КИЯСОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2003 года
Именем Российской Федерации
Киясовский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Костенковой С.П.,
с участием пом. прокурора прокуратуры
Киясовского района УР Коротаева И.Г.,
при секретаре Сажиной У.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора
Киясовского района УР о признании недействующим постановления
Главы Администрации МО "Киясовский район" от 9 июля 2001 года N
307 "О назначении денежного пособия детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей",
установил:
Прокурор прокуратуры Киясовского района УР обратился в суд с
заявлением о признании недействующим постановления Главы
Администрации МО "Киясовский район" от 9 июля 2001 года N 307 "О
назначении денежного пособия детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей" (в дальнейшем по тексту - оспариваемое
постановление Главы Администрации), указав на то, что в
соответствии с этим постановлением установлено денежное пособие на
питание, одежду, обувь и мягкий инвентарь детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, с 1 июля 2001 года
дошкольникам в размере 1000 рублей и школьникам - 1073 рубля
соответственно. Размер пособия значительно занижен и не
соответствует нормам и требованиям, предусмотренным ст. 39
Конституции РФ, постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992
года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот,
оставшихся без попечения родителей", ФЗ от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Положению
о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под
опекой (попечительством) (утв. приказом Минобразования РФ от 19
августа 1999 г. N 199). В нарушение ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и
ч. 2 ст. 19 ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
оспариваемое постановление также не было опубликовано
(обнародовано).
Пом. прокурора прокуратуры Киясовского района УР Коротаев И.Г.
в судебном заседании на удовлетворении заявления прокурора
настаивал по основаниям, указанным в заявлении, просил признать
постановление Главы Администрации МО "Киясовский район" от 9 июля
2001 года N 307 "О назначении денежного пособия детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей" не действующим
полностью с момента его издания.
Представитель Администрации МО "Киясовский район" Гатауллин
Р.И. в судебном заседании требования прокурора о признании
недействующим постановления Главы Администрации МО "Киясовский
район" от 9 июля 2001 года N 307 "О назначении денежного пособия
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" признал
полностью, пояснил, что у Администрации отсутствуют необходимые
денежные средства для выплаты пособий в большем размере, чем
установлено оспариваемым постановлением.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд
приходит к следующему.
Ст. 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом.
Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлены
минимальные государственные социальные стандарты основных
показателей качества жизни детей, гарантирующих социально-
экономические условия для реализации прав и законных интересов
ребенка.
Статья 8 указанного Закона предусматривает, что государственная
политика в интересах детей осуществляется на основе
государственных минимальных социальных стандартов основных
показателей качества жизни детей, установленных законодательством
Российской Федерации и являющихся составной частью государственных
минимальных социальных стандартов.
Государственные социальные стандарты основных показателей
качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в
условиях их проживания.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.96 N 159-
ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот"
дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии
с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются
государством.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий
опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно
физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в
образовательные учреждения и трудоустройстве в соответствии с
нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается
Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
В соответствии с указанными нормами федерального
законодательства постановлением Правительства РФ от 20.06.92 N 409
"О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" установлены нормы питания,
обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым
оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, согласно приложениям NN 1, 2, 3.
Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи
граждан.
В соответствии с п. 1 Положения о порядке выплаты денежных
средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря
для детей, находящихся под опекой (попечительством) (утв. приказом
Минобразования РФ от 19 августа 1999 г. N 199), денежные средства
на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря
выплачиваются опекунам (попечителям) исходя из установленных
натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Согласно норме питания для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в общеобразовательных школах Киясовского
района, утвержденной начальником ОНО Администрации МО "Киясовский
район", по состоянию на 1 апреля 2001 года стоимость питания на
один месяц на одного дошкольника составляет 1393,20 руб., на
школьника - 1701,30 руб., по состоянию на 1 февраля 2003 года
стоимость питания на один месяц на одного дошкольника составляет
1611,90 руб., на школьника - 1997,70 руб.
Таким образом, размер пособия на питание, одежду, обувь и
мягкий инвентарь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, установленный постановлением Главы Администрации МО
"Киясовский район" от 9 июля 2001 года N 307, не соответствует
нормам и требованиям, предусмотренным постановлением Правительства
РФ от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите
детей-сирот, оставшихся без попечения родителей" и Положением о
порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды,
обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой
(попечительством) (утв. приказом Минобразования РФ от 19 августа
1999 г. N 199).
Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они
не опубликованы официально для всеобщего сведения. Ч. 2 ст. 19 ФЗ
от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" также
предусматривает, что нормативные правовые акты органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
вступают в силу после их официального опубликования. В нарушение
указанных выше требований федеральных законов оспариваемое
постановление Главы Администрации опубликовано не было.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что
оспариваемое постановление Главы Администрации не соответствует
нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а
также не было официально опубликовано для всеобщего сведения, в
связи с чем подлежит признанию не действующим полностью со дня его
принятия.
Доводы представителя Администрации об отсутствии достаточных
финансовых средств в бюджете Киясовского района УР для выплаты
пособий в большем размере, чем предусмотрено оспариваемым
постановлением Главы Администрации, не имеют правового значения
для разрешения данного дела.
Руководствуясь изложенным выше, ст.ст. 194, 198, 253 ГПК РФ,
суд
решил:
Заявление прокурора Киясовского района УР о признании
недействующим постановления Главы Администрации МО "Киясовский
район" от 9 июля 2001 года N 307 "О назначении денежного пособия
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей"
удовлетворить:
признать постановление Главы Администрации МО "Киясовский
район" от 9 июля 2001 года N 307 "О назначении денежного пособия
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" не
действующим полностью со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской
Республики в течение 10 дней со дня принятия решения в
окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 3 ноября 2003 года.
Судья
С.П.КОСТЕНКОВА
|
