АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ГЛАЗОВА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2003 г. N 324/2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ГЛАЗОВА НА ПЕРИОД ДО 2008 ГОДА
В целях повышения инвестиционной привлекательности
муниципального образования "Город Глазов", обеспечения условий для
формирования положительной динамики инвестиционной активности
субъектов инвестиционной деятельности и роста производственного
потенциала в приоритетных отраслях, руководствуясь Уставом
муниципального образования "Город Глазов", постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию инвестиционной политики
Администрации г. Глазова на период до 2008 года.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Главы Администрации города Глазова Т.Г.
Гафиатуллина.
Глава Администрации г. Глазова
В.Ю.ПЕРЕШЕИН
Приложение N 1
Утверждено
постановлением
Администрации г. Глазова УР
от 14 октября 2003 г. N 324/2
КОНЦЕПЦИЯ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
ГЛАЗОВА НА ПЕРИОД ДО 2008 ГОДА
Введение
Главное направление деятельности Администрации города Глазова -
это обеспечение роста экономического развития и повышение качества
жизни населения в новых рыночных условиях. Решение этих
стратегически важных задач сопряжено со структурной перестройкой
экономики города и требует мобилизации весьма значительных
инвестиционных ресурсов в условиях благоприятного инвестиционного
климата.
Настоящая Концепция инвестиционной политики Администрации
города Глазова определяет систему стратегических целей органов
местного самоуправления в области улучшения инвестиционного
климата и роста инвестиционной активности. Это необходимо для
создания условий по привлечению инвестиций, в первую очередь, в
приоритетные направления и отрасли производства и проекты
жизнеобеспечения города. Только привлечение инвестиций в экономику
города может предотвратить невосполнимые потери экономического
потенциала.
Цель Концепции - определить роль и основные инструменты
воздействия органов местного самоуправления города на
стимулирование инвестиционной деятельности в городе Глазове.
Концепция раскрывает совокупность правовых актов, правил,
определяющих процесс привлечения и реализации инвестиционных
ресурсов. Приведен также глоссарий наиболее важных понятий,
касающихся рассматриваемой проблемы.
Проблемы экономического развития России в ближайшие десять лет
будут определяться ее способностью к привлечению ресурсов для
ускоренного роста. Исчерпание конъюнктурных факторов (таких как
свободные мощности, "мягкие" ресурсные ограничения, благоприятная
мировая конъюнктура) выдвигает на первый план задачу
количественного и качественного роста производственного капитала,
ориентированного на выпуск продукции, обеспеченной спросом
внутреннего и внешнего рынков. Поэтому привлечение инвестиций в
отечественную экономику рассматривается Президентом и
Правительством Российской Федерации в качестве важнейшего
источника для создания конкурентоспособной отечественной
технической базы производства, формирующей перспективу общего
роста экономики России.
Решение этих проблем требует выработки новых принципов в
осуществлении государственной инвестиционной политики, адекватных
задаче подъема экономики страны.
Основные конкурентные преимущества города потенциально могут
способствовать привлечению инвестиций и повышению уровня развития
муниципальной экономики. Для решения данных задач требуется
согласованность действий органов местного самоуправления и
законодательной власти, инвесторов и предпринимателей для создания
в городе благоприятного инвестиционного климата.
Отсутствие единообразия сбора, обработки и хранения данных об
инвестиционной деятельности, их неполнота для анализа и
разобщенность по базам и банкам данных по существу блокируют
эффективное использование инвестиций.
Состояние инвестиционного климата является одним из важнейших
показателей общеэкономической ситуации и перспектив развития г.
Глазова. Эффективная инвестиционная политика - один из основных
факторов, способствующих привлечению инвестиций для подъема
промышленного производства, общего оздоровления экономики города,
решению проблем изношенности основных фондов за счет обновления
технической и технологической базы промышленного производства.
Благоприятный инвестиционный климат является главным стимулом
развития промышленности и предпринимательства, что обеспечивает
рост товарооборота и финансовых средств, поступающих в бюджет в
виде налоговых платежей. Наоборот, отсутствие благоприятной
инвестиционной среды тормозит экономический рост. Так, среди
наиболее распространенных причин, сдерживающих развитие малых
предприятий и предпринимательства в целом, бизнесмены называют
обременительные налоги, трудности с материальными ресурсами,
отсутствие дополнительных источников финансирования, отсутствие
помещений для производства (и современных офисов), давление
монопольных структур, проблемы сбыта, дефицит квалифицированных
специалистов и т.д.
Поэтому в процессе создания благоприятного инвестиционного
климата органы местного самоуправления города в зависимости от
характера поставленных задач могут выполнять различные функции -
организатора, менеджера (операционное управление проектом),
инвестора, владеющего акциями проекта, либо другого участника
инвестиционного рынка. При этом содействие развитию
предпринимательства со стороны органов местного самоуправления
должно проводиться в тесном взаимодействии с общественными
объединениями предпринимателей, финансовыми институтами и другими
рыночными структурами.
Одним из важных факторов, способствующих привлечению
инвестиций, является создание условий стабильного экономического
развития. В первую очередь речь идет об укреплении финансовой
устойчивости города, совершенствовании системы бюджетного и
налогового регулирования. Необходимо осуществить ряд мер по
укреплению муниципальной собственности как важнейшей составляющей
части финансово-экономической базы развития города. Без эффективно
работающего муниципального сектора невозможно реализовать
социально-экономические программы. Для усиления влияния
Администрации города на муниципальное хозяйство необходимо
продолжить перестройку структуры управления, исключить
дублирование функций. Важно развивать рынок недвижимости и
проводить активную инвестиционную политику, обеспечивающую
привлечение доходов населения в развитие перспективных секторов
экономики. Надо создавать условия для легализации доходов,
привлечения новых налогоплательщиков, а для этого поощрять
развитие малого и среднего предпринимательства. Концепция
разработана с учетом анализа развития промышленности и
предпринимательства, уровня инвестиционной активности в 2001 -
2002 гг. и в соответствии с основными направлениями социально-
экономического развития города Глазова на ближайшую и
среднесрочную перспективу. При подготовке Концепции были
использованы директивные материалы и документы федерального,
республиканского и городского уровней. В процессе работы широко
использовались разработки и рекомендации Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации, был
изучен опыт аналогичных разработок в других регионах и городах
России.
Внутренние ресурсы города, обладающего мощным научным,
производственным, культурным потенциалом, еще далеко не исчерпаны.
Глазов может и должен быть процветающим городом Приволжского
федерального округа.
1. Основные понятия, используемые в Концепции
Инвестиции - вложение капитала в объекты предпринимательской
и/или иной деятельности в целях получения прибыли и/или достижения
иного полезного эффекта.
Инвестиции в основной капитал - совокупность затрат,
направленных на создание, воспроизводство и приобретение основных
средств (капитальные вложения).
Инвестиционная деятельность - в широком смысле - деятельность,
связанная с вложением средств в объекты инвестирования с целью
получения дохода (эффекта), в узком - процесс преобразования
инвестиционных ресурсов во вложения (собственно инвестиционная
деятельность или инвестирование).
Инвестиционная политика - комплекс мероприятий по организации и
управлению инвестиционной деятельностью, направленных на
обеспечение оптимальных объемов и структуры инвестиционных
активов, рост их прибыльности при допустимом уровне риска.
Предполагает формирование системы целевых ориентиров
инвестиционной деятельности, выбор наиболее эффективных способов
их достижения. Важнейшими элементами инвестиционной политики
города являются стратегические и тактические процессы управления
инвестиционной деятельностью.
Инвестиционный проект - в наиболее общем смысле - любое
вложение капитала на срок с целью извлечения дохода. В
инвестиционном анализе - комплекс взаимосвязанных мероприятий,
направленных на достижение определенных целей в течение
ограниченного периода времени.
Инвестиционная стратегия - определение долгосрочных целей
инвестиционной деятельности и путей их достижения.
Инвестиционные ресурсы - реальные и финансовые активы,
предназначенные для вложения в объекты инвестирования.
Инвестиционный климат - обобщающая характеристика совокупности
социальных, экономических, организационных, правовых, политических
и иных условий, определяют привлекательность и целесообразность
инвестирования в экономику города.
Инвестиционный кредит - кредит, предоставляемый на
инвестиционные цели.
Инвестиционный налоговый кредит - вид налоговых льгот,
предполагающий отсрочку уплаты в бюджет начисленных налоговых сумм
при использовании обусловленной части чистой прибыли на
инвестирование.
Инвестиционный портфель - сформированная в соответствии с
определенной инвестиционной стратегией совокупность вложений в
инвестиционные объекты.
Инвестиционный риск - вероятность возникновения финансовых
потерь в виде утраты капитала или дохода в связи с
неопределенностью условий инвестиционной деятельности.
Инвестиционный рынок - совокупность экономических отношений,
форма взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности,
представляющих инвестиционный спрос и инвестиционное предложение.
Характеризуется определенным соотношением спроса, предложения,
уровнем цен, конкуренции и объемами реализации.
Инвестор - субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий
вложение средств в объекты инвестирования.
Инновационные инвестиции - инвестиции, осуществляемые с целью
внедрения научно-технических достижений в экономику города.
Иностранные инвестиции - вложения капитальных средств
иностранных граждан, фирм, организаций, государств в различные
виды предпринимательской деятельности на территории г. Глазова с
целью извлечения предпринимательской прибыли или процента.
Капитализация - преобразование средств (части чистой прибыли,
дивидендов и др.) в капитал, в результате которого достигается
увеличение размера собственных средств.
Консервативная инвестиционная политика - инвестиционная
политика, направленная на минимизацию риска вложений при невысоком
гарантированном уровне дохода.
Концессионная система - система, основанная на соглашении между
государством и частными инвесторами (часто иностранными) о
передаче в эксплуатацию на определенный срок природных богатств,
предприятий, других хозяйственных объектов.
Привлеченные источники финансирований инвестиций - средства,
представленные на постоянной основе, по которым может
осуществляться выплата владельцам этих средств дохода (в виде
дивиденда, процента) и которые могут практически не возвращаться
владельцам.
Собственные источники финансирования инвестиций - средства для
финансирования инвестиций, принадлежащие предприятию. Основными
видами собственных средств, используемых для финансирования
инвестиций, являются амортизация и капитализируемая часть чистой
прибыли.
Социальные инвестиции города - вложение капитала в объекты
социального комплекса (школы, больницы и пр.), не предполагающее
его обязательной окупаемости (объекты социального комплекса
включаются в состав объектов инвестирования города).
Теневой сектор экономики - любая экономическая деятельность,
сознательно или непреднамеренно укрытая ее субъектом от наблюдения
со стороны государства.
Финансовые вложения организаций - вложения денежных средств,
материальных и иных ценностей в ценные бумаги других юридических
лиц, процентные облигации государственных и местных займов,
уставные (складочные) капиталы других юридических лиц, созданных
на территории страны или за ее пределами и т.п., а также займы,
предоставленные другим юридическим лицам. Финансовые вложения,
осуществленные организацией, в зависимости от срока погашения
займов и кредитов подразделяются на долгосрочные и краткосрочные.
Чистые инвестиции - валовые инвестиции, уменьшенные на величину
амортизационных отчислений.
Эффективность инвестиций - соотношение результатов, полученных
в результате реализации инвестиционного проекта и инвестиционных
вложений. Измеряется комплексом показателей, основными из которых
являются: дисконтированный доход, индекс доходности, срок
окупаемости.
2. Состояние инвестиционных процессов в городе Глазове
Обобщающей характеристикой социально-экономических,
организационных, правовых, политических и иных условий,
определяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в
экономику региона, является его инвестиционный климат. Главными
составляющими инвестиционного климата являются инвестиционный
потенциал и инвестиционный риск, управление которыми формируют в
конечном итоге инвестиционную привлекательность региона.
2.1. Общая инвестиционная характеристика г. Глазова
Современный Глазов - промышленный центр севера Удмуртии, город
крупных, средних и малых предприятий.
Город расположен на основной железнодорожной магистрали нашей
страны. Автомобильное сообщение с Москвой наложено по автотрассе N
7 - "Москва - Казань" с последующим движением по местным
автодорогам "Казань - Ижевск" и "Ижевск - Глазов". Ближайший
аэропорт находится в г. Ижевске на расстоянии около 200 км.
Автомобильная дорога протяженностью 236 км связывает г. Глазов
с портом "Сарапул", расположенным на реке Кама. Эта водная артерия
вполне пригодна для транспортировки грузов судами типа "река -
море" от г. Глазова до Черного и Балтийского морей.
В г. Глазове проживают 107,5 тыс. человек (по состоянию на
01.01.2003). Численность экономически активного населения
составляет 65,9 тыс. человек, из них занято в экономике 46,5 тыс.
человек, или 43,2% от численности населения. Специфика
распределения работающих в отраслях экономики определяется
производственной спецификой города.
В промышленности занято (данные на 01.01.2003) 17,3 тыс.
человек, в строительстве - 2,4 тыс. человек, на транспорте - 0,7
тыс. человек, в сельском хозяйстве - 1,8 тыс. человек, в торговле
и общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и
заготовках - 1,3 тыс. человек, в жилищно-коммунальном хозяйстве -
1,7 тыс. человек, в образовании - 4,1 тыс. человек, в
здравоохранении, физической культуре и соцобеспечении - 3,9 тыс.
человек, прочие - 13,3 тыс. человек.
Основными отраслями промышленности являются: цветная
металлургия (62,6% от промышленного производства - градообразующее
предприятие ОАО "Чепецкий механический завод"), машиностроение и
металлообработка (8,55%), пищевая промышленность (8,25%),
электроэнергетика (4,87%), промышленность строительных материалов
(3,31%), деревообрабатывающая промышленность (1,85%).
ОАО "Чепецкий механический завод" производит:
- цирконий металлический, сплавы и изделия на его основе,
химические соединения циркония для атомной, химической, газовой и
нефтеперерабатывающей промышленности;
- кальций металлический и сплавы на его основе;
- порошковую проволоку с различными наполнителями и трайб-
аппараты для ее введения в расплав;
- редкоземельную продукцию: полирующий порошок "Фторопол",
оксиды и карбонаты редкоземельных металлов;
- металлический ниобий и порошок ниобия;
- продукцию из природного и обедненного урана.
На заводе созданы уникальные технологии получения бинарных и
многокомпонентных циркониевых сплавов и изделий из них,
используемых не только в атомной промышленности, но и в
химической, нефтегазовой, пищевой и других отраслях
промышленности.
Одной из наиболее динамично развивающихся в последние годы
отраслей является связь. Перечень услуг, предоставляемых
предприятиями связи, значительно расширился за счет пейджинговой,
сотовой связи, электронной почты, включения в международную
систему "Internet".
Город Глазов располагает большим научно-техническим и
образовательным потенциалом. Система профессионального образования
представлена Глазовским государственным педагогическим институтом
им. В.Г. Короленко, несколькими филиалами высших учебных заведений
других городов и десятью средними специальными учебными
заведениями.
Политическая ситуация в городе на протяжении ряда лет остается
стабильной. Даже несмотря на кардинальные общественно-политические
изменения в стране за последние годы, городское население в своем
большинстве проявляет выдержку, понимание в связи с трудностями
переходного периода и поддерживает действия республиканской и
муниципальных властей, направленные на экономическое и культурное
развитие города. Город Глазов входит в состав таких общественных
организаций, как Союз российских городов, Ассоциация малых и
средних городов России и Конгресс муниципальных образований
России. В рамках этих ассоциаций город имеет хорошо налаженный
информационный обмен.
Торгово-промышленные связи предприятий города установлены более
чем с 10 странами.
Культурные связи установлены в сфере организации и участия в
международных фестивалях, выставках, грантовых конкурсах,
международных конференциях. В сфере образования преподаватели и
студенты проходят стажировки в университетах зарубежных стран.
В четырех километрах к востоку от г. Глазова на горе Солдырь
расположено городище "Иднакар" - редчайший эталон средневековой
крепости лесной зоны, общественно-административный, военно-
оборонительный, торгово-ремесленный и культурный центр северных
удмуртов IX - XIII веков. Историко-культурный музей-заповедник
"Иднакар" является одним из культурных центров города и
республики. Сегодня музей находится в стадии становления. Ведется
работа по строительству новых интересных экспозиций, посвященных
природе севера Удмуртии. В планах музея - организация на базе
городища культурно-туристического комплекса.
Уровень развития банковской системы города обеспечивает
стабильное функционирование финансового механизма инвестиционного
процесса. В городе успешно работают такие банки, как Глазовское
отделение Западно-Уральского банка Сбербанка РФ, дополнительный
офис "Глазовский" филиала "Ижевский" ОАО "Альфа-банк", филиал ОАО
АКБ "Ижкомбанк", дополнительный офис "Отделение "Глазовское" ОАО
АБ "Евразия", Глазовский филиал "Уральского трастового банка".
Большинство банков имеют корреспондентские отношения с
крупнейшими мировыми банками и работают через международную
банковскую систему связи SWIFT. В г. Глазове работают филиалы
страховых компаний "Ингосстрах", "Росгосстрах-Удмуртия", "Иж-
Астро", "Межбанковская региональная страховая компания", "Военно-
страховая компания".
Интегральный показатель уровня социально-экономического
развития города Глазова за 2002 год, рассчитанный по совокупности
21 показателя Управлением аналитического обеспечения и
информационных ресурсов Администрации Президента и Правительства
Удмуртской Республики, свидетельствует об относительно высоком
инвестиционном рейтинге города (среднее значение для городов
Удмуртской Республики - 35,8 балла, г. Глазов - 30,0 балла (1
место в рейтинге наравне со столицей Удмуртии - городом Ижевском).
Таким образом, основные конкурентные преимущества города,
которые потенциально могут способствовать привлечению инвестиций и
повышению уровня социально-экономического развития при условии
проведения продуманной инвестиционной политики, следующие:
- относительная близость к экономическим центрам России;
- высокий промышленный, научный, технологический и кадровый
потенциал;
- многоотраслевая структура городской экономики;
- емкий потребительский рынок;
- высокая доля молодежи и трудоспособного населения;
- положительное миграционное сальдо;
- уникальность отдельных технологий и производств;
- возможность развития туризма.
2.2. Развитие отраслевой структуры экономики г. Глазова
Промышленный комплекс города Глазова имеет несколько
характерных особенностей, оказывающих влияние на его развитие и
инвестиционную инфраструктуру. Во-первых, территориальная
удаленность и изолированность; во-вторых, диверсификация видов
деятельности (средств производства и предметов потребления); в-
третьих, наличие явного лидера среди крупных предприятий города
(ОАО "Чепецкий механический завод"). Основой промышленного
потенциала города являются 30 крупных и средних предприятий.
Индекс физического объема промышленной продукции по полному
кругу производителей г. Глазова за 2002 год составил - 110,7% (по
Удмуртской Республике - 106,4%).
За последние три года в городе наметился рост промышленного
производства. По данным Глазовского городского отдела
государственной статистики Удмуртской Республики, объем
промышленного производства в г. Глазове в 2002 году увеличился
относительно предыдущего года на 15,4%.
По итогам 2002 года крупными и средними предприятиями города
(без учета предприятий с численностью менее 15 человек, сельского
хозяйства, кредитных организаций) было получено сальдированной
прибыли 891,2 млн. рублей, что на 14% меньше, чем в 2001 году.
Одновременно со спадом сальдированной прибыли возросла доля
убыточных предприятий до 39,6% (2001 год - 30,2%). Убыток от их
деятельности составил 18,9 млн. рублей. Налоговых платежей от
промышленных предприятий поступило за год в местный бюджет 467,1
млн. рублей, что на 11,3% больше, чем в 2001 году.
Общая сумма кредиторской задолженности по крупным и средним
предприятиям составила (по состоянию на 01.01.2003) 1253,1 млн.
руб. (удельный вес просроченной - 37%), дебиторской задолженности
- 1141,2 млн. рублей (удельный вес просроченной - 33%). Превышение
кредиторской задолженности над дебиторской составило 111,9 млн.
рублей.
В 2002 г. в городе сохранилась тенденция улучшения
экономической ситуации на потребительском рынке товаров и услуг. В
сфере потребительского рынка услуг города функционирует 244
магазина, 137 предприятий общественного питания, 1 рынок и 7 мини-
рынков, 135 предприятий бытового обслуживания, 115 предприятий
мелкорозничной торговли (киоски и павильоны), 143 субъекта малого
предпринимательства по осуществлению розничной торговли, 55
предприятий мелкооптовой торговли. Потребительский рынок насыщен
широким ассортиментом промышленных и продовольственных товаров. В
структуре оборота розничной торговли в 2002 году доля
продовольственных товаров составила 88%.
Общая площадь жилищного фонда города по состоянию на 01.01.2002
составила 1808 тыс. кв. м. Жилищный фонд в основном благоустроен,
однако показатель обеспеченности коммунальной инфраструктурой и
оборудованием уступает отдельным городам России. В домах,
относящихся к категории ветхих и аварийных (около 34 тыс. кв. м),
проживает более 20 тыс. чел. В списке на получение жилья,
улучшение жилищных условий в городе состоит 9168 семей от общего
числа семей. В городе слабо развито жилищное и социально-
культурное строительство ввиду дефицита бюджетных средств.
2.3. Малое предпринимательство
Одним из источников финансирования инвестиционной деятельности
в городе являются малые предприятия, численность которых ежегодно
увеличивается.
Уровень развития малого предпринимательства в Удмуртской
Республике, как и по России в целом, измеряемый по общепринятым в
промышленно развитых странах показателям, явно недостаточный. Так,
на 1000 жителей республики приходится в среднем 5 фактически
действующих малых предприятий (по данным за 2002 год), в Ижевске -
8, в Глазове этот показатель составляет 3 предприятия, тогда как в
странах-членах ЕС - не менее 50.
Не менее высок разрыв в уровнях развития малого бизнеса,
измеряемых другими показателями. По состоянию на 01.01.2003 в
городе зарегистрировано 364 малых предприятия, что на 16,3%
больше, чем на 01.01.2002. Доля малых предприятий в обеспечении
занятости по республике составляет около 20% от общего числа
постоянно работающих на всех предприятиях, по Глазову - около 11%.
В странах ЕС данный показатель для сектора малого и среднего
предпринимательства - порядка 65%.
Самым распространенным видом деятельности малых предприятий в
городе являются: торговля и общественное питание (51,6% всех малых
предприятий), что объясняется сравнительной простотой его
организации и возможностью быстрого накопления капитала;
промышленное производство (22,9%); строительство (10,3%). На
остальные виды экономической деятельности приходится 15,2% малых
предприятий. Малый бизнес осуществляет деятельность во всех
отраслях экономики и обеспечивает более 1,5% налоговых
поступлений, объем производства продукции (работ, услуг),
произведенной малыми предприятиями, составляет около 2% от общего
объема промышленного производства города.
В целях содействия развитию малого предпринимательства, его
количественному и качественному росту в 1997 году Городская Дума
города Глазова принимает Положение "О поддержке и развитии малого
предпринимательства в г. Глазове", в том же году был образован
Глазовский городской фонд поддержки малого предпринимательства.
Администрация города является одним из учредителей некоммерческой
организации "Межмуниципальная ассоциация поддержки и развития
малого предпринимательства "Северное соглашение".
Ежегодно принимается городская целевая программа поддержки и
развития малого предпринимательства в г. Глазове. Мероприятия
программы направлены на совершенствование нормативно-правовой
базы, оказание финансово-кредитной, информационной и
организационно-методической поддержки малому предпринимательству.
Однако продолжает существовать ряд препятствий, сдерживающих
развитие малого бизнеса:
- отсутствие у малых предприятий достаточных финансовых
ресурсов, что лишает возможности расширения этой отрасли в иные
виды деятельности, особенно в производственные. Усложненный
порядок предоставления этих ресурсов, необоснованно длительные
сроки принятия решений государственными и муниципальными органами,
степень доступности этих ресурсов для предпринимателей становятся
серьезным тормозом в развитии малого бизнеса;
- бессистемный контроль различных ревизионных органов;
- проблема квалифицированного уровня персонала предприятий.
Очевидно, что для развития малого предпринимательства в городе
Глазове органы местного самоуправления должны проводить
сбалансированную политику, направленную на законодательную,
инфраструктурную, ресурсную, информационную поддержку.
Основными направлениями для обеспечения дальнейшего роста и
развития предпринимательства должны стать:
1. Продолжение преобразований нормативно-правовой среды с целью
обеспечения возможностей более динамичного развития малого
предпринимательства.
2. Дальнейшее развитие процесса укрепления действующих и
формирования новых элементов инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства.
3. Развитие и внедрение новых финансовых инструментов и
технологий, обеспечивающих потребности малого бизнеса в кредитах и
долговременных инвестициях.
4. Поддержка предпринимательства в сфере производства
инновационной и наукоемкой промышленной продукции.
5. Подготовка и информационное обслуживание руководителей малых
предприятий и предпринимателей в вопросах правового, финансового,
трудового, налогового законодательств. Организация доступных
консультационных и консалтинговых услуг для малого бизнеса.
2.4. Инвестиционная активность в г. Глазове
Начиная с 1990 года динамика инвестиций в основной капитал
предприятий города Глазова характеризуется значительными темпами
спада. Темпы снижения инвестиций опережали темпы падения объемов
промышленного производства, что привело к значительному старению
основных фондов. За последние три года наметился рост инвестиций.
В 2000 году в экономику города было инвестировано 282 млн. рублей,
163,7% к 1999 году. В 2001 году инвестиции в основной капитал
составили 403,3 млн. рублей, что на 51,3% больше уровня 2000 года.
Общая сумма инвестиций в основной капитал по крупным и средним
предприятиям в г. Глазове в 2002 году достигла 480,2 млн. рублей,
т.е. 4,5 тыс. рублей на одного жителя (в среднем по России - 8,05
тыс. руб./чел.).
Однако приведенные выше и далее статистические данные не
являются объективными ввиду действия ряда факторов, значительно
искажающих действительную инвестиционную активность в городе.
Несовершенство существующих правил бухгалтерской и статистической
отчетности, а также расширительное толкование понятия
"коммерческая тайна" не позволяет объективно оценить величину
капитальных и финансовых вложений в географических границах
города.
Из общего объема инвестиций за 2002 год 38,7 млн. рублей (8%)
направлено на строительство жилья; 163,1 млн. рублей (34%) - на
здания (кроме жилых) и сооружения; 276 млн. рублей (57,5%) - на
приобретение машин, оборудования.
Строительно-монтажные работы по крупным и средним предприятиям
г. Глазова в 2002 году составили 181,2 млн. рублей. В структуре
источников инвестиций в основной капитал больший удельный вес
приходится на собственные средства предприятий (96,4%), или 462,8
млн. рублей. Привлеченные средства, в том числе средства бюджетов
и заемные средства других организаций, составили 3,6%, или 17,4
млн. рублей. Среди привлеченных средств основная доля принадлежит
бюджетным средствам - 67,6%. Средства внебюджетных фондов
составили 0,2 млн. рублей. Кредиты банков на сегодняшний день не
играют существенной роли в привлечении инвестиций в развитие
города, их доля составляет 3,5%.
С 2002 года город Глазов из средств республиканского бюджета
получает дотации на развитие жилищно-коммунального хозяйства
города. За счет средств бюджета города в основном финансировались
социально значимые объекты жизнеобеспечения города, в том числе
заработная плата, медикаменты, продукты питания. Однако, с точки
зрения насыщения городского бюджета, такая структура инвестиций
является малодоходной.
За период с 2000 года по 2002 год изменилась видовая структура
инвестиций. Сократилась доля инвестиций в основные фонды - машины
и оборудование, возросла - в здания (кроме жилых) и сооружения,
доля инвестиций в жилища увеличилась незначительно.
Финансовые вложения крупных и средних предприятий по г. Глазову
в 2002 году составили 535,7 млн. рублей.
Основным источником финансовых вложений являются собственные
средства предприятий (прибыль и амортизация).
2.5. Некоторые проблемы привлечения инвестиций
Несмотря на проводимую Администрацией города работу в области
организации и развития инвестиционной деятельности, в настоящее
время существуют серьезные проблемы, препятствующие активному
участию инвесторов. К их числу можно отнести проблемы, связанные с
подготовкой инвестиционных проектов, и проблемы, связанные с их
реализацией.
Усилия органов власти должны быть направлены на решение таких
проблем, как формирование благоприятных условий для размещения
инвестиций, пропаганда культуры проведения прединвестиционной
работы на предприятиях, развитие необходимого уровня
инфраструктуры, обеспечивающей цивилизованный процесс
инвестирования.
Существуют проблемы инвестирования в отрасли городского
хозяйства и по различным городским целевым программам. Имеет место
распыление и без того ограниченных финансовых средств между
проектами, что приводит к образованию незавершенных проектов. Не
определена процедура отбора проектов. Отсутствуют единые
требования, предъявляемые к проектам и проектной документации.
Требует разработки методика оценки качества инвестиционных
проектов и другие проблемы.
Таким образом, проводимая в настоящий момент Администрацией
города инвестиционная политика направлена на всестороннюю
поддержку любой инвестиционной инициативы, имеющей в конечном
итоге целью открытие новых производств, развитие новых видов
деятельности, увеличение производственного потенциала, сокращение
безработицы и расширение налогооблагаемой базы.
3. Условия и правовые основы инвестиционной
деятельности в г. Глазове
Правовую основу инвестиционной деятельности в г. Глазове
составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы
РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы
Удмуртской Республики, указы Президента Удмуртской Республики,
постановления Правительства Удмуртской Республики, решения
Городской Думы города Глазова и постановления Главы Администрации
города Глазова.
На протяжении ряда последних лет (по данным журнала "Эксперт")
инвестиционный климат Удмуртской Республики входит в группу
регионов с пониженным инвестиционным потенциалом и умеренным
риском. По этим характеристикам, измеренным по шкале рейтинга 89
регионов, Удмуртская Республика занимает средний уровень
инвестиционного потенциала - 38 место, а по уровню инвестиционного
риска - 41 место, что свидетельствует лишь об относительном
благополучии. Наиболее неблагоприятная ситуация отмечается по
таким составляющим инвестиционного риска, как: законодательный (80
место), экономический (64), политический (1), экологический (34),
криминальный (22), финансовый (11).
Что касается инвестиционного потенциала, то наиболее высоко
оценивается производственный потенциал - 28 место. Остальные
составляющие инвестиционного потенциала занимают:
институциональный потенциал - 30 место, финансовый потенциал - 32,
потребительский - 33, инфраструктурный - 37, инновационный - 40,
трудовой - 46 место.
Также следует отметить, что одним из самых авторитетных
кредитных агентств АК&М (Санкт-Петербург) составлен
интегрированный рейтинг относительной кредитоспособности регионов
Российской Федерации в 2002 году, согласно которому Удмуртская
Республика занимает 30 место (Москва - 1; Санкт-Петербург - 3;
Свердловская область - 9; Республика Татарстан - 12; Пермская
область - 13; Республика Башкортостан - 14; Нижегородская область
- 22; Кировская область - 60).
Инвестиционная политика Удмуртской Республики направлена на
привлечение отечественных и иностранных инвестиций в экономику
республики. Госсоветом Удмуртской Республики в марте 2003 года был
принят Закон УР N 7-РЗ "О государственной инвестиционной политике
Удмуртской Республики", который устанавливает устройство
инвестиционной системы Удмуртской Республики, цели, задачи и
принципы государственной инвестиционной политики УР, формы и
способы ее реализации, правовые и экономические особенности
взаимоотношений между участниками государственной инвестиционной
политики Удмуртской Республики.
Инвестиционный климат в Удмуртской Республике оказывает прямое
влияние и на состояние инвестиционных процессов г. Глазове.
Как уже отмечалось выше, по уровню законодательного риска
республика занимает 80 место. Следовательно, законодательная
деятельность республиканских и городских органов законодательной и
исполнительной власти в республике в рамках обеспечения правовых
основ инвестиционной деятельности нуждается в совершенствовании.
Наиболее значимые для инвестиционной деятельности нормативные акты
приведены в приложении 1 (таблицы 1 - 8).
4. Стратегия, цели и задачи инвестиционной политики г. Глазова
4.1. Основы стратегии и выработка приоритетов
Стратегия инвестиционной политики муниципального образования
базируется на общих принципах государственной инвестиционной
политики России с учетом региональных особенностей.
Главные цели государственной инвестиционной политики -
последовательное повышение уровня жизни населения, инвестиции в
человека, восстановление экономической и политической роли страны
в мировом сообществе.
Для радикального улучшения инвестиционного климата г. Глазова
инвестиционная политика должна реализовываться последовательно в
согласии с другими мерами социально-экономической политики
Правительств Российской Федерации и Удмуртской Республики.
Основной задачей в этой связи является создание и поддержание
условий для прироста частных инвестиций в реальный сектор
экономики, который бы полностью удовлетворял спросу рынка на
инвестиционные ресурсы.
Приоритетами государственной инвестиционной политики в этих
условиях будут содействие коренной модернизации производства и его
структурной перестройке, повышению конкурентоспособности
обрабатывающего сектора промышленности, ускоренному
инвестиционному развитию секторов "новой экономики", прежде всего
становлению инновационных и информационных отраслей, формированию
нового технологического облика национального хозяйства.
Достижение указанных целей государственной инвестиционной
политики требует осуществления комплекса мер по созданию
благоприятного инвестиционного климата в стране, поддержке
инвестиционных инициатив рыночного сектора экономики, формированию
законодательных и институциональных условий хозяйственной
деятельности частных инвесторов, адекватных современным
требованиям рынка.
В связи с вышеизложенным мы принимаем основные принципы
политики государства в следующих инвестиционных сферах:
4.2. В сфере создания благоприятного инвестиционного климата
Усиление роли государства как гаранта поддержания
благоприятного и предсказуемого нормативно-правового режима
хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов;
публичность проводимой государственной инвестиционной политики;
введение иммунитета инвесторов в отношении вступления в силу
правовых норм, ухудшающих условия внутренних инвестиций в части
взаимоотношений инвесторов с государством, предоставление
законодательных гарантий инвесторам в сохранении стабильных
условий хозяйствования;
создание равных конкурентных условий хозяйственной деятельности
всем инвесторам независимо от формы собственности, способствующих
эффективному размещению капитала и устойчивому экономическому
развитию;
отказ от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса;
введение в действие эффективных законодательных и практических
механизмов защиты интересов и прав инвесторов при реализации
инвестиционных проектов;
устранение противоречий нормативно-законодательной базы
инвестиционной деятельности, снятие барьеров входа на рынок
капиталов;
либерализация рынка инвестиционных проектов путем упрощения
процедур согласования и получения разрешительной документации при
их разработке и реализации (принцип "одного окна");
обеспечение возможности получения инвесторами достоверной
информации об организациях с целью анализа и выбора объектов
инвестиций (регламентация состава и структуры раскрываемой
информации финансового и нефинансового характера, способов ее
раскрытия, реформа бухгалтерского учета, разработка российских
стандартов, отвечающих международным стандартам бухгалтерского
учета);
содействие становлению современной институциональной
инфраструктуры инвестиционного рынка, обеспечивающей эффективную
трансформацию сбережений национальной экономики в инвестиции в
производство.
4.3. В сфере государственного инвестирования
Усиление социальной направленности инвестиционной деятельности
в стране, безусловный приоритет инвестиций в "человеческий"
капитал, в решение проблем развития социальной инфраструктуры,
здравоохранения, образования, фундаментальной и прикладной науки;
открытость и предсказуемость государственной инвестиционной
политики, стимулирование привлечения капиталов негосударственного
сектора для решения приоритетных задач социально-экономического
развития страны;
приоритетность государственной поддержки стратегически важных
для страны инфраструктурных объектов, от которых зависит
устойчивое функционирование всего национального хозяйства, сфер,
способствующих инновационно-технологическому прорыву, а также
проектов, обеспечивающих экологическую безопасность;
повышение эффективности инвестиционной деятельности
государственного сектора экономики, обеспечение "прозрачности"
инвестиционных потоков и программ, нацеленности на решение
приоритетных задач социально-экономической политики государства,
безопасное функционирование их технически сложных систем;
безусловное выполнение инвестиционных обязательств государства
в рамках утвержденного бюджета.
4.4. В сфере поддержки инвестиционной деятельности частного
сектора экономики
Создание условий наращивания инвестиционного потенциала
российских предприятий путем осуществления программ их
реструктуризации, снижения налогового бремени, совершенствования
амортизационной политики, адекватной задачам инвестиционной
реконструкции производства; либерализация внешнеторгового и
налогового режима для ввоза в Россию современного технологического
оборудования, требуемого для модернизации действующих предприятий;
повышение инвестиционной привлекательности российских
предприятий на основе закрепления за предприятиями прав
собственности на участки, на которых они расположены;
введение обязательных международных стандартов отчетности во
всех секторах экономики, реформа бухучета и аудиторской
деятельности.
Основной целью инвестиционной политики Администрации г. Глазова
на период до 2008 года является обеспечение экономического подъема
в городе за счет привлечения инвестиций в эффективные
конкурентоспособные производства и виды деятельности, способные
обеспечить рост производства продукции, создание и сохранение
рабочих мест, расширение налогооблагаемой базы. Для этого
предстоит решить следующие задачи:
создать нормативно-правовую базу, способствующую привлечению
инвестиций в экономику города;
создать информационную базу инвестиционных проектов предприятий
города, содействовать предприятиям в продвижении этих проектов;
привлечь внимание российских и иностранных инвесторов к
наиболее перспективным отраслям производства и предприятиям
города;
отработать механизм поддержки предприятий города за счет
привлечения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов;
обеспечить участие города в реализации целевых федеральных и
республиканских программ.
Основным средством реализации Концепции инвестиционной политики
Администрации города на период до 2008 года являются разработка
стратегии и реализация программ социально-экономического развития
города и ежегодных инвестиционных программ г. Глазова. Городская
инвестиционная политика осуществляется на основе следующих
принципов:
обеспечение поддержки инвестиционной деятельности на территории
города, в том числе путем предоставления налоговых и других льгот
инвесторам, реализующим высокоэффективные, социально значимые
проекты;
обеспечение инвесторам равных прав на получение поддержки в
инвестиционной деятельности;
предоставление инвесторам гарантий от некоммерческих рисков;
формирование ежегодных городских инвестиционных программ на
основе конкурсного отбора инвестиционных проектов;
реализация инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную
программу г. Глазова, за счет бюджетных и внебюджетных финансовых
ресурсов.
Стратегия инвестиционной политики г. Глазова должна быть
реализована поэтапно с последовательным решением наиболее
актуальных социально-экономических задач.
Первоочередной задачей следует считать обеспечение
благоприятной инвестиционной среды в городе, для чего необходимо
предусмотреть:
совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной
деятельности как основы механизма реализации и защиты интересов
участников инвестиционного процесса;
создание прозрачного механизма конкурсного отбора эффективных
инвестиционных проектов;
проведение мониторинга эффективности инвестиционной
деятельности в городе.
На последующих этапах следует предусмотреть совершенствование
системы управления инвестиционной деятельности.
5. Принципы и основные направления инвестиционной политики
Администрации города
5.1. Приоритеты инвестиционной политики города
Стратегическими целями формирования инвестиционной политики в
г. Глазове являются создание условий для активизации экономики
города, адаптации ее к развивающимся рыночным отношениям и
интеграция в систему хозяйственных связей Удмуртской Республики,
уральского региона, России. При этом необходимо учитывать, что
приоритетными направлениями вложения инвестиций в г. Глазове
являются:
- производство продовольственных товаров с использованием сырья
местных производителей сельскохозяйственной продукции;
- лесопереработка и выпуск на ее основе потребительских
товаров;
- производство современных строительных материалов;
- внедрение передовых технологий в области строительства;
- жилищное строительство;
- внедрение высоких технологий в области электроники,
телекоммуникации и связи;
- инновационная деятельность, включая разработку и производство
новых видов продукций и технологий;
- проекты по загрузке мощностей предприятий машиностроительного
комплекса;
- развитие туризма.
Одним из положений инвестиционной политики является
предоставление гарантий безопасности вложения средств, а также
определение сроков сотрудничества инвесторов с территориями,
субъектами хозяйствования территорий.
С точки зрения интересов муниципального образования
инвестиционная политика города призвана обеспечить формирование
доходной части бюджета за счет активизации хозяйственной жизни и
эффективного управления муниципальной собственностью.
Проведение инвестиционной политики невозможно без создания
конкурентной среды с учетом привлечения внутренних и внешних
финансовых ресурсов. Активное привлечение внутренних ресурсов в
рассматриваемом периоде целесообразно осуществлять по двум
направлениям:
в рамках реализации государственных программных проектов;
в рамках самостоятельных инвестиционных программ российских
экономических субъектов.
Активизация инвестиционной политики должна базироваться на
продуманной, понятной всем участникам инвестиционного процесса
региональной политике, так как в условиях высоких рисков
краткосрочные высоколиквидные активы окажутся предпочтительнее
капитальных.
Существует целесообразность стимулирования долгосрочного
сотрудничества путем поощрения инвесторов, уже зарекомендовавших
себя в предшествующих периодах, как показывает исторический опыт,
государственные и частные инвестиции не являются конкурентами, а
фактически дополняют друг друга, прямые иностранные инвестиции не
смогут полностью обеспечить существующие потребности
финансирования, именно поэтому новая инвестиционная политика
муниципального образования призвана обеспечивать политику,
сфокусированную на трех аспектах:
обеспечение прогнозирования прибыли участников инвестиционных
процессов;
защита интересов участников инвестиционных процессов;
создание условий для перехода от краткосрочных к среднесрочным
и долгосрочным инвестициям.
Возможность прогнозирования прибыли более важна для создания
благоприятного инвестиционного климата, чем текущий уровень
прибыли, если инвестирование производится в конкретные капитальные
активы.
С точки зрения инвестора, специфика активов подразумевает
получение качественного средне- и долгосрочного прогноза
результатов хозяйственной деятельности, в том числе прибыли.
Прогнозирование прибыльности отдельных сфер хозяйственной
деятельности, бизнес-планирование требует закрепить функции
управления инвестиционными проектами и программами за одним из
существующих подразделений муниципального управления, обладающим
необходимым потенциалом и профессиональными навыками, а не
распыление их по различным подразделениям.
Инвестиционная программа Администрации города Глазова должна
базироваться на опыте, накопленном за предшествующее время,
финансовых, материальных, трудовых ресурсах, созданной и постоянно
развивающейся нормативно-правовой базе.
Конкретные текущие бюджетные статьи могут и должны
использоваться как полностью, так и частично на мероприятия по
улучшению инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной
активности, обеспечение текущих работ по перспективным проектам.
Организационные ресурсы Администрации города включают в себя
комплекс структурных подразделений Администрации, задействованных
в инвестиционном процессе или имеющих определенные ресурсы,
которые могут быть задействованы для реализации инвестиционной
программы.
Муниципальная собственность г. Глазова представляет собой
важный ресурс стимулирования инвестиционной активности.
Эффективная организация управления собственностью, а также
проведение взвешенной политики по ее реализации потенциальным
инвесторам является рычагом активизации инвестиционной
деятельности.
5.2. Развитие благоприятной инвестиционной среды
Развитие инвестиционной среды требует четкого определения
целей, задач и методов реализации инвестиционной политики.
Необходимыми направлениями являются:
формирование бюджета развития города;
создание Инвестиционного совета Администрации города в составе
квалифицированных специалистов Администрации, ученых,
представителей предпринимательства. Функциями Инвестиционного
совета являются рассмотрение инвестиционных проектов, отбор
наиболее эффективных проектов, определение схемы финансирования и
формы залогового обеспечения по каждому проекту;
доработка и широкая публикация для всех заинтересованных лиц
Положения "О муниципальных гарантиях г. Глазова", устанавливающего
механизм взаимодействия муниципальных органов и хозяйствующих
субъектов, определяющего гарантии инвестиционной деятельности на
территории города с использованием механизмов рынка ценных бумаг,
муниципального имущества, залоговых обязательств, финансовых,
организационных, правовых, информационных гарантий;
совершенствование фискальных инструментов и порядка
налогообложения с целью обеспечения привлекательности
инвестирования для потенциальных инвесторов. Рассмотрение
возможности уменьшения инвесторам суммы прибыли на величину
капитальных вложений;
совершенствование нормативно-правовой базы о муниципальной
поддержке и гарантиях инвесторам г. Глазова с целью недопущения
условий, ухудшающих расчетные показатели инвестора в ходе
реализации инвестиционного проекта в результате изменения условий
и правил инвестиционной деятельности города сроком не менее 1
года. Гарантировать неприменение новых нормативных актов,
ущемляющих права инвестора, в течение установленного срока;
создание системы муниципальных гарантий с целью оказания
содействия в получении кредитов на выгодных условиях в российских
банках, в других кредитных организациях для осуществления
инвестиционных проектов;
переход всех участников инвестиционной деятельности на
использование единого программного продукта с целью повышения
качества разработок бизнес-планов и создания унифицированных
документов, соответствующих международным стандартам по
инвестиционным предложениям, для обеспечения единой
методологической базы экономического анализа и мониторинга
инвестиционной деятельности;
организация консультирования и обучения освоения единого
программного продукта;
рекомендовать всем участникам использование программных
продуктов с целью повышения качества разработок бизнес-планов и
создания унифицированных документов, соответствующих международным
стандартам по инвестиционным предложениям, для обеспечения единой
методологической базы проведения экономического анализа (таких как
PROJECT EXPERT, АЛЬТ-ИНВЕСТ).
5.3. Совершенствование системы управления инвестиционными
проектами
Инвестиционная политика города требует проведения реинжиниринга
механизма сбора и обработки информации о соискателях кредитных
ресурсов и потенциальных инвесторах, создания постоянно
действующей системы анализа и контроля за инвестиционными
проектами. Таким задачам наиболее полно отвечает проведение
мониторинга инвестиционной деятельности с привлечением структурных
подразделений Администрации г. Глазова. Полученная информация
может быть использована в деятельности субъектов рынка ценных
бумаг, страховых компаний, финансово-кредитных, консалтинговых,
аудиторских, оценочных и других организаций. Осуществление
мониторинга приведет к улучшению инвестиционного климата г.
Глазова для российских и зарубежных инвесторов и для лоббирования
интересов предпринимателей города в республиканских и федеральных
тендерах.
Следует отработать порядок подготовки инвестиционных проектов
для включения их в федеральные целевые программы, определив
функции и порядок взаимодействия структурных подразделений
Администрации города на этапах подготовки инвестиционных проектов
и их поддержки в федеральных и республиканских министерствах и
ведомствах.
С целью проведения полноценного мониторинга инвестиционной
деятельности в качестве координирующего органа создается
Инвестиционный совет при Администрации города, а в качестве
постоянно действующего рабочего органа Инвестиционного совета
назначается Управление экономики и развития города Администрации
города Глазова.
Функционально закрепляются за Управлением экономики и развития
города в качестве направлений работы:
непрерывное наблюдение за фактическим положением дел в
инвестиционной среде;
анализ происходящих в инвестиционной сфере изменений;
сбор и распространение достоверной и систематизированной
информации, необходимой соискателям инвестиций, потенциальным
инвесторам, Администрации города;
прогнозирование результатов инвестиционной политики и
инвестиционной привлекательности города;
мобилизация ресурсов для реализации инвестиционных программ и
обеспечение их эффективности;
оценка инвестиционного потенциала города Глазова;
совершенствование стимулирования привлечения средств
отечественного (государственного и частного) и иностранных
капиталов.
5.4. Обеспечение муниципального регулирования и контроля
С целью обеспечения условий активного регулирования и контроля
инвестиций процессов города создать:
единую информационную базу данных инвестиционных проектов;
банк данных потенциальных инвесторов;
единую процедуру отбора инвестиционных проектов;
справочник инвестиционной инфраструктуры, включающий сведения о
банках, страховых, лизинговых компаниях, аудиторских,
консалтинговых и оценочных фирмах, других организациях,
составляющих инфраструктуру бизнеса.
6. Практическая реализации инвестиционной политики
Исходя из мирового опыта и существующей региональной практики,
при проведении инвестиционной политики планируется: проводить
мобилизацию инвестиционных ресурсов, оказывать содействие в
реализации, заниматься управлением и контролем инвестиционных
проектов.
6.1. Мобилизация инвестиционных ресурсов
Ориентация на привлечение внебюджетных инвестиционных ресурсов.
Значение такого источника инвестиционных ресурсов, как
бюджетные средства в течение ряда лет сокращается. Причем доля
федеральной части инвестиционных вложений имела в последнее время
более выраженную тенденцию к сокращению.
При существующих бюджетных социальных обязательствах сокращение
доходов соответствующих бюджетов приведет к потере средств для
формирования бюджетов развития среднесрочной перспективы.
Исходя из этого, важное значение в инвестиционной политике
города придается стимулированию привлечения внебюджетных
инвестиционных ресурсов. В условиях существенных ограничений
бюджетных инвестиций их роль в инвестиционном процессе
ограничивается социальной и инфраструктурной направленностью
вложений.
Сейчас в сфере стимулирования инвестиционных вложений из
внебюджетных источников перед Администрацией города стоят
следующие задачи:
привлечение внебюджетных инвестиций для решения актуальных
городских задач и проблем (экологического, социального,
экономического характера);
развитие инженерной инфраструктуры города, рассчитанной на
максимальную интенсивность использования городской земли (с целью
возможности осуществления высокоплотной застройки);
стимулирование мобилизации инвестиций из внебюджетных
источников (административная поддержка частных проектов).
В случае привлечения внебюджетных инвестиций для решения
практических городских задач и проблем целями Администрации г.
Глазова выступают:
выявление основных проблем, решение которых может быть
осуществлено с привлечением внебюджетных инвестиций;
разработка инвестиционных предложений (проектов) по этим
направлениям для потенциальных инвесторов;
"упаковка" и активное продвижение этих предложений для
выделенных групп потенциальных инвесторов;
координация или участие в координации процесса реализации этих
инвестиционных проектов.
В сфере стимулирования мобилизации инвестиций из внебюджетных
источников (стимулирования частных проектов) перед Администрацией
г. Глазова стоят следующие задачи:
оказание услуг предприятиям города в сфере информационного и
консультационного содействия в инициации, "упаковке" и
распространении инвестиционных предложений предприятий среди
потенциальных инвесторов;
оказание информационных и консультационных услуг потенциальным
инвесторам по вопросам инвестирования (инвестиционного климата,
инвестиционных возможностей и предложений, предложений объектов
внеоборотных средств: земельных участков, зданий, сооружений,
имущественных комплексов и т.п.);
совершенствование услуг, оказываемых Администрацией г. Глазова
при предоставлении (продаже) потенциальным инвесторам внеоборотных
активов на первичном рынке (предоставление объектов, находящихся в
собственности города, через процедуры инвестиционно-тендерной
комиссии, городского имущества и т.п.).
Особое внимание следует уделить данному внутреннему ресурсу
развития города - земле.
Правила землепользования и застройки, а также градостроительная
документация определяют характер использования земли, ее ценность,
создают условия для активного привлечения внешних финансовых
источников за счет:
правовых гарантий на соответствующее использование земли в
целях инвестирования проектов строительства;
права долгосрочного владения земельными участками, которое
снижает риск инвестирования в строительство, повышает стоимость
недвижимости и в перспективе дает возможность осуществления
ипотечного кредитования под залог земли;
сокращения сроков получения согласований и разрешений на
проведение инвестиционно-строительной деятельности.
Таким образом, земля становится стабильным источником
финансовых поступлений, основанным на налогообложении недвижимости
по ее реальной рыночной стоимости, снижаются инвестиционные риски.
Адресность в работе с группами источников инвестиционных
ресурсов, подразумевающая учет требований и интересов конкретных
групп инвесторов.
Обеспечение адресное в работе с группами источников
инвестиционных ресурсов является одним из ключевых принципов
инвестиционной программы и занимает центральное место в
формировании структуры программы. Введение этого принципа
обусловлено тем, что работа по мобилизации капитала для
обеспечения социально-экономического развития происходит в
рыночной среде. Субъект, действующий в этой среде, вынужден
работать по законам, объективно там существующим, а именно должен
учитывать свободу выбора товара или услуги, которые в наибольшей
степени удовлетворяют его требованиям, желаниям и интересам. В
этом случае необходимо индивидуально подходить к проблемам и
задачам конкретного инвестора, предусматривать ряд мероприятий,
ориентированных именно на него.
Фактически вышеназванный принцип регламентирует использование
марки подхода в качестве центрального подхода при формировании
программы.
Мобилизация внутренних инвестиционных ресурсов города Глазова и
создание условий для привлечения внешних инвестиций.
Город, являясь урбанизированной территорией, может
рассматриваться как система, функционирующая во внешней по
отношению к ней (национальной и мировой) среде. В соответствии с
этим взглядом, источники инвестирования можно разделить на
внутренние источники, которые уже находятся в городе, и внешние
источники, инвестиционные ресурсы которых привлекаются извне для
работы в городе.
Исходя из разделения источников инвестиционных ресурсов на
внутренние и внешние, можно определить группы таких источников
следующим образом:
- внутренние источники (инвестиционные ресурсы города);
- бюджет развития города; инвестиционный бюджет;
- внутренние инвестиционные ресурсы предприятий,
зарегистрированных и расположенных на территории города;
- средства финансово-кредитных институтов города;
- сбережения населения города; внешние источники (привлекаемые
в город инвестиционные ресурсы);
- бюджет Российской Федерации и Удмуртской Республики;
- средства предприятий, расположенных в других регионах России;
- средства финансово-кредитных организаций, расположенных в
других регионах России;
- иностранные инвестиции;
- сбережения граждан.
Исходя из деления источников на внутренние и внешние
формируются две стратегии мобилизации инвестиций:
1) стратегия внутреннего саморазвития (за счет внутренних
источников инвестиционных ресурсов), подразумевающая удержание и
развитие уже существующего в городе бизнеса;
2) стратегия привлечения инвестиций извне.
Первая стратегия должна присутствовать в любом случае, так как
именно она является опорной стратегией, позволяющей развивать и
эффективно использовать инвестиционный потенциал города, а также
обеспечить устойчивое и последовательное его развитие.
Возможности внутренних источников инвестиционных ресурсов
входят составной частью в инвестиционный потенциал г. Глазова.
Основными задачами работы с инвестиционным потенциалом города
являются:
увеличение эффективности использования имеющихся в городе
(внутренних) источников инвестиционных ресурсов;
увеличение потенциала источников инвестиционных ресурсов.
Решение первой задачи подразумевает адресность в работе по
мобилизации инвестиционных ресурсов и осуществимо в краткосрочной
перспективе. Решение второй задачи связано с более крупным блоком
вопросов экономического развития города и увеличением объемов
капитала предприятий и организаций, расположенных в городе.
Стратегия использования внутренних источников финансирования
является основой инвестиционной политики большинства территорий в
стабильной рыночной среде, где масштабные переливы капитала с
одной территории на другую ограничены следующими факторами:
существуют стабильные сложившиеся рынки товаров и услуг со
сложившимися связями между потребителем и производителем товаров и
услуг;
инвестиционный климат в различных городах и регионах часто
идентичен с небольшими особенностями по отдельным его
составляющим, обуславливающим специализацию территории в
разделении труда;
перевод производства из одной местности в другую связан со
значительными расходами. Эти затраты часто превышают прирост
прибыли, которую планируется получить за счет улучшения
инвестиционного климата в новом предложенном месте передислокации.
Стратегия привлечения инвестиций в город является более
агрессивной стратегией. Ее роль в последнее время, несмотря на
действие упомянутых выше факторов, возрастает в связи с появлением
следующих тенденций:
изменения отраслевой структуры мировой экономики в сторону
преобладания сферы услуг, обладающей высокой мобильностью;
развивающихся процессов глобализации, устранения международных
барьеров в движении товарных, инвестиционных и трудовых потоков,
увеличения информированности о существующих возможностях.
6.2. Содействие в реализации инвестиционных проектов
Увеличение объемов прямых инвестиций и создание условий для
мобилизации ресурсов финансово-кредитных институтов.
Поток инвестиционных ресурсов неоднороден. Его составляют
инвестиции, функционирование которых в экономике города заметно
отличается. Речь идет о формах инвестирования, которые могут быть:
прямыми;
кредитными средствами (из средств финансово-кредитных
институтов);
портфельными.
В зависимости от того, будут ли инвестиционные ресурсы вложены
в объект инвестирования непосредственно собственником или же
инвестором-кредитором, будет отличаться и эффект от вложения таких
инвестиций в экономику города.
Прямые инвестиции предполагают вложение средств непосредственно
через строительство новых или в оснащение уже существующих
предприятий. При этом:
- создается определенное количество рабочих мест;
- предприятие-реципиент инвестиционных ресурсов обладает
большей финансовой устойчивостью и способен работать в
нестабильной среде;
- инвестированные ресурсы остаются на территории города и
расширяют его потенциал;
- платится налог на прибыль, получаемую предприятием;
- платится НДС, налоги и платежи, связанные с заработной
платой.
В случае вложения таких же объемов инвестиционных ресурсов в
качестве кредита:
- создается то же количество рабочих мест;
- финансовая устойчивость предприятия-реципиента ниже и он
больше подвержен риску банкротства в случае неблагоприятных
изменений внешней среды;
- инвестированные ресурсы возвращаются к источнику ресурса, то
есть идет отток инвестиционных ресурсов на величину
первоначального ресурса, увеличенную на проценты по кредитным
ресурсам;
- прибыль используется в значительной мере на выплату кредита и
процентов по нему, в связи с чем налог на прибыль поступает в
отдаленной перспективе;
- платится НДС, налоги и платежи, связанные с заработной
платой.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что стратегия
привлечения прямых инвестиций приносит больший эффект для развития
экономики города, чем привлечение кредитных ресурсов.
В то же время, несмотря на отток инвестиционных ресурсов в
результате возврата кредита и процентов, эта форма мобилизации
инвестиций дает существенный эффект, заключающийся в увеличении
занятости и фискальных платежей в бюджеты разных уровней. В связи
с расходным характером процентных платежей целесообразно опираться
в стратегии мобилизации кредитных ресурсов в первую очередь на
внутренние источники кредитных ресурсов, то есть финансово-
кредитные организации, расположенные в г. Глазове.
Таким образом, стратегия мобилизации инвестиционных ресурсов
должна опираться в первую очередь на мобилизацию прямых инвестиций
и дополняться инвестициями финансово-кредитных организаций с
акцентом на мобилизацию внутренних кредитных ресурсов города.
Содействие реализации крупных инвестиционных проектов и
создание условий для развития среднего и малого бизнеса.
Работа с крупным инвестором, содействие реализации крупных
проектов остаются важными направлениями инвестиционной политики
Администрации города Глазова. Крупные инвесторы (особенно это
касается иностранных инвестиций), внедряя новые технологии и
способы ведения предпринимательской деятельности, выступают в роли
опорного скелета новой и более жизнеспособной в новых условиях
экономики, в роли создателей особого благоприятного хозяйственного
климата работы с контрагентами. В такие системы с удобным
хозяйственным климатом уже легче будет привлекать малые и средние
предприятия.
Среди основных задач Администрации г. Глазова по реализации
крупных частных инвестиционных проектов можно назвать:
поиск крупных потенциальных инвесторов, заинтересованных в
расширении бизнеса в уральском регионе России;
заключение соглашений и меморандумов о совместной
инвестиционной деятельности и поддержке (создание "особых
отношений");
информационно-консультационная деятельность по предоставлению
инвестору требуемой информации об условиях, возможностях и
перспективах инвестирования в г. Глазове;
помощь в подборе площадей, персонала, партнеров;
сопровождение крупных проектов на фазе реализации (включая
помощь в решении возникающих проблем).
В отличие от других городов и регионов, инвестиционная политика
которых строго ориентирована на "захват крупного инвестора",
целесообразно рассматривать вопрос шире.
Инвестиционная политика должна быть рассчитана на мобилизацию
инвестиционных ресурсов из всех источников, привлечение и развитие
предприятий любого размера и вида деятельности.
Снижение рисков инвестирования позволяет привлекать все более
широкие слои инвесторов - средних и малых предприятий, которые
заинтересованы больше не в целевых льготах и "особых отношениях",
свойственных крайне нестабильным социально-экономическим системам,
а в благоприятном предпринимательском и инвестиционном климате,
включающем:
законодательство прямого действия, многообразие экономической
среды;
развитую инфраструктуру бизнеса - те направления, в которых
ведется активная работа в г. Глазове.
Использование комбинированного подхода при выборе инструментов
стимулирования инвестора.
Реализация принципа предполагает проведение комплексного
системного анализа ситуации в инвестиционной сфере при принятии
решений по реализации инвестиционной политики как на уровне города
в целом, так и в отношении конкретного субъекта инвестиционного
процесса.
6.3. Управление и контроль проектами
Обоснованность каждого принимаемого решения.
Реализация принципа выражается в подтверждении целесообразности
принимаемых мер с экономической, социальной, политической и
экологической точек зрения.
Оперативность мониторинга инвестиционного процесса.
Мониторинг представляет собой информационно-аналитическую
систему оперативного отслеживания и анализа изменений
инвестиционных процессов.
Основными задачами системы мониторинга являются:
сбор, обработка и накопление информации, необходимой для
анализа инвестирования на уровне города;
комплексная оценка соотношений фактических и расчетных
показателей инвестиционного проекта;
ситуационный факторный анализ отдельных показателей развития
инвестиционного проекта для своевременного выявления отклонений и
причин этих изменений;
разработка краткосрочных прогнозов развития инвестиционных
процессов.
Исходя из основных задач, при проведении мониторинга
инвестиционных процессов будут использоваться следующие методы:
1. Наблюдение - определение конкретных значений системы
показаний инвестиционных процессов.
2. Диагностика - сопоставление текущих значений показателей
инвестиций с программными значениями.
3. Предупреждение - разработка краткосрочных прогнозов и мер по
снижению рисков и повышению инвестиционной привлекательности тех
или иных проектов.
Такой подход позволит эффективно отслеживать и анализировать
ситуации в инвестиционной сфере г. Глазова и результаты
воздействия применяемых инструментов государственного
регулирования.
Прозрачность информационного поля для инвестора.
Данный принцип предполагает ясность в отношении инвестиционных
предложений города, проводимой инвестиционной политики и схемы
взаимодействия с органами государственной власти г. Глазова.
Сокращение теневого сектора муниципальной экономики.
Предполагается строгий контроль за исполнением законов и иных
нормативных актов, формирование доверительного коммерческого
климата в предпринимательской среде. Создание атмосферы
негативного отношения населения города к теневому сектору
экономики, усиление деятельности административного и налогового
контроля.
Адресность при поддержке особо значимых для города проектов.
Следование этому принципу подразумевает расстановку приоритетов
при работе с конкретными инвестиционными проектами и выделение
стратегически и социально важных проектов, требующих особого
внимания со стороны органов власти г. Глазова, в том числе
способствующих созданию рабочих мест и прежде всего - для
высококвалифицированных кадров.
7. Рекомендации по реализации Концепции инвестиционной политики
Обязательным условием реализации инвестиционной политики
являются:
1. Разработка научно обоснованной системы управления
инвестиционной деятельностью Администрации города.
2. Разработка плана реализации городской инвестиционной
политики, согласованного с основными направлениями социально-
экономического развития города на ближайшую и среднесрочную
перспективу.
3. Определение первоочередных программных мероприятий по
реализации Концепции инвестиционной политики.
4. Обеспечение регулярного контроля выполнения программных
мероприятий.
5. По итогам отчетных периодов проведение анализа экономической
и социальной эффективности городских инвестиционных программ.
6. Периодическая актуализация задач и мероприятий городских
инвестиционных программ.
Осуществление инвестиционной политики предполагает два этапа ее
реализации.
Первый этап (2004 - 2006 годы) включает первоочередные меры,
направленные на следующее:
совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной
деятельности и снижение законодательного риска;
развитие инвестиционной инфраструктуры города для улучшения
взаимодействия предпринимателей, Администрации города и
потенциальных инвесторов;
проведение комплекса обучающих мероприятий по управлению
инвестиционными проектами, направленных на профессиональную
переподготовку служащих Администрации города и предпринимателей.
Второй этап (2006 - 2008 годы) предусматривает:
стимулирование развития высококонкурентных секторов в структуре
экономики города;
разработку механизмов, способствующих хозяйственной кооперации
хозяйствующих субъектов.
Проведение комплексных исследований инвестиционной деятельности
в городе делает совершенно невозможным проведение перманентного
мониторинга и осуществление упреждающих воздействий для исключения
возникновения "узких мест".
Все это в комплексе требует реформирования системы
муниципального управления инвестиционной деятельностью,
преобразования структуры распределения ответственности между
управлениями и отделами Администрации города с учетом их влияния
на инвестиционные процессы.
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, РЕГИОНАЛЬНОМ
И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ
Таблица 1
Федеральные законы РФ
----------------------T------T-----------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер ¦ Название ¦
+---------------------+------+-----------------------------------+
¦14.06.1995 ¦88-ФЗ ¦"О государственной поддержке малого¦
¦(ред. от 21.03.2002) ¦ ¦предпринимательства в Российской ¦
¦ ¦ ¦Федерации" ¦
+---------------------+------+-----------------------------------+
¦28.08.1995 ¦154-ФЗ¦"Об общих принципах организации ¦
¦(ред. от 07.07.2003) ¦ ¦местного самоуправления ¦
¦ ¦ ¦в Российской Федерации" ¦
+---------------------+------+-----------------------------------+
¦16.07.1998 ¦102-ФЗ¦"Об ипотеке (залоге недвижимости)" ¦
¦(ред. от 24.12.2002) ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-----------------------------------+
¦29.07.1998 ¦136-ФЗ¦"Об особенностях эмиссии ¦
¦ ¦ ¦и обращения государственных ¦
¦ ¦ ¦и муниципальных ценных бумаг" ¦
+---------------------+------+-----------------------------------+
¦29.10.1998 ¦164-ФЗ¦"О финансовой аренде (лизинге)" ¦
¦(ред. от 29.01.2002) ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-----------------------------------+
¦26.11.1998 ¦181-ФЗ¦"О бюджете развития Российской ¦
¦ ¦ ¦Федерации" ¦
+---------------------+------+-----------------------------------+
¦25.02.1999 ¦39-ФЗ ¦"Об инвестиционной деятельности ¦
¦(ред. от 02.01.2000) ¦ ¦в Российской Федерации, осуществля-¦
¦ ¦ ¦емой в форме капитальных вложений" ¦
+---------------------+------+-----------------------------------+
¦05.03.1999 ¦46-ФЗ ¦"О защите прав и законных интересов¦
¦(ред. от 09.12.2002) ¦ ¦инвесторов на рынке ценных бумаг" ¦
+---------------------+------+-----------------------------------+
¦09.07.1999 ¦160-ФЗ¦"Об иностранных инвестициях ¦
¦(ред. от 25.07.2002) ¦ ¦в Российской Федерации" ¦
+---------------------+------+-----------------------------------+
¦25.09.1997 ¦126-ФЗ¦"О финансовых основах местного ¦
¦(ред. от 03.07.1999, ¦ ¦самоуправление в Российской ¦
¦с изм. от 30.12.2001)¦ ¦Федерации" ¦
+---------------------+------+-----------------------------------+
¦08.08.2001 ¦128-ФЗ¦"О лицензировании отдельных видов ¦
¦(ред. от 11.03.2003) ¦ ¦деятельности" ¦
+---------------------+------+-----------------------------------+
¦08.08.2001 ¦134-ФЗ¦"О защите прав юридических лиц ¦
¦(ред. от 10.01.2003) ¦ ¦и индивидуальных предпринимателей ¦
¦ ¦ ¦при проведении государственного ¦
¦ ¦ ¦контроля (надзора)" ¦
+---------------------+------+-----------------------------------+
¦29.11.2001 ¦156-ФЗ¦"Об инвестиционных фондах" ¦
+---------------------+------+-----------------------------------+
¦21.12.2001 ¦178-ФЗ¦"О приватизации государственного ¦
¦(ред. от 27.02.2003) ¦ ¦и муниципального имущества" ¦
L---------------------+------+------------------------------------
Таблица 2
Указы Президента РФ
----------------------T-----T------------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер¦ Название ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦29.06.1998 ¦ 730 ¦"О мерах по устранению ¦
¦ ¦ ¦административных барьеров при ¦
¦ ¦ ¦развитии предпринимательства" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦16.07.1997 ¦ 730 ¦"О государственной комиссии по ¦
¦(ред. от 25.07.2000) ¦ ¦защите прав инвесторов на финансовом¦
¦ ¦ ¦и фондовом рынках России" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦17.09.1994 ¦1928 ¦"О частных инвестициях в Российской ¦
¦(ред. от 20.01.1996, ¦ ¦Федерации" ¦
¦с изм. от 16.04.1996)¦ ¦ ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦26.04.1995 ¦ 416 ¦"О мерах по обеспечению интересов ¦
¦ ¦ ¦инвесторов и приведению ¦
¦ ¦ ¦в соответствие с законодательством ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации предпринима- ¦
¦ ¦ ¦тельской деятельности юридических ¦
¦ ¦ ¦лиц, осуществляемой на финансовом ¦
¦ ¦ ¦и фондовом рынках без ¦
¦ ¦ ¦соответствующих лицензий" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦08.04.1997 ¦ 305 ¦"О первоочередных мерах ¦
¦ ¦ ¦по предотвращению коррупции, ¦
¦ ¦ ¦сокращению бюджетных расходов ¦
¦ ¦ ¦при организации закупки продукции ¦
¦ ¦ ¦для государственных нужд" ¦
L---------------------+-----+-------------------------------------
Таблица 3
Постановления Правительства РФ
----------------------T-----T------------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер¦ Название ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦22.11.1997 ¦1470 ¦"Об утверждении Порядка ¦
¦(ред. от 03.09.1998) ¦ ¦предоставления государственных ¦
¦ ¦ ¦гарантий на конкурсной основе за ¦
¦ ¦ ¦счет средств бюджета развития ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации и Положения ¦
¦ ¦ ¦об оценке эффективности инвестицион-¦
¦ ¦ ¦ных проектов при размещении на ¦
¦ ¦ ¦конкурсной основе централизованных ¦
¦ ¦ ¦инвестиционных ресурсов бюджета ¦
¦ ¦ ¦развития Российской Федерации" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦11.01.2000 ¦ 28 ¦"О мерах по развитию системы ¦
¦(ред. от 08.05.2002) ¦ ¦ипотечного жилищного кредитования ¦
¦ ¦ ¦в Российской Федерации" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦09.09.1999 ¦1024 ¦"О Концепции управления государст- ¦
¦(ред. от 29.11.2000) ¦ ¦венным имуществом и приватизации ¦
¦ ¦ ¦в Российской Федерации" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦27.12.2000 ¦1008 ¦"О порядке проведения государст- ¦
¦ ¦ ¦венной экспертизы и утверждения ¦
¦ ¦ ¦градостроительной, предпроектной ¦
¦ ¦ ¦и проектной документации" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦14.02.2000 ¦ 121 ¦"О Федеральной программе ¦
¦ ¦ ¦государственной поддержки малого ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства в РФ ¦
¦ ¦ ¦на 2000 - 2001 годы" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦31.12.1999 ¦1460 ¦"О комплексе мер по развитию ¦
¦ ¦ ¦и государственной поддержке малых ¦
¦ ¦ ¦предприятий в сфере материального ¦
¦ ¦ ¦производства и содействию их ¦
¦ ¦ ¦инновационной деятельности" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦12.11.1999 ¦1249 ¦"Об утверждении Положения ¦
¦(ред. от 03.10.2002) ¦ ¦о предоставлении государственных ¦
¦ ¦ ¦гарантий под инвестиционные проекты ¦
¦ ¦ ¦социальной и народно-хозяйственной ¦
¦ ¦ ¦значимости" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦12.07.1999 ¦ 793 ¦"Об утверждении Положения ¦
¦(ред. от 31.07.2003) ¦ ¦о Министерстве Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦по антимонопольной политике ¦
¦ ¦ ¦и поддержке предпринимательства" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦31.03.1998 ¦ 374 ¦"О создании условий для привлечения ¦
¦(ред. от 13.10.1999) ¦ ¦инвестиций в инновационную сферу" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦19.12.1997 ¦1605 ¦"О дополнительных мерах ¦
¦ ¦ ¦по стимулированию деловой активности¦
¦ ¦ ¦и привлечению инвестиций в экономику¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦27.06.1996 ¦ 752 ¦"О государственной поддержке ¦
¦(ред. от 06.06.2002) ¦ ¦развития лизинговой деятельности ¦
¦ ¦ ¦в Российской Федерации" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦13.10.1995 ¦1016 ¦"О Комплексной программе стимулиро- ¦
¦(ред. от 27.12.1995) ¦ ¦вания отечественных и иностранных ¦
¦ ¦ ¦инвестиций в экономику Российской ¦
¦ ¦ ¦Федерации" ¦
L---------------------+-----+-------------------------------------
Таблица 4
Законы Удмуртской Республики
----------------------T-----T------------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер¦ Название ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦05.03.2003 ¦8-РЗ ¦"О налоговых льготах, связанных ¦
¦ ¦ ¦с осуществлением инвестиционной ¦
¦ ¦ ¦деятельности" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦05.03.2003 ¦7-РЗ ¦"О государственной инвестиционной ¦
¦ ¦ ¦политике Удмуртской Республики" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦16.04.1996 ¦179-I¦"О государственной поддержке и ¦
¦(ред. от 25.06.2003) ¦ ¦развитии малого предпринимательства ¦
¦ ¦ ¦в Удмуртской Республике" ¦
L---------------------+-----+-------------------------------------
Таблица 5
Указы Президента Удмуртской Республики
----------------------T-----T------------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер¦ Название ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦13.11.2002 ¦ 189 ¦"О мерах по реализации Федерального ¦
¦ ¦ ¦закона "О защите прав юридических ¦
¦ ¦ ¦лиц и индивидуальных предпринимате- ¦
¦ ¦ ¦лей при проведении государственного ¦
¦ ¦ ¦контроля (надзора)" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦05.02.2003 ¦ 18 ¦"О мерах по развитию малого ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства на территориях ¦
¦ ¦ ¦муниципальных образований ¦
¦ ¦ ¦в Удмуртской Республике" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦07.09.2001 ¦ 146 ¦"О Совете по поддержке малого ¦
¦(ред. от 15.10.2002) ¦ ¦предпринимательства при ¦
¦ ¦ ¦Правительстве Удмуртской Республики"¦
L---------------------+-----+-------------------------------------
Таблица 6
Постановления Правительства Удмуртской Республики
----------------------T-----T------------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер¦ Название ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦07.04.2003 ¦ 162 ¦"Об утверждении Порядка организации ¦
¦ ¦ ¦работы по предоставлению отсрочки, ¦
¦ ¦ ¦рассрочки, налогового кредита, ¦
¦ ¦ ¦инвестиционного налогового кредита ¦
¦ ¦ ¦по уплате налогов и сборов, включая ¦
¦ ¦ ¦налоги, служащие источником ¦
¦ ¦ ¦образования целевого бюджетного ¦
¦ ¦ ¦территориального дорожного фонда ¦
¦ ¦ ¦Удмуртской Республики, а также пени,¦
¦ ¦ ¦подлежащих зачислению в бюджет ¦
¦ ¦ ¦Удмуртской Республики" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦23.04.2001 ¦ 414 ¦"О проведении конкурса ¦
¦ ¦ ¦инвестиционных проектов" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦25.05.2001 ¦ 528 ¦"Об утверждении Положения ¦
¦ ¦ ¦"О финансировании инвестиционных ¦
¦ ¦ ¦проектов субъектов предприниматель- ¦
¦ ¦ ¦ской деятельности Удмуртской ¦
¦ ¦ ¦Республики путем лизинговых операций¦
¦ ¦ ¦на конкурсной основе" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦16.07.2001 ¦ 736 ¦"Об утверждении Положения ¦
¦(ред. от 27.12.2001) ¦ ¦"О финансировании путем лизинговых ¦
¦ ¦ ¦операций инвестиционных проектов ¦
¦ ¦ ¦организаций за счет средств бюджета ¦
¦ ¦ ¦развития Удмуртской Республики и ¦
¦ ¦ ¦кредитных ресурсов Сберегательного ¦
¦ ¦ ¦банка РФ на конкурсной основе" ¦
L---------------------+-----+-------------------------------------
Таблица 7
Решения Городской Думы города Глазова
----------------------T-----T------------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер¦ Название ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦26.08.1997 ¦ 307 ¦"Об утверждении Положения ¦
¦ ¦ ¦"О поддержке и развитии малого пред-¦
¦ ¦ ¦принимательства в городе Глазове" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦26.12.2002 ¦ 87 ¦"Об утверждении Программы поддержки ¦
¦ ¦ ¦и развития малого предприниматель- ¦
¦ ¦ ¦ства в г. Глазове на 2003 год" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦26.12.2002 ¦ 89 ¦"Об утверждении Программы развития ¦
¦ ¦ ¦муниципального сектора экономики ¦
¦ ¦ ¦на 2003 год" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦24.09.2002 ¦ 47 ¦"Об утверждении Положения "О ¦
¦(ред. от 27.06.2003) ¦ ¦муниципальном заказе в г. Глазове" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦30.10.2001 ¦ 445 ¦"Об утверждении Положения "О муни- ¦
¦ ¦ ¦ниципальных гарантиях г. Глазова" ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦27.06.2000 ¦ 278 ¦"Об утверждении Положения "О порядке¦
¦(ред. от 29.11.2002) ¦ ¦управления муниципальной ¦
¦ ¦ ¦собственностью города Глазова" ¦
L---------------------+-----+-------------------------------------
Таблица 8
Постановления Главы Администрации города Глазова
----------------------T-----T------------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер¦ Название ¦
+---------------------+-----+------------------------------------+
¦22.10.2002 ¦343/1¦"О Совете по поддержке малого ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства при ¦
¦ ¦ ¦Администрации города Глазова" ¦
L---------------------+-----+-------------------------------------
Приложение 2
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ В Г. ГЛАЗОВЕ НА 2004 - 2008 ГОДЫ
-----T-----------------------------T-------T---------------------¬
¦ N ¦ Содержание мероприятий ¦Срок ¦ Ответственные ¦
¦п/п ¦ ¦испол- ¦ исполнители ¦
¦ ¦ ¦нения ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦1. Организационные мероприятия ¦
+----T-----------------------------T-------T---------------------+
¦1.1 ¦Разработка стратегического ¦2004 - ¦Управление экономики ¦
¦ ¦плана развития г. Глазова ¦2005 ¦и развития города ¦
¦ ¦на период до 2010 г. ¦гг. ¦(УЭиРГ), Комитет по ¦
¦ ¦ ¦ ¦управлению имуществом¦
¦ ¦ ¦ ¦(КпУИ), структурные ¦
¦ ¦ ¦ ¦подразделения ¦
¦ ¦ ¦ ¦Администрации ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦1.2 ¦Разработка программы ¦Ежегод-¦УЭиРГ, Глазовский ¦
¦ ¦поддержки малого ¦но ¦городской фонд ¦
¦ ¦предпринимательства ¦ ¦поддержки малого ¦
¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦
¦ ¦ ¦ ¦(ГГФПМП), ассоциация ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Северное соглашение"¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦1.3 ¦Разработка Концепции ¦2004 г.¦Отдел муниципального ¦
¦ ¦внутригородской кооперации ¦ ¦заказа, УЭиРГ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦1.4 ¦Разработка Общегородской ¦2005 - ¦УЭиРГ, КпУИ, ¦
¦ ¦инвестиционной программы ¦2006 ¦Управление финансов ¦
¦ ¦на период 2006 - 2007 гг. ¦гг. ¦Министерства финансов¦
¦ ¦ ¦ ¦УР в г. Глазове, ¦
¦ ¦ ¦ ¦отдел архитектуры и ¦
¦ ¦ ¦ ¦градостроительства, ¦
¦ ¦ ¦ ¦структурные ¦
¦ ¦ ¦ ¦подразделения ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦1.5 ¦Подготовка сборника ¦Ежегод-¦УЭиРГ, структурные ¦
¦ ¦инвестиционных предложений ¦но ¦подразделения ¦
¦ ¦организаций г. Глазова ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦1.6 ¦Создание компьютерной базы ¦2004 - ¦Отдел информатизации,¦
¦ ¦данных об инвестиционной ¦2005 ¦УЭиРГ, КпУИ, отдел ¦
¦ ¦деятельности в г. Глазове, ¦гг. ¦архитектуры ¦
¦ ¦ориентированной на работу ¦ ¦и градостроительства ¦
¦ ¦в Internet ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦1.7 ¦Подготовка электронной версии¦2005 г.¦УЭиРГ, отдел ¦
¦ ¦"Инвестиционного паспорта ¦ ¦информатизации, ¦
¦ ¦города Глазова" ¦ ¦сектор пресс-службы ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦1.8 ¦Разработка справочника ¦2004 - ¦УЭиРГ ¦
¦ ¦"Инвестиционная инфраструк- ¦2005 ¦ ¦
¦ ¦тура г. Глазова" ¦гг. ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦1.9 ¦Приобретение лицензионного ¦2004 г.¦УЭиРГ, Управление ¦
¦ ¦программного продукта для ¦ ¦финансов Министерства¦
¦ ¦финансового планирования ¦ ¦финансов УР ¦
¦ ¦и инвестиционного анализа ¦ ¦в г. Глазове ¦
¦ ¦PROJECT EXPERT ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦2. Формирование нормативно-правовой базы инвестиционной ¦
¦ деятельности ¦
+----T-----------------------------T-------T---------------------+
¦2.1 ¦Доработка Положения "О ¦4 ¦УЭиРГ, Управление ¦
¦ ¦порядке предоставления льгот ¦квартал¦финансов Министерства¦
¦ ¦по налогам и сборам в части, ¦2003 г.¦финансов УР ¦
¦ ¦зачисляемой в бюджет города ¦- 1 ¦в г. Глазове ¦
¦ ¦Глазова" ¦квартал¦ ¦
¦ ¦ ¦2004 г.¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦2.2 ¦Разработка нормативно- ¦4 ¦УЭиРГ, Управление ¦
¦ ¦правового акта, регулирующего¦квартал¦финансов Министерства¦
¦ ¦порядок предоставления ¦2003 г.¦финансов УР ¦
¦ ¦отсрочек, рассрочек платежа, ¦- 1 ¦в г. Глазове ¦
¦ ¦инвестиционного налогового ¦квартал¦ ¦
¦ ¦кредита ¦2004 г.¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦2.3 ¦Разработка нормативно- ¦2004 г.¦УЭиРГ, Управление ¦
¦ ¦правового акта о бюджете ¦ ¦финансов Министерства¦
¦ ¦развития города Глазова ¦ ¦финансов УР ¦
¦ ¦ ¦ ¦в г. Глазове ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦2.4 ¦Разработка нормативно- ¦2004 г.¦УЭиРГ, отдел ¦
¦ ¦правового акта, регулирующего¦ ¦муниципального заказа¦
¦ ¦порядок проведения конкурса ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов ¦ ¦ ¦
¦ ¦и программ ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦2.5 ¦Разработка нормативно- ¦2004 г.¦УЭиРГ, отдел ¦
¦ ¦правового акта, регулирующего¦ ¦муниципального заказа¦
¦ ¦порядок рассмотрения ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦представляемых на конкурс ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦2.6 ¦Разработка нормативно-право- ¦2005 г.¦УЭиРГ, отдел ¦
¦ ¦вого акта об обязательной ¦ ¦муниципального заказа¦
¦ ¦экспертизе инвестиционных ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектов, представляемых ¦ ¦ ¦
¦ ¦на конкурс ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦2.7 ¦Разработка нормативно- ¦2005 г.¦УЭиРГ ¦
¦ ¦правового акта об ¦ ¦ ¦
¦ ¦Инвестиционном совете ¦ ¦ ¦
¦ ¦Администрации г. Глазова ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦2.8 ¦Доработка Положения ¦2005 г.¦УЭиРГ, Управление ¦
¦ ¦"О муниципальных гарантиях ¦ ¦финансов Министерства¦
¦ ¦г. Глазова" ¦ ¦финансов УР ¦
¦ ¦ ¦ ¦в г. Глазове ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦2.9 ¦Разработка нормативно- ¦2005 г.¦УЭиРГ, КпУИ ¦
¦ ¦правового акта, регулирующего¦ ¦ ¦
¦ ¦порядок создания, ¦ ¦ ¦
¦ ¦формирования и использования ¦ ¦ ¦
¦ ¦залогового фонда ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦2.10¦Разработка нормативно- ¦2005 г.¦УЭиРГ ¦
¦ ¦правового акта, регулирующего¦ ¦ ¦
¦ ¦порядок компенсации процентов¦ ¦ ¦
¦ ¦по банковским кредитам ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦3. Мониторинг инвестиционной деятельности ¦
+----T-----------------------------T-------T---------------------+
¦3.1 ¦Разработка системы показате- ¦2004 - ¦УЭиРГ ¦
¦ ¦лей для мониторинга состояния¦2005 ¦ ¦
¦ ¦и прогнозирования результатов¦гг. ¦ ¦
¦ ¦инвестиционной деятельности, ¦ ¦ ¦
¦ ¦методики их сбора и обработки¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦3.2 ¦Осуществление контроля за хо-¦Посто- ¦УЭиРГ, КпУИ ¦
¦ ¦дом реализации инвестиционных¦янно ¦ ¦
¦ ¦проектов, гарантом которых ¦ ¦ ¦
¦ ¦является Администрация города¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦4. Стимулирование инвестиционной деятельности ¦
+----T-----------------------------T-------T---------------------+
¦4.1 ¦Распространение информации об¦Посто- ¦УЭиРГ (отдел ¦
¦ ¦инвестиционных предложениях ¦янно ¦финансовых ресурсов) ¦
¦ ¦и проектах предприятий города¦ ¦ ¦
¦ ¦через торговые и экономичес- ¦ ¦ ¦
¦ ¦кие представительства других ¦ ¦ ¦
¦ ¦стран и внешнеэкономические ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации и объединения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦СМИ ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦4.2 ¦Проведение рекламы ¦Посто- ¦УЭиРГ, КпУИ, ¦
¦ ¦инвестиционной деятельности ¦янно ¦структурные ¦
¦ ¦предприятий и организаций ¦ ¦подразделения ¦
¦ ¦города под девизом "Глазов - ¦ ¦ ¦
¦ ¦город больших возможностей" ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦4.3 ¦Повышение квалификации ¦Посто- ¦УЭиРГ, отдел по ¦
¦ ¦специалистов Администрации ¦янно ¦управлению персоналом¦
¦ ¦города, занимающихся ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросами инвестиций ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+-------+---------------------+
¦4.4 ¦Проведение обучающих ¦Посто- ¦УЭиРГ, ГГФПМП, ¦
¦ ¦семинаров по организации ¦янно ¦ассоциация "Северное ¦
¦ ¦бизнес-планирования ¦ ¦соглашение" ¦
¦ ¦и инвестиционной деятельности¦ ¦ ¦
L----+-----------------------------+-------+----------------------
|
