железнодорожных переездов, полотна дороги длиной 320 метров,
ремонт водопровода в поселке, приобретено новое оборудование и
восстановлены скважины.
Жители г. Сарапула Г.И. Ш-ва, А.В. В-ва, Е.В. К-ва обратились к
Уполномоченному в связи с проявившимися в 2001 году в квартирах
строительными недостатками после проведенного в 2000 году ремонта
кровли жилого дома частным предпринимателем, в результате чего
внешние осадки стали проникать в жилые помещения. В 2001 - 2002
годах созданные Администрацией города специальные комиссии давали
заключения о необходимости устранения недостатков, однако
дополнительный ремонт не производился.
Соответствующая просьба Уполномоченным направлена в адрес главы
Администрации г. Сарапула, и в сентябре 2005 года необходимый
ремонт был произведен.
В соответствии с законом приняла решение Администрация
Завьяловского района, отказав семье М-х из пос. Ягул Завьяловского
района, состоящей из четырех взрослых человек, в том числе двух
инвалидов, проживающей в частном, не пригодном для жилья доме
общей площадью 34 кв. м, в финансировании строительства нового
дома за счет бюджета с одновременной постановкой на учет в
качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако в ответе
на обращение Уполномоченного от 11.11.2005 об оказании помощи
данной малоимущей семье из Администрации района поступило
сообщение, что заявление М-х направлено главе муниципального
образования "Ягульское" для подготовки пакета документов для
включения в титул по капитальному строительству на 2006 год, что
свидетельствует уже о неформальном отношении к нуждам граждан,
находящихся в бедственном положении. Окончательное решение будет
принято в 2006 году.
В селе Дебесы на личном приеме обратилась Л.А. Р-ва по поводу
конфликта с представителями Администрации района о выделении
сертификата на покупку дома. 8 мая 2003 года в селе произошел
крупный пожар, и всем погорельцам, в том числе Р-й, были выделены
сертификаты на приобретение жилья. По словам заявительницы, все
предлагаемые для заселения квартиры и дома ее не устраивают: в
многоквартирный дом не поехала, так как привыкла жить своим домом
в тишине и покое. А сейчас Администрация предложила ей заключить
договор купли-продажи квартиры в доме на глинопесчаном фундаменте,
при этом якобы предупредили, что срок сертификата истекает и можно
вообще остаться без жилья.
Из подготовленного для заключения договора купли-продажи
усматривалось, что для продажи предлагалась квартира в одноэтажном
бревенчатом двухквартирном доме общей площадью 38,9 кв. м, с
печным отоплением, находящаяся на балансе Администрации
муниципального образования; ее инвентаризационная стоимость
составляла в ценах 2002 года 80701 рубль, а продавалась по цене
353100 рублей.
В порядке проверки жалобы Уполномоченным через Министерство
финансов Удмуртской Республики установлено, что срок действия
выделенного Р-й сертификата на приобретение жилья истекает 10
октября 2006 года. Полученная информация доведена Уполномоченным
до сведения заявительницы. В обращении к Администрации района он
предложил или подобрать благоустроенное жилье для заявительницы,
или передать ей сертификат для самостоятельного приобретения
жилья. По сообщению Администрации района 29 ноября 2005 года
сертификат выдан Р-й на руки на основании ее заявления.
Имеют место факты, когда, несмотря на вмешательство
Уполномоченного, конфликт не разрешается в пользу гражданина, - в
частности, когда речь идет о соблюдении права граждан на жилище в
соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации
жилищного фонда.
Л.В. Д-н, проживающий в городе Глазове, обратился к
Уполномоченному с жалобой о том, что плита балкона в его квартире,
которую он получил в 1989 году, расположена выше порога балконной
двери, хотя по требованиям проектирования должна быть ниже порога
на 200 - 250 мм, в результате чего внешние осадки с балконной
плиты попадают в жилую комнату, портится паркет, создается
повышенная влажность в квартире, неоднократные обращения в
соответствующие службы остаются без реагирования.
В ответ на запрос Уполномоченного МУП ЖКУ г. Глазова ответило,
что в данном случае имеет место брак, допущенный строителями,
который невозможно переделать. Заявителю дана консультация о
наличии основания и необходимости в данной ситуации судебной
защиты нарушенных прав.
Достаточное количество обращений граждан поступило по вопросам
и нарушенным правам, которые являлись предметом рассмотрения в
судах общей юрисдикции. В соответствии с Законом "Об
Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике" такие
обращения не могут быть рассмотрены Уполномоченным. Однако все эти
обращения и представленные решения судов были внимательно изучены
и проанализированы. Граждане порой проигрывают в суде не потому,
что их права нарушены, а потому, что им не хватает юридических
знаний. Полагаю, что в республике должна быть организована как
можно скорее сеть юридических консультаций для оказания бесплатной
квалифицированной юридической помощи при Адвокатской палате
Удмуртской Республики в соответствии с принятым Законом и сеть
общественных юридических клиник при Уполномоченном. В последнем
случае целесообразно внести соответствующие дополнения в Закон об
уполномоченном по правам человека.
Право на жилище неразрывно связано с правом пользования
придомовой территорией. Из обращений граждан видно, что они
увязывают пользование своим жилищем с правом на благоустроенную,
чистую и спокойную территорию, прилегающую к дому.
Жители ижевских домов N 2, 4, 6 по улице 9-й Подлесной с 2003
года обращались в Октябрьский РОВД, ГИБДД МВД Удмуртской
Республики, Администрацию Октябрьского района, Администрацию
города по поводу открытия во дворе по месту их жительства
несанкционированной автостоянки. Аналогичная ситуация и у жителей
дома N 263 по ул. 9 Января, которые обращались в соответствующие
органы по автостоянке, открытой во дворе дома. При этом их
требования о ликвидации стоянки поддерживают администрации школы N
52, училища культуры, детских садов N 25 и N 168, подросткового
клуба.
Взаимопонимания по поводу организации несанкционированных
автостоянок между соответствующими властными структурами и
гражданами, обратившимися к Уполномоченному, нет. Жителей, которые
обращались к ним с просьбой о ликвидации стоянок, уверяют, что на
придомовой территории стоят машины их соседей по лестничной
площадке, что не запрещено действующими нормами. В свою очередь
жители показывают на столбы, на которых периодически обновляются
объявления об открытии платной автостоянки, на повышенный шум от
скопления автомашин, загазованность, активные ремонтные работы,
периодически включения автосигнализации, отсутствие свободного
проезда и подъезда, расположение машин под окнами первых этажей.
Обращения Уполномоченного в районные администрации,
Администрацию города, районные отделы внутренних дел, УГИБДД МВД
Удмуртской Республики не консолидировали позицию обеих сторон.
Управление ГИБДД по-прежнему считает, что придомовая территория
предназначена для временной стоянки транспортных средств жителей
близлежащих домов и это не является нарушением. Октябрьский РОВД
по результатам своей проверки пришел к выводу, что на придомовой
территории домов N 2, 4, 6 по ул. 9-й Подлесной стоят машины
жителей указанных домов, факт наличия организованной
несанкционированной автостоянки не подтверждается. Районные органы
прокуратуры также не находят нарушения, констатируют факт нехватки
стоянок, допускают возможность их организации на пустующих
территориях.
В полномочия Уполномоченного не входит выяснение вопроса о
наличии или отсутствии несанкционированных автостоянок - это
обязанность Администрации города, правоохранительных и налоговых
органов. Однако пользование жилищем подразумевает и здоровую
окружающую среду, которая может быть ухудшена от излишнего
скопления автомобилей. При появлении автостоянки без обустройства,
согласования с контролирующими службами превращает придомовую
территорию в техническую, производственную зону, своего рода в
автопарк со всеми сопутствующими автопарку признаками жизни. А
между тем придомовая территория относится к жилой, а не к
производственной зоне. И если однажды появляется большой или
маленький автопарк на внутридомовой территории, то соответственно
должны быть выверены и соблюдены все обязательные экологические и
санитарные требования, чего не делается.
На предложение Уполномоченного рассмотреть этот вопрос как
проблемный из Администрации города поступил ответ, смысл которого
заключается в том, что у Администрации нет реальных рычагов по
этому вопросу, единственное, что она может, - это проводить работу
по пресечению сбора средств с автовладельцев за охрану
транспортных средств, но поскольку "деньги отдаются добровольно,
никаких мер воздействия к организаторам стоянок не применяется".
Уполномоченный считает возможным придать позиции Администрации
города Ижевска открытый, публичный характер, привлечь к ней
внимание ижевчан.
Уполномоченный считает, что следует рассмотреть рекомендацию о
комиссионном рассмотрении вопроса об организации автостоянок при
непременном соблюдении права граждан на жилище. В соответствии с
Жилищным кодексом РФ собственники жилых помещений в
многоквартирных жилых домах должны выбрать способ управления общим
имуществом дома, в состав которого входит придомовая территория.
Выбор гражданами формы управления будет способствовать
гарантированному осуществлению своих прав пользования придомовой
территорией. Совместно с жителями домов, в том числе и по
свободным землям, определить территории под стоянки, их предельную
заполняемость, оговорить условия содержания, передачу
согласованных территорий в пользование по конкурсу или аукциону
лицам, которые будут нести бремя ответственности, в том числе за
сохранность машин.
Вместе с тем, следует проинформировать, что Уполномоченный
принимал меры к тому, чтобы получить от населения более обширную
информацию по поводу стоянок, обращался к ижевчанам через СМИ.
Обратной связи не получилось. Помимо двух жалоб, которые
находились в производстве, других обращений по стоянкам не
поступило.
Социально-экономические изменения в агропромышленном комплексе,
связанные с заменой прежней системы общественных отношений
рыночной, стали детонатором различных процессов на селе. Среди
этих процессов, в том числе негативных, Уполномоченный выделяет в
настоящем докладе растущий спрос населения на земельные участки
для строительства жилья.
Поводом и основанием для изучения состояния земельных отношений
и соблюдения прав граждан в этой сфере послужила жалоба одной
семьи на волокиту в предоставлении земельного участка для
строительства жилья. Семья проживает в Малопургинском районе,
имеет дом в д. Гожня, но просит ускорить предоставление земельного
участка для строительства дома в районном центре взрослому сыну
П.В. Г-ву, который из деревни уехал, живет на квартире и состоит в
очереди на получение земельного участка с 14 сентября 2001 года
под порядковым номером 189. В райцентр хотели бы переехать и
родители, где состоят в очереди на получение земельного участка
под строительство дома с 24 мая 2000 года под порядковым номером
140.
В этой жалобе обращало на себя внимание то, что семья,
состоящая на учете как нуждающаяся в выделении земельного участка
для строительства дома с 2000 года, спустя пять лет состояла в
очереди под трехзначным числом. В порядке получения информации о
происходящих процессах в сфере земельных отношений в условиях
рыночного законодательства Уполномоченный принял решение изучить
опыт работы Малопургинской сельской администрации по
предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного
строительства.
Для проведения проверки Уполномоченный выехал в сельскую
администрацию, изучил материалы о поступивших и рассмотренных
заявлениях о предоставлении земельных участков для индивидуального
жилищного строительства за период с 2000 по 2005 годы. В ходе
проверки изучены списки нуждающихся в земельном участке под
индивидуальное жилищное строительство по состоянию на 01.01.2002,
на 01.01.2004, на 01.01.2005 (списки 2001 и 2003 годов
отсутствовали), дела 2003, 2004 и 2005 годов с подшитыми
заявлениями граждан на выделение земельных участков, а также с
документами, приложенными к заявлениям, дела с документами о
работе жилищной комиссии за 2003 - 2005 годы, список граждан,
которым предоставлены земельные участки в 2003 году, план
земельных участков Малопургинской сельской администрации,
Положение о Малопургинской сельской администрации (утверждено
постановлением главы Администрации Малопургинского района N 238 от
11.06.2003), журналы регистрации поступивших заявлений за 2001 -
2005 годы, постановления Малопургинской сельской администрации за
2003, 2004, 2005 годы.
В соответствии с Положением об управлении и распоряжении
муниципальными землями в Малопургинском районе, утвержденным
решением Малопургинского районного Совета депутатов Удмуртской
Республики 29 мая 2001 года N 24.18-303, сельской администрации
предоставлены полномочия по рассмотрению заявлений о выделении
земельных участков под жилищное строительство. Заявления
принимаются к рассмотрению и рассматриваются специально созданной
жилищной комиссией при наличии справки о составе семьи, размере
занимаемой жилой площади, акта о проверке жилищных условий.
Изучение показало, что с заявлениями о выделении земельного
участка для индивидуального жилищного строительства обращаются
жители Малопургинского района, у которых действительно имеются
поводы и основания для улучшения жилищных условий за счет
собственных средств. В основном присутствуют следующие факторы:
молодые семьи проживают в доме или квартире своих родителей,
желают отделиться; в одном доме или квартире проживает несколько
семей (родители и семьи их дочерей и сыновей или братья и сестры
пытаются таким образом разъехаться из родительского дома);
неблагоприятные жилищные условия (сырая, холодная квартира,
расположенная на первом этаже или в ветхом, в том числе щитовом,
доме), проживают в домах и квартирах без удобств (нет горячей
воды, канализации, туалета) или в общежитии. Предположения о том,
что возможно вопреки правам и интересам граждан, проживающих в
сельской местности, земли поселений скупаются спекулянтами и
сторонними лицами для последующей их реализации в условиях
сельского района, оказались безосновательными. Так, с заявлением о
выделении земельного участка под строительство дома в сельскую
администрацию обратились В.П. Б-в, проживающий в доме родителей
вместе с женой, сыном, отцом, матерью, сестрой, племянником, М.А.
Х-в, проживающий в квартире вместе с женой, дочерью, бабушкой,
отцом, матерью, братом, снохой и племянником, И.Я. Г-н,
проживающий в 2-комнатной квартире с женой, дочерью, сыном,
матерью, отцом, братом, золовкой, племянником. Семьи зачастую
располагают всего одной комнатой и хотят улучшить свои жилищные
условия с расчетом на подрастающих детей. Имеются и такие случаи,
когда в одной комнате проживает несколько семей. Согласно
заявлениям и актам обследования среди заявителей проживание в
одном доме или одной квартире в количестве 5 - 9 человек -
правило, чем исключение, что свидетельствует об остроте проблемы
улучшения жилищных условий жителей в сельских районах. При этом
люди не просят предоставить им жилье, а намерены построить его
своими силами, за счет собственных средств. На 1 января 2005 года
земельные участки не выделены по 350 заявлениям. Из числа
состоящих в списке на выделение земельного участка под
индивидуальное жилищное строительство в основном жители села М.
Пурга, 13 семей проживают в деревнях сельской администрации, 14 -
в других населенных пунктах района.
Жилищная комиссия сельской администрации рассматривает
заявления в различные сроки, в основном в течение одного месяца.
Заявители ставятся на учет согласно очереди на выделение
земельного участка размером 10 соток под индивидуальное жилищное
строительство и получают письменное извещение об этом. На этом
этапе у граждан нет оснований считать, что их права нарушаются.
Работа по учету нуждающихся в выделении земельного участка под
строительство жилья, а также предоставление участков проводится в
соответствии с Положением об управлении и распоряжением
муниципальными землями в Малопургинском районе, утвержденным
решением от 29.05.2001 N 24.18-303 Малопургинского районного
Совета депутатов Удмуртской Республики. Основанием для
предоставления земельного участка для индивидуального жилищного
строительства является нуждаемость в улучшении жилищных условий.
По результатам изучения опыта в адрес Малопургинской сельской
администрации и Администрации Малопургинского района направлено
обращение с рекомендациями Уполномоченного об улучшении работы по
предоставлению земельных участков под индивидуальное жилищное
строительство в районе.
Под индивидуальное жилищное строительство Малопургинская
сельская администрация распределила 434 участка Северо-Западного
массива (осваивался с 1992 по 2003 год), других массивов под
индивидуальное жилищное строительство с 1997 года не выделялось. В
2004 и 2005 году гражданам не выделено ни одного земельного
участка, что обрекает их в положение тех граждан в республике, кто
также признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, но без
четких перспектив ждет выделения квартир на условиях социального
найма. Уполномоченный считает, что в условиях республики
недостаточное оказание помощи тем, кто желает в сельской местности
построить жилье за свой счет, настроен закрепиться на земле,
приведет не к положительным, а к отрицательным социальным,
экономическим и демографическим последствиям. В этой связи
рекомендуется в целом по республике на уровне всех органов
местного самоуправления проанализировать ситуацию по каждому
поселению и предусмотреть, чтобы каждая семья, прежде всего
объективно нуждающаяся в улучшении жилищных условий, или любая
иная, желающая построить для себя новый дом, реально имела такую
возможность. При этом желательно исходить из того, что земельный
участок для строительства собственного дома принадлежит каждому из
нас в силу самой природы права человека на жилище.
В ряде городов и районов к Уполномоченному пришли на прием
жители, недовольные требованием РОАО "Удмуртгаз" о замене баллонов
с истекшим сроком эксплуатации за счет потребителей бытового газа.
Ветеран труда А.П. Н-ва из п. Камский Камбарского района,
ветеран труда З.А. В-ва, К.И. К-на из г. Камбарки, А.Г. Г-ва, А.Н.
И-в, В.М. О-ва из с. Каракулино и другие получили от филиала
"Сарапулгаз" РОАО "Удмуртгаз" письменные уведомления с требованием
произвести за счет собственных средств замену баллонов для
сжиженного газа под угрозой прекращения поставки газа.
Ветеран труда Р.Е. Н-на, ветеран труда Н.И. Г-на, заместитель
главного врача Киясовской ЦРБ, депутат районного Совета депутатов,
председатель депутатской комиссии по социальным вопросам Сажин
А.П., инвалид второй группы А.Г. С-ва обратились с жалобами на
высокую стоимость работ по подведению газопроводов к личным
хозяйствам в селе Киясово. В.М. Ш-в из дер. Кипун Шарканского
района, Г.С. К-ва и Е.Г. К-в из Сарапула обратились с просьбами о
компенсации расходов по газификации частных домовладений, Я.И. И-в
из Сарапула с жалобой о том, что с ноября 2004 года не проводят
газ от магистрального газопровода к дому, хотя он внес
соответствующую плату. Администрация города Сарапула нашла
варианты для положительного рассмотрения обращений К-вой и К-ва.
По обращению Уполномоченного филиал "Сарапулгаз" РОАО "Удмуртгаз"
провел газ в дом И-ва. Но в целом газификация индивидуальных жилых
домов осуществляется за счет средств населения, при этом каждый
гражданин сам принимает решение о газификации и приобретаемом
оборудовании.
Учитывая то, что потребителями газа являются широкие слои
населения, стоимость газа составляет значительную статью расходов
каждой семьи, Уполномоченный принял решение провести по этим
обращениям проверку путем направления запросов главам
администраций всех городов и районов республики, Министерству
строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской
Республики, Региональной энергетической комиссии Удмуртской
Республики, Территориальному управлению Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по Удмуртской Республике, генеральному директору РОАО "Удмуртгаз".
По просьбе Уполномоченного для проверки фактической стоимости
работ Минстрой выезжал в с. Киясово. Результаты проверки обсуждены
на рабочем совещании при Уполномоченном.
Установлено, что Республиканской целевой программой
"Газификация Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы" затраты на
газоснабжение жилых домов и квартир определены в размере 17400
рублей в ценах 2004 г. В эту сумму входят строительство
газопровода-ввода, приобретение и монтаж оборудования для
газификации одного жилого дома (квартиры). В 2005 году подрядные
организации пользовались индексом-дефлятором, утвержденным АНО
"Удмуртский региональный центр ценообразования в строительстве"
(60,63 к ценам 1984 года по прейскуранту на ремонтно-строительные
работы по заказам населения (Б-66/01-1978)), а оборудование и
материалы предъявлялись к оплате по фактической стоимости.
Основными определяющими показателями, за счет которых происходит
ежегодное увеличение стоимости работ по газификации, являются
изменение индексов текущего уровня стоимости строительно-монтажных
работ к базовым ценам 2001 года (ТЭР-2001) на механизмы,
материалы, заработную плату; увеличение стоимости газового
оборудования; требования безопасного пользования газом по
установке индивидуальной системы контроля загазованности;
увеличение стоимости проектных работ. В итоге стоимость прокладки
внутридомовых трубопроводов с установкой газового оборудования в
2005 году составила от 15 до 40 тыс. руб. При этом стоимость
земляных работ составляет около 50% от стоимости работ по наружной
прокладке газопровода. Для экономии средств населения в
соответствии с договором подряда на монтаж газопровода и газового
оборудования, который заключает с населением РОАО "Удмуртгаз",
траншея для укладки газопровода и котлован в месте врезки в
действующий газопровод входят в перечень предварительных работ,
производимых заказчиком-гражданином.
По результатам проверки жалоб на замену газовых баллонов за
счет населения установлено, что срок эксплуатации баллона
составляет 20 лет. В целях безопасности граждан на основании п.
10.3.1 "Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов,
работающих под давлением", утвержденных постановлением
Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 N 91, дальнейшая эксплуатация
таких баллонов запрещена. В соответствии с Правилами продажи
отдельных видов товаров, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, реализация
баллонов со сжиженным газом является разновидностью договора
розничной купли-продажи. В качестве товара выступает сжиженный
газ, который отпускается в спецтару - баллон. РОАО "Удмуртгаз"
осуществляет продажу только сжиженного газа. По сообщению
Региональной энергетической комиссии, затраты, связанные с
приобретением баллонов, не учтены в структуре розничной цены на
сжиженный газ, поскольку их собственниками являются абоненты РОАО
"Удмуртгаз". В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса
Российской Федерации собственник несет бремя содержания
принадлежащего ему имущества.
Замена баллонов осуществляется в соответствии с Инструкцией "По
порядку замены оборотного фонда баллонов со сжиженным
углеводородным газом абонентами РОАО "Удмуртгаз", потребляющими
сжиженный углеводородный газ более 20 лет", утвержденной приказом
генерального директора РОАО "Удмуртгаз" от 17.10.2005 N 315.
Анализ ответов, поступивших Уполномоченному от глав
администраций городов и районов, свидетельствует о том, что
основной проблемой реализации Программы газификации населенных
пунктов республики многие из них считают несоблюдение подрядчиками
сроков строительства газопроводов относительно утвержденных
графиков, что требует от министерств и ведомств, отвечающих за
реализацию Программы, усилить контроль за деятельностью
хозяйствующих субъектов на этом направлении. Работы по замене
баллонов местные органы власти считают обоснованными, но вместе с
тем недостаточно продуманными с точки зрения предварительного
информирования населения (глава Администрации г. Можги). Стоимость
одного баллона достигает одной тысячи рублей, и высылка письменных
ультимативных уведомлений, особенно лицам пожилого возраста,
является недостаточно продуманной акцией. Следует согласиться и с
предложением глав администраций об установлении РОАО "Удмуртгаз"
рассрочек платежей и льгот для малоимущих граждан по оплате
приобретаемых баллонов в системе РОАО "Удмуртгаз". Администрация
Игринского района предложила РОАО "Удмуртгаз" приобретать баллоны
за свой счет, а затраты по их техническому обслуживанию включить в
стоимость отпускаемого газа. Поскольку в республике более 50 тысяч
газовых баллонов с длительным сроком эксплуатации, то их разовая
замена за счет РОАО "Удмуртгаз" вряд ли возможна, но как
альтернативная услуга, особенно для малоимущих граждан, такое
предложение заслуживает внимания.
По результатам изучения направлены соответствующие рекомендации
в адрес генерального директора РОАО "Удмуртгаз", гражданам даны
мотивированные разъяснения.
Право на социальное обеспечение
Значительная часть обращений о праве на социальное обеспечение
связана с реализацией ветеранами, инвалидами, пенсионерами,
донорами и другими категориями граждан прав на меры социальной
поддержки. Каждое обращение - это ответственность не только перед
тем, кто обратился, но и перед неопределенным числом граждан,
оказавшихся в подобной же ситуации.
Так, поступило несколько жалоб по поводу назначения пенсий без
учета страховых взносов на обязательное пенсионное страхование,
которые не перечислены работодателями в Пенсионный фонд. В
частности, поступили коллективная жалоба работников ОАО "Ижмаш-
мото" и ОАО "Ижевские мотоциклы" (всего более 200 человек) и
письмо председателя Федерации профсоюзов Удмуртской Республики
Е.Н. Орлова. В связи с неуплатой работодателями страховых взносов
на обязательное пенсионное страхование пенсии назначены без учета
соответствующего страхового стажа и, следовательно, в меньшем
размере.
Проверкой установлено, что задолженность ОАО "Ижмаш-мото" по
перечислению страховых взносов за работников составляет около 10
млн. руб. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от
21.07.2003 данное предприятие признано банкротом, открыто
конкурсное производство. Определением того же Суда от 29.04.2005
конкурсное производство завершено, исполнительные производства о
взыскании указанной суммы прекращены ввиду отсутствия у должника
имущества, предприятие ликвидировано. Задолженность ОАО "Ижевские
мотоциклы" по страховым взносам по состоянию на 01.10.2005
составила свыше 45 млн. рублей.
Работники указанных предприятий обратились в суд. Так, решением
Октябрьского районного суда г. Ижевска от 17.10.2005 удовлетворены
исковые требования Н.Я. Е-са, В.И. М-й, Н.С. А-ва, Ю.И. К-ва к
Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске о
перерасчете размера трудовой пенсии по старости с учетом
начисленных страховых взносов и выплате трудовой пенсии по
старости с учетом начисленных страховых взносов.
Но есть и решения судов в других регионах России с прямо
противоположной позицией. Более того, Пленум Верховного Суда РФ
своим постановлением от 20.12.2005 дал обязательные для судов
разъяснения, согласно которым в случае невыполнения страхователем
обязанности по своевременной и в полном объеме уплате страховых
взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ застрахованное лицо не
лишено возможности обратиться с иском в суд о взыскании со
страхователя страховых взносов за предшествующий период.
Пенсионный фонд Российской Федерации придерживается аналогичной
позиции, что пенсия должна назначаться исходя из фактической
уплаты начисленных страховых взносов, а в случае несогласия с ее
размером граждане вправе обращаться с исками не к Фонду, а к
работодателям.
Решение данной социальной проблемы, касающейся многих тысяч
граждан, возможно исключительно на федеральном уровне. В этой
связи Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам
человека в Российской Федерации В.П. Лукину с просьбой рассмотреть
ее в приемлемой для него форме и содействовать разрешению.
Согласно поступившему ответу поставленная в обращении проблема
заслуживает внимания, в связи с чем В.П. Лукин предложил
Пенсионному фонду Российской Федерации и Министерству
здравоохранения и социального развития Российской Федерации
изложить позицию данных структур по поднятой проблеме.
Дополнительная информация по этому вопросу ожидается.
Не менее остро стоит вопрос и о гарантировании выплаты
заработной платы работникам в случае банкротства предприятия. ГУП
"Увинское хлебоприемное предприятие" располагало значительным
имущественным комплексом. 2 июня 2005 года к Уполномоченному
обратилась группа работников предприятия, представлявшая 40
взыскателей задолженности по заработной плате на сумму порядка 700
тыс. руб., в том числе рядовым рабочим порядка 200 тыс. руб.,
которая не погашается в течение двух лет. Но задолженность так и
не была погашена, несмотря на наличие административного здания,
производственного цеха, автоподъемников на 50 тонн, автовесов на
два проезда, магазина, пасеки, свинарника, мельницы и т.д.,
которые были реализованы в процессе банкротства. Несмотря на
обращения Уполномоченного, ситуация не изменилась, и 8 февраля
2006 года коллектив вновь обратился к Уполномоченному с
претензией, почему продали по одной цене, а после ликвидации
предприятия новые хозяева перепродают каждый объект по более
высокой цене. По одним ответам от компетентных органов, процедура
продажи предприятия в период банкротства не нарушалась, не
выявлено признаков даже административного правонарушения, по
другим - исполнительный лист одного из бывших руководителей
предприятия предъявлен конкурсному управляющему к исполнению
самостоятельно, минуя судебного пристава-исполнителя. Надзорные и
контрольные органы работают разрозненно, дистанцируются от
предприятий, проходящих процедуру банкротства, поскольку
банкротство проводится под судебным надзором при наличии
либерального законодательства, устанавливающего порядок реализации
имущества, когда оно, например, в июне вполне законно продается по
одной цене, а в августе новоиспеченными собственниками может быть
перепродано вполне законно по цене, значительно выше той, по
которой продано.
Обращения граждан по погашению задолженности работникам в связи
с банкротством относятся к тем, которые неподведомственны
региональному Уполномоченному, хотя предоставление ему
соответствующего права, безусловно, позволило бы защитить права и
интересы многих и многих граждан, зачастую безосновательно
обреченных на нищенское, рабское положение. Какой-то замкнутый
круг: не платят за произведенный труд и уменьшают размер пенсии в
связи с нечистоплотностью работодателя, уклонившегося от
перечисления страховых взносов. По всей вероятности, требуется
корректировка федерального законодательства.
В большинстве случаев обращения связаны с реализацией прав
конкретным заявителем. Это, однако, никак не преуменьшает задачи
оказания ему помощи. Нередко Уполномоченный оказывается последней
инстанцией в установлении истины в конфликте гражданина с
должностными лицами. В адрес Уполномоченного по вопросу
определения размера ежемесячной страховой выплаты обратился житель
г. Воткинска В.В. М-н, пенсионер, инвалид 2-й группы. Заявитель
полагал, что исчисленный ему размер ежемесячной страховой выплаты
вследствие профессионального заболевания, полученного в период
работы в 1978 - 1989 гг. в качестве изолировщика цеха N 71 ФГУП
"Воткинский завод", не соответствует высокому уровню среднего
месячного заработка, на основании которого в соответствии со
степенью утраты профессиональной трудоспособности определяется
ежемесячная страховая выплата. Ранее заявитель обращался с
жалобами в Воткинскую межрайонную прокуратуру, Фонд социального
страхования Российской Федерации, но с его доводами не
согласились.
В порядке проверки жалобы М-на о заниженном размере ежемесячной
страховой выплаты Уполномоченный обратился в Прокуратуру
Удмуртской Республики о принятии мер прокурорского реагирования и
в Фонд социального страхования Российской Федерации о рассмотрении
заявления М-на с учетом доводов Уполномоченного.
По результатам рассмотрения обращения Прокуратурой Удмуртской
Республики в адрес Регионального отделения ФСС РФ по Удмуртской
Республике внесено представление об устранении нарушений
законодательства, регулирующего обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний. Заместитель председателя Фонда
социального страхования Российской Федерации Л.Н. Рау сообщила,
что Региональному отделению ФСС РФ по Удмуртской Республике
поручено рассмотреть вопрос об изменении варианта расчета
ежемесячной страховой выплаты с учетом нормы Федерального закона N
125-ФЗ (пункт 5 статьи 12), применение которой позволило повысить
более чем в десять раз размер страховых выплат М-ну.
Характерным примером отношения к социальным правам отдельно
взятого человека является обращение П.В. О-ва, 1975 года рождения,
милиционера-водителя. О-в обратился к Уполномоченному на личном
приеме 23 июня 2005 года. Его просьба внешне была незначительной и
формальной. Милиционер просил оказать содействие в получении
удостоверения ветерана боевых действий. Действительно, мелочь:
парень служил, участвовал в боевых действиях. Оставалось дело за
малым: удостоверить этот факт документом. Но это только на первый
взгляд. В 1995 году О-в как военнослужащий участвовал в выполнении
специальных задач в условиях вооруженного конфликта на территории
Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного
Кавказа. По закону О-в является ветераном боевых действий и имеет
право на меры социальной поддержки.
В ходе проверки установлено, что на Северный Кавказ милиционер
направлен из войсковой части Управления строительства N 17
Федерального управления строительства при Правительстве Российской
Федерации (УС N 17), где проходил военную службу по призыву в 1994
- 1996 гг. С заявлением о выдаче удостоверения обращался в Военный
комиссариат Удмуртской Республики и Управление специального
строительства по территории N 6 при Спецстрое России (УССТ N 6).
Оба уважаемых ведомства, сославшись друг на друга, в выдаче
удостоверения отказали, мол, такими полномочиями обладает мой
сосед по другому ведомству.
Чтобы была понятна суть возникшей заковыки, придется открыть
Указ Президента Российской Федерации от 16.07.1997 N 727 "О
совершенствовании управления специальным строительством в
Российской Федерации", в соответствии с которым было ликвидировано
государственное учреждение Федеральное управление специального
строительства при Правительстве Российской Федерации (ФУС) и
образована Федеральная служба специального строительства России
(Росспецстрой), являющаяся федеральным органом исполнительной
власти и правопреемником ликвидированного государственного
учреждения.
В последующие годы Росспецстрой многократно подвергался
процедурам упразднения, образования вновь, преобразования и
переименования. В настоящее время действует Федеральное агентство
специального строительства (Спецстрой России), которое является
федеральным органом исполнительной власти и подведомственно
Министерству обороны Российской Федерации. В соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N
763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" выдачу
удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам,
выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской
Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне
вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе
контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского
региона, обязаны осуществлять федеральные органы исполнительной
власти, направлявшие указанных лиц в район боевых действий.
По информации управления кадров и образования Спецстроя России,
направленной по запросу Уполномоченного, в соответствии с приказом
Министра обороны Российской Федерации от 15.03.2004 N 77 "О
порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в
Вооруженных Силах Российской Федерации" полномочия для выдачи
удостоверения О-ву находятся в компетенции военного комиссариата,
поскольку в 1995 году ФУС не являлось федеральным органом
исполнительной власти, не имело права на выдачу удостоверений, как
и не имеет такого права Спецстрой России.
По информации Военного комиссара Удмуртской Республики,
поступившей по запросу Уполномоченного, выдать удостоверение О-ву
не представляется возможным, поскольку воинские части ФУС в состав
Вооруженных Сил Российской Федерации в период с декабря 1994 года
по декабрь 1996 года не входили, удостоверение ветерана боевых
действий должно выдаваться УССТ N 6. Однако УССТ N 6 не взяло на
себя такие полномочия.
Получив вышеприведенные сведения, Уполномоченный вынес
дальнейшее рассмотрение обращения О-ва на более ответственный
уровень, 12 июля 2005 года обратился к Министру обороны Российской
Федерации и директору Федерального агентства специального
строительства с предложением о положительном рассмотрении вопроса
о выдаче удостоверения О-ву. Оба обращения в конечном итоге
поступили в один адрес: рассмотрены временно исполняющим
обязанности директора Федерального агентства специального
строительства М.Е. Лейбманом, который сообщил, что в сентябре 2004
года принято решение об осуществлении выдачи удостоверений бывшим
военнослужащим ФУС через военные комиссариаты, однако в мае 2005
года Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации дано
указание о прекращении выдачи удостоверений военными
комиссариатами.
Уполномоченный обратился к Главному военному прокурору
Российской Федерации с просьбой принять меры к устранению
нарушений прав бывших военнослужащих ФУС - ветеранов боевых
действий, а до установления общего порядка оказать содействие в
выдаче удостоверения участника боевых действий О-ву в персональном
порядке.
Главная военная прокуратура проверила обращение
Уполномоченного, приняла соответствующие меры, о которых сообщила
следующее: Спецстроем России выражена готовность оформить
удостоверение ветерана боевых действий О-ву в случае представления
необходимого пакета документов из военного комиссариата, а
Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации обращено
внимание военных комиссаров субъектов Российской Федерации на
необходимость оказания всесторонней и действенной помощи
гражданам, направлявшимся для выполнения задач в районы
вооруженного конфликта и контртеррористических операций иными
федеральными органами исполнительной власти и обратившимся в
военные комиссариаты за соответствующими удостоверениями.
На основании принятых мер Военным комиссариатом Удмуртской
Республики обеспечено направление в Спецстрой России необходимых
документов О-ва и ходатайство о выдаче удостоверения, по
результатам рассмотрения которого 19.12.2005 удостоверение
Спецстроем России оформлено, а 11.01.2006 выдано О-ву.
По заявлению обратившейся к Уполномоченному 20.09.2005 Т.А. П-н
об оказании содействия в возвращении в Россию тяжело больного сына
В.К. Б-ва, находящегося около года в Испании и не имеющего
возможности вернуться на родину из-за административных проволочек
с испанской стороны, Уполномоченным организована встреча с
находящимся в Удмуртской Республике испанским правозащитником
Фернандо Вильарреалем, координатором проекта "Партнерство ради
толерантности" в рамках ТАСИС. Принятые правозащитником меры
наряду с обращением в Администрацию Президента и Правительства
Удмуртской Республики в Посольство России в Испании имели
положительный результат, гражданин Российской Федерации Б-в
07.12.2005 доставлен в Ижевск.
Уполномоченный заинтересован, чтобы информации по обращениям
Уполномоченного направлялись оперативно, поскольку от этого
зависят сроки рассмотрения обращений. В большинстве случаев это
правило соблюдается. Ветеран труда К.А. К-х из с. Дебесы в течение
2005 года не могла получить баллонный газ в порядке реализации
права на 50-процентную скидку по оплате баллонного газа и была
вынуждена 16.11.2005 обратиться к Уполномоченному, соответствующая
просьба которого в адрес главы Администрации Дебесского района
рассмотрена положительно с доставкой газа потребителю. Другой
житель с. Дебесы В.Н. К-в, ветеран труда, труженик тыла, в течение
истекшего года не мог реализовать право на приобретение
социального проездного билета. Главой Администрации района
незамедлительно сообщено ветерану, что проездной билет он может
приобрести в почтовом отделении с. Дебесы. Однако бывают
исключения из общего правила. Глава Администрации Шарканского
района по обращению Л.С. Б-й о предоставлении льготной ссуды для
улучшения жилищных условий, направленному 22.09.2005, несмотря на
напоминания помощников Уполномоченного, информацию направил спустя
три месяца (27.12.2005), а по обращению Л.М. П-й по вопросу
предоставления мер социальной поддержки, направленному 21.09.2005,
информация не предоставлена.
В течение пяти месяцев не поступал ответ на обращение
Уполномоченного от главы Администрации Кезского района В.А.
Третьякова (от 3 августа 2005 года N 276/01-02) по обращениям Э.В.
Ц-й, М.А. Ж-й, В.И. П-й, О.А. А-й, Р.А. Р-й, сотрудников детского
сада "Солнышко" и "Теремок" А.Л. В-й, Т.А. Д-й. Предварительно
результаты личного приема Уполномоченный доложил главе
Администрации района, после чего направил письменное обращение с
просьбой принять меры по вопросам своей служебной ответственности
по каждому случаю. Как, например, не помочь семье, под дом которой
направлен водосток от дорожного полотна? Лишь 7 февраля 2006 г. в
ответ на очередное напоминание поступил факс о принятых мерах. В
тот же день помощники Уполномоченного связались по телефону с
отдельными заявителями для подтверждения представленных сведений о
принятых мерах и столкнулись с расхождениями. Видимо, придется
специально выехать в пос. Кез.
За каждым обращением есть такое, что заставляет говорить не
только о формальном праве, а о боли, беде, несчастье, постигших
человека. Ведь право только внешне формально, на самом деле оно
призвано не доводить до лишений и страданий, создавать условия для
нормальной жизни, достойной человека и гражданина. А разве об этом
можно говорить, если даже такая мелочь, когда под ваш дом, в
котором вы живете, после каждого дождя по вине третьих лиц с
дороги бежит поток воды.
Права на меры социальной поддержки работникам государственных
и муниципальных учреждений, работающим и проживающим
в сельских населенных пунктах, рабочих поселках
и поселках городского типа, ветеранам труда
в связи с принятием ФЗ N 122
Предоставление мер социальной поддержки и иных мер социальной
защиты работникам государственных и муниципальных учреждений,
работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих
поселках и поселках городского типа, в связи с принятием ФЗ N 122
отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации
и муниципальных образований.
В селе Алнаши обратились педагогические работники
образовательных учреждений (М.В. Т-ва, П.И. К-ва и другие) с
жалобой на то, что действующий в районе порядок осуществления
компенсационных выплат по возмещению расходов по оплате жилищно-
коммунальных услуг специалистам муниципальных учреждений
образования, культуры и здравоохранения и их семьям не
обеспечивает возмещение затрат по оплате жилищно-коммунальных
услуг, поскольку ежемесячные выплаты по возмещению расходов по
оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 1,75 руб. на 1 кв. м
общей жилой площади с учетом социальных норм не компенсируют их
реальные расходы по отоплению и освещению жилых помещений, в
которых они проживают, и не предоставляются педагогам, вышедшим на
пенсию.
Коллективные обращения поступили во время личного приема от
учителей Игринских средних школ NN 3, 4 (Ю.И. М-ва, З.П. Т-ва и
другие), Селтинской средней школы (В.И. К-я, В.А. Б-на и другие),
Каракулинской средней школы (Л.Б. К-ва, В.Е. У-ва и другие),
медицинских работников Каракулинской центральной районной больницы
(Р.Г. М-на, Т.В. Б-на и другие). В частности, каракулинские
учителя заявили, что в районе введен порядок предоставления мер
социальной поддержки в виде частичной денежной компенсации
расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, которая составляет
552 рубля в месяц и, по расчетам педагогов, не покрывает
производимых расходов.
Проработавшие в сельской местности в системе здравоохранения
более 10 лет и перешедшие на пенсию медицинские сестры Алнашской
центральной районной больницы К.И. У-ва, Н.Т. Д-ва и другие
заявили, что получают лишь 50-процентную скидку по оплате жилья и
коммунальных услуг как ветераны труда без каких-либо
компенсационных выплат в связи с расходами на оплату жилищно-
коммунальных услуг.
Аналогичное обращение поступило от перешедших на пенсию
медицинских работников Дебесского района (Н.З. Ш-к, К.А. В-х и
другие). Заявители утверждают, что им предложено пользоваться 50-
процентной скидкой по оплате жилья, освещения и отопления как
ветеранам труда. Они также указывают, что пенсионерам, медицинским
специалистам, проживающим в домах с центральным отоплением,
затраты на оплату отопления возмещаются в полном объеме, а для
проживающих в домах с печным отоплением компенсация составляет
около 100 рублей, в то время как цена 1 куб. м дров составляет
около 300 рублей.
В обращении перешедших на пенсию учителей Шарканской средней
школы супругов В.Ф. З-на и Т.Я. З-й указывается, что если раньше
они были освобождены от оплаты жилищно-коммунальных услуг, то с 1
января 2005 года стали получать компенсацию данных расходов в
размере 220 рублей, что составляет якобы около половины реальных
затрат.
Уполномоченным проанализировано законодательство о социальных
правах отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки по
оплате жилищно-коммунальных услуг.
В связи с принятием ФЗ N 122 Правительство Удмуртской
Республики на 2005 год сохранило порядок предоставления работающим
и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках,
поселках городского типа работникам государственных учреждений
Удмуртской Республики мер социальной поддержки (право на льготы по
оплате жилья и коммунальных услуг либо возмещение затрат на оплату
жилья и коммунальных услуг), предусмотренных законодательством
Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики по
состоянию на 31.12.2004, и рекомендовало тот же подход органам
местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов,
определяющих порядок предоставления мер социальной поддержки
работникам муниципальных учреждений, финансирование которых
осуществляется из средств местных бюджетов.
Размер, порядок и условия предоставления льгот во всех районах
в 2005 году были установлены по-разному и в ряде случаев с большим
разбросом в подходах. Меры социальной поддержки, установленные
органами местного самоуправления работникам муниципальных
учреждений в виде льгот по оплате жилья и коммунальных услуг либо
возмещения затрат на оплату жилья и коммунальных услуг, как
правило, не имеют надлежащего обоснования.
В соответствии с нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления в Ярском, Балезинском районах расчет затрат на
возмещение расходов на приобретение дров производится исходя из
норматива потребления 0,5 куб. м на 1 кв. м площади жилья, но не
более 15 куб. м в год; в Игринском, Дебесском, Селтинском,
Камбарском, Красногорском - не более 10 куб. м; в Завьяловском - 7
куб. м (в соответствии с постановлением РЭК Удмуртской Республики
от 21 апреля 2004 года N 4/5 при предельной максимальной розничной
цене 206 рублей за один складочный кубометр). Расходы по оплате
природного газа в Ярском районе возмещаются в объеме не более 8,3
куб. м в месяц на 1 кв. м в пределах социальной нормы площади
жилья, стоимость угля в количестве 3 тонн на одно домохозяйство
исходя из установленной Администрацией района цены, при этом
дополнительно оплачиваются расходы по доставке дров и угля. В
Завьяловском районе бесплатно предоставляется 8,3 - 9 куб. м газа
в месяц и 3 тонны угля на отопительный сезон. В Балезинском районе
возмещаются затраты на приобретение природного газа в объеме 80,87
куб. м в год на 1 кв. м общей площади жилья, но не более 2426 куб.
м в год; на приобретение угля в объеме 0,116 тонны на 1 кв. м в
год, но не более 3,49 тонны в год. В Игринском районе расчет
затрат на возмещение расходов по оплате за централизованное
отопление производится согласно ставкам и тарифам, утвержденным
постановлением главы Администрации района на соответствующий год,
в Дебесском - по утвержденным в установленном порядке тарифам в
пределах социальной нормы площади жилья, в Селтинском - исходя из
нормы 0,022 Гкал на 1 кв. м площади жилья в месяц. В Селтинском
районе годовая норма потребления природного газа составляет 2300
куб. м, 3 тонны каменного угля, 3100 кВт электроэнергии. В
Юкаменском районе возмещение расходов по оплате за жилье и
коммунальные услуги (без ограничений) производится в размере 100%.
Из числа изученных нормативных правовых актов по 19 районам
только в Балезинском, Игринском, Кизнерском, Киясовском,
Малопургинском, Селтинском при определении размера, порядка и
условий предоставления льгот и компенсаций учтены все
предусмотренные статьей 16 Закона Удмуртской Республики N 92-РЗ
льготные категории граждан. В остальных случаях перечень льготных
категорий, как правило, ограничен работниками учреждений
образования, здравоохранения, культуры, кинофикации. В Ярском
районе перечень льготных категорий не определен, в Каракулинском -
исключены педагогические работники. Лишь в каждом втором районе
предусмотрены льготы и компенсации для соответствующих пенсионеров
(Алнашский, Балезинский, Вавожский, Дебесский, Завьяловский,
Игринский, Камбарский, Селтинский, Юкаменский). Перечни должностей
работников муниципальных учреждений, имеющих право на
предоставление мер социальной поддержки, утверждены только в
Игринском, Каракулинском и Дебесском районах.
Компенсации предоставляются при условии включения в бюджет
района расходов на социальную поддержку, а их размер
устанавливается в пределах средств, предусмотренных на эти цели.
До обращения к Уполномоченному все заявители обращались в
соответствующие администрации городов и районов по поводу
предоставления льгот и компенсаций.
Анализ расходов бюджетов муниципальных образований и бюджета
Удмуртской Республики на предоставление мер социальной поддержки
свидетельствует, что на предоставление льгот по оплате жилья и
коммунальных услуг бюджетами муниципальных образований
предусмотрено 76 млн. 855 тысяч рублей, в межбюджетных отношениях
между бюджетом Удмуртской Республики и местными бюджетами учтено
72 млн. 937 тысяч рублей.
В большинстве случаев утвержденные местными бюджетами объемы
финансовых средств соответствуют объемам финансирования, учтенным
в межбюджетных отношениях (бюджетами Воткинского, Завьяловского,
Малопургинского, Ярского районов расходов на предоставление льгот
запланировано больше, чем учтено в межбюджетных отношениях). По
состоянию на 1 ноября 2005 года в Дебесском, Кизнерском районах
фактические расходы превысили плановые на треть, в Сарапульском -
на 20%, Увинском - на 7%, Юкаменском - на 55%. В то же время в
Балезинском, Вавожском, Игринском, Киясовском, Якшур-Бодьинском
районах расходы достигли лишь 42 - 60% от запланированного объема,
а в Кезском районе на указанные цели направлено лишь 67,2 тысячи
рублей, что составляет 3% от утвержденного бюджетом объема
финансирования льгот. Помимо расходов бюджетов муниципальных
образований, из бюджета Удмуртской Республики на погашение
кредиторской задолженности по оплате льгот, образовавшейся на 1
января 2005 года, по оплате льгот местным бюджетам в виде
субвенций дополнительно выделено 103 млн. 700 тысяч рублей.
Информация об обращениях работающих и проживающих в сельских
населенных пунктах, рабочих поселках, поселках городского типа
работников государственных и муниципальных учреждений с выводами
Уполномоченного по результатам их проверки направлена Председателю
Правительства Удмуртской Республики Ю.С. Питкевичу. Обращения
педагогов, медиков и других категорий работников муниципальных
учреждений Уполномоченным направлены главам администраций
соответствующих городов и районов с рекомендацией об их
внимательном рассмотрении с целью устранения возможных нарушений
прав на меры социальной поддержки. Из поступающих от глав
администраций городов и районов информаций видно, что граждане не
во всех случаях владеют полной информацией о принятых на местах
мерах по их социальной поддержке. В частности, глава Дебесского
района сообщил, что бесплатно выделены дрова в размере 10 куб. м
на сумму 2060 руб., полностью компенсированы расходы по
электроэнергии пенсионеру-медицинскому специалисту.
Социальное положение инвалидов
По мнению специалистов, с принятием Закона РФ "О социальной
защите инвалидов в РФ" инвалиды получили лучшее в мире правовое
регулирование социальных прав, однако ФЗ N 122 ухудшил их
положение. В настоящее время инвалид рассматривается как рабочая
сила, получение пенсии увязывается со степенью ограничения
способности к трудовой деятельности. Отменена выдача инвалидам
бесплатных автомобилей. Отменено квотирование рабочих мест для
инвалидов на предприятиях малого и среднего бизнеса, что
значительно ограничило возможности для трудоустройства инвалидов и
многих обрекло на пассивный, ограниченный стенами квартиры и
малообеспеченный образ жизни.
Инвалиды - одна из распространенных категорий граждан,
обращающаяся к Уполномоченному на личных приемах по поводу
предоставления им тех или иных льгот в связи с происшедшими
изменениями законодательства. Среди нас 100 тысяч инвалидов, из
которых инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий -
всего 5811 человек. В 2005 году учреждениями медико-социальной
экспертизы освидетельствовано для установления инвалидности 49477
чел., из них признано инвалидами 37941 чел. (в 2004 г. - 34945), в
том числе впервые 15788 чел. По мнению медико-социальной
экспертизы, на рост инвалидности повлияли изменения в федеральном
законодательстве, в соответствии с которыми предоставление льгот
инвалидам отнесено к расходным обязательствам Российской
Федерации. Но это мнение справедливо лишь отчасти. Изменение
законодательства позволило убедиться в том, что значительное число
граждан по своему состоянию могли быть ранее признаны инвалидами,
но не воспользовались этим правом. Очень важно обеспечить
соблюдение их прав, создать условия для трудовой деятельности, кто
по медицинским критериям способен и желает заниматься тем или иным
трудом, следует поощрять труд инвалидов, не ущемляя при этом в
пенсионном обеспечении.
Квотирование рабочих мест является действенным механизмом,
обеспечивающим содействие занятости инвалидов. Однако нормы,
определяющие размеры и порядок внесения работодателями
обязательной ежемесячной платы за каждого нетрудоустроенного
инвалида в пределах установленной квоты, в соответствии с ФЗ N 122
признаны утратившими силу с 1 января 2005 года. В связи с этим
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 4 апреля
2005 года N 50 "О квотировании рабочих мест для инвалидов и
трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы"
ежемесячная обязательная плата работодателями в случае
невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для
приема на работу инвалидов не предусмотрена. Исключение этой нормы
в законе лишает возможности воздействовать на работодателя по
вопросам трудоустройства инвалидов, снижает возможность
трудоустройства инвалидов по квоте и на специально созданные
рабочие места. Получилось так, что руководители предприятий
освобождены не только от бремени уплаты взносов, но и от
обязанности осуществления мер по квотированию. Отсутствие денежных
санкций не стимулирует работодателей принимать инвалидов на
работу, в результате снижается возможность их трудоустройства и
обеспечение равных с другими гражданами условий в реализации права
на труд.
В 2005 году в службу занятости населения обратилось по поводу
трудоустройства 2896 инвалидов (в 2004 г. - 2886), из них
трудоустроено 1533 (-22%). На 1 января 2006 года осталось на учете
в службе занятости 1084 безработных инвалида (+27,4). В целом
процент трудоустройства безработных инвалидов снизился с 73,4% до
56,7%, в абсолютном выражении численность трудоустроенных
инвалидов уменьшилась на 432 человека. Трудоустроено в счет квот в
2004 г. 376, в 2005 г. - 236.
Приведенные цифры свидетельствуют, что удельный вес инвалидов,
трудоустроенных на основании квоты, сравнительно невысок, но и эта
форма в скором времени будет утрачена, если не предпринять
действия по корректировке тех изменений, которые внесены в
федеральное законодательство за последнее время. Заслуживает
внимания и то, что в случае отказа работодателя в приеме на работу
инвалида в пределах установленной квоты органы Федеральной
государственной службы занятости населения не вправе составлять
протоколы об административном правонарушении, предусмотренном
статьей 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, вынуждены обращаться в другие органы, что
затягивает процесс трудоустройства инвалида. Законодатель также не
обязывает работодателя оформлять свой отказ в трудоустройстве
инвалида в письменной и мотивированной форме. В настоящее время
трудоустройство по квоте требует не меньших усилий, чем
трудоустройство на общих основаниях, что объясняется слабым
правовым регулированием по этому вопросу, и поэтому требуется
законодательная инициатива в Государственную Думу Российской
Федерации, направленная на правовое упорядочение этих отношений.
На ситуации с трудоустройством инвалидов сказываются и иные
факторы, что лишь подтверждает необходимость оказывать поддержку
предприятиям, специализирующимся на использовании труда инвалидов.
В городе Сарапуле Уполномоченным проведена встреча с генеральным
директором ООО "Сарапульское учебно-производственное предприятие
"Радиотехника" ВОС", депутатом Государственного Совета Абросимовым
Г.Е. Ее целью было определение роли Уполномоченного в содействии
инвалидам в реализации их права на трудовую деятельность.
Предприятие специализируется на выпуске сложной
электротехнической продукции при обеспечении занятости инвалидов
по зрению. В связи с увеличением заказов кооперирующих предприятий
и недостаточностью производственных мощностей по их качественному
выполнению планируется провести мероприятия по реконструкции
производства, обновлению технологического оборудования. Это
позволит дополнительно создать рабочие места для инвалидов по
зрению, в целом улучшит работу по проведению реабилитационных и
социальных программ. Генеральный директор обратился к
Уполномоченному за содействием в выделении льготного кредита в
размере 3 млн. руб. на срок 2 года. При этом срок предоставления
кредита является существенным условием, поскольку при вложении
средств в модернизацию производства предприятие объективно не в
состоянии обеспечить возвратность кредита в течение года его
получения. Уполномоченный, проанализировав обращение руководителя
предприятия, пришел к выводу, что предоставление кредита данному
предприятию, выполняющему задачу по увеличению производства,
созданию дополнительных рабочих мест и такую важную социальную
функцию, как обеспечение прав инвалидов по зрению на труд, - это
пример правильной социально-экономической политики, показатель ее
действенности, уважительного отношения к правам граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации. Уполномоченный обратился
с соответствующей просьбой к Председателю Правительства Удмуртской
Республики.
Генеральный директор ООО "Сарапульское учебно-производственное
предприятие "Радиотехника" обратил внимание на изменения
федерального законодательства, в соответствии с которыми инвалиды
по зрению получают 3-ю степень ограничения способности к трудовой
деятельности. Третья степень ограничения способности к трудовой
деятельности устанавливается в случае нарушения здоровья,
приводящего к полной неспособности к трудовой деятельности или
противопоказанности трудовой деятельности. В индивидуальной
программе реабилитации мероприятия по трудоустройству такого
инвалида не указываются. Поэтому служба занятости таких инвалидов
в качестве безработных не регистрирует и не трудоустраивает. А
если они имеют работу, то в соответствии со статьей 83 Трудового
кодекса Российской Федерации трудовой договор подлежит
прекращению. ООО "Сарапульское УПП "Радиотехника" столкнулось с
необходимостью увольнения 20% инвалидов (среди них
высококвалифицированные специалисты), в противном случае
генеральный директор предприятия несет всю полноту ответственности
за невыполнение требований закона как в административном, так и в
уголовном порядке. Такой инвалид может пойти на
переосвидетельствование для установления ему меньшей степени
ограничения способности к трудовой деятельности, что даст
возможность продолжать работу, но это существенно отразится на
размере пенсии (теряет от 900 рублей и выше) и 400 рублей
ежемесячной денежной выплаты.
Наравне с таким инвалидом несет ущерб и общество в целом.
Значительное количество людей, чей физический недостаток связан
исключительно с отсутствием зрения, обрекается на пассивный образ
жизни, существование на одну пенсию, размер которой не позволяет
содержать семью, а государство теряет трудовые резервы при их
дефиците. Уполномоченный считает, что Г.Е. Абросимовым поднят
вопрос, достойный обсуждения с точки зрения подготовки
законодательной инициативы в Государственную Думу Российской
Федерации или обращения в Правительство Российской Федерации.
Рыночные отношения не обошли Всероссийское общество слепых. К
Уполномоченному по телефону обратился инвалид по зрению В.В. К-н
по поводу перевода Удмуртской республиканской библиотеки для
слепых из помещения Ижевского учебно-производственного предприятия
"Спутник" Всероссийского общества слепых (г. Ижевск, ул. К.
Маркса, 437) в помещение по адресу: г. Ижевск, ул. Ломоносова, 9.
Перевод связан с высокой арендной платой, которая на 2005 год была
определена в размере 117 тыс. руб. в месяц. В связи с этим
Министерство культуры Удмуртской Республики приняло решение о
переводе библиотеки в другое здание.
Министерство культуры Удмуртской Республики дало ответ, что
ведет работу по установке звукового сигнала на пересечении улиц
Советской и Ломоносова, выделяет автотранспорт для индивидуальной
доставки литературы инвалидам по зрению, а руководство учебно-
производственного предприятия обязывалось открыть пункт выдачи
книг в районе предприятия, рядом с которым расположен микрорайон с
компактным проживанием инвалидов по зрению. Это обращение остается
на контроле Уполномоченного.
Важная роль в работе по социальной поддержке пожилых людей и
инвалидов принадлежит учреждениям социального обслуживания. В
Удмуртии функционирует 34 муниципальных центра социального
обслуживания, 12 республиканских государственных стационарных
учреждений социального обслуживания для пожилых граждан и
инвалидов.
В порядке ознакомления с их работой Уполномоченный провел
личный прием пожилых граждан и инвалидов в государственном
стационарном учреждении "Ижевский дом-интернат для престарелых и
инвалидов" в г. Ижевске, где проживает 300 инвалидов и пожилых
людей в возрасте свыше 80 лет, осмотрел его культурные, бытовые,
административные и жилые помещения, побеседовал со всеми, кто
находился в помещениях в момент осмотра.
В доме-интернате функционируют общее отделение, отделение
милосердия и геронтологическое отделение, работает прачечная,
парикмахерская и баня, дом-интернат расположен в
специализированном здании, сданном в 1985 году. Жалоб при обходе
на условия содержания в доме-интернате не поступило, высказывались
положительные отзывы о работе администрации и условиях содержания.
В доме-интернате ведется журнал учета обращений проживающих. За
2003 - 2004 годы зарегистрировано 20, за 2005 год - 5 обращений, в
которых содержатся жалобы на соседей, нарушающих правила
совместного общежития.
На личном приеме в доме-интернате группа проживающих попросила
разобраться с практикой включения в доход каждого из них
ежемесячной денежной выплаты при оплате стационарного социального
обслуживания в доме-интернате. Проверкой установлено, что данная
мера законна, соответствующие разъяснения даны. Согласно Положению
о порядке и условиях предоставления и оплаты стационарного
социального обслуживания, утвержденному постановлением
Правительства УР от 11 апреля 2005 г. N 52, ежемесячный размер
полной оплаты стационарного социального обслуживания не должен
превышать 75 процентов дохода гражданина, ЕДВ относится к одному
из видов дохода его получателя.
Участники самодеятельного ансамбля "Посиделки" ветеран труда
К.Н. Б-я и инвалид Н.А. А-ва просили о содействии в приобретении
для ансамбля новой гармони и микрофона. По распоряжению министра
социальной защиты населения Удмуртской Республики для ансамбля
приобретены две акустические системы, усилитель, три
радиомикрофона и гармонь. Ветеран Великой Отечественной войны А.И.
К-ва обратилась за содействием в получении архивной справки о
награждении медалью "За доблестный труд в Великой Отечественной
войне 1941 - 1945 годов", которую не может получить.
Уполномоченный запросил из Центрального государственного архива
Удмуртской Республики архивную справку и передал ее заявительнице.
Во время личного приема к Уполномоченному обратились также
сотрудники персонала и администрации дома-интерната с устными
жалобами на низкую заработную плату. Медсестры, получающие около 2
тысяч рублей, выполняют тяжелую работу по обслуживанию пожилых
людей, многие из которых ограничены в передвижении, нуждаются в
постоянной и весьма специфической помощи. Разумная оплата труда
персонала является одной из форм, обеспечивающих соответствующий
уход за пожилыми, больными, беспомощными людьми в условиях дома-
интерната. Уполномоченный направил информацию министру социальной
защиты населения Удмуртской Республики.
При рассмотрении обращений граждан неоднократно приходилось
сталкиваться с ситуацией, когда соответствующие органы и
должностные лица уже занимались теми вопросами, которые ставили
заявители. Вместе с тем, подключение Уполномоченного и в таких
случаях было не лишним.
На личном приеме с просьбой о содействии в выделении
медицинских препаратов обратился В.В. Б-в, ветеран труда, инвалид,
имеющий 3-ю степень ограничения способности к трудовой
деятельности, состоящий на учете в ГУЗ "Республиканский
клинический онкологический диспансер". Курс лечения предполагает
многократное, на протяжении длительного времени применение
лекарственного средства "Трипторелин" ("Диферелин"). После
осуществления трех процедур, в двух случаях из которых лекарство
приобреталось больным за свой счет, лечение приостановлено ввиду
полного отсутствия препарата в онкологическом диспансере и аптеках
республики. Уполномоченный обратился к министру здравоохранения
Удмуртской Республики Мерзлякову В.А. с просьбой о поставке
соответствующих препаратов в республику. Необходимая помощь
заявителю была оказана.
К Уполномоченному обратился А.В. К-й, 1977 года рождения,
инвалид 2-й группы с ограничением способности к трудовой
деятельности 3-й степени, проживающий в г. Ижевске, с жалобой на
отсутствие лекарственного препарата "Купренил", назначенного
лечащим врачом. По сообщению учреждения здравоохранения, где
Короткий состоит на учете, необходимый больному препарат включен в
очередную заявку на лекарственные препараты.
Права на присвоение звания "Ветеран труда"
В связи с отказом Министерства социальной защиты населения
Удмуртской Республики в принятии и рассмотрении заявлений о
присвоении звания "Ветеран труда" к Уполномоченному поступило
большое количество устных и письменных обращений граждан (А.Ф. В-
ва, С.А. Д-на, Л.В. К-ва, Р.М. Л-ва и другие). В присвоении звания
им было отказано в связи с тем, что из статьи 7 ФЗ "О ветеранах"
были исключены положения, которыми определялся порядок присвоения
этого звания.
При рассмотрении обращений граждан Уполномоченный оказался в
сложной ситуации. Федеральный законодатель исключил из ФЗ "О
ветеранах" нормы, в которых имелись ссылки на звание "Ветеран
труда" как основание для получения социальных льгот, и передал
полномочия по определению мер социальной поддержки ветеранов труда
субъектам Российской Федерации. Удмуртская Республика приняла
Закон, которым предусматривалось предоставление мер социальной
поддержки ветеранам труда при наличии у них звания "Ветеран
труда". Согласно статье 3 Закона Удмуртской Республики "Об
адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике"
перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков
отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран
труда", определяется Правительством Удмуртской Республики. Однако
дальнейшего развития эта норма не получила. По всей вероятности,
были сомнения относительно правомочности Правительства Удмуртской
Республики самостоятельно определять порядок и условия присвоения
звания "Ветеран труда". Например, в Федеральном законе продолжали
действовать положения, когда от факта присвоения звания ветерана
военной или государственной службы зависело предоставление мер
социальной поддержки этой категории ветеранов. Федеральный
законодатель сохранил за Президентом России полномочия по
определению порядка и условий этих званий. Следовательно,
полномочия по определению порядка и условий присвоения звания
"Ветеран труда" также должны быть делегированы федеральным
законом. Такой Закон федеральным законодателем принят 19 декабря
2005 года. После этой даты у субъекта Российской Федерации
появились полномочия по определению порядка и условий присвоения
звания "Ветеран труда", что и было сделано. Указом Президента
Удмуртской Республики утверждено Положение о порядке и условиях
присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике.
Следует к этому добавить, что в целях выработки правильной
позиции по данной проблеме Уполномоченный направлял запрос в адрес
Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, по
поручению которого обращение Уполномоченного рассмотрено в Совете
при Президенте Российской Федерации по содействию развитию
институтов гражданского общества и правам человека. Приняв во
внимание актуальность и общественную значимость поставленных
вопросов, Совет обратился в Министерство здравоохранения и
социального развития Российской Федерации с просьбой направить
разъяснения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран
труда". Департамент развития социальной защиты Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации
проинформировал (письмо от 22.11.2005 N 3292-18) о рассмотрении
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
законопроекта о внесении в статью 7 Федерального закона изменений,
предусматривающих возможность определения порядка и условий
присвоения звания "Ветеран труда" законами и нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации. Это позволяет
сделать вывод, что Уполномоченный давал правильные разъяснения
гражданам относительно наступления реальных условий для
рассмотрения их обращений после внесения указанных изменений в
Федеральный закон "О ветеранах" и принятия закона и иного
нормативного правового акта в республике.
Защита прав детей
Согласно Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет право
на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного,
духовного, нравственного и социального развития, на обеспечение
питанием, одеждой и жильем. В особой защите государства нуждаются
дети, лишенные семейного окружения. Государство обязано
обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного семьи,
обеспечивать соответствующую альтернативу семейной заботе либо
помещение в соответствующее учреждение по уходу и воспитанию
детей.
Проверка исполнения законодательства о предоставлении жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, показала, что в
республике не в полной мере реализуются права детей указанной
категории на получение жилья, которые установлены
законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики.
Федеральным законом N 159 от 21.12.96 "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей" (в редакции от 22.08.04) установлено, что
дети-сироты, а также дети, находящиеся под опекой и
попечительством, не имеющие закрепленного жилого помещения, после
окончания образовательного учреждения или пребывания в учреждении
социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов
профессионального образования, либо по окончании службы в рядах
Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из
учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы,
обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства
вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
С 01.01.2005 дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение
устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и
относятся к расходным обязательствам субъектов Российской
Федерации.
В Удмуртской Республике 1452 сироты в возрасте до 23 лет, не
имеющих жилья. В возрасте до 14 лет - 542, от 14 до 23 лет - 910
сирот. За пять лет почти в 2 раза увеличилось количество сирот, не
имеющих жилья. За этот же период на приобретение жилья выделено 15
млн. 16 тыс. руб. бюджетных средств, 268 сиротами получено 206
жилых помещений.
В целях реального исполнения права на жилье для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
возрасте до 23 лет Уполномоченный рекомендует принять Закон
Удмуртской Республики "Об обеспечении жильем детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей", в котором определить
источники и механизм финансирования и обеспечения жильем сирот,
рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных средств на приобретение
жилья сиротам.
Люди идут к Уполномоченному по разным вопросам, но всегда за
помощью.
На личном приеме в Якшур-Бодьинском районе к Уполномоченному
обратилась К.В. Щ-ва с просьбой помочь в предоставлении общежития
сыну-студенту 1 курса ИжГТУ А. Щ-ву, 1988 г.р., в связи с трудной
жизненной ситуацией. По ходатайству Уполномоченного ректор ИжГТУ
И.В. Абрамов предоставил студенту место в учебном общежитии.
На личном приеме в Ярском районе к Уполномоченному обратились
жители деревни Кычино по вопросу оказания содействия и помощи в
организации подвоза школьников к месту учебы в районный центр.
Заявители пояснили, что с 2004 года подвоз учащихся в школу,
находящуюся в 10 км от деревни, производится крайне нерегулярно и
на неприспособленном транспорте, в связи с чем нарушается
конституционное право детей на получение образования.
Самостоятельное передвижение детей на такое дальнее расстояние,
особенно в зимнее и темное время суток, очень опасно и может
негативно отразиться на их психическом и физическом здоровье.
Подвоз детей не осуществлялся по причине несоответствия дороги Яр
- Кычино требованиям безопасности дорожного движения,
ответственность за содержание которой несет СПК "Мир" Ярского
района.
В соответствии с пунктом 2.1.8 Санитарно-эпидемиологических
правил и нормативов "Гигиенические требования и условия обучения в
общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением
Главного санитарного врача РФ N 44 от 28.12.02, Уполномоченный
признал обоснованными требования жителей дер. Кычино о
транспортном обслуживании их детей, обучающихся в Ярской средней
школе N 2 (нормативы предусматривают такое обслуживание при
наличии расстояния свыше 1 км до общеобразовательного учреждения).
По предложению Уполномоченного между Администрацией Ярского
района, муниципальным образованием "Бармашурское" и СПК "Мир"
Ярского района заключен договор об организации подвоза к месту
учебы и обратно обучающихся в Ярской средней школе N 2,
проживающих в деревне Кычино. В настоящее время подвоз учащихся из
деревни Кычино в пос. Яр осуществляется школьным автобусом,
ученики регулярно посещают учебные занятия, нарушенные права детей
восстановлены. Уполномоченным также внесено предложение об
ответственности за такие дороги республиканской дорожной системы.
По результатам проверки жалобы о нарушении прав воспитанников в
Государственном учреждении социального обслуживания Министерства
социальной защиты населения Удмуртской Республики -
Республиканском социально-реабилитационном центре для
несовершеннолетних Уполномоченный пришел к выводу, что права
воспитанников центра на образование и медицинское обслуживание не
нарушаются, факты антипедагогического обращения с воспитанниками
не подтвердились, но вместе с тем обеспечение детей питанием,
одеждой и обувью не в полной мере соответствует нормам,
определенным действующим законодательством.
Проверка Уполномоченного совпала по времени с вынесением
распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 28.10.05 N
1049-р о выделении Республиканскому социально-реабилитационному
центру для несовершеннолетних 200 тыс. руб. на приобретение
детских вещей детям к осенне-зимнему сезону, а в ноябре 2005 года
по рекомендации Министерства социальной защиты населения
Удмуртской Республики от нефтяников на нужды детей перечислено 50
тыс. руб.
Не всегда соблюдаются права сирот, находящихся в местах лишения
свободы, на получение пенсий по случаю потери кормильца, что
противоречит пункту 2 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации. К Уполномоченному поступило заявление от
осужденного А.А. Т-ва, 1987 г.р., отбывающего наказание в ЯЧ-91/4,
по вопросу получения пенсии по случаю потери кормильца бывшим
попечителем. В период с января по ноябрь 2004 года во время
нахождения А. Тельнова в ЛИУ N 4 г. Ижевска бывший попечитель
получала его пенсию по случаю потери кормильца. После
вмешательства Уполномоченного Администрация Камбарского района
принимает меры по получению пенсии осужденным, хотя органы опеки и
попечительства должны были своевременно вмешаться.
К Уполномоченному обращаются с просьбами об оказании помощи в
связи с трудной жизненной ситуацией.
В.В. И-на, проживающая в Алнашском районе, на личном приеме
просила оказать содействие в получении материальной помощи на
лечение, обследование и сопровождение малолетней дочери-инвалида в
г. Москву. Материальная помощь И-й оказана в виде государственной
социальной помощи Министерством социальной защиты населения
Удмуртской Республики. Кроме того, по распоряжению главы
Алнашского района выделено три тысячи рублей. Обследование ребенку
проведено на бесплатной основе в счет квоты Удмуртской Республики.
Кроме того, И-й, как сопровождающему лицу, в Фонде социального
страхования выдан талон на бесплатный проезд до Москвы и обратно.
На личном приеме в Алнашском районе к Уполномоченному по
вопросу отключения газа в доме в связи с задолженностью по оплате
за оказание услуг газоснабжения в сумме 8290 руб. обратилась
одинокая мать П.Я. О-ва, проживающая с матерью-педагогом.
С целью оказания помощи этой семье Уполномоченным направлены
обращения генеральному директору РОАО "Удмуртгаз" Н.В. Пластинину,
руководителю Территориального управления Роспотребнадзора по
Удмуртской Республике Н.А. Забродину, прокурору Алнашского района
Л.И. Якимовой.
Генеральный директор РОАО "Удмуртгаз" сообщил, что семья О-й
является абонентом филиала "Можгагаз", не производила оплату
потребленного газа, имеет большую задолженность по оплате газа, по
решению суда от 2003 года погасила лишь часть долга, что привело к
увеличению общей задолженности. С 30 сентября 2005 года квартира,
занимаемая семьей О-й, отключена от газоснабжения.
При дальнейшей проверке установлено, что Администрация
Алнашского района не заключала договоры на пользование сетевым
газом лицами, пользующимися льготой по оплате. По этой причине и в
соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса РФ обязанность
оплачивать услуги была возложена на абонента.
Уполномоченный подготовил в интересах семьи О-й заключение и
направил его для рассмотрения Прокурору Удмуртской Республики.
Граждане приходят к Уполномоченному с различными просьбами,
предложениями и замечаниями. Так, поступила жалоба о незаконных
сборах денежных средств с родителей учащихся в одной из школ пос.
Балезино. По предложению Уполномоченного Министерство образования
и науки Удмуртской Республики в оперативном порядке провело
проверку и пресекло незаконную практику.
Социальная защита доноров
В Советском Союзе донорством занимался Союз общества Красного
Креста и Красного Полумесяца, который собирал и хранил сведения о
донорах. В последние годы донорством занимаются органы
здравоохранения. По утвержденным правилам данные о количествах
кроводач, о самих донорах должны храниться 50 лет. С принятием 122-
го Закона количество доноров в республике сократилось в три раза и
составляет 17 при минимально допустимой обеспеченности 60 человек
на 10 тысяч населения. В 2005 году объем сданной крови составил
16451 литр (в 2004 г. - 17893 литра).
У почетных доноров России не стало бесплатного проезда в
общественном транспорте, 50-процентной скидки на оплату
коммунальных услуг, других льгот.
Донорам, имеющим звание почетного донора, предоставлена
ежегодная денежная выплата в размере 6000 руб.
Кровь могут сдавать люди с хорошим здоровьем и питанием, не
имеющие вредных привычек (таких как алкоголизм, наркомания),
инфекционных и хронических заболеваний, и не более 2 - 3 раза в
год, чтобы обеспечить восстановление крови в организме. Доноры -
это особая категория людей, которая должна постоянно, из года в
год готовить себя к сдаче крови.
Группа доноров пришла на прием к Уполномоченному с жалобой на
то, что не могут подтвердить и донорский стаж, и количество
кроводач для получения звания "Почетный донор России", поскольку
хранение документов на доноров и документов с учетом количества
кроводач не везде велось надлежащим образом. Достигая
определенного возраста, донор впервые задумывается о своих
социальных гарантиях, о той заботе, которую обещало ему
государство много-много лет тому назад, когда он впервые пришел на
пункт сдачи крови. С тех пор сменилось не одно поколение главных
врачей и просто врачей, а донор-ветеран сдавал и сдавал свою
кровь.
Пришло время и ему уйти уже на заслуженный отдых. Обращается к
должностным лицам за справкой о количестве кроводач, давно
перекрывших тот уровень, который дает право на общественное и
государственное признание, на высокое звание "Почетный донор
России", а в ответ отписка: не учитывалось, подтвердить не можем.
Доноры пошли на прием к Уполномоченному.
Житель села Селты П.М. М-в, 1943 года рождения, пояснил, что с
1968 года дважды в год, или более 50 раз, сдавал кровь выездной
бригаде Республиканской станции переливания крови (далее - РСПК),
являлся резервным донором, в связи с чем часто приглашался в
Селтинскую ЦРБ для экстренной сдачи крови. А когда обратился в
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, РСПК,
Селтинскую ЦРБ за документом о подтверждении фактов кроводачи и
признании его почетным донором, лишь в ЦРБ подтвердили 17 фактов,
да и те в качестве экстренной сдачи крови для оперируемых больных.
И все. Согласно сведениям заявителя, за весь период с 1993 по 1998
год в архиве РСПК сохранились сведения только об одной поездке
выездной бригады для забора крови в с. Селты (20.05.1998).
Оказалось, что карты доноров, проживающих в районах республики и
сдававших кровь в выездных условиях, не хранились, якобы
возвращались для учета в центральные районные больницы.
С аналогичными жалобами на личном приеме в селе Селты
обратились О.Е. Ш-на, 1961 года рождения, Е.А. Р-х, 1935 года
рождения. По словам Ш-й, она сдавала кровь с 1980 года дважды в
год, всего в пределах 40 раз, при обращении в РСПК сдачу крови
подтвердили лишь с 1996 по 2002 год в количестве 8 раз. Тогда она
сама собрала сведения из различных источников о 22 кроводачах. На
прием к Уполномоченному доноры принесли благодарности от
общественной организации за безвозмездную сдачу крови.
В целях проверки всех документов, подтверждающих сдачу крови,
Уполномоченным 19.12.2005 направлено в Министерство
здравоохранения Удмуртской Республики ходатайство о проведении
комплексной служебной проверки с исследованием архивных документов
государственных органов и любых иных организаций, которые могут
располагать необходимыми сведениями, подтверждающими сдачу крови
заявителей.
4. Право на достоинство граждан, содержащихся в изоляторах
временного содержания органов внутренних дел
Удмуртской Республики
Право на достоинство - это право на уважение, которое также
предполагает, что никто не должен содержаться в местах лишения
свободы в условиях, унижающих достоинство гражданина.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Удмуртской
Республике поступило более десяти жалоб на ненадлежащие условия
содержания в изоляторе временного содержания.
В 2004 году Комиссар по правам человека Совета Европы Альваро
Хиль-Роблес, в прошлом сам испанский омбудсмен, находился с
официальным визитом в Российской Федерации, побывал во многих
регионах, подготовил доклад о положении в области прав человека в
России. В своем докладе он обратил внимание на запущенное
состояние ИВС и СИЗО, необеспеченность современным оборудованием,
недостаточное информирование арестованных и находящихся под
стражей об их правах, отсутствие медицинского осмотра при
поступлении и при выходе и т.д.
Уполномоченным по согласованию с МВД проверены условия
содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в
изоляторах временного содержания органов внутренних дел и лиц,
арестованных в административном порядке, на их соответствие
требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона
от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений", Правил внутреннего
распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и
обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД
Российской Федерации от 26.01.1996 N 41, Положения о порядке
отбывания административного ареста, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 N 726, Правил
внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц,
арестованных в административном порядке, утвержденных приказом МВД
России от 06.06.2000 N 605дсп.
Порядок отбывания административного ареста, режим содержания
под стражей правонарушителей, подвергнутых административному
аресту, права и обязанности таких лиц соответствуют требованиям,
предъявляемым к условиям содержания в ИВС, правам подозреваемых и
обвиняемых.
Согласно международным правовым актам, совокупное воздействие
таких условий, как вредная атмосфера, переполненность камер,
длительная изоляция, отсутствие движения, несоответствующий доступ
к туалету и средствам гигиены, естественному свету и свежему
воздуху, попадающим в камеры через окна, являющимся базовыми
элементами жизни, недостаточный уровень медицинского обслуживания,
приводит к возникновению и распространению заразных заболеваний,
особенно туберкулеза, гепатита и ВИЧ/СПИД - к ситуации,
подпадающей под понятие "бесчеловечное и унижающее достоинство
обращение".
Суточное довольствие лиц, содержащихся в ИВС, - один из
элементов условий содержания. Оно определяется Правительством
Российской Федерации, включает 550 граммов хлеба, 120 граммов круп
и макаронных изделий, 100 граммов мяса, 100 граммов рыбы, 500
граммов картофеля, 250 граммов овощей, 30 граммов сахара.
К числу условий содержания относится и материально-бытовое
обеспечение: наличие постельных принадлежностей, посуды, столовых
приборов, туалетной бумаги, одноразовых бритв, средств личной
гигиены, литературы, изданий периодической печати, настольных игр,
кипяченой воды для питья, нормы санитарной площади на человека в
размере 4 квадратных метров общей площади камеры, вентиляции,
радиовещания, стола, санитарного узла, крана с водопроводной
водой, вешалки для верхней одежды, полки для туалетных
принадлежностей, бачка для питьевой воды, урны для мусора,
прогулочного двора.
Непосредственно Уполномоченным проверены условия содержания в
семи ИВС республики.
Так, ИВС при УВД г. Сарапула и Сарапульского района находится в
подвальном помещении. В камерах и коридоре ИВС удушливый воздух,
содержащий характерный запах человеческих отправлений;
естественное освещение отсутствует, электрические лампочки
встроены в нишу стены над дверью, служащей вентиляционным окном
между камерой и общим коридором. Вентиляционное оборудование
старое, вентиляция камер слабая, что затрудняет дыхание. Стены,
оштукатуренные раствором с набрызгом ("под шубу"), потолки камер
закопчены, имеют неприятный, отталкивающий вид. В камерах вместо
кроватей деревянный настил (нары). Краны с водопроводной водой,
полки, вешалки, средства радиовещания, литература, издания
периодической печати, настольные игры отсутствуют. Санитарные узлы
не оборудованы, используются бачки для отправления естественных
человеческих надобностей. Вывод в общий санитарный узел ИВС - один
раз в сутки в вечернее время. Постельные принадлежности, средства
гигиены, в том числе мыло, не выдаются по причине их отсутствия (в
одной из камер двое заключенных побрились наголо одним бритвенным
станком). Прогулочным двором, комнатой для свидания ИВС не
оборудован. При поступлении в ИВС медицинское освидетельствование
не проводится. Санпропускника (душа) нет. Аптечка не
укомплектована, содержит вместо 25 около 10 наименований
медицинских средств. Со слов подозреваемых и обвиняемых
трехразовое питание включает одну буханку хлеба, каши, супы, чай,
хотя по заявлению представителей Управления внутренних дел
стоимость суточного довольствия составляет 57 рублей 77 копеек и
включает в себя, наряду с супами и кашами, мясные и рыбные
продукты в количестве 140 граммов, овощи.
В камере N 7 один из троих обвиняемых заявил о том, что болел
туберкулезом. В камере N 9 один из двоих обвиняемых заявил, что
болел СПИДом и ОРЗ. В камере N 10 один из двоих обвиняемых заявил,
что находится в болезненном состоянии, держится повышенная
температура, задыхается, высказывает подозрения на заболевание
туберкулезом. В камере N 14 один из двоих обвиняемых заявил, что
болел туберкулезом, вызывали скорую медицинскую помощь. С жалобами
на условия содержания в ИВС обратилось трое: больной ВИЧ-
инфекцией, больной бронхиальной астмой, переболевший туберкулезом.
Сведения заключенных под стражу о том, что они болели
инфекционными и заразными заболеваниями, были проверены и нашли
подтверждение.
ИВС при Увинском РОВД расположен в подвальном помещении, общее
состояние и оборудование камер аналогично состоянию ИВС при УВД г.
Сарапула. Со слов заключенных, питьевую воду и питание они
получают в достаточном количестве, но ежедневный рацион мясо и
рыбу не включает. По информации Увинского РОВД, суточное
довольствие на одного человека в натуральном и денежном выражении
в среднем составляет: одна буханка хлеба по цене 8 рублей, первое
блюдо - 6 рублей 45 копеек, второе блюдо - 65 копеек, третье блюдо
- 49 копеек на общую сумму 17 рублей 87 копеек.
В камере N 2 площадью 7,3 кв. м в нарушение санитарной нормы
содержатся три человека. В камере N 3 площадью 13,3 кв. м в
нарушение санитарной нормы содержатся четверо заключенных.
В камере для лиц, арестованных в административном порядке,
площадью 9,2 кв. м, оборудованной лишь санитарным узлом,
водопроводным краном и нарами, содержатся 9 человек. Другого
оборудования, постельных, гигиенических и иных принадлежностей в
камерах не имеется. Избыточная влажность, густой табачный дым,
отсутствие циркуляции воздуха, уменьшение санитарной нормы в 4
раза, - все это создает условия, не приемлемые для отбывания
наказания и пагубные для здоровья. Двое административно-
арестованных заявили о наличии у них заболевания туберкулезом. По
информации Увинской центральной районной больницы, один из них
состоит на учете с диагнозом "очаговый туберкулез верхней доли
правого легкого" (активная форма) и нуждается в дополнительном
обследовании. Второй освободился из мест лишения свободы в июне
2005 года, в октябре с диагнозом "клинически излеченный очаговый
туберкулез легких с исходом в плотные очаги" взят на учет в ЦРБ с
наблюдением в 3 группе диспансерного учета. Факт нахождения
больного активной формой туберкулеза совместно со многими
здоровыми лицами в переполненной камере, где отсутствуют базовые
элементы жизни (естественный свет, свежий воздух), создал
опасность распространения заразной болезни.
ИВС при Кизнерском РОВД находится в полуподвальном помещении, в
камерах имеются узкие прорези в окнах, заложенных кирпичом, от
чего естественное освещение минимальное. Общее состояние
аналогично ИВС при УВД г. Сарапула и Увинском РОВД. Отличительной
особенностью данного ИВС является наличие металлических
двухъярусных кроватей, однако постельные принадлежности на них
отсутствуют. Медицинская аптечка содержит не более 10 наименований
средств. Со слов подозреваемых и обвиняемых, питание включает
горячий обед (супы, каши), полбуханки хлеба, пакетированную
быстрорастворимую лапшу. По информации представителей РОВД,
заключенные обеспечиваются трехразовым горячим питанием, стоимость
которого в среднем в сутки составляет 25 рублей.
В камерах N 2 и N 3 площадью 8,3 кв. м содержится по трое
заключенных, один из них заявил, что с 1994 года болел
туберкулезом. Камера N 4 для содержания административно-
арестованных лиц площадью 6 кв. м на момент осмотра свободна,
оборудована нарами, имеется бачок для отправления естественных
надобностей, другого оборудования не имеется.
Общий лимит наполнения 26 ИВС органов внутренних дел Удмуртской
Республики составляет 545 койко-мест, ежегодно в них содержится до
12 тысяч человек. Помещения ИВС располагаются в комплексе зданий
территориальных органов внутренних дел, финансируемых за счет
средств бюджета Удмуртской Республики. Несмотря на принимаемые
горрайорганами и Министерством внутренних дел меры, помещения ИВС
не отвечают техническим, санитарным требованиям. Планируемые на
протяжении ряда последних лет мероприятия в части технической
оснащенности ИВС остались невыполненными по причине
недостаточности финансирования.
Для приведения ИВС в соответствие с предъявляемыми
международными и российскими требованиями необходимо
ориентировочно 86 млн. рублей. В настоящее время им в части
технического и санитарного состояния соответствуют 3 ИВС (12%). 10
(38%) ИВС оборудованы индивидуальными спальными местами
(двухъярусными кроватями) на 152 койко-места, остальные места
оборудованы общими нарами. Для организации санитарной обработки
постельного белья денежные средства не выделяются, дезинфицирующие
камеры имеются только в ИВС МВД Удмуртской Республики и ИВС при
УВД г. Глазова и Глазовского района. В соответствии с Инструкцией
N 1115/475 здравпункт ИВС должен быть оборудован медицинским
имуществом из 37 наименований, лекарственными препаратами из 82
наименований. Однако только ИВС МВД Удмуртской Республики
оборудован здравпунктом, а из-за недостаточного финансирования
имеющиеся в ИВС при УВД и РОВД лекарственные средства не
соответствуют необходимому перечню. Из бюджета Удмуртской
Республики для строительства нового здания Вавожского РОВД
выделено 20 миллионов рублей, в том числе непосредственно для ИВС
5 миллионов. Из местных бюджетов финансирование не ведется.
Специальный приемник МВД Удмуртской Республики для содержания
лиц, арестованных в административном порядке, камеры РОВД и УВД,
предназначенные для содержания административно-арестованных лиц,
также требуют значительных финансовых затрат для приведения их в
соответствие с требованиями законодательства. В спецприемнике
отсутствует горячее водоснабжение, естественное освещение, охранно-
пожарная и тревожная сигнализация, оборудование не соответствует
установленным нормативам. Помещения спецприемника и аналогичных
камер в РОВД и УВД требуют капитального ремонта, на который только
для спецприемника необходимо 1300 тысяч рублей. Выделение денежных
средств для создания необходимых условий содержания
административно-арестованных лиц местными бюджетами не
предусматривается.
В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений" ИВС должны финансироваться за счет средств
федерального бюджета по смете Министерства внутренних дел
Российской Федерации. В соответствии с Законом Российской
Федерации "О милиции" финансирование милиции, подразделениями
которой являются ИВС, осуществляется за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных
бюджетов. Письма органов внутренних дел в местные органы власти с
просьбой оказать финансовую помощь на улучшение питания граждан,
содержащихся в ИВС, обеспечение их элементарными средствами
гигиены, постельными принадлежностями и проведение косметических
ремонтов помещений, не рассматриваются по мотивам отсутствия
средств.
По информации Министерства здравоохранения Удмуртской
Республики, при ухудшении санитарно-гигиенических условий
содержания под стражей ВИЧ-инфицированных лиц возможно
прогрессирование заболевания. Также возможен рецидив
туберкулезного процесса у переболевших лиц с ослабленными
защитными функциями организма при нарушении санитарно-
гигиенических норм, неполноценном и несбалансированном питании.
По информации Территориального управления Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по Удмуртской Республике, санитарно-эпидемиологический надзор за
ИВС Управление не осуществляет, договорных отношений с МВД
Удмуртской Республики по обеспечению надзора не имеет. Центр
государственного санитарно-эпидемиологического надзора МВД
Удмуртской Республики, на который возложено осуществление
государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах
МВД Удмуртской Республики, свои надзорные функции в необходимой и
достаточной мере не осуществляет.
Проверка условий содержания в ИВС подтвердила обоснованность
жалоб о неблагополучных условиях содержания в ИВС органов
внутренних дел Удмуртской Республики. Многие ИВС, особенно такие,
как в Сарапуле, вполне сойдут за инкубаторы туберкулезной палочки,
но они нам не нужны. По результатам проверки подготовлен
специальный доклад, который направлен в органы государственной
власти, органы местного самоуправления, территориальные
подразделения федеральных органов государственной исполнительной
власти. Необходимо вывести изоляторы из подвалов, реконструировать
принудительную вентиляцию, провести текущий ремонт, утеплить,
поставить кровати, обеспечить постельными принадлежностями,
питательной и горячей пищей, дать, наконец, нормальное освещение,
чтобы те, кто там находится, могли читать.
Нельзя забывать и о том, что через изоляторы проходит большое
количество работников правоохранительных органов, как
обеспечивающих их работу, так и осуществляющих различные
правоприменительные функции по отношению к подозреваемым и
обвиняемым: работников милиции, дознания, следствия, судов,
прокуратуры.
5. Право на достоинство несовершеннолетних в местах лишения
свободы Министерства юстиции Российской Федерации
Уполномоченным проверены условия содержания и соблюдения прав
несовершеннолетних осужденных, содержащихся в федеральном
государственном учреждении "Ижевская воспитательная колония
Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по
Удмуртской Республике", а также проверка условий содержания
подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетних в помещении,
функционирующем в режиме следственного изолятора.
Ребенок, нарушивший закон, имеет право на такое обращение,
которое способствует развитию у него чувства собственного
достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам и
свободам других граждан. В этих целях международные стандарты и
правила обращения с заключенными используются по отношению к
несовершеннолетним правонарушителям с учетом их возраста. Все
дисциплинарные меры, представляющие собой жестокое, негуманное или
унижающее человеческое достоинство обращение, включая строгое или
одиночное заключение или любое наказание, которое может нанести
ущерб физическому или психическому здоровью несовершеннолетнего,
запрещены.
В колонии содержится 224 осужденных, из них в возрасте до 15
лет - 10, 16 лет - 47, 17 лет - 88, 18 - 21 год - 79. Среди
осужденных 7 инвалидов, 52 сироты. Более половины осуждены за
совершение краж, одна третья часть - за разбой и грабежи, каждый
пятый - за изнасилование. 12 осужденных совершили умышленные
убийства (5%).
Жилая зона
При обходе жилой зоны (отрядов NN 1, 2, 3) каких-либо нарушений
по условиям проживания осужденных не выявлено, общее впечатление
хорошее, ощущается работа администрации колонии по улучшению
повседневного быта осужденных, ведется ремонт зданий и помещений.
При сплошном опросе воспитанников, находящихся в жилых помещениях,
просьбы о личном приеме не поступили, хотя предложения о
возможности незамедлительного приема высказывались Уполномоченным
в доброжелательной форме после предварительной беседы. В спальных
помещениях чисто и просторно, имеются постельные принадлежности,
на окнах шторы, цветы, температура выше 21 градуса. Постельное
белье меняют каждую неделю. В каждом отряде имеется комната
досуга, телевизор, библиотека, комната для чаепития, разнообразная
наглядная информация и стенды, теннисный стол. Имеются клуб на 300
мест, где регулярно проводятся культурно-массовые мероприятия,
кабельное телевидение и киноустановка, музыкальные инструменты.
Книжный фонд библиотеки составляет пять тысяч книг советских
времен. Есть подшивки газет "Удмуртская правда", "Отражение",
выпускаемой колонией. В помещении столовой чисто, обеденные столы
и скамейки в исправном состоянии. В колонии есть баня,
парикмахерская, школа, филиал профессионального училища N 148.
Действует часовня, которую посещают ежедневно 40 - 50
воспитанников, один раз в неделю проводится служба.
Выборочным изучением личных дел воспитанников колонии
установлено, что не во всех личных делах имеются свидетельства о
рождении и паспорта гражданина России, не всем осужденным, имеющим
право на оформление и получение пенсии по случаю потери кормильца,
оказана в этом помощь. Например, у осужденного К.С. М-ва в личном
деле нет свидетельства о рождении и паспорта, без которых
невозможно оформить пенсию по случаю потери кормильца. Не
оформлена пенсия по случаю потери кормильца осужденному С.С. П-х,
находящемуся в колонии с 28 октября 2003 года. В личном деле нет
паспорта, необходимого для оформления пенсии.
В колонии организовано 4-разовое питание и, по данным,
полученным из бухгалтерии, питание всех категорий осужденных
соответствует нормам. Однако следует отметить, что блюда,
указанные в меню, не соответствуют полному наименованию продуктов,
указанному в раскладке. Например, в меню на 14 декабря 2005 года
указаны завтрак: каша перловая молочная, чай, хлеб белый; обед:
рассольник с мясом, каша ячневая с мясом, хлеб черный, компот;
ужин: рагу овощное с рыбой, хлеб белый, молоко. А в наименовании
продуктов, используемых для приготовления блюд по меню за этот
день (в раскладке-калькуляции), указаны, кроме продуктов,
необходимых для приготовления каши, рассольника (по меню), также
сыр, творог, яблоки, яйцо, соки, масло сливочное. По объяснению
сотрудников столовой, все эти продукты используют для
приготовления блюд, которые получают несовершеннолетние
воспитанники, но в меню указать блюда из этих продуктов не
позволяет установленная форма бланка меню. Несмотря на
ограниченность места для записи всех продуктов, Уполномоченный
внес рекомендацию оформлять меню в полном соответствии с
наименованием продуктов, используемых при приготовлении блюд, в
том числе с указанием сыра, творога, яблок, яиц, соков, а не
только перловой каши с хлебом.
На территории колонии расположено добротное здание школы.
Исполнение права на образование осуществляет федеральное
государственное образовательное учреждение "Вечерняя (сменная)
общеобразовательная школа Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Удмуртской Республике". В школе учатся 203 осужденных
в возрасте от 15 до 20 лет, начальное общее образование получают
17 чел., основное общее - 87, среднее общее - 99 чел., обучение
проводится в 2 смены. Учредителем школы является Федеральная
служба исполнения наказаний РФ, которая финансируется из средств
федерального бюджета. Дополнительное финансирование и материально-
техническое обеспечение школы производится за счет средств бюджета
Удмуртской Республики. Обучение ведется в соответствии с учебным
планом, для воспитанников организованы факультативные занятия по
ОБЖ и информатике, имеется компьютерный класс. Школа
укомплектована педагогическими кадрами. Директор школы является
кандидатом исторических наук. Классные комнаты теплые, уютные. При
сплошном опросе воспитанников с обходом всех классных комнат жалоб
и просьб о личном приеме не поступило.
В качестве недостатка следует отметить то, что в школе не
организовано обучение в специальных (коррекционных) классах, а
многие воспитанники подлежат обучению именно в таких классах, так
как имеют отклонения в развитии; с лицами, содержащимися в СИЗО,
ДИЗО, ШИЗО и ПКТ, учебные занятия не проводятся; недостаточно
тетрадей, учебников по литературе "Хрестоматия" для 10 - 11
классов, учебников по биологии и физике (9 - 11 классы), нет
исторических карт, отсутствуют учебники по географии родного края.
Профессиональное училище
Профессиональную подготовку воспитанников осуществляет филиал
Государственного образовательного учреждения начального
профессионального образования ФСИН России - профессиональное
училище N 148. Имеется лицензия на ведение образовательной
деятельности, в соответствии с которой училище реализует программы
начального профессионального образования и профессиональной
подготовки. В училище обучается 110 чел. по специальностям
газосварщика, каменщика-печника, штукатура, столяра-строителя в
возрасте от 15 до 22 лет. Просьб о личном приеме не поступило.
Следственный изолятор для несовершеннолетних
При проверке следственного изолятора для несовершеннолетних
установлено, что это современное здание и условия содержания
подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетних в помещении,
функционирующем при воспитательной колонии в режиме следственного
изолятора, соответствуют установленным международным и российским
требованиям.
На момент проверки в следственном изоляторе для
несовершеннолетних содержались 92 человека. Во всех 13 камерах
изолятора имеется наглядная информация о правах и обязанностях
подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетних, сведения об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и
Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике. Камеры
освещены, теплые (+21), имеют изолированные душ и туалет,
умывальники, кровати, постельные принадлежности и т.д. Жалоб, в
том числе на питание, не поступило.
ДИЗО, ШИЗО, ПКТ
На территории колонии имеется отдельно стоящее от жилой зоны
старое здание, в котором расположены 20 камер для осужденных,
привлеченных к дисциплинарной ответственности в виде содержания в
дисциплинарном изоляторе для несовершеннолетних, для привлеченных
к дисциплинарной ответственности в виде содержания в штрафном
изоляторе для совершеннолетних, для привлеченных к дисциплинарной
ответственности в виде содержания в помещении камерного типа, а
также помещения камерного типа для лиц, прибывших в колонию
(карантин).
На лиц, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, действующие нормативные
правовые акты Министерства юстиции России накладывают определенные
ограничения. Например, к числу существенных следует отнести
ограничения в отношении лиц, водворенных в ДИЗО, ШИЗО и ПКТ: эти
лица только во время сна обеспечиваются постельными
принадлежностями и жилой площадью в размере 3,5 кв. м в ДИЗО и 2
кв. м в ШИЗО и ПКТ. Несмотря на нормативный характер указанных
ограничений, Уполномоченный полагает, что для несовершеннолетних
осужденных, хотя и нарушивших режим содержания в колонии, они
являются жесткими.
Камеры ДИЗО и ШИЗО представляют собой щелевидные, темные и
мрачные помещения, поперек которых в пол встроен унитаз. При входе
в камеру и при выходе из камеры унитаз приходится перешагивать.
Оконные рамы старые, одинарные, поступление естественного света
ограничено, раковины старые, проржавевшие. В камерах площадью 3,2
кв. м находилось по двое осужденных, полумрак, спертый воздух, с
запахами фекалий. В одной из камер содержится больной гепатитом B
и C.
В помещениях ПКТ для привлеченных к дисциплинарной
ответственности площадью 14,5 кв. м находилось по 4 человека, из
них четверо являются ВИЧ-инфицированными.
При опросе осужденных поступили жалобы на плохую работу
вентиляции и низкую температуру (оконные рамы одинарные, старые,
тепло не держат, не утеплены), несвоевременное оказание
стоматологической помощи (в течение двух месяцев не могут вылечить
зубы), сокращенное время помывки, слабое освещение и отсутствие
мочалок в бане, на недоброкачественное однообразное питание
(жидкий холодный суп, картошка, каша, отсутствие мясных и рыбных
блюд), непроведение учебных занятий во время нахождения в ДИЗО,
ШИЗО, ПКТ.
На момент проверки в помещении камерного типа для лиц,
прибывших в колонию (камера N 12 площадью 14,4 кв. м), находились
4 человека, из них один ВИЧ-инфицированный, вместо кроватей -
нары.
Результаты проверки доведены до сведения начальника
федерального государственного учреждения "Ижевская воспитательная
колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний России
по Удмуртской Республике" с рекомендациями Уполномоченного.
Условия содержания в помещениях, функционирующих как ДИЗО, ШИЗО и
ПКТ, не изменили общего вывода Уполномоченного о том, что
администрация колонии проводит значительную работу по улучшению
условий содержания осужденных, и уверен, что по его рекомендациям,
в основном касающимся условий содержания в ДИЗО, ШИЗО и ПКТ, будут
приняты меры.
6. Воспитание правовой культуры населения, распространение
знаний о правах и свободах человека и гражданина
Проводимые личные приемы служат постоянным мониторингом
соблюдения на территории республики прав и свобод человека и
гражданина. Личные приемы граждан свидетельствуют о слабой работе
по воспитанию правовой культуры населения, распространению знаний
о правах и свободах, формах и методах защиты, недостаточной
профессиональной правовой подготовке специалистов, государственных
и муниципальных служащих.
Уполномоченный участвовал в мероприятиях по правовому
просвещению в Удмуртской Республике. В частности, во Всероссийском
конкурсе "Права человека глазами ребенка" в рамках Европейского
года гражданственности через образование под патронатом
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.
Лукина. На конкурс поступило 54 работы. Было бы положительно
воспринято, если бы депутаты Государственного Совета нашли
возможность встретиться с авторами работ - учащимися школ,
расположенных на территории избирательных округов, а администрации
соответствующих городов и районов отметили детей-конкурсантов.
Необходимая информация в связи с этим будет предоставлена.
Совместно с Министерством науки и образования Удмуртской
Республики отобрано три лучших работы, которые направлены в
Москву. Ученица 6 класса Катя Соколова из Сарапульского района в
своей конкурсной работе "Чему учат сказки" провела исследование
сказок с точки зрения присутствия в них сведений о правах
человека. Конкурс показал, что дети живо интересуются сферой своих
прав и свобод. Аппарат Уполномоченного День знаний провел в
ижевских школах, принимал участие в просветительских акциях
общественных правозащитных организаций, а также в семинарах и
конференциях на базе высших учебных заведений, министерств и
ведомств, курсов повышения квалификации.
Однако потребность в такой работе намного выше. Необходимы
совместные усилия всех государственных, муниципальных и
общественных институтов.
Уполномоченным подготовлен рабочий проект пятилетней Программы
правового просвещения и направлен для рассмотрения в Правительство
Удмуртской Республики с предложением о принятии Республиканской
целевой программы "Правовое просвещение в Удмуртской Республике".
В подготовке рабочего проекта приняли участие государственные
органы исполнительной власти Удмуртской Республики, органы
местного самоуправления городов и крупных сельских районов,
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,
Верховный Суд Удмуртской Республики, правозащитные организации,
средства массовой информации. В процессе подготовки рассмотрено 60
писем с предложениями по проекту Программы. Для подготовки проекта
была создана рабочая группа, в состав которой вошли представители
Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики.
Проект обсужден и рекомендован в качестве базового документа
Общественным экспертным советом, действующим при Уполномоченном по
правам человека в Удмуртской Республике.
Об участии в реализации Программы заявили министерства и
ведомства, органы местного самоуправления.
Программа состоит из четырех основных разделов: организационные
мероприятия; правовое обучение специалистов и должностных лиц;
правовое обучение учащихся и студентов; правовое просвещение
населения. Программа обеспечивает формирование единого и
комплексного системного подхода в сфере правового просвещения;
определяет систему, направления и формы правозащитного просвещения
и образования граждан, государственных и муниципальных служащих и
специалистов.
В современном мире соблюдение прав и свобод граждан - критерий
цивилизованности государства и общества. Важнейшая проблема в этой
сфере - обучение правам человека, нацеленное на формирование
правового сознания, дающего не только знание прав и свобод, но и
владение методами и формами их реализации и защиты. Много и
заслуженно говорится о российских гражданах как наиболее
образованных в мире. Но правовое сознание явно отстает от уровня
общего образования. Уполномоченный по правам человека в Российской
Федерации В.П. Лукин глубину этой проблемы сравнил с проблемой
ликвидации массовой неграмотности, которая остро стояла перед
страной в начале прошлого века. Удмуртия не исключение.
Осуществить эту задачу отдельными программками отдельных
учреждений и ведомств невозможно. Здесь нужна общереспубликанская
система действий, целенаправленная политика территориальных
подразделений федеральных органов исполнительной власти,
республиканских и местных органов власти, увязанная с социально-
экономическими, правоохранительными и иными задачами по повышению
личной безопасности, повышению уровня жизни граждан, уважительного
отношения к ним при реализации прав и обязанностей.
В республике не развита база по изданию литературы по вопросам
прав и свобод граждан, редки публикации в средствах массовой
информации, в единичных случаях материалы по правам и свободам
граждан доходят до теле- и радиоэфира. От случая к случаю
проводятся лекции, семинары, круглые столы по этой проблематике.
Принятие Программы, которую Уполномоченный настоятельно
рекомендует принять в 2006 году, позволит изменить ситуацию.
В других регионах России издаются информационные бюллетени и
вестники региональных уполномоченных, которые поступают в учебные
и библиотечные учреждения, органы государственной власти и органы
местного самоуправления. В частности, в Саратовской области
издается информационный бюллетень "Уполномочен защищать", в
котором регулярно выступают практические работники, чья работа
связана с обеспечением прав граждан. Аналогичными являются
Вестники Уполномоченного по правам человека в Брянской области и
Московской области. Весьма в доступной и интересной форме
печатаются доклады регионального уполномоченного в Свердловской
области. В бюджете Уполномоченного по правам человека в Удмуртской
Республике средства на эти цели не предусмотрены.
В Удмуртии созданы и работают общественные правозащитные
организации. Из них следует отметить Ижевскую городскую
общественную организацию "Центр социальных и образовательных
инициатив", представитель которой входит в состав Общественного
экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в
Удмуртской Республике.
В 2005 году общественные правозащитники участвовали в
реализации проекта Европейского Союза в области защиты детей и
оказания им помощи по распространению ценностей и знаний по правам
человека и правам ребенка, повышению общей правовой культуры
населения. В рамках семинаров, круглых столов, тренингов
правозащитники встречались с государственными и муниципальными
служащими (специалистами), активистами гражданского общества,
родителями и детьми. Всего в образовательных мероприятиях в
области прав человека и ребенка по правозащитной общественной
деятельности приняло участие 500 специалистов из муниципальных и
государственных учреждений, а 21 ижевская школа определена в
качестве площадок для просветительской работы по правам ребенка.
Правозащитниками изданы и распространены серии буклетов с
распечаткой международных правовых актов: Всеобщей декларации прав
человека, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации, Международного пакта о гражданских и политических
правах, Международного пакта об экономических, социальных и
культурных правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин, Конвенции против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания, Конвенции о правах ребенка, а также выпущено 12 номеров
газеты "Точка опоры - Ижевск" с освещением прав ребенка на свое
развитие и образование, международные стандарты и институты в
области прав человека, материалы ООН и Совета Европы. Изданы
карманное издание Конвенции ООН о правах ребенка, информационно-
справочное издание "Права - шаг в будущее". Материалы
распространялись в органах государственной и муниципальной власти,
негосударственных некоммерческих организациях, среди студентов, на
семинарах, круглых столах. Всего правозащитниками на гранты Совета
Европы по правам человека и ребенка выпущено литературы (буклетов,
газет, брошюр) общим тиражом 100 тыс. экз., что свидетельствует о
том, что правозащитники обладают несравнимо большими
возможностями, чем Уполномоченный, и сотрудничество с ними
позволяет объединять усилия общественных и государственных
институтов по повышению правовой культуры в республике.
7. Участие в межрегиональном и международном сотрудничестве
в области защиты прав и свобод человека
В первый год деятельности Уполномоченного особое внимание
уделялось сотрудничеству с уполномоченными по правам человека в
других субъектах Российской Федерации и Уполномоченным по правам
человека в Российской Федерации, международному сотрудничеству.
Было полезно перенять то, что может быть использовано в
деятельности Уполномоченного в Удмуртии. Уполномоченный участвовал
в семинарах, проводившихся по инициативе региональных
уполномоченных, Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации, международных правозащитных организаций и фондов.
По линии межрегиональных связей проведена недельная стажировка
аппарата Уполномоченного на базе Уполномоченного по правам
человека в Свердловской области, самого первого и наиболее
профессионального регионального института в России. Здесь же
прошел семинар по взаимодействию государственных и общественных
институтов защиты прав человека с участием экспертов из Швеции,
давшей миру институт омбудсмена.
Уполномоченный выступил на заседании круглого стола в Комитете
Государственной Думы по конституционному законодательству и
государственному строительству с докладом на тему "Развитие
института Уполномоченного по правам человека в субъектах
Российской Федерации". Доклад подготовлен в соответствии с
рекомендацией Комиссара Совета Европы по правам человека о
принятии в России рамочного федерального закона о региональных
уполномоченных по правам человека (изложить общие принципы,
основы, полномочия, направления деятельности). Позиция удмуртского
омбудсмена такова: Удмуртия приняла хороший Закон в рамках своей
компетенции, предложения по развитию института региональных
уполномоченных должны рассматриваться и воплощаться в жизнь с
учетом компетенции субъекта Российской Федерации и его
законодательства, развитие нового правозащитного института в
расширении его полномочий по вопросам взаимодействия с
территориальными органами федеральных органов государственной
власти и общественными организациями. Права и свободы действуют
непосредственно и при их реализации гражданин находится в
постоянной связи одновременно со всеми уровнями власти.
Следовательно, в такой же связи со всеми уровнями власти должен
находиться региональный уполномоченный, рассматривающий конкретное
обращение гражданина или меры по содействию гражданам в реализации
прав. Он не должен обладать правом дачи обязательных для
исполнения предписаний, но ему следует предоставить право
обращаться с заявлениями в интересах гражданина (и в
государственных интересах, если их нарушение влечет нарушение прав
граждан) в любые органы и организации любых форм собственности и
обжаловать принятые решения в вышестоящий орган или суд.
На заседании круглого стола в числе других участников выступил
заместитель Генерального прокурора РФ В.И. Колесников. В своем
выступлении он сказал, что "большое значение в области защиты прав
человека и гражданина играет институт регионального
уполномоченного по правам человека" и "нет правовых препятствий
для наделения уполномоченных... правом законодательной
инициативы". Колесников рекомендовал создавать общественных
уполномоченных по правам человека в высших учебных заведениях,
доверенных представителей регионального уполномоченного по правам
человека, которые назначаются по рекомендации представительных
органов самоуправления и работают на общественных началах в
городах и районах, заключать соглашения о взаимодействии с
прокурорами на местах, обещая в этом всяческую поддержку со
стороны Генеральной прокуратуры РФ. Эти предложения совпадают с
позицией и планами Уполномоченного. Они заслуживают рассмотрения в
качестве дополнений в Закон Удмуртской Республики "Об
Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике".
В Совете Федерации с региональными уполномоченными встречался
его Председатель С.М. Миронов.
Заключение
Исполнился год со дня назначения регионального Уполномоченного
в Удмуртии. Для нового правозащитного института это было непростое
время. Становление проходило одновременно с социальными реформами,
непосредственно затрагивающими основные права граждан,
декларированные Конституцией Российской Федерации.
При проведении кардинальных социальных преобразований очень
важно, чтобы аппарат исполнителей не превращал их в самоцель, не
подменял ими Конституцию России, состоящую на одну треть из
статей, посвященных правам и свободам человека и гражданина.
Через конкретные обращения граждан Уполномоченный стремился
прийти к консолидированным решениям с ведомствами и учреждениями и
их должностными лицами, максимально обеспечивающими соблюдение
прав граждан.
Слабым местом при рассмотрении обращений граждан о нарушении их
прав является взаимодействие ведомств в пограничных случаях.
Уполномоченному, как оператору, приходится приводить всю цепочку в
движение.
Вряд ли доклад Уполномоченного устроит всех, будут и
недовольные, будут и те, кто посчитает, что не следовало бы
публично выносить сор из избы. В этой связи следует подчеркнуть,
что государственная власть в лице Президента Удмуртской
Республики, Правительства Удмуртской Республики и Государственного
Совета Удмуртской Республики приняла решение о создании такого
института. В том числе для того, чтобы использовать его публичные
возможности для пресечения нарушений прав и свобод человека и
гражданина. И в этом глубокий смысл, позволяющий отделить главное
от второстепенного.
Безусловно, с выводами Уполномоченного можно не соглашаться, в
чем-то они могут оказаться субъективными. Однако доклад дает
информацию, позволяющую задуматься над улучшением ситуации по
соблюдению прав граждан в каждом районе и городе, в каждом
отдельно взятом ведомстве.
Итоги первого года деятельности Уполномоченного по правам
человека в Удмуртской Республике позволяют сделать вывод, что
новый государственный правозащитный институт государственной
власти республики востребован гражданами, принят органами власти
всех уровней и их должностными лицами. Уполномоченный направлял
свою деятельность на то, чтобы до минимума снизить ущерб,
негативные факторы которого способны нанести вред как гражданам,
так и общественным интересам в целом.
Иногда утверждают, что реформы проводятся за счет граждан,
наверняка они близки к истине. Точно так же, как и те, кто
утверждает обратное. И все потому, что граждане сталкиваются с
нарушениями своих прав. Новый правозащитный институт, само
появление которого стало возможным благодаря преобразованиям,
позволяет расширять социальную базу проводимых реформ, укреплять
доверие между государственными и общественными институтами, между
властью и народом.
Уполномоченный по правам человека
в Удмуртской Республике
М.К.КОКОРИН
|
