ПРЕЗИДИУМ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 1996 г. N 183-I
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ
ВКЛАДЧИКОВ И АКЦИОНЕРОВ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Во исполнение постановления Государственного Совета Удмуртской
Республики от 24 апреля 1996 года N 200-I "О Комплексной программе
мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров Удмуртской
Республики" постановляет:
1. Утвердить Комплексную программу мер по обеспечению прав
вкладчиков и акционеров в Удмуртской Республике, доработанную
Правительством Удмуртской Республики с учетом принятых поправок на
пятой сессии Государственного Совета Удмуртской Республики
(прилагается).
2. Правительству Удмуртской Республики по итогам работы за
первое полугодие 1996 года представить информацию в постоянную
комиссию по законности, общественной безопасности, правам граждан.
3. Настоящее постановление и Комплексную программу
опубликовать в республиканской печати.
Председатель Государственного
Совета Удмуртской Республики
А.А.ВОЛКОВ
Приложение
к постановлению
Президиума Госсовета
Удмуртской Республики
от 21 мая 1996 г. N 183-I
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ ВКЛАДЧИКОВ И АКЦИОНЕРОВ
В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
I. Состояние дел по обеспечению прав вкладчиков
и акционеров в Удмуртской Республике
Анализ состояния финансового рынка Удмуртской Республики
свидетельствует, что в 1994 - 1995 г. г., в результате
противоправных действий ряда фирм, более чем 25000 граждан
причинен ущерб на сумму свыше 33,8 миллиардов рублей. Возмещено
гражданам 770 миллионов рублей, наложен арест на имущество
ответчиков на сумму 1624 миллиона рублей.
С мая 1994 года следственными подразделениями МВД республики
расследовалось 23 уголовных дела по фактам неисполнения
обязательств перед вкладчиками.
Из числа возбужденных дел: 2 дела направлены в суд с
обвинительным заключением; 8 - приостановлены в связи с розыском
виновных; 1 - после выполнения необходимых следственных действий
на территории Удмуртии направлено для соединения в Оренбургскую
область; 12 - находятся в стадии расследования.
По всем уголовным делам созданы следственно-оперативные группы
с привлечением оперативных сотрудников отдела борьбы с
экономическими преступлениями МВД Удмуртской Республики и
районных, городских отделов внутренних дел.
На федеральном уровне образована Федеральная комиссия по
ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской
Федерации, издан Указ Президента Российской Федерации "О некоторых
мерах по защите прав вкладчиков и акционеров" от 18.11.95 г. N
1157.
В Удмуртской Республике работает комиссия Государственного
Совета Удмуртской Республики по подготовке предложений по защите
сбережений граждан на рынке ценных бумаг и финансовом рынке
Удмуртской Республики. Постановлениями Правительства Удмуртской
Республики N 338, N 339 от 20.11.95 г. образованы Республиканская
Комиссия и Комитет по ценным бумагам и фондовому рынку при
Правительстве Удмуртской Республики.
Наряду с государственными структурами в республике созданы
Республиканское объединение по защите прав инвесторов и вкладчиков
и Удмуртский республиканский благотворительный фонд помощи
пострадавшим вкладчикам.
В декабре 1995 года четвертая сессия Государственного Совета
Удмуртской Республики приняла Закон Удмуртской Республики "Об
административной ответственности за незаконное
предпринимательство", который предусматривает наложение
административного взыскания в виде крупного штрафа за
безлицензионную финансово - банковскую деятельность и возможность
принимать меры уголовной ответственности.
II. Цель Программы и основные направления
обеспечения прав вкладчиков и акционеров
Цель Программы - создание правовых, организационных и
информационных условий обеспечения прав вкладчиков и акционеров на
финансовом и фондовом рынках Удмуртской Республики.
Достижение данной цели потребует решения задач по следующим
направлениям:
1. Разработка и совершенствование законодательства,
направленного на защиту прав вкладчиков и акционеров на рынке
ценных бумаг.
2. Осуществление государственного контроля за соблюдением прав
вкладчиков и акционеров эмитентами, банками, страховыми и кредитно
- финансовыми учреждениями, профессиональными участниками рынка
ценных бумаг.
3. Прекращение деятельности юридических лиц, осуществляющих
свою деятельность на финансовом и фондовом рынках с нарушением
законодательства и без соответствующих лицензий.
4. Привлечение к ответственности юридических и физических лиц,
участвующих в органах управления организаций и нарушающих
законодательство об обеспечении прав вкладчиков и акционеров.
5. Привлечение общественных организаций вкладчиков и
акционеров к участию в осуществлении контроля за
предпринимательской деятельностью на финансовом и фондовом рынках
Удмуртии.
6. Разработка системы информационного обеспечения вкладчиков и
акционеров на рынке ценных бумаг в Удмуртской Республике.
III. Меры по обеспечению прав вкладчиков и акционеров
Раздел 1. Совершенствование нормативно - правовой базы
по обеспечению прав вкладчиков и акционеров
Данный раздел Программы направлен на дальнейшее развитие
системы нормативно - правового обеспечения прав вкладчиков и
акционеров
----T-------------------------------T-------------T-------------------¬
¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный ¦
¦п/п¦ ¦ исполнения ¦ исполнитель ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 1.¦Подготовить проект Закона УР о ¦ 3 квартал ¦Постоянная комиссия¦
¦ ¦внесении изменений и дополнений¦ 1996 г. ¦Госсовета УР по ¦
¦ ¦в Закон УР "Об административной¦ ¦законности, ¦
¦ ¦ответственности за незаконное ¦ ¦общественной ¦
¦ ¦предпринимательство", в части ¦ ¦безопасности и ¦
¦ ¦защиты прав вкладчиков и ¦ ¦правам граждан ¦
¦ ¦акционеров ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 2.¦Подготовка предложений по ¦ 1996 г. ¦Постоянная комиссия¦
¦ ¦совершенствованию ¦ ¦Госсовета УР по ¦
¦ ¦законодательства РФ, УР, ¦ ¦законности, ¦
¦ ¦связанного с защитой прав ¦ ¦общественной ¦
¦ ¦вкладчиков и акционеров на ¦ ¦безопасности и ¦
¦ ¦рынке ценных бумаг ¦ ¦правам граждан, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Комитет по ценным ¦
¦ ¦ ¦ ¦бумагам и фондовому¦
¦ ¦ ¦ ¦рынку при ¦
¦ ¦ ¦ ¦Правительстве УР (в¦
¦ ¦ ¦ ¦дальнейшем - ¦
¦ ¦ ¦ ¦Комитет по ЦБ), ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минюст УР ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 3.¦Подготовка Положения "О порядке¦ 2 квартал ¦Комитет по ЦБ, ¦
¦ ¦организации проведения проверок¦ 1996 г. ¦Минфин УР, ¦
¦ ¦деятельности участников рынка ¦ ¦Минюст УР ¦
¦ ¦ценных бумаг" ¦ ¦ ¦
L---+-------------------------------+-------------+--------------------
Раздел 2. Организационные мероприятия
----T-------------------------------T-------------T-------------------¬
¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный ¦
¦п/п¦ ¦ исполнения ¦ исполнитель ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 1.¦Образовать Республиканский ¦ 2 квартал ¦Госкомитет УР по ¦
¦ ¦общественно-государственный ¦ 1996 г. ¦собственности, ¦
¦ ¦фонд по защите прав вкладчиков ¦ ¦Комитет по ЦБ ¦
¦ ¦и акционеров. Основной целью ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности фонда является ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществление компенсационных ¦ ¦ ¦
¦ ¦выплат лицам, которым причинен ¦ ¦ ¦
¦ ¦ущерб, за счет средств, ¦ ¦ ¦
¦ ¦направляемых в Фонд в ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с Указом ¦ ¦ ¦
¦ ¦Президента и за счет ¦ ¦ ¦
¦ ¦приращенного имущества ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 2.¦Анализ состояния фондового ¦ежеквартально¦Комитет по ЦБ, ¦
¦ ¦рынка Удмуртской Республики ¦ ¦Минфин УР, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Национальный банк ¦
¦ ¦ ¦ ¦УР, инспекция ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Росстрахнадзора" ¦
¦ ¦ ¦ ¦по УР ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 3.¦Организация и осуществление в ¦ постоянно ¦Комиссия по ценным ¦
¦ ¦пределах своей компетенции ¦ ¦бумагам и фондовому¦
¦ ¦контроля за соблюдением прав ¦ ¦рынку при ¦
¦ ¦вкладчиков и акционеров ¦ ¦Правительстве УР (в¦
¦ ¦эмитентами, банками, страховыми¦ ¦дальнейшем - ¦
¦ ¦и кредитно-финансовыми ¦ ¦Комиссия по ЦБ), ¦
¦ ¦учреждениями, профессиональными¦ ¦Комитет по ЦБ, ¦
¦ ¦участниками рынка ценных бумаг,¦ ¦Минфин УР, ¦
¦ ¦организация и проведение ¦ ¦Госкомитет УР по ¦
¦ ¦ревизий их финансово - ¦ ¦собственности, ¦
¦ ¦хозяйственной деятельности ¦ ¦МВД, МБ, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Государственная ¦
¦ ¦ ¦ ¦налоговая ¦
¦ ¦ ¦ ¦инспекция по УР, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федеральной службы ¦
¦ ¦ ¦ ¦налоговой полиции ¦
¦ ¦ ¦ ¦РФ по УР, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Прокуратура УР, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Национальный банк ¦
¦ ¦ ¦ ¦УР, Удмуртское ¦
¦ ¦ ¦ ¦территориальное ¦
¦ ¦ ¦ ¦антимонопольное ¦
¦ ¦ ¦ ¦управление, ¦
¦ ¦ ¦ ¦инспекция ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Росстрахнадзора" ¦
¦ ¦ ¦ ¦по УР, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Территориальное ¦
¦ ¦ ¦ ¦агентство ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерального ¦
¦ ¦ ¦ ¦управления по делам¦
¦ ¦ ¦ ¦о несостоятельности¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 4.¦Провести совещание с ¦ 2 квартал ¦Комиссия по ЦБ ¦
¦ ¦руководителями крупных АО, ¦ 1996 г. ¦ ¦
¦ ¦профессиональными участниками ¦ ¦ ¦
¦ ¦РЦБ по вопросам защиты прав ¦ ¦ ¦
¦ ¦вкладчиков и акционеров с ¦ ¦ ¦
¦ ¦участием руководителей печатных¦ ¦ ¦
¦ ¦изданий и телерадиокомпаний УР ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 5.¦Выработка процедур по ¦ постоянно ¦Территориальное ¦
¦ ¦восстановлению ¦ ¦агентство ¦
¦ ¦платежеспособности предприятий ¦ ¦Федерального ¦
¦ ¦и организаций, имеющих ¦ ¦управления по делам¦
¦ ¦неустойчивое финансовое ¦ ¦о несостоятельности¦
¦ ¦состояние ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 6.¦Проведение с населением, с ¦ постоянно ¦Комиссия по ЦБ, ¦
¦ ¦руководителями органов местного¦ ¦Комитет по ЦБ ¦
¦ ¦самоуправления разъяснительной ¦ ¦ ¦
¦ ¦работы по ситуации в сфере ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовых услуг ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 7.¦Осуществление контроля за ¦ до ¦Госкомитет УР по ¦
¦ ¦проведением учредительных ¦ 07.1996 г. ¦собственности, ¦
¦ ¦документов акционерных ¦ ¦Комитет по ЦБ, ¦
¦ ¦обществ в соответствии с ¦ ¦Удмуртское ¦
¦ ¦требованиями Закона РФ "Об ¦ ¦территориальное ¦
¦ ¦акционерных обществах" ¦ ¦антимонопольное ¦
¦ ¦ ¦ ¦управление, ¦
¦ ¦ ¦ ¦регистрирующие ¦
¦ ¦ ¦ ¦органы ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 8.¦Осуществление в пределах своей ¦ постоянно ¦Комиссия по ЦБ, ¦
¦ ¦компетенции контроля за ¦ ¦Минфин УР, ¦
¦ ¦соблюдением эмитентами и ¦ ¦Национальный банк ¦
¦ ¦профессиональными участниками ¦ ¦УР ¦
¦ ¦РЦБ требований законодательства¦ ¦ ¦
¦ ¦РФ о ценных бумагах ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 9.¦Создание и ведение реестра ¦ 2 квартал ¦Комитет по ЦБ, ¦
¦ ¦профессиональных участников ¦ 1996 г. ¦Минфин УР, ¦
¦ ¦рынка ценных бумаг, действующих¦ ¦Национальный банк ¦
¦ ¦на территории УР ¦ ¦УР, ¦
¦ ¦ ¦ ¦инспекция ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Росстрахнадзора" ¦
¦ ¦ ¦ ¦по УР ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦10.¦Контроль в пределах своей ¦ постоянно ¦Комиссия по ЦБ, ¦
¦ ¦компетенции за соблюдением прав¦ ¦Комитет по ЦБ, ¦
¦ ¦вкладчиков и акционеров, ¦ ¦Минфин УР, ¦
¦ ¦принятие мер по обеспечению ¦ ¦Национальный банк ¦
¦ ¦обязательств эмитентов, банков,¦ ¦УР, ¦
¦ ¦страховых и кредитно-финансовых¦ ¦инспекция ¦
¦ ¦учреждений, профессиональных ¦ ¦"Росстрахнадзора" ¦
¦ ¦участников РЦБ перед ¦ ¦по УР ¦
¦ ¦инвесторами ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦11.¦Создание специализированных ¦ 2 квартал ¦МВД, МБ, ¦
¦ ¦оперативно-следственных групп ¦ 1996 г. ¦Управление ¦
¦ ¦по расследованию уголовных дел,¦ ¦Федеральной службы ¦
¦ ¦возбужденных по фактам обмана ¦ ¦налоговой полиции ¦
¦ ¦вкладчиков ¦ ¦РФ по УР, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Прокуратура УР ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦12.¦Рассмотреть и обобщить практику¦ 4 квартал ¦Минюст УР, ¦
¦ ¦работы городских и районных ¦ 1996 г. ¦Верховный Суд УР ¦
¦ ¦судов УР по рассмотрению дел ¦ ¦ ¦
¦ ¦обманутых вкладчиков ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦13.¦Предупреждение и пресечение ¦ постоянно ¦Удмуртское ¦
¦ ¦фактов рекламы лицами, ¦ ¦территориальное ¦
¦ ¦не имеющими лицензий для ¦ ¦антимонопольное ¦
¦ ¦привлечения денежных средств от¦ ¦управление ¦
¦ ¦населения ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦14.¦Координация деятельности ¦ постоянно ¦Комиссия по ЦБ ¦
¦ ¦министерств, ведомств УР и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ведомств РФ, расположенных на ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории УР, по проведению ¦ ¦ ¦
¦ ¦консультаций по разъяснению ¦ ¦ ¦
¦ ¦прав вкладчиков и акционеров ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦15.¦Организация работы по приему ¦ 2 квартал ¦Комитет по ЦБ, ¦
¦ ¦граждан, связанной с ¦ 1996 г. ¦Госкомитет УР по ¦
¦ ¦разъяснением прав вкладчиков и ¦ ¦собственности, ¦
¦ ¦акционеров ¦ ¦Национальный банк ¦
¦ ¦ ¦ ¦УР, Минфин УР, ¦
¦ ¦ ¦ ¦инспекция ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Росстрахнадзора" ¦
¦ ¦ ¦ ¦по УР, МВД, МБ, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федеральной службы ¦
¦ ¦ ¦ ¦налоговой полиции ¦
¦ ¦ ¦ ¦РФ по УР, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Прокуратура УР ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦16.¦Заслушивание отчетов и ¦ежеквартально¦Комиссия по ЦБ ¦
¦ ¦информации министерств, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ведомств УР и ведомств РФ, ¦ ¦ ¦
¦ ¦расположенных на территории УР,¦ ¦ ¦
¦ ¦эмитентов, профессиональных ¦ ¦ ¦
¦ ¦участников рынка ценных бумаг, ¦ ¦ ¦
¦ ¦их саморегулируемых организаций¦ ¦ ¦
¦ ¦и объединений в рамках ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществления возложенных на ¦ ¦ ¦
¦ ¦Комиссию по ЦБ функций ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦17.¦Осуществление надлежащей ¦ постоянно ¦Минюст УР, ¦
¦ ¦реализации гражданско - ¦ ¦Суды УР, ¦
¦ ¦правовых средств возмещения ¦ ¦Высший арбитражный ¦
¦ ¦причиненного ущерба судами ¦ ¦суд УР ¦
¦ ¦общей юрисдикции и арбитражным ¦ ¦ ¦
¦ ¦судом ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦18.¦Создание и ведение реестра ¦ 2 квартал ¦Республиканский ¦
¦ ¦вкладчиков и акционеров, чьи ¦ 1996 г. ¦общественно - ¦
¦ ¦права были нарушены на ¦ ¦государственный ¦
¦ ¦финансовом и фондовом рынках ¦ ¦фонд ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦19.¦Организационно-техническое ¦ 3 квартал ¦Республиканский ¦
¦ ¦обеспечение деятельности ¦ 1996 г. ¦общественно - ¦
¦ ¦Республиканского общественно - ¦ ¦государственный ¦
¦ ¦государственного фонда ¦ ¦фонд ¦
¦ ¦(размещение, формирование ¦ ¦ ¦
¦ ¦штата, техническое обеспечение)¦ ¦ ¦
L---+-------------------------------+-------------+--------------------
Раздел 3. Информационное обеспечение прав
вкладчиков и акционеров
Информационное обеспечение прав вкладчиков и акционеров
состоит в организации информирования населения о состоянии
финансового и фондового рынка в Удмуртской Республике.
----T-------------------------------T-------------T-------------------¬
¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный ¦
¦п/п¦ ¦ исполнения ¦ исполнитель ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 1.¦Создание системы информирования¦ 2 квартал ¦Комиссия по ЦБ, ¦
¦ ¦вкладчиков и акционеров о ¦ 1996 г. ¦Министерство ¦
¦ ¦состоянии финансового и ¦ ¦печати и ¦
¦ ¦фондового рынков в Удмуртской ¦ ¦информации, ¦
¦ ¦Республике ¦ ¦Государственная ¦
¦ ¦ ¦ ¦телерадиокомпания ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Удмуртия" (далее ¦
¦ ¦ ¦ ¦Гостелерадио) ¦
¦ ¦ ¦ ¦Удмуртское ¦
¦ ¦ ¦ ¦территориальное ¦
¦ ¦ ¦ ¦антимонопольное ¦
¦ ¦ ¦ ¦управление ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 2.¦Организация целевых ¦ постоянно ¦Гостелерадио, ¦
¦ ¦телерадиопрограмм о состоянии ¦ ¦Комиссия по ЦБ, ¦
¦ ¦финансового и фондового рынков ¦ ¦Общественные ¦
¦ ¦Удмуртской Республики ¦ ¦объединения по ¦
¦ ¦ ¦ ¦защите прав ¦
¦ ¦ ¦ ¦вкладчиков и ¦
¦ ¦ ¦ ¦акционеров ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 3.¦Создание публичной ¦ 2-3 квартал ¦Минфин УР, ¦
¦ ¦информационной базы данных об ¦ 1996 г. ¦Национальный банк ¦
¦ ¦эмитентах и о профессиональных ¦ ¦УР, инспекция ¦
¦ ¦участниках рынка ценных бумаг ¦ ¦"Росстрахнадзора" ¦
¦ ¦ ¦ ¦по УР, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Комитет по ЦБ ¦
+---+-------------------------------+-------------+-------------------+
¦ 4.¦Выпуск информационного ¦ежеквартально¦Комиссия по ЦБ, ¦
¦ ¦бюллетеня Комиссии по ЦБ ¦ ¦Комитет по ЦБ ¦
L---+-------------------------------+-------------+--------------------
|
