ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 6 сентября 2004 г. N 911-р
О ПРИОРИТЕТАХ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
В целях устойчивого развития экономики Удмуртской Республики,
обеспечения удвоения валового регионального продукта к 2010 году
путем увеличения темпов роста отраслей, обеспечивающих
экономическую безопасность Удмуртской Республики, выпуск конечной
продукции с наибольшей добавленной стоимостью:
1. Утвердить прилагаемые концептуальные подходы при определении
приоритетных отраслей промышленности Удмуртской Республики на
период до 2015 года.
2. Признать базовыми отраслями для определения приоритетов
развития промышленности отрасли: машиностроение и
металлообработка, черная металлургия, энергетика, промышленность
строительных материалов.
3. Исполнительным органам государственной власти Удмуртской
Республики учитывать приоритеты развития промышленности Удмуртской
Республики при разработке соответствующих разделов стратегий и
программ социально-экономического развития Удмуртской Республики,
республиканских целевых программ.
4. Министерству промышленности и транспорта Удмуртской
Республики подготовить обоснование по научно-исследовательским
работам на разработку Республиканской целевой программы "Развитие
отрасли машиностроения и металлообработки в Удмуртской Республике
на 2006 - 2010 годы" и включение ее в перечень научно-
исследовательских работ, проводимых по заказу Правительства
Удмуртской Республики и финансируемых из бюджета Удмуртской
Республики в 2005 году.
5. Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики
Удмуртской Республики подготовить обоснование по научно-
исследовательским работам на разработку Республиканской целевой
программы "Развитие производства строительных материалов в
Удмуртской Республике на 2006 - 2010 годы" и включение ее в
перечень научно-исследовательских работ, проводимых по заказу
Правительства Удмуртской Республики и финансируемых из бюджета
Удмуртской Республики в 2005 году.
6. Рекомендовать органам местного самоуправления в Удмуртской
Республике учесть концептуальные подходы при определении
приоритетных отраслей промышленности Удмуртской Республики на
период до 2015 года при разработке программ социально-
экономического развития муниципальных образований.
7. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на
заместителя Председателя Правительства Удмуртской Республики В.А.
Савельева.
Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Удмуртской Республики
В.А.САВЕЛЬЕВ
Приложение
к распоряжению
Правительства УР
от 6 сентября 2004 г. N 911-р
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ
ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
Введение
Приоритеты развития промышленности определяются исходя из
значимости отраслей промышленности для социально-экономического
развития Удмуртии, перспектив развития отраслей промышленности, а
также возможностей влияния органов государственной власти
Удмуртской Республики на их развитие.
Под приоритетными отраслями промышленности понимаются отрасли,
наиболее важные для социально-экономического развития Удмуртской
Республики, развитию которых должно уделяться пристальное внимание
и поддержка со стороны органов государственной власти Удмуртской
Республики.
Концептуальные подходы при определении приоритетных отраслей
промышленности Удмуртской Республики на период до 2015 года (далее
- концептуальные подходы) включают в себя:
изучение ситуации в промышленности, исследование проблем
промышленных предприятий, анализ тенденций развития промышленного
комплекса Удмуртской Республики;
группировку отраслей промышленности в зависимости от их роли в
социально-экономическом развитии республики, возможностей и
целесообразности влияния органов государственной власти Удмуртской
Республики на их развитие;
определение форм и методов государственной поддержки отраслей
промышленности в зависимости от их приоритетности;
определение целей, задач и этапов развития промышленности
Удмуртии на период до 2015 года;
определение направлений развития промышленности Удмуртской
Республики.
Развитие приоритетных отраслей промышленности позволит
обеспечить стабильные темпы роста объемов промышленного
производства, соответствующие удвоению промышленного производства
республики, оптимизацию структуры промышленного производства в
сторону увеличения производства продукции высокой добавленной
стоимости с внедрением новейших технологий, производительную
занятость, т.е. развитие приоритетных отраслей промышленности
направлено на обеспечение экономической безопасности республики.
Целесообразность деятельности по определению приоритетов
развития промышленности обусловлена следующими факторами.
1. Необходимо сконцентрировать внимание органов государственной
власти Удмуртской Республики на приоритетных отраслях развития
промышленности как на точках роста экономики Удмуртской
Республики. Инвестиции следует направлять на развитие конкретных и
строго ограниченных приоритетных отраслей и объектов.
2. Вопрос о приоритетах развития промышленности приобретает
особую актуальность в условиях вступления России во Всемирную
торговую организацию (ВТО). Вступление России в ВТО предполагает
открытие отечественного рынка для иностранных компаний и
ужесточение конкуренции. В связи с этим остро стоит вопрос о том,
какие шаги должны быть предприняты, чтобы избежать потерь для
отечественных предприятий и отраслей при открытии рынка.
Необходимо уже сейчас определить, какие отрасли являются наиболее
важными для социально-экономического развития республики, и
оказать им государственную поддержку, с тем чтобы в условиях
членства в ВТО они смогли не только выжить, но и успешно
развиваться.
3. Приоритеты развития промышленности необходимы в условиях
недостаточной устойчивости экономического роста. Академик А.Г.
Гранберг отмечает, что для обеспечения устойчивого роста
большинства регионов темп ВВП и промышленного производства не
должен опускаться ниже отметки 4%. В 2000 году индекс физического
объема промышленного производства составил 119%, в 2001 году -
99%, в 2002 году - 106,4%, в 2003 году - 106,5%. В 2004 году
удается сохранить наметившуюся тенденцию роста физических объемов
промышленного производства: индекс физического объема
промышленного производства за январь - май 2004 года составил
106,1% к соответствующему периоду предыдущего года. Необходимо
закрепить позитивные тенденции. Для этого необходимо
целенаправленно воздействовать на точки экономического роста.
4. Важность деятельности по определению приоритетов развития
промышленности подтверждается широтой использования данного
подхода в практике управления субъектами федерации и городами. В
условиях возрастающей конкуренции между субъектами Российской
Федерации за инвестиции, кадровые и другие ресурсы необходимо
осуществлять меры, направленные на содействие развитию
приоритетных отраслей промышленности. В большинстве регионов
мероприятия по активизации экономической деятельности увязываются
в рамках среднесрочных и долгосрочных стратегий или программ. В
Москве принят Закон "О промышленной деятельности в г. Москве",
действует Комплексная программа промышленной деятельности, создан
внебюджетный фонд финансовой поддержки промышленности. В Санкт-
Петербурге разработана программа по восстановлению и развитию
машиностроительного комплекса, создан Фонд поддержки
промышленности. В Ярославской области принят Закон "Об основах
промышленной политики" и разработана Концепция промышленной
политики на 2003 - 2007 годы.
Принципы разработки и реализации промышленной политики:
1. Ориентация на устойчивое развитие промышленности, что
подразумевает устойчивый рост объемов промышленного производства,
оптимизацию структуры объемов промышленного производства в сторону
увеличения объемов обрабатывающих отраслей промышленности,
производство конкурентоспособной продукции, обеспечение
производительной занятости, экологизацию промышленного
производства.
2. Нацеленность на государственное содействие развитию
промышленности.
В последнее время все более актуальной становится проблема
выбора экономических приоритетов и осмысленной промышленной
политики. При этом, как правило, сталкиваются два подхода. Первый
- радикально-либеральный - заключается в том, что никакой
промышленной политики быть не должно, все вопросы решаются
процедурами саморегулирования рынка. Второй подход - это тяготение
к традициям огосударствления экономики и ведомственного
администрирования. В республике необходимо придерживаться более
взвешенной позиции, заключающейся в том, что промышленная политика
- это система законодательных, финансово-экономических и
административных мер, согласованных с субъектами экономической
деятельности, позволяющих обеспечить развитие промышленности в
соответствии с поставленными целями такого развития.
3. Приоритеты промышленной политики должны основываться как на
приоритетах развития Российской Федерации, так и на основе планов
развития крупных промышленных предприятий на долгосрочную
перспективу.
Приоритеты развития промышленности Удмуртии определяются в
соответствии с приоритетами промышленного развития Российской
Федерации. В Российской Федерации разработаны следующие отраслевые
концепции: распоряжением Правительства Российской Федерации от 16
июля 2002 года N 978-р одобрена Концепция развития автомобильной
промышленности России; распоряжением Правительства Российской
Федерации от 5 сентября 2002 года N 1228-р одобрен Комплекс мер по
развитию металлургической промышленности Российской Федерации на
период до 2010 года; распоряжением Правительства Российской
Федерации от 1 ноября 2002 года N 1540-р одобрены основные
направления развития лесной промышленности. В стратегическом
видении приоритетов развития Поволжского макрорегиона выделены
следующие направления развития Удмуртии: поддержка совместных
кооперационных проектов ОАО "ИжАвто" и АвтоВАЗа; создание
высокоточного стрелкового оружия нового поколения; поддержка
экспорта ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол";
опережающее развитие химико-механической переработки древесины.
4. Принцип партнерства при определении приоритетов развития
промышленности и их реализации.
К определению приоритетов и их реализации необходимо привлечь
предприятия, научно-исследовательские организации, вузы, финансово-
кредитные учреждения, профессиональные организации и ассоциации.
Важной задачей является установление партнерства между
промышленными предприятиями и научно-исследовательскими
институтами. Научные институты и вузы обладают необходимыми
возможностями для проведения исследований и разработки новых
технологий. Партнерство заключается в сотрудничестве субъектов
экономической деятельности по всей производственной цепочке:
фундаментальные исследования - поисковые НИР - прикладные НИОКР -
технологии, конструкции - производство - рыночная реализация.
Такое сотрудничество вносит важный вклад в технический прогресс и
способствует экономическому росту.
Предложенные подходы являются базовыми при определении
приоритетов развития промышленности. Определение приоритетов
позволит сконцентрировать усилия бизнеса и власти на направлениях
развития, в наибольшей степени способствующих выполнению задач
социально-экономического развития, и позволит осуществить
позитивные структурные сдвиги в промышленности, связанные с
увеличением доли продукции обрабатывающих отраслей и доли
высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме
промышленного производства. Кроме того, развитие промышленности
окажет синергетическое воздействие на развитие других отраслей
экономики республики и социальной сферы.
1. Характеристика промышленности Удмуртской Республики
1.1. Анализ структурных сдвигов в промышленности
За последние 10 - 15 лет в промышленном комплексе Удмуртии
произошли значительные структурные сдвиги. Однако изменения в
структуре промышленного производства произошли не в результате
быстрого роста некоторых отраслей промышленности (как при
нормальном экономическом развитии), а за счет отраслей, в которых
спад производства был изначально ниже среднего по промышленности.
Изменение удельного веса отраслей в общем объеме промышленного
производства приведено в табл. 1.
Табл. 1
Структура промышленного производства в Удмуртии
с 1985 по 2003 годы, в %
---------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-------¬
¦Наименование отрасли¦1985 ¦1990 ¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦ 2003 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦год <*>¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+
¦Промышленность - ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦ 100 ¦
¦всего, в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+
¦Электроэнергетика ¦ 1,8¦ 1,5¦ 13,0¦ 6,1¦ 7,7¦ 8,7¦ 9,0 ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+
¦Топливная ¦ 4,7¦ 3,8¦ 17,8¦ 21,9¦ 24,5¦ 27,9¦ 26,9 ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+
¦Черная металлургия ¦ 10,3¦ 9,2¦ 8,2¦ 5,1¦ 5,5¦ 4,2¦ 5,0 ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+
¦Химическая ¦ 0,8¦ 0,8¦ 0,6¦ 0,6¦ 0,8¦ 0,8¦ 0,8 ¦
¦и нефтехимическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+
¦Машиностроение ¦ 61,5¦ 62,2¦ 28,1¦ 44,2¦ 39,2¦ 40,1¦ 41,1 ¦
¦и металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+
¦Лесная и ¦ 4,6¦ 4,6¦ 3,8¦ 2,5¦ 3,0¦ 2,6¦ 2,7 ¦
¦деревообрабатывающая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+
¦Промышленность ¦ 1,4¦ 1,4¦ 3,0¦ 2,1¦ 2,9¦ 2,3¦ 1,9 ¦
¦стройматериалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+
¦Стекольная ¦ 0,4¦ 0,4¦ 1,3¦ 1,0¦ 1,2¦ 1,1¦ 0,9 ¦
¦и фарфоро-фаянсовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+
¦Легкая ¦ 4,3¦ 4,1¦ 1,2¦ 0,8¦ 0,8¦ 0,6¦ 0,5 ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+
¦Пищевая ¦ 6,6¦ 6,9¦ 10,8¦ 8,1¦ 9,8¦ 8,9¦ 8,8 ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+
¦Мукомольно-крупяная ¦ 2,7¦ 3,8¦ 3,7¦ 1,3¦ 1,6¦ 1,3¦ 1,0 ¦
¦и комбикормовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+
¦Медицинская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,3 ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+
¦Полиграфическая ¦ 0,1¦ 0,1¦ 0,2¦ 0,4¦ 0,5¦ 0,4¦ 0,5 ¦
L--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+--------
------------------------------------
<*> Оперативные данные.
Согласно приведенным данным, последние годы характеризуются
значительным увеличением доли топливно-энергетического комплекса в
промышленной структуре (с 6,5% в 1985 году до 35,9% в 2003 году).
Помимо этого в течение анализируемого периода времени удельный вес
в промышленном производстве увеличился у ряда отраслей: пищевая
промышленность (в 1,3 раза), промышленность стройматериалов (в 1,4
раза), стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность (в 2,3 раза).
Наибольшее увеличение доли отрасли в общем объеме промышленной
продукции произошло в топливной промышленности (в 5,7 раза),
электроэнергетике (в 5 раз) и полиграфической промышленности (в 5
раз).
Наибольшее снижение удельного веса отрасли в структуре
промышленного производства наблюдается в легкой промышленности - в
8,6 раз, в отрасли черной металлургии - в 2,1 раза, мукомольно-
крупяной и комбикормовой промышленности - в 2,7 раза, лесной,
деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - в 1,7
раза, машиностроении и металлообработке - в 1,5 раза.
Таким образом, за последнее десятилетие в Удмуртии
сформировалась структура экономики, характеризующаяся значительной
долей ресурсных добывающих отраслей промышленности. Произошедшие
структурные сдвиги не были результатом целенаправленной политики,
но явились объективным следствием структурно-технологических
дисбалансов, унаследованных от прошлого. По существу были
реализованы текущие экономические конкурентные преимущества.
Эффективность первичных ресурсов закрепляет устойчивость
структурных сдвигов, поскольку в условиях отсутствия механизмов
перелива капитала именно конкурентоспособные отрасли получают
большие возможности для повышения своей конкурентоспособности.
Вместе с тем, объективный и естественный характер структурных
сдвигов не означает, что они являются желательными и оптимальными
с точки зрения долгосрочных интересов республики, поскольку:
развитие и функционирование отраслей промышленности происходит
на далекой от современного уровня развитых стран технологической
базе, что делает конкурентные преимущества ненадежными и
временными;
неизбежное исчерпание ресурсных месторождений может привести к
сокращению производства, росту затрат и снижению его
конкурентоспособности;
существующая структура экспорта республики делает экономику и,
как следствие, республиканский бюджет зависимыми от колебаний
конъюнктуры на мировых товарных рынках.
Вместе с тем, в экономике Удмуртии есть отрасли, потенциально
конкурентоспособные как на внутреннем, так и на мировых рынках.
Реализации конкурентных преимуществ этих отраслей (наличие
незагруженных мощностей, квалифицированных кадров, научно-
технических заделов и т.п.) препятствуют как неразвитость рыночных
механизмов и институтов, так и сложившиеся условия в этих
отраслях, неблагоприятные для модернизации производственной базы и
повышения эффективности.
1.2. Характеристика производственного потенциала
и финансового состояния промышленных предприятий
Основу промышленного комплекса Удмуртии составляют более 360
крупных и средних предприятий, на которых производится около 90%
промышленной продукции республики. Общее количество организаций с
промышленным видом деятельности в республике составляет 3956
единиц.
В 2002 году более половины объема промышленной продукции
Удмуртии производилось на предприятиях смешанной формы
собственности, на предприятиях государственной и муниципальной
форм собственности - 17%, на частных предприятиях - 27%. Все более
существенную роль играет частный сектор промышленности, где
сосредоточено более 1/3 промышленно-производственного персонала.
Предприятия государственной, муниципальной и частной форм
собственности значительно отстают от предприятий смешанной формы
собственности по показателям выработки на одного работника и
фондовооруженности. В то же время показатели фондоотдачи на
предприятиях смешанной формы собственности значительно ниже, что
может свидетельствовать о нерациональной структуре промышленно-
производственных фондов. Более эффективно используются промышленно-
производственные фонды на предприятиях частной формы
собственности.
Табл. 2
Институциональная структура промышленности Удмуртии
в 2002 году
-----------------------------T---------------T---------T---------¬
¦ ¦Государственная¦Частная ¦Смешанная¦
¦ ¦и муниципальная¦собствен-¦собствен-¦
¦ ¦ собственность ¦ность ¦ность ¦
+----------------------------+---------------+---------+---------+
¦Удельный вес предприятий, ¦ 5,3 ¦ 81,5 ¦ 10,6 ¦
¦в % от общего количества ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+---------------+---------+---------+
¦Удельный вес продукции, в % ¦ 17,1 ¦ 26,9 ¦ 53,0 ¦
¦от общего объема продукции ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+---------------+---------+---------+
¦Среднесписочная численность ¦ 24,6 ¦ 36,3 ¦ 34,8 ¦
¦промышленно-производственно-¦ ¦ ¦ ¦
¦го персонала, в % к общей ¦ ¦ ¦ ¦
¦численности ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+---------------+---------+---------+
¦Удельный вес ¦ 12,6 ¦ 9,6 ¦ 76 ¦
¦промышленно-производственных¦ ¦ ¦ ¦
¦фондов, в % от общего объема¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+---------------+---------+----------
На предприятиях смешанной формы собственности сосредоточена
значительная часть промышленно-производственных фондов республики
- 76%.
Среднегодовая стоимость основных производственных фондов
предприятий промышленности Удмуртии составляет более 73 млрд.
рублей. Из них около 90% сосредоточены в четырех отраслях:
машиностроительной - 21%, топливной промышленности - 46%,
электроэнергетике - 17%, черной металлургии - 4%. Наиболее высокие
показатели фондовооруженности - в топливной промышленности и
электроэнергетике. По показателям фондоотдачи наиболее высокие
показатели лесной, пищевой и химической промышленности.
Производственная база промышленности характеризуется
значительной степенью износа основных промышленно-производственных
фондов, составляющей более 50%. Наиболее высокой степени износа
подвержены сооружения (более 60%), машины и оборудование (около
55%), производственный и хозяйственный инвентарь (около 60%). В
отраслевом разрезе наиболее изношены основные фонды топливной
промышленности и электроэнергетики (около 60%), легкой
промышленности - более 50%, наименее - стекольной и химической
промышленности (около 30%).
В последнее десятилетие в Удмуртии процесс воспроизводства
основных фондов протекал в суженном виде - без полного возмещения
затрат основного капитала. По результатам исследования
"Инновационная и инвестиционная активность предприятий Удмуртии"
выявлено, что в период до 1979 года предприятиями было приобретено
около 29% машин и оборудования, используемых в настоящее время.
Приблизительно 34,6% машин и оборудования, состоящих на балансе
опрошенных предприятий, приобретены в 1980 - 1989 годах. Доля
машин и оборудования, приобретенного в период с 1990 по 1995 годы,
составляет в среднем 11,7%. После 1995 года опрошенными
предприятиями было приобретено 24,7% машин и оборудования.
В результате снижения объемов промышленного производства с 90-х
годов загрузка производственных мощностей в промышленности резко
снизилась. Вместе с тем, рост объемов промышленного производства в
последние годы повлек за собой рост загрузки производственных
мощностей. Наиболее высокий уровень загрузки производственных
фондов - в топливной промышленности и электроэнергетике (более
70%), наиболее низкий - в машиностроении (около 40%). Однако
имеющиеся свободные производственные мощности не позволяют
значительно увеличить объемы производства. Большая их часть не
может в полной мере рассматриваться в качестве резервной из-за
несоответствия структуре спроса, наличия устаревших технологий,
высокого уровня износа основных производственных фондов.
Промышленное производство Удмуртской Республики характеризуется
значительной ресурсоемкостью. В структуре затрат на производство в
2002 году материальные затраты составляют более 54,3%, в то время
как доля затрат на оплату труда - всего 15,6%.
Финансовое положение промышленных предприятий остается сложным.
Более половины предприятий промышленности Удмуртии убыточны. По
итогам 2003 года доля убыточных предприятий промышленности
составила 47,9%, превышает аналогичный показатель в целом по
республике (49,4% и 48,6% соответственно) и по промышленности в
Российской Федерации (45%).
Рост цен производителей промышленной продукции (поставщиков),
тарифов естественных монополий оказывает значительное влияние на
увеличение себестоимости продукции и, как результат, на снижение
показателей рентабельности и прибыльности промышленных
предприятий. Только за первое полугодие 2003 года выросли тарифы
на электроэнергию на 10%, транспортные перевозки - на 3,7%.
Значительную нагрузку испытывают предприятия промышленности, в
первую очередь отрасли машиностроения и металлообработки, из-за
просроченной дебиторской задолженности покупателей. В структуре
просроченной дебиторской задолженности основную часть составляет
дебиторская задолженность покупателей.
В свою очередь промышленные предприятия имеют задолженность
перед покупателями, бюджетами всех уровней, поставщиками и
подрядчиками, внебюджетными фондами. В структуре просроченной
кредиторской задолженности основная часть - кредиторская
задолженность поставщикам и подрядчикам.
1.3. Инновационная и инвестиционная активность
промышленных предприятий
По данным Государственного комитета Удмуртской Республики по
статистике, инновационной деятельностью в 2003 году занимались 32
предприятия республики, из которых 28 - промышленные предприятия.
В течение 2003 года предприятиями республики было отгружено
инновационной продукции на сумму 1841 млн. руб., что составляет
2,7% от общего объема отгруженной продукции. По результатам
исследований Министерства промышленности и транспорта, основными
направлениями расходования финансовых средств на инновации
являются совершенствование действующих технологий, методов
производства, выпускаемой продукции, оказываемых услуг (в 2003
году - 80% опрошенных, 2002 году - 88,2%) и исследование и
разработка новых продуктов, услуг (в 2003 году - 55%, в 2002 году
- 47,1%). К сожалению, приоритетами расходования средств в 2000 -
2003 годах остаются совершенствование действующих технологий,
методов производства, совершенствование выпускаемой продукции,
оказываемых услуг. Таким направлениям расходов, как исследование и
разработка новых продуктов и услуг, совершенствование организации
производства и управления, сокращение сроков освоения новой или
усовершенствования продукции в 2003 году, стало уделяться меньше
внимания по сравнению с 2000 годом, тогда как эти направления
являются наиболее перспективными.
Среди организационно-управленческих мероприятий, осуществленных
на предприятиях в 2003 году и связанных с инновационной
деятельностью, большинство опрошенных руководителей промышленных
предприятий (75%) отмечают применение современных систем контроля,
качества, сертификации продукции (услуг).
Основным источником финансирования инноваций на большинстве
опрошенных предприятий являются собственные средства, которые в
силу ограниченности не позволяют осуществлять значительные
капиталовложения. Другими факторами, сдерживающими инновационную
активность промышленных предприятий, являются высокая стоимость
нововведений, недостаток финансовой поддержки со стороны
государства, неприемлемые условия кредитования, отсутствие
необходимого оборудования и длительные сроки окупаемости затрат на
осуществление инновационных проектов.
Инвестиции в основной капитал по полному кругу предприятий
Удмуртской Республики в 2003 году достигли 13,2 млрд. рублей, что
составило 101,8% к уровню предыдущего года. Ситуация в
инвестиционной сфере Удмуртии не соответствует общероссийским
тенденциям. В Российской Федерации наблюдается рост инвестиций в
основной капитал - темп роста инвестиций в основной капитал по
полному кругу предприятий в 2002 году составил 102,6% к прошлому
году, в 2003 году - 112,5%. Рост объема инвестиций в основной
капитал на душу населения по Российской Федерации превышает рост
данного показателя по Удмуртской Республике (рис. 1).
14 ¬ --------------¬
¦ 12,3 ¦---¬ ¦
12 + 11,08---¬ ¦¦\\¦ 1999 год¦
¦ ---+--¦ ¦L--- ¦
10 + ¦||¦--¦ 8,8 ¦---¬ ¦
¦ 8,02¦||¦--¦ ---¬ ¦¦ ¦ 2000 год¦
8 + ---+||¦--¦ ¦--¦ ¦L--- ¦
¦ ¦ ¦||¦--¦ 6,22¦--¦ ¦---¬ ¦
6 + 4,58¦ ¦||¦--¦ ---+--¦ ¦¦||¦ 2001 год¦
¦ ---+ ¦||¦--¦ 4,15¦||¦--¦ ¦L--- ¦
4 + ¦\\¦ ¦||¦--¦ 2,95 ---+||¦--¦ ¦---¬ ¦
¦ ¦\\¦ ¦||¦--¦ ---+ ¦||¦--¦ ¦¦--¦ 2002 год¦
2 + ¦\\¦ ¦||¦--¦ ¦\\¦ ¦||¦--¦ ¦L--- ¦
¦ ¦\\¦ ¦||¦--¦ ¦\\¦ ¦||¦--¦ L--------------
0 +---+--+--+--+--+-----T----+--+--+--+--+-----¬
Российская Федерация Удмуртская Республика
Рис. 1. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения,
тыс. руб.
Потребность промышленных предприятий Удмуртии (без предприятий
ТЭКа) в инвестициях, подтвержденная бизнес-планами, составляет
около 5 млрд. рублей. Реальная потребность в инвестициях, которые
могут быть освоены на промышленных предприятиях, приблизительно в
10 раз выше. За январь - декабрь 2003 года инвестиции в
промышленность составили (без инвестиций в ТЭК) всего 2,2 млрд.
рублей. Таким образом, необходимо найти источники для роста
инвестиций, как минимум, в 2 - 3 раза. Сложившийся механизм
воспроизводства в промышленности республики не соответствует
требованиям устойчивого развития.
Основным источником инвестиций в промышленность Удмуртии
являются собственные средства предприятий. Структура инвестиций в
основной капитал в 2003 году практически не изменилась по
сравнению с 2002 годом и выглядит следующим образом - 94%
инвестиций предприятия осваивают за счет собственных средств, 6% -
за счет привлеченных. Существующая система инвестиционных
налоговых стимулов не решает задачу радикального увеличения объема
собственных средств предприятий, направляемых на инвестиционную
деятельность. Кредиты банков по-прежнему играют незначительную
роль в формировании капитала предприятий республики (24% от объема
привлеченных инвестиций). Учетные ставки кредитования на
финансовом рынке существенно выше, чем реальная рентабельность в
большинстве отраслей промышленности Удмуртии, за исключением
топливной и стекольной промышленности. У многих предприятий не
имеется приемлемого для банков ликвидного обеспечения займов. По
объемам привлеченных банковских кредитов Удмуртская Республика
значительно отстает от некоторых других субъектов Приволжского
федерального округа: в январе - декабре 2003 года объем
привлеченных кредитов в Удмуртской Республике составил 339,1 млн.
рублей, в Республике Башкортостан - 744,3 млн. рублей, в Пермской
области - 1656,5 млн. рублей, Нижегородской области - 1606,6 млн.
рублей, Самарской области - 1123,6 млн. рублей. Для увеличения
объема кредитных средств, привлекаемых в промышленность Удмуртии,
необходимо решить проблемы, связанные с мерами по компенсации
части учетной ставки кредитования по приоритетным проектам в
промышленности, обеспечению банковского залога, гарантий со
стороны Правительства Удмуртской Республики.
В Удмуртии практически не используются средства специальных
инвестиционных фондов, средства от выпуска корпоративных облигаций
и эмиссии акций предприятий, накопления населения. Привлечению
средств внешних инвесторов препятствуют низкая прибыльность,
задолженность предприятий, высокий уровень затрат, отсутствие
проработанных инвестиционных проектов у многих предприятий,
нехватка специалистов в области инвестиционного проектирования.
Интерес к привлечению инвестиций часто не подкрепляется
возможностью предоставить гарантии, залог или допустить
предполагаемого инвестора к управлению предприятием.
В настоящее время Удмуртия является регионом, где наблюдается
пониженный инвестиционный потенциал при умеренном инвестиционном
риске <1>. Удмуртская Республика среди всех регионов России по
результатам 2003 года занимает по инвестиционному риску 25 место
(в 2002 году - 41 место, 2001 году - 44 место), по инвестиционному
потенциалу - 39 место (в 2002 году - 38 место, в 2001 году - 37
место). Среди составляющих инвестиционного риска наиболее
значимыми для республики являются социальный, экономический и
экологический риски. Среди составляющих инвестиционного потенциала
наименьший рейтинг имеет природно-ресурсный потенциал.
------------------------------------
<1> По данным рейтингового агентства "Эксперт РА".
Важным показателем, определяющим динамику экономического и
социального развития региона, является оценка степени
использования инвестиционной привлекательности, определяемая как
отношение инвестиционной активности к инвестиционной
привлекательности. Степень использования инвестиционной
привлекательности Удмуртской Республикой снижается. Так, в 1999 -
2000 гг. этот показатель составлял 1,05, в 2000 - 2001 гг. - 0,88.
Уровень использования инвестиционной привлекательности в целом по
Российской Федерации равен 1,0.
Удмуртская Республика среди субъектов федерации Приволжского
федерального округа в 2003 году по сравнению с 2002 годом улучшила
свои показатели: по темпам роста инвестиций в основной капитал
занимает 10 место, по объему иностранных инвестиций - 4 место.
Согласно прогнозу Совета по изучению производительных сил
Министерства экономического развития и торговли Российской
Федерации и Российской академии наук объем инвестиций в основной
капитал в 2004 году в экономику Приволжского федерального округа
приравнивается к 16% от объема инвестиций в экономику России. Доля
Удмуртской Республики в общем объеме инвестиций по Приволжскому
федеральному округу в 2004 году составит 6%, а темп роста
инвестиций - 1,4 (при темпе роста инвестиций по России - 1,5, по
Приволжскому федеральному округу - 1,4).
Проводимое Министерством промышленности и транспорта Удмуртской
Республики социологическое исследование "Инновационная и
инвестиционная активность предприятий Удмуртии" показало, что
основными целями инвестирования в основной капитал являются
внедрение новых технологий (в 2002 году - 70,6% опрошенных, в 2003
году - 75%), увеличение производственной мощности предприятия (в
2002 году - 70,6%, в 2003 году - 55%) и замена изношенной техники
и оборудования (в 2002 году - 64,7%, в 2003 году - 45%).
Рассматривая технологическую структуру инвестиций, сложившуюся
в 2003 году, можно отметить, что затраты предприятий на
строительно-монтажные работы составили 1280,581 млн. руб. (31,5%
от общего объема инвестиций) и на оборудование - 2317,797 млн.
руб. (57% от общего объема инвестиций). В отраслевой структуре
инвестиций в основной капитал промышленности в 2003 году
преобладают инвестиции в машиностроение и металлообработку (26,5%
от общего объема инвестиций во всех отраслях экономики).
1.4. Проблемы развития промышленности
Несмотря на достигнутый рост промышленного производства в
Удмуртии, в развитии промышленности следует отметить ряд проблем:
1. Существует тенденция к снижению доли высокотехнологичной и
наукоемкой продукции.
Сохраняется низкая инновационная активность в промышленности,
что на фоне состояния основных производственных фондов, которые в
большей части морально устарели, физически изношены и достигли
критического возраста, препятствует модернизации и повышению
эффективности отраслей.
За период 2000 - 2003 года доля инновационной продукции,
отгруженной крупными и средними предприятиями, в общем объеме
промышленной продукции снизилась с 4,9% до 2,7%, т.е. почти в 2
раза. Несмотря на рост объемов промышленного производства в
последние годы, еще не сложился устойчивый внутренний спрос на
инновационную продукцию. Финансовые возможности многих предприятий
не позволяют реализовать крупные программы в сфере НИОКР.
Недостаточно усилий со стороны органов власти и промышленных
предприятий уделяется установлению стратегических партнерских
отношений с зарубежными фирмами, которые активно занимаются
научными исследованиями и разработками, поиску покупателей
высокотехнологичной продукции, которые готовы приобрести
результаты научных исследований и разработок, а также инвесторов
для осуществления прямых инвестиций.
2. Усугубляется процесс старения основных фондов
производственной инфраструктуры, особенно их активной части.
Повышению конкурентоспособности продукции промышленных предприятий
Удмуртии препятствует низкий технологический уровень, устаревшее,
изношенное оборудование значительной части производств. Следствием
этого является снижение качества и конкурентоспособности продукции
как на внешних рынках, так и внутри республики, замещение ее
продукцией конкурентов, структурная деформация промышленного
производства в сторону преобладания продукции с низкой степенью
переработки.
3. Усиливается локализация инвестиционных ресурсов вне рамок
обрабатывающего сектора промышленности вследствие опережающего
роста инвестиций в основной капитал экспортоориентированных
сырьевых отраслей.
4. Недостаточно внимания уделяется процессам снижения затрат
всех видов ресурсов. Уровни ресурсоемкости в промышленности по
основным видам ресурсов превышают соответствующие показатели
развитых стран. Кроме того, высокая ресурсоемкость промышленности
республики делает результаты ее работы чувствительными к
увеличению тарифов естественных монополий. Рост издержек,
связанных с увеличением заработной платы и тарифов естественных
монополий, снижает рентабельность и конкурентоспособность
промышленных предприятий. Однако опережающий рост относительных
цен на продукцию (услуги) естественных монополий не сможет оказать
влияние на внедрение ресурсосберегающих технологий в силу
ограниченности инвестиционных ресурсов предприятий.
5. Существует угроза ужесточения конкуренции вследствие
дальнейшей либерализации внутреннего рынка при присоединении
России к ВТО. Для предприятий промышленного комплекса республики,
ориентированных на внутренний рынок, вступление России в ВТО
приведет к усилению конкуренции со стороны иностранных компаний и
возможному снижению объемов выпускаемой продукции, сокращению
рабочих мест. Препятствиями для деятельности предприятий на
международном рынке могут стать несоответствие российских и
международных стандартов, отсутствие сертифицированной по ISO
системы качества, неготовность предприятий соблюдать необходимые
для работы на международных рынках стандарты (поставки "точно в
срок", постоянное качество продукции, оплата по "факту",
технологическая гибкость оборудования). Неравенство стартовых
условий перед вступлением в ВТО (значительный объем задолженности,
различный доступ к источникам финансирования, сложность
кооперационных цепочек и т.д.) для многих предприятий Удмуртии
может привести к свертыванию производства. При этом даже
конкурентоспособные предприятия могут не успеть переориентировать
свои кооперационные связи, заменив выбывших поставщиков.
6. Сохраняется сложная ситуация на предприятиях, имеющих
оборонные производства, что обусловлено сокращением и
несвоевременным финансированием государственного оборонного
заказа, значительным износом производственных фондов предприятий,
разрушением ранее созданных интеграционных цепочек между
заказчиком - разработчиком - серийным заводом, неэффективной
системой управления. Износ основных производственных фондов
предприятий не позволяет обеспечить экономически эффективную
реализацию высококлассных российских конструкторских разработок и
предложить конкурентоспособный продукт мировому сообществу.
7. Существенная доля бюджетных средств, выделяемых на поддержку
промышленности, направлена не на решение стратегических задач
технического перевооружения, приобретения новых технологий,
разработки новых видов продукции, а фактически на субсидирование
текущей деятельности (пополнение оборотных средств и т.д.).
Отсутствие активной, целенаправленной и согласованной промышленной
политики приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов.
8. Ухудшается квалификационный уровень основных категорий
занятых в промышленности работников. В настоящее время актуальной
является проблема структурного дефицита трудовых ресурсов, т.е.
дефицита работников определенных квалификаций, специальностей. При
этом соискатели рабочих мест не соответствуют требованиям
работодателей, а вакантные рабочие места - требованиям ищущих
работу.
За последнее десятилетие произошел значительный отток
высококвалифицированных кадров из промышленности. Уменьшение
государственного задания вузам на подготовку специалистов
инженерных специальностей, снижение престижа исследовательской,
инженерно-технической деятельности привели к серьезным проблемам в
подготовке специалистов для промышленных предприятий. Выпуск
специалистов для оборонных отраслей в 1998 - 2002 годах уменьшился
по сравнению с периодом 1981 - 1985 гг. в среднем по вузам
технического профиля на 40 - 60%. Наблюдается старение инженерных
кадров.
В системе профессионального образования сохраняется
унаследованное с советских времен неэффективное соотношение
подготовки специалистов в высшей и средней профессиональной школе.
В настоящее время на 1 подготавливаемого специалиста с высшим
образованием в Удмуртии готовится 0,6 специалиста со средним
специальным при оптимальном соотношении 1:4. В результате часть
дипломированных специалистов вынуждена выполнять функции
специалистов среднего уровня, что снижает мотивацию к труду.
В настоящее время для предприятий особенно остро стоит вопрос
нехватки рабочих кадров высокой квалификации (4 - 5 разрядов).
Профессионально-технические училища, как правило, готовят
специалистов 2 - 3 разрядов. Кризисная ситуация в экономике
привела к разрыву производственных связей учреждений
профессионального образования с предприятиями.
9. Не соответствует современным требованиям уровень менеджмента
на предприятиях республики.
В настоящее время недостаточно внимания на промышленных
предприятиях Удмуртии уделяется современным методам управления. На
многих предприятиях ограничиваются маркетинговыми исследованиями
рынка, продвижением продукции и составлением кратко- и
среднесрочных планов развития предприятия. Под воздействием
обстоятельств многие руководители предприятий осуществляют
инерционно-пассивные тактические, а не стратегические
преобразования. Неэффективность системы управления на предприятиях
обусловлена отсутствием стратегии в деятельности предприятия и
ориентацией на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочным и
долгосрочным.
Недооценивается значение модернизации основных составляющих
деятельности промышленного предприятия - проектно-технологических
и производственных процессов на базе современных ИТ-решений.
Преобладает фрагментарная автоматизация отдельных задач на базе
разрозненных приложений, не интегрированных в единую
информационную систему предприятия. Число предприятий, внедряющих
современные технологии, позволяющие значительно снизить временные
затраты в процессе проектирования и сопровождения изделия (системы
управления производственной информацией), остается незначительным.
В настоящее время крупные предприятия имеют массу
вспомогательных производств, работа которых целиком зависит от
состояния основного производства, и при сложностях со сбытом
основной продукции они также испытывают затруднения. Слабо
развивается аутсорсинг на промышленных предприятиях республики.
Необходимо активизировать усилия органов власти и предприятий
по развитию отраслевых и межотраслевых связей, интеграционных и
кооперационных процессов между предприятиями промышленности
Удмуртии, других регионов Российской Федерации, стран СНГ и
дальнего зарубежья.
10. Недостаточно внимания уделяется проблемам охраны окружающей
среды, низка доля затрат на природоохранные мероприятия в общем
объеме инвестиций. Наметившийся в последние несколько лет рост
объемов промышленного производства в Удмуртии может обострить
экологическую обстановку, а также увеличить вероятность
возникновения техногенных аварий с экологическими последствиями.
Высокой экологической и техногенной опасности также способствует
высокая степень износа основных фондов в промышленности.
Реализация экологических мероприятий затрудняется в основном
недостатком финансовых ресурсов, отсутствием эффективных стимулов
к экоинновациям.
Решение указанных проблем требует принятия мер по активизации
инвестиционной и инновационной деятельности с целью модернизации и
реконструкции производства, повышения его эффективности и
обеспечения конкурентоспособности продукции. Все это определяет
необходимость целенаправленной промышленной политики, нацеленной
на повышение внутренней и внешней конкурентоспособности
приоритетных отраслей и производств, на стимулирование и поддержку
структурных сдвигов в сторону отраслей и видов экономической
деятельности с высокой долей добавленной стоимости, использующих
современные технологии и квалифицированные кадры.
2. Определение приоритетных отраслей промышленности
2.1. Критерии оценки развития отраслей промышленности
Для оценки развития отраслей промышленности Удмуртии
учитываются следующие критерии.
Удельный вес отрасли в объеме промышленного производства
республики. Для определения удельного веса отрасли в общем объеме
продукции исчисляется стоимостное выражение всей произведенной в
республике продукции и определяется доля каждой действующей
отрасли в полученном показателе. Наиболее перспективными для
развития считаются отрасли, имеющие больший удельный вес в объеме
продукции. Наибольший удельный вес в общем объеме продукции
промышленности имеют машиностроение и металлообработка (35,4%) и
топливная промышленность (27,9%).
Индекс физического объема промышленного производства.
Перспективными отраслями промышленности являются устойчиво
развивающиеся отрасли. Среди наиболее стабильно развивающихся
отраслей промышленности Удмуртской Республики - химическая и
нефтехимическая промышленность, темпы роста которой в 2003 году
составили 140,8% при среднероссийском показателе 104,4%. Индекс
физического объема продукции отрасли машиностроения и
металлообработки в 2003 году составил 108%, топливной
промышленности - 109,8%, черной металлургии - 116%.
Доля убыточных предприятий в отрасли. Данный критерий основан
на сопоставлении общего количества предприятий, действующих в
каждой отрасли, с количеством убыточных предприятий данной
отрасли. Перспективными считаются отрасли, имеющие показатель
убыточных предприятий ниже, чем общий показатель по всем
предприятиям промышленности республики. Машиностроение и
металлообработка, топливная, химическая и нефтехимическая,
стекольная и фарфоро-фаянсовая, медицинская, пищевая,
полиграфическая промышленность имеют показатель убыточных
предприятий ниже, чем общий показатель по всем промышленным
предприятиям республики.
Уровень рентабельности отраслей. Показатели рентабельности
каждой действующей отрасли рассчитываются как отношение полученной
прибыли к общим издержкам деятельности. Отрасли с уровнем
рентабельности, превышающим уровень рентабельности в целом по
промышленности, являются более перспективными. Уровень
рентабельности топливной промышленности, стекольной и фарфоро-
фаянсовой промышленности превышает среднее значение по
промышленности.
Денежное выражение полученной отраслями прибыли. Данный способ
позволяет выявить отрасли, имеющие наибольший объем прибыли.
Необходимость использования метода связана с тем, что отрасль,
имеющая больший объем продукции при малой ее прибыльности, в
реальном денежном начислении может приносить республике больший
доход, чем отрасль, имеющая малый объем продукции при большой ее
прибыльности. Соответственно отрасли с большим денежным выражением
прибыли более перспективны, чем отрасли с меньшим денежным
выражением прибыли. Машиностроение и металлообработка, топливная
промышленность являются отраслями с наибольшим денежным выражением
прибыли и, соответственно, с наибольшим удельным весом прибыли
отрасли в объеме прибыли промышленности.
Поступление налоговых платежей на 1 рубль произведенной
продукции. Данный показатель позволяет выявить наиболее прибыльные
для бюджета отрасли, т.е. те отрасли промышленности, налоговые
поступления от которых в бюджеты всех уровней на 1 рубль
произведенной продукции превышают среднее значение по
промышленности. Уровень поступления налоговых платежей в бюджетную
систему Российской Федерации на 1 рубль товарной продукции в
топливной промышленности и пищевой промышленности превышает
среднее значение по промышленности.
Доля занятых в отрасли от численности занятых в промышленности.
Показатель позволяет определить отрасли с наибольшим удельным
весом промышленно-производственного персонала в общей численности
промышленно-производственного персонала промышленности. Данный
показатель можно отнести к показателям социальной значимости
отраслей промышленности. Машиностроение и металлообработка
является отраслью с наибольшей среднегодовой численностью
промышленно-производственного персонала и, соответственно, с
наибольшим удельным весом численности промышленно-
производственного персонала к общей численности в промышленности.
Производительность труда. Показатель рассчитывается как
отношение объема произведенной промышленной продукции отрасли к
среднегодовой численности промышленно-производственного персонала
отрасли и позволяет выделить отрасли с наибольшей
производительностью труда. Производительность труда в
электроэнергетике и топливной промышленности, стекольной и фарфоро-
фаянсовой промышленности и медицинской промышленности превышает
среднее значение по промышленности.
Удельный вес валовой добавленной стоимости. Валовая добавленная
стоимость представляет собой стоимость произведенных товаров и
услуг за вычетом стоимости потребленных в процессе производства
товаров и услуг, приобретенных производителем. Валовая добавленная
стоимость характеризует результат деятельности отрасли. Таким
образом, приоритетными будут являться отрасли с наибольшим
удельным весом валовой добавленной стоимости. Машиностроение и
металлообработка, топливная промышленность являются отраслями с
наибольшим удельным весом валовой добавленной стоимости.
Удельный вес интеллектуальной собственности отрасли в общей
стоимости интеллектуальной собственности промышленности.
Показатель характеризует наукоемкость отрасли, причем в расчет
принимаются только объекты интеллектуальной собственности,
разработки, защищенные патентами, лицензиями, товарными знаками.
Данный показатель позволяет определить отрасли промышленности с
наибольшей долей интеллектуальной (промышленной) собственности в
ее общем объеме по промышленности. По объему патентов, лицензий и
товарных знаков лидирует машиностроение и металлообработка.
Износ основных промышленно-производственных фондов. Показатель
относится к качественным характеристикам основных промышленно-
производственных фондов и позволяет выявить отрасли, где моральный
и физический износ основных фондов, используемых в промышленном
производстве, ниже среднего уровня по промышленности в целом.
Износ основных промышленно-производственных фондов в черной
металлургии, химической и нефтехимической промышленности,
машиностроении и металлообработке, стекольной и фарфоро-фаянсовой
промышленности, пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой,
полиграфической промышленности ниже среднего значения по
промышленности.
Финансовая устойчивость и платежеспособность. Финансовая
устойчивость и платежеспособность предприятий различных отраслей
определяется на основе следующих показателей: коэффициент
автономии; коэффициент обеспеченности собственными оборотными
средствами; коэффициент текущей ликвидности; коэффициент
восстановления платежеспособности. К финансово-устойчивым и
платежеспособным можно отнести электроэнергетику, химическую и
нефтехимическую промышленность, стекольную и фарфоро-фаянсовую
промышленность, пищевую промышленность.
Наибольшие перспективы развития с точки зрения выбранных
критериев имеют следующие отрасли: топливно-энергетический
комплекс; пищевая промышленность; стекольная и фарфоро-фаянсовая
промышленность; химическая и нефтехимическая промышленность;
машиностроение и металлообработка; медицинская промышленность;
полиграфическая промышленность; черная металлургия.
Вместе с тем, приоритетность отрасли оценивается не только на
основе критериев развития отрасли. Наиболее важными критериями,
влияющими на определение приоритетности отрасли, являются, во-
первых, важность отрасли для социально-экономического развития
Удмуртской Республики и, во-вторых, возможности влияния и оказания
поддержки развитию отрасли со стороны органов государственной
власти Удмуртской Республики. Для этого необходимо определиться с
возможными формами и методами государственной поддержки развития
промышленности.
2.2. Формы и методы государственной поддержки промышленности
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 5 марта 2003
года N 7-РЗ "О государственной инвестиционной политике Удмуртской
Республики" государственная поддержка осуществляется в прямых и
косвенных формах. К формам прямой государственной поддержки
относятся:
предоставление инвестиций;
предоставление бюджетных кредитов.
Косвенными мерами государственной поддержки являются:
предоставление на конкурсной основе государственных гарантий
Удмуртской Республики по инвестиционным проектам;
предоставление отсрочки, рассрочки, налогового кредита,
инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов,
подлежащих зачислению в бюджет Удмуртской Республики;
предоставление налоговых льгот в части платежей, подлежащих
зачислению в бюджет Удмуртской Республики, в пределах компетенции,
определенной законодательством Российской Федерации;
оказание содействия в получении иных льгот;
выпуск государственных облигационных займов на инвестиционные
цели, а также облигационных займов акционерных обществ, пакеты
акций в уставном капитале которых находятся в собственности
Удмуртской Республики;
экспертиза инвестиционных проектов;
проведение инвестиционного конкурса;
включение инвестиционных проектов в Государственный реестр
инвестиционных проектов Удмуртской Республики;
консультационно-информационная поддержка инвестиционной
деятельности;
содействие в организации инфраструктуры инвестиционной
деятельности;
иные формы государственной поддержки, не противоречащие
законодательству Российской Федерации.
Необходимо совершенствование республиканской нормативно-
правовой базы, регулирующей инвестиционную и инновационную
деятельность. Перспективными формами государственной поддержки
развития промышленности являются:
формирование Фонда развития промышленности Удмуртской
Республики из расчета не менее трех процентов годовых расходов
бюджета республики, средства которого будут направляться на
конкурсной основе на финансирование приоритетных инвестиционных
проектов;
субсидирование из бюджета Удмуртской Республики части
банковской процентной ставки по кредитам для реализации
приоритетных инвестиционных проектов промышленных предприятий;
предоставление льгот по налогу на имущество, приобретаемое для
реализации инвестиционного проекта, в течение срока окупаемости
проекта, но не более 5 лет с момента его запуска в эксплуатацию.
Действующее законодательство Удмуртии предусматривает льготное
налогообложение в течение двух лет, что недостаточно для
реализации крупных инвестиционных проектов.
Необходимо сотрудничество органов государственной власти
Удмуртской Республики и органов местного самоуправления и
осуществление согласованных действии, направленных на содействие
реализации приоритетных инвестиционных проектов.
2.3. Приоритетные отрасли промышленности
При определении приоритетности отраслей промышленности важную
роль играют значимость отрасли для социально-экономического
развития Удмуртии, а также возможность и целесообразность влияния
со стороны Правительства Удмуртской Республики на развитие отрасли
путем применения различных методов и форм государственной
поддержки.
В зависимости от роли и значения отрасли в развитии региона, а
также возможностей и целесообразности влияния на ее развитие со
стороны органов государственной власти Удмуртской Республики все
отрасли промышленности можно условно разделить на три группы:
1) отрасли, оказывающие значительное влияние на социально-
экономическое развитие республики, являющиеся отраслями
исторической специализации республики, точками экономического
роста и обеспечивающие экономическую безопасность республики.
Развитию отраслей первой группы должно уделяться пристальное
внимание и поддержка со стороны органов государственной власти
Удмуртской Республики;
2) отрасли, не оказывающие значительного влияния на социально-
экономическое развитие республики, но являющиеся кризисными и, как
следствие, социально значимыми для развития муниципальных
образований и республики в целом. Развитию отраслей второй группы
может оказываться поддержка со стороны органов государственной
власти Удмуртской Республики;
3) отрасли, устойчиво развивающиеся на основе
самофинансирования и не требующие поддержки со стороны органов
государственной власти Удмуртской Республики.
Первая группа отраслей
К первой группе относятся отрасли, оказывающие значительное
влияние на социально-экономическое развитие региона. Эти отрасли
являются отраслями исторической специализации республики, точками
экономического роста и обеспечивают экономическую безопасность
республики. На развитие этих отраслей органы государственной
власти Удмуртской Республики могут и должны оказать значительное
влияние посредством предоставления мер государственной поддержки.
Содействие развитию данных отраслей основывается на использовании
прямых и косвенных форм государственной поддержки, включающих:
предоставление на конкурсной основе бюджетных кредитов,
государственных гарантий Удмуртской Республики, инвестиционных
налоговых кредитов по уплате налогов и сборов, подлежащих
зачислению в бюджет Удмуртской Республики, налоговых льгот в части
платежей, подлежащих зачислению в бюджет Удмуртской Республики, в
пределах компетенции, определенной законодательством Российской
Федерации для реализации высокоэффективных инвестиционных и
инновационных проектов;
содействие в получении крупных государственных, экспортных и
корпоративных заказов, участию предприятий в реализации
федеральных целевых программ;
стимулирование создания вертикально интегрированных структур,
финансово-промышленных групп, кластеров, других объединений
участников промышленной деятельности, способных стать субъектами
промышленного развития, эффективно осуществлять инвестиционные
проекты и обладающих высокой конкурентоспособностью на внутреннем
и внешнем рынке.
Кроме того, органы государственной власти Удмуртской Республики
должны не только содействовать развитию отраслей первой группы, но
и уделять пристальное внимание деятельности предприятий отрасли,
качеству менеджмента, уровню инновационной и инвестиционной
активности.
Машиностроение и металлообработка
Отрасль является критически важной для промышленного развития
Удмуртии, оказывает значительное влияние на социально-
экономическое развитие республики. Удельный вес продукции
машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленного
производства республики составляет 35,4%. Машиностроение и
металлообработка является отраслью с наибольшей среднегодовой
численностью промышленно-производственного персонала и,
соответственно, с наибольшим удельным весом численности
промышленно-производственного персонала к общей численности
занятых в промышленности (52,3%).
Машиностроение обладает значительным научным потенциалом, доля
интеллектуальной собственности отрасли в общем объеме по
промышленности составляет 33,7%.
Доля отрасли в структуре валовой добавленной стоимости
промышленности составляет 27% (второе место после топливной
промышленности). Отрасль обладает высоким экспортным потенциалом.
Развитие отрасли дает наибольший мультипликативный эффект для
развития других отраслей экономики Удмуртии - образования, науки,
жилищно-коммунального хозяйства, сферы консультационных услуг,
разработки программного обеспечения, промышленного дизайна и др.
Индекс физического объема производства отрасли в 2002 году
составил 110,2%, в 2003 году - 108%. Уровень рентабельности
составил в 2002 году - 12,2%, удельный вес валовой добавленной
стоимости - самый высокий в промышленности - 31,4%, показатели
финансовой устойчивости и платежеспособности низкие, а доля
убыточных предприятий равна 37%, что на 9% ниже, чем в целом по
промышленности.
Большинство предприятий машиностроения относятся к оборонно-
промышленным предприятиям, их доля в общем объеме продукции
оборонно-промышленного комплекса России составляет около 6%
(четвертое место среди субъектов Российской Федерации). На сегодня
имеется значительный резерв в использовании потенциала предприятий
оборонно-промышленного комплекса для успешного решения задач
социально-экономического развития республики. Эффективность его
использования напрямую зависит от реализации принятой
государственной политики Российской Федерации в области
реформирования оборонно-промышленного комплекса.
Среди других подотраслей машиностроения можно выделить:
станкостроительное и инструментальное машиностроение
(станкостроение Удмуртской Республики представлено ФГУП
"Воткинский завод", ОАО "НИТИ "Прогресс", ДОАО "Ижмашстанко".
Сегодня парк технологического оборудования на 90% сформирован из
отечественного оборудования и его модернизацию неизбежно придется
проводить на базе российского станкостроения, причем необходима не
модернизация отдельных станков, а технологий в целом. Предприятия
республики нуждаются в техническом аудите и модернизации
технологических цепочек в целом с четкой привязкой к новому
конечному продукту);
автомобилестроение (характеризуется высоким уровнем кооперации
вокруг ОАО "ИжАвто", а следовательно, концентрацией технологий;
автомобильная промышленность в Удмуртии является перспективной
сборочной площадкой);
приборостроение;
химическое и нефтехимическое машиностроение.
Основными задачами развития отрасли машиностроения и
металлообработки являются:
обеспечение опережающих темпов роста производства в отрасли;
увеличение экспорта конкурентоспособной продукции;
выявление и поддержка конкурентоспособных направлений;
ускоренное развитие наукоемких подотраслей, повышение
наукоемкости продукции отрасли;
техническое перевооружение, внедрение новых технологий, в том
числе в области снижения энерго- и материалоемкости продукции;
совершенствование управления, в том числе реструктуризация
предприятий;
диверсификация производства, развитие технологий двойного
применения;
развитие механизмов кооперации и аутсорсинга в отрасли;
разработка Республиканской целевой программы "Развитие отрасли
машиностроения и металлообработки в Удмуртской Республике на 2006
- 2010 годы".
Черная металлургия
Продукция отрасли пользуется высоким спросом как на территории
Удмуртии, России, так и за рубежом. В результате присоединения
Российской Федерации к ВТО металлургия одной из первых отраслей
промышленности окажется в выигрыше в результате пересмотра
антидемпинговых санкций на ее продукцию.
Удельный вес объема промышленной продукции отрасли в общем
объеме промышленного производства республики составляет 4,2%. При
средней по промышленности Удмуртии рентабельности 19,8% уровень
рентабельности в отрасли составил 9,7%.
Индекс физического объема производства отрасли в 2003 году
составил 116%.
Основные задачи по развитию отрасли:
расширение номенклатуры, повышение качества продукции;
модернизация и обновление технической базы, реконструкция
производства;
внедрение новых технологий, в том числе ресурсосберегающих и
экологически безопасных;
повышение производительности труда;
совершенствование управления;
активизация в области внешнеэкономической деятельности.
Энергетика
Значимость энергетики для социально-экономического развития
республики и необходимость ее государственной поддержки
обусловлены следующими факторами:
отрасль обеспечивает гарантированность и надежность обеспечения
экономики и населения Удмуртии электрической и тепловой энергией;
прогнозируемый рост экономики Удмуртской Республики повлечет за
собой повышение спроса на энергоресурсы.
Электроэнергетика занимает 8,7% в общем объеме промышленного
производства республики, при этом удельный вес прибыли отрасли в
общем объеме прибыли промышленности составляет 2%. Убыточные
предприятия составляют 46,7% всех предприятий отрасли, остальные
предприятия электроэнергетики имеют высокие показатели финансовой
устойчивости и платежеспособности. Уровень рентабельности отрасли
в 2002 году составил 3,8% при средней по промышленности
рентабельности в 19,8%. Износ основных фондов отрасли составляет
59%, что выше среднего показателя по промышленности.
Основными задачами в области развития энергетики являются:
полное и надежное обеспечение населения и экономики Удмуртской
Республики энергоресурсами по доступным и вместе с тем
стимулирующим энергосбережение ценам;
снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в
энергообеспечении Удмуртской Республики;
рационализация потребления энергоресурсов, внедрение
энергосберегающих технологий и оборудования, сокращение потерь при
добыче, транспортировке и реализации продукции;
повышение финансовой устойчивости и эффективности использования
потенциала энергетического сектора, повышение производительности
труда;
минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую
среду, внедрение новых технологий добычи, переработки,
транспортировки, реализации и потребления продукции, в том числе
технологий утилизации попутного газа, добычи торфа с последующим
производством торфобрикетов и гранул, использования неделовой
древесины и отходов деревообрабатывающей промышленности,
переработки нефти, биомассы;
модернизация и обновление технологической базы;
опережающее развитие собственных энергетических отраслей,
углубление переработки нефти и торфа, использование гидроресурсов,
развитие малой энергетики.
Государственная поддержка развития отрасли будет осуществляться
путем:
разработки и реализации Программы развития топливно-
энергетического комплекса Удмуртской Республики до 2014 года на
базе существующей Концепции развития топливно-энергетического
комплекса Удмуртской Республики на 2003 - 2010 годы;
разработки и реализации отраслевых и республиканских программ
энергоресурсосбережения, создания демонстрационных зон высокой
энергоэффективности использования энергоресурсов;
реализации Республиканской целевой программы "Развитие торфяной
отрасли в Удмуртской Республике на 2003 - 2005 годы";
разработки и реализации Республиканской целевой программы
"Реконструкция и оптимизация систем теплоснабжения и
теплопотребления городов и населенных пунктов Удмуртской
Республики";
эффективного регулирования цен и тарифов на энергоносители.
Вторая группа отраслей
Ко второй группе отраслей относятся отрасли, находящиеся в
сложной ситуации в связи с их значительным техническим
отставанием. Эти отрасли не оказывают значительного влияния на
социально-экономическое развитие республики, но являются
кризисными и, как следствие, социально значимыми для развития
муниципальных образований и республики в целом. Развитию отраслей
второй группы может оказываться поддержка со стороны органов
государственной власти Удмуртской Республики. При этом
государственная поддержка этих отраслей необходима в силу их
социальной значимости для Удмуртии.
Мерами государственной поддержки для развития данных отраслей
могут быть:
предоставление на конкурсной основе бюджетных кредитов,
государственных гарантий, инвестиционных налоговых кредитов по
уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет Удмуртской
Республики, налоговых льгот в части платежей, подлежащих
зачислению в бюджет Удмуртской Республики в пределах компетенции,
определенной законодательством Российской Федерации для реализации
высокоэффективных инвестиционных и инновационных проектов;
содействие развитию механизмов лизинга, кооперации в получении
республиканского государственного заказа, в продвижении продукции
отрасли на внешние и внутренние рынки;
применение мер по финансовому оздоровлению предприятий.
Лесная и деревообрабатывающая промышленность
Государственная поддержка отрасли необходима в силу того, что
предприятия лесопромышленного комплекса являются социально
значимыми как с точки зрения занятости населения, так и социально-
экономического развития лесных поселков, имеют значительные
резервы по повышению эффективности деятельности за счет более
глубокой переработки древесины, обладают экспортными
возможностями, являются градообразующими для ряда районов
Удмуртской Республики.
Индекс физического объема производства отрасли в 2003 году
составил 105%. Отрасль характеризуется небольшим удельным весом
продукции в общем объеме промышленного производства (2,6%),
большим числом убыточных предприятий (доля убыточных предприятий -
61,8%), рентабельностью (8,3%), незначительной долей прибыли в
общей прибыли по промышленности (0,2%), низкой производительностью
труда (0,17 млн. руб.). При этом показатели финансовой
устойчивости и платежеспособности неудовлетворительные, ниже
нормативных значений.
Основные задачи по развитию отрасли:
обеспечение роста объемов выпуска основных видов продукции
отрасли;
организация выпуска современных видов продукции, пользующихся
спросом на внутреннем и внешнем рынках;
модернизация, техническое перевооружение и перепрофилирование
предприятий лесопромышленного комплекса;
создание стабильной сырьевой базы с обеспечением
неистощительного и рационального лесопользования, развитие
заготовок древесины на основе передовых технологий;
увеличение переработки мягколиственной, мелкотоварной и
низкокачественной древесины в местах ее заготовок, а также
недревесной продукции (смолы, живицы);
развитие углубленной и химико-механической переработки
древесины;
вторичное использование отходов производства на предприятиях
ЛПК;
создание системы непрерывной подготовки и переподготовки
специалистов для предприятий лесопромышленного комплекса;
создание холдингов, кластеров по деревообработке на базе
крупных деревообрабатывающих предприятий, включающих предприятия
лесозаготовки, деревообработки, сервисные предприятия и др.,
обладающих высокой конкурентоспособностью на внутреннем и внешнем
рынке, способных эффективно осуществлять инвестиционные проекты,
рационально использовать местные ресурсы, решать социальные задачи
по развитию территорий;
реализация Республиканской целевой программы "Развитие
лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2003 - 2005
годы".
Легкая промышленность
Предприятия отрасли ориентированы на выпуск товаров народного
потребления, а при относительно невысоких капиталовложениях и их
быстрой окупаемости можно достичь увеличения доли отечественных
товаров на потребительском рынке республики.
Для отрасли характерны: незначительный удельный вес объема
продукции в объеме промышленного производства (0,6%), отсутствие
доли прибыли в общем объеме прибыли, низкий уровень рентабельности
(-0,4%), большое количество убыточных предприятий (63,4%),
неудовлетворительные показатели финансовой устойчивости и
платежеспособности. Государственная поддержка данной отрасли
необходима в силу ее социальной значимости и ориентации на
использование местных ресурсов. Ориентация на местные ресурсы
является одним из наиболее перспективных направлений развития
промышленного производства. Предлагаются следующие законченные
циклы: лен - льноволокно и льноткачество - льняные конкурентные
ткани; шкуры крупного рогатого скота - кожа для обуви и
кожизделий, шкуры мелкого рогатого скота - обувь, кожгалантерея.
Основные задачи по развитию отрасли:
обеспечение роста объемов выпуска основных видов продукции
отрасли;
организация выпуска современных видов продукции, пользующихся
спросом на внутреннем и внешнем рынках;
техническая и технологическая модернизация предприятий,
внедрение новых технологий;
обеспечение глубокой переработки местного сырья;
реализация Республиканской целевой программы "Развитие
текстильной и легкой промышленности Удмуртской Республики на 2004
- 2010 годы".
Промышленность строительных материалов
Возможности развития отрасли связаны с увеличением объемов
капитального строительства в республике и решением важнейшей
социальной задачи по обеспечению населения качественным и
доступным жильем. Деятельность отрасли направлена на обеспечение
потребностей строительства в качественных, экологически чистых,
современных видах продукции и материалов.
Для отрасли характерен высокий уровень налоговых поступлений
(20 копеек на 1 рубль произведенной продукции). Финансовые
показатели отрасли ниже нормативных значений, доля убыточных
предприятий составляет 52% (больше, чем в среднем по
промышленности). Отрасль характеризуется небольшим удельным весом
продукции в общем объеме промышленного производства (2,2%),
незначительным удельным весом прибыли в объеме общей прибыли
промышленности (0,05%) и валовой добавленной стоимости (2,5%). В
2002 году рентабельность производства в отрасли составила 2,3% при
средней по промышленности республики 19,8%.
Основными задачами развития отрасли являются:
обеспечение роста объемов выпуска основных видов продукции
отрасли;
техническое перевооружение, внедрение новых технологий,
освоение производства современных видов строительных материалов;
снижение энерго- и материалоемкости продукции отрасли;
повышение производительности труда;
модернизация и перепрофилирование производств;
разработка и реализация Республиканской целевой программы
"Развитие производства строительных материалов".
Третья группа отраслей
К третьей группе отнесены отрасли, устойчиво развивающиеся на
основе самофинансирования и не требующие для своего развития
поддержки со стороны органов государственной власти Удмуртской
Республики. У данных отраслей имеется реальная возможность
развития на собственной финансовой базе, и задача государственной
власти состоит в том, чтобы создать условия для ее укрепления без
прямого финансового участия государства.
Нефтедобывающая промышленность
Удельный вес убыточных предприятий в отрасли составляет 25% -
один из лучших показателей по подотраслям промышленности. Доля
прибыли отрасли в общей прибыли по промышленности составляет 63%.
Уровень рентабельности равен 62,6%, что является лучшим
показателем среди отраслей промышленности. Отрасль имеет высокий
уровень поступлений налоговых платежей в бюджетную систему - 36
копеек на 1 рубль. Вместе с тем, нефтедобывающая промышленность,
увеличивая сырьевую направленность экономики республики, не может
являться перспективной отраслью, поскольку она будет тормозить
развитие экономики и научно-технический прогресс.
Развитие отрасли регулируется федеральным законодательством о
природопользовании и в значительной степени зависит от конъюнктуры
мировых цен на нефть.
Основные задачи развития отрасли:
стабилизация и увеличение объемов добычи нефти;
увеличение объемов и темпов разбуривания месторождений;
внедрение новых технологий и интенсификация добычи нефти на
действующих месторождениях;
введение в разработку месторождений нераспределенного фонда на
основе проведения конкурсов или аукционов;
поиск новых залежей на условиях риска на прилегающих к
разрабатываемым месторождениям территориях.
Направления государственного регулирования нефтедобывающей
отрасли:
государственный контроль за исполнением нефтедобывающими
компаниями проектных уровней добычи нефти и эксплуатационного
бурения;
государственный контроль за соблюдением пользователями недр
требований проектной технологической документации и обеспечение
принятия решений в области разработки нефтяных и газонефтяных
месторождений.
В настоящее время на развитие нефтедобывающей отрасли
направлена реализация Концепции развития топливно-энергетического
комплекса на 2003 - 2010 годы.
Химическая промышленность
Несмотря на небольшой удельный вес продукции отрасли в общем
объеме (0,3%) химическая промышленность является устойчивой и
быстроразвивающейся, темпы роста превышают средние показатели по
промышленности республики. Доля убыточных предприятий составляет
25%, износ основных производственных фондов - 44%, данные
показатели по химической промышленности лучше, чем средние по
промышленности. Показатели, характеризующие финансовую
устойчивость и платежеспособность, выше нормативных значений.
Отрасль относится к числу перспективных, ее предприятия обладают
высокими экспортными возможностями и значительным научно-
техническим потенциалом.
Стекольная промышленность
Единственная отрасль, не имеющая убыточных предприятий,
характеризуется высокими показателями финансовой устойчивости и
платежеспособности, высоким уровнем рентабельности (36,6%) и самым
низким в промышленности уровнем износа основных промышленно-
производственных фондов (29% при среднем износе по промышленности
- 57%). При этом отрасль играет незначительную роль в производстве
промышленной продукции (доля отрасли - 1,1%) и имеет невысокий
показатель удельного веса прибыли в общей прибыли по
промышленности (1,6%).
Отрасль имеет значительные перспективы роста, что связано с
тенденциями развития рынка, проявляющимися в увеличивающейся
потребности в стеклянной таре и ограничениях использования
пластиковой и металлической упаковки.
Медицинская промышленность
Незначительный удельный вес отрасли в объеме промышленной
продукции (0,4%) и незначительная доля прибыли отрасли в общей
прибыли по промышленности (0,07%) сочетаются с самой высокой в
промышленности производительностью труда (2,75 млн. руб. при
средней по промышленности - 0,34). Несмотря на то что доля
убыточных предприятий невелика (20%), финансовая устойчивость и
платежеспособность предприятий отрасли остаются на низком уровне
(ниже нормативных показателей). Отрасль является перспективной при
условии создания благоприятных возможностей для ее развития. Кроме
этого, отрасль может получить свое развитие как попутное
производство на основе самофинансирования.
Пищевая промышленность
Удельный вес отрасли в объеме промышленного производства
составляет 9,2%, доля прибыли - 3,1%. Количество убыточных
предприятий меньше, чем в среднем по промышленности (41,1%), при
этом показатели финансовой устойчивости и платежеспособности выше
нормативов. Поступление налоговых платежей отрасли составляет 21
копейку на 1 рубль произведенной продукции. Износ основных фондов
отрасли невысокий и равен 39%. Для отрасли характерна низкая
рентабельность (9,4%). К факторам, ограничивающим развитие отрасли
на перспективу, относятся природно-климатические условия на
территории Удмуртской Республики, а также уровень развития
сельского хозяйства.
Полиграфическая промышленность
Полиграфическая промышленность является отраслью, не играющей
существенной роли в социально-экономическом развитии республики и
текущее состояние которой характеризуется низким удельным весом
продукции в промышленном производстве региона (0,6%), низким
уровнем рентабельности (10,6%), прибыльности, платежеспособности,
а также неустойчивым финансовым положением. Сложности развития
отрасли сопровождаются невысоким уровнем инновационного потенциала
предприятий и низкой наукоемкостью продукции, что ограничивает
дальнейшие перспективы развития.
Мукомольно-крупяная промышленность
Отрасль играет небольшую роль в объеме промышленного
производства (удельный вес составляет 1%), не имеет прибыли (по
данным 2002 года), и доля убыточных предприятий равна 85,7%. Для
отрасли характерна низкая рентабельность (2,6%), а также
неудовлетворительные показатели финансовой устойчивости и
платежеспособности.
3. Цели, задачи и этапы развития
Главной целью промышленной политики является формирование
динамичного и конкурентоспособного промышленного комплекса,
ориентированного на использование инноваций, обеспечивающего
интеграцию Удмуртской Республики в современные мирохозяйственные
связи.
Задачи промышленной политики:
1. Обеспечение опережающего роста производства продукции
обрабатывающих отраслей по сравнению с добывающими отраслями,
разработка новых видов продукции, технологий, материалов,
использование имеющегося научно-технического задела и новых
результатов фундаментальных и прикладных исследований.
2. Повышение эффективности управления на промышленных
предприятиях, реализация перспективных инновационных и
инвестиционных проектов в приоритетных отраслях промышленности.
3. Формирование конкурентной среды, создание равных и
стабильных условий экономической деятельности.
4. Содействие формирующимся цепочкам производителей,
обеспечивающих производство импортозамещающей продукции и
продукции, ориентированной на экспорт.
5. Содействие созданию кредитных и лизинговых институтов,
направленных на поддержку экспорта и освоение новых сегментов
внутреннего рынка.
6. Разработка правовых актов, обеспечивающих прозрачность
процедур кредитования, их конкурсный характер.
7. Содействие модернизации производственных звеньев и отдельных
технологий.
8. Усиление технического контроля и внедрение современных
систем качества, сертификации продукции.
9. Развитие технологий двойного назначения, включая технологии
получения новых материалов, информационные технологии,
высокопроизводительное промышленное оборудование, оборудование для
защиты окружающей среды и др.
Для достижения главной цели промышленной политики и решения
задач наиболее целесообразным сценарием развития промышленности
является сценарий опережающего развитая тех отраслей, продукция и
услуги которых пользуются спросом на внутреннем, российском и
мировом рынках. Основой сценария является повышение доли
добавленной стоимости (углубление степени переработки в процессе
перехода от сырья к полуфабрикатам и затем - к сложным готовым
изделиям).
Развитие металлургии и перспективных подотраслей
машиностроения, повышение конкурентоспособности продукции этих
отраслей позволит, с одной стороны, обеспечить замену изношенных
фондов, с другой стороны - постепенно наращивать поставку
продукции за пределы республики и на экспорт. Перспективной может
стать продукция промежуточных и высоких переделов
лесопромышленного, металлургического и химического комплексов,
машиностроения, отдельных сегментов рынка вооружений. В числе
секторов, в которых Удмуртия может предлагать услуги, можно
выделить разработку программного обеспечения.
В рамках предлагаемого сценария важнейшими задачами являются:
изучение внутреннего республиканского спроса и развитие
кооперации;
ориентация на российский рынок и рынок стран СНГ;
диверсификация экспорта с постепенным увеличением доли
продукции обрабатывающих отраслей с относительно высокой
добавленной стоимостью на конкретных узких сегментах рынка, где
имеются выраженные конкурентные преимущества.
Основные этапы реализации сценария:
Этап 1: 2005 - 2007 годы. Реформирование предприятий и
повышение эффективности их управления. Перед органами
государственной власти стоит задача стимулирования расширения
спроса на инвестиции со стороны предприятий.
Задачи этапа:
1. Формирование инвестиционных программ в металлургии и в
отдельных подотраслях машиностроения, которые должны быть
направлены на поддержание и повышение уровня конкурентоспособности
предприятий, обеспечения уровня рентабельности, снижение издержек
производства, расширение номенклатуры и качественное улучшение
структуры экспорта.
2. Разработка и реализация мер по развитию инфраструктуры
обеспечения конкурентоспособности предприятий Удмуртии, в том
числе создания системы обучения по вопросам сертификации и
стандартизации.
3. Создание институциональных условий для привлечения
внутренних и внешних источников инвестиций в приоритетные отрасли,
в том числе разработка механизмов долевого финансирования проектов
со стороны федерального бюджета, республиканского и местных
бюджетов, средств предприятий, деятельность органов
государственной власти Удмуртской Республики и предприятий по
выходу на фондовый рынок, формирование залогового фонда, развитие
государственного облигационного заимствования и др.
4. Разработка и реализация мер по осуществлению закупок
преимущественно республиканских товаров и услуг в рамках процедур
закупок товаров и услуг для республиканских нужд. Соответствующие
процедуры распространяются на все закупки из местных бюджетов,
закупки государственных и муниципальных учреждений.
5. Разработка и реализация мер по развитию системы подготовки
кадров как в части среднего специального, так и в сфере высшего
образования, в том числе развитие форм полного или частичного
софинансирования затрат на подготовку специалистов конкретных
специальностей со стороны предприятий, заинтересованных в
привлечении квалифицированных кадров.
6. Разработка и реализация мер по активизации создания
ассоциаций и других организационных форм, объединяющих
производителей и потребителей различных видов продукции, которые
могли бы взять на себя часть функций по содействию внедрению
стандартов качества, выработке общественно признанных норм
поведения в сфере бизнеса.
7. Целенаправленное продвижение отдельных подотраслей
машиностроения на внешние рынки и лоббирование интересов на
федеральном уровне.
8. Проведение институциональных преобразований: активизация
политики реформирования предприятий, направленной на
совершенствование системы управления, формирование эффективных
собственников, снижение издержек, улучшение финансово-
экономических результатов деятельности и т.д.
Результатом первого этапа должно стать оживление производства,
улучшение финансово-экономической ситуации машиностроительных
предприятий, что позволит им активизировать инновационную
деятельность и начать программы модернизации своего производства,
расширяя спрос на продукцию других отраслей машиностроения. В
количественном выражении на первом этапе не ожидается
существенного изменения в структуре производства, сохраняется
высокая доля добывающих отраслей, рост отдельных отраслей
машиностроения будет компенсирован спадом в части
неконкурентоспособных подотраслей машиностроения.
Учитывая значительное падение инвестиций в предшествующие годы,
ограниченность внутренних накоплений, на данном этапе необходимо
обеспечить умеренную положительную динамику инвестиций при темпах
их прироста до 10%. Это может быть достигнуто за счет реализации
инвестиционных проектов, связанных с модернизацией действующих
мощностей и устранением технологических барьеров, которые
препятствуют росту выпуска конкурентоспособной продукции и
повышению эффективности производства. Решение этих задач будет
осуществляться путем роста государственной поддержки
инвестиционной деятельности, улучшения условий привлечения
финансового капитала, средств частных инвесторов при одновременном
снижении инвестиционных рисков.
Этап 2: 2008 - 2010 годы. Закрепление позитивных тенденций,
достигнутых на первом этапе. Продолжение процессов технического
перевооружения в машиностроении и металлообработке, металлургии.
Распространение инвестиционной активности на другие отрасли
промышленности. Реализация мер политической, организационной и
экономической поддержки внешнеэкономической деятельности
промышленных предприятий.
Задачи:
1. Модернизация производства в перерабатывающих отраслях,
формирование экономически эффективных высокотехнологичных
производств по выпуску конкурентоспособной на внешнем и внутреннем
рынках продукции.
2. Переход к непрерывному инновационному процессу. В
инвестиционных расходах все больший удельный вес должны
приобретать объемы финансирования НИОКР.
3. Повышение роли научно-технической, инновационной и
образовательной политики. Реализация мер по развитию системы
подготовки кадров для промышленности.
4. Дальнейшее развитие институциональных реформ, связанных с
созданием нормативно-правовой базы институтов рыночной
инфраструктуры, активизацией деятельности предприятий на фондовом
рынке, использованием залогового фонда, развитием государственного
облигационного заимствования и др.
В машиностроении необходимо осуществить расширение масштабов
структурных изменений в целях увеличения выпуска
конкурентоспособной продукции на внутреннем и внешнем рынках,
начать освоение экономически эффективных высокотехнологических
производств, продолжить модернизацию производственной базы.
Этап 3: 2011 - 2015 годы. Дальнейшее развитие
высокотехнологичных производств, внедрение новейших технологий,
модернизация на этой основе всех отраслей промышленности,
расширение экспорта продукции глубокой переработки.
Задачи:
1. Модернизация производственного аппарата всех отраслей
промышленности при сокращении государственного участия в
финансировании и поддержке инвестиционных программ и проектов, что
обусловлено требованиями ВТО.
2. Стимулирование развития новых секторов экономики, прежде
всего в области информационных технологий и услуг.
3. Содействие закреплению промышленных предприятий на
определенных нишах. Формирование структуры производства товаров и
услуг, обеспечивающей органическое встраивание в мировую систему
разделения труда.
4. Переход на инновационный путь развития в большинстве
отраслей, создание и внедрение новых и новейших технологий,
ускорения роста высокотехнологичной и наукоемкой продукции,
конкурентоспособной на мировом и внутреннем рынках.
5. Реализация промышленных проектов, обеспечивающих
технологический прорыв и обладающих высоким мультипликативным
эффектом.
6. Осуществление инвестиций в науку и образование. Реализация
мер по развитию системы подготовки кадров для промышленности.
Активизация инновационной деятельности, создание высокоэффективных
технологий, обеспечивающих дальнейшее совершенствование структуры
производства, повышение эффективности производства и
конкурентоспособности продукции на внутреннем и мировом рынках.
7. Совершенствование производственной инфраструктуры,
дальнейшая активизация деятельности предприятий на фондовом рынке,
использование залогового фонда, развитие государственного
облигационного заимствования и др.
В машиностроении предусматривается более масштабное увеличение
выпуска конкурентоспособных видов техники на основе проведения
коренного технического перевооружения и модернизации производства,
повышение гибкости в технологии и организации производства,
развитие новых технологий, в первую очередь энерго- и
ресурсосберегающих, расширение производства комплектующих изделий
и материалов в смежных отраслях.
4. Направления развития промышленности Удмуртской Республики
4.1. Развитие оборонно-промышленного комплекса России в Удмуртии
Основой машиностроения и металлообработки республики являются
предприятия ОПК России в Удмуртии. Еще пять лет назад объемы
промышленного производства Удмуртии не менее чем на 70% зависели
от гособоронзаказа, в настоящее время объем гособоронзаказа
составляет всего 10%. Вместе с тем, на 27 крупных промышленных
предприятиях Удмуртии, относящихся к ОПК либо входящих в него
ранее, производится около 30% объемов промышленного производства.
Оборонно-промышленный комплекс в Удмуртии играет значительную роль
в Российской Федерации, о чем свидетельствуют следующие цифры:
доля предприятий республики в объеме продукции оборонно-
промышленного комплекса России составляет около 6% (четвертое
место в России по данному показателю).
Планомерная работа Правительства Удмуртской Республики и
промышленных предприятий с органами государственной власти
Российской Федерации по получению гособоронзаказа привела к
следующим результатам. Организация диалога с заказывающим
управлением Министерства обороны Российской Федерации позволила
разместить заказ на ОАО "Сарапульский радиозавод". Ведется диалог
по размещению заказов на ОАО "Ижевский электромеханический завод
"Купол", ФГУП "ГПО "Воткинский завод", ФГУП "Ижевский механический
завод". В рамках Федеральной целевой программы "Реформирование и
развитие оборонно-промышленного комплекса" (2002 - 2006 годы) с
целью упорядочения структуры управления предприятиями ОПК и
мобилизации их активной части предполагается создание вертикально-
интегрированных структур, одной из которых может стать организация
холдингового типа с рабочим названием "Стрелковое оружие и
патроны". Это может привести к формированию одного из финансово-
промышленных центров России.
Несомненным преимуществом Удмуртии при вступлении России в ВТО
является то, что нормы и правила ВТО не будут распространяться на
оборонно-промышленный комплекс.
4.2. Подготовка предприятий к деятельности в условиях
вступления России в ВТО
Реализация стратегического курса Российской Федерации на
интеграцию в мировую экономику требует присоединения к ВТО.
Современная российская экономика может эффективно развиваться лишь
при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг.
Вместе с тем, нормы и правила ВТО создают для предприятий
принципиально новую организационно-правовую среду
функционирования. Поэтому требуется целенаправленная, без
политизированной спешки, подготовка России к членству в ВТО без
ущерба для экономической безопасности страны с учетом мнений и
интересов промышленных предприятий.
Необходимо организовать целенаправленную подготовку к
вступлению России в ВТО и деятельности в новых условиях
совместными усилиями - как со стороны бизнеса, так и властей.
Со стороны органов государственной власти Удмуртской Республики
необходимо:
1. Организовать мониторинг готовности предприятий
промышленности к работе в условиях членства России в ВТО.
2. При разработке региональных программ развития экономики
исходить из перспектив работы промышленности в условиях вхождения
России в ВТО.
3. Разработать проект концепции Удмуртской Республики в сфере
качества.
4. Содействовать в создании постоянно действующей системы
обучения руководства и персонала предприятий по вопросам качества,
конкурентоспособности, оценки и подтверждения соответствия
нормативным документам.
5. Провести отраслевые и межотраслевые совещания для
руководителей предприятий и организаций по подготовке к работе в
условиях членства России в ВТО по вопросам повышения качества
работы и конкурентоспособности продукции, оценки и подтверждения
соответствия нормативным документам.
6. Провести круглые столы для руководителей предприятий и
организаций по вопросам влияния предприятий на процесс разработки
технических регламентов.
7. Стимулировать предприятия к внедрению моделей менеджмента
качества в соответствии со стандартами серии ISO 9000, стандартами
экологического менеджмента серии ISO 14000, в том числе
посредством организации и проведения конкурсов на соискание премии
в области качества.
Со стороны предприятий необходимо:
1. Выработать концепцию деятельности предприятия в условиях
членства России в ВТО, включающую в том числе совершенствование
системы управления, составление планов обновления основных фондов
и привлечения инвестиций.
2. Организовать деятельность на предприятии по подготовке к
работе в системе ВТО (провести анализ защищенности продукции,
поставляемой на внутренний и внешний рынок, разработать
необходимые меры по повышению конкурентоспособности продукции;
провести анализ работы по патентной защите продукции и прав на
интеллектуальную собственность; провести работы по ознакомлению
руководителей с документами и правилами ВТО; оценить объемы
капитальных затрат на необходимую модернизацию производства и
технологий, возможные выгоды и потери от ускоренного вхождения в
ВТО; совершенствовать работу по разработке и производству новых
видов продукции в целях обеспечения оперативного и успешного
подтверждения их соответствия).
3. Осуществить в 2003 - 2004 годах внедрение на предприятиях
моделей менеджмента качества в соответствии со стандартами серии
ISO 9000 версии 2000 года стандартами экологического менеджмента
серии ISO 14000.
4.3. Управление государственной собственностью
Важным направлением развития промышленности является повышение
эффективности управления государственной собственностью.
Необходимо провести классификацию хозяйственных обществ по
количественным и качественным показателям и определить акционерные
общества, акции которых можно реализовать и получить средства в
бюджет; акционерные общества стратегического и социального
значения, реализация акций которых невозможна; и, наконец,
акционерные общества, реализация акций которых экономически
нецелесообразна. Для повышения эффективности управления акциями,
находящимися в государственной собственности, необходимо ввести
механизм сохранения государственной доли в уставном капитале
экономически значимых акционерных обществ при осуществлении ими
дополнительных эмиссий; привлечь стратегических собственников,
приобретающих значительные пакеты акций под условия инвестиций;
повысить инвестиционную привлекательность акционерных обществ в
некоторых случаях за счет уменьшения государственной доли в
уставном капитале.
Управление государственной собственностью реализуется через:
1. Управление долями республиканской собственности в уставных
капиталах промышленных предприятий.
2. Государственные закупки для республиканских нужд
промышленной продукции предприятий.
3. Осуществление всех государственных закупок на конкурсной
основе.
4. Расширение практики проведения объединенных конкурсов на
закупку однотипной продукции для нескольких государственных
заказчиков с последующим заключением договоров поставки каждым
государственным заказчиком в отдельности.
5. Бюджетное финансирование республиканских целевых программ с
участием промышленных предприятий.
6. Акционирование предприятий как эффективную процедуру
формирования инвестиционной привлекательности.
7. Приватизацию собственности Удмуртской Республики согласно
ежегодно утверждаемому Прогнозному плану приватизации с учетом
инвестиционного спроса со стороны стратегических и портфельных
инвесторов и обеспечения максимальной бюджетной эффективности от
проведения приватизации.
8. Определение критериев оценки эффективности управления
государственной собственностью.
9. Обеспечение публичного доступа к информации об управлении
государственной собственностью.
Основными показателями эффективности промышленной политики в
области управления государственной собственностью являются доходы
от республиканской собственности, качество выполнения
государственных функций в области промышленной политики.
4.4. Совершенствование менеджмента на предприятиях
Переход промышленности республики на инновационный тип развития
требует серьезных институциональных изменений в менеджменте
предприятий. По данным исследования "Инвестиционная и
инновационная активность предприятий Удмуртии", проведенного
Министерством промышленности и транспорта, деятельность в области
стратегического управления осуществляется 95% промышленных
предприятий. Среди предприятий, наиболее активно занимающихся
стратегическим управлением: ОАО "Чепецкий механический завод", ОАО
"ИЭМЗ "Купол", ОАО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг", ФГУП
"Ижевский механический завод". Необходима более широкая пропаганда
уже накопленного опыта успешно работающих предприятий Удмуртии.
Ключевым фактором, определяющим возможности развития экономики
Удмуртской Республики, является реформирование предприятий на
основе принципов профессионального менеджмента. Основная задача -
обеспечить переход от неуправляемого и неэффективного процесса
внутреннего развития предприятий к преимущественно рыночным формам
их адаптации к воздействиям внешней конкурентной среды.
С целью восстановления ранее существующих, а также создания
новых, интеграционных цепочек между заказчиком - разработчиком -
серийным заводом необходимо на промышленных предприятиях
республики создать рабочие группы с участием главных конструкторов
предприятий, представителей отраслевых научно-исследовательских
институтов и вузов.
Одной из форм повышения эффективности работы предприятий
является аутсорсинг. В настоящее время крупные предприятия имеют
вспомогательные производства, работа которых целиком зависит от
состояния основного производства, и при сложностях со сбытом
основной продукции они также испытывают затруднения. Аутсорсинг
позволяет сконцентрировать ресурсы и усилия на участках,
определяющих конкурентоспособность продукции и предприятия в
целом. Другими словами, крупные предприятия получают возможность
концентрировать свои усилия на наиболее прибыльных секторах
производственной деятельности, на своей специфике, отсекая при
этом осуществление второстепенных функций. Конечно, наличие на
крупных предприятиях полного производственного цикла позволяет
обеспечить высокую степень надежности работы предприятия, но не
подходит для работы на открытом рынке. Наличие недозагруженных
производственных мощностей не позволяет добиваться
конкурентоспособных цен на конечную продукцию предприятия. Для
предприятий целесообразным является осуществление инвентаризации
деятельности предприятия с точки зрения ее профильности, после
чего непрофильные производственные процессы передать малому
бизнесу на аутсорсинг.
В связи с этим необходимо содействие развитию предприятий
малого бизнеса в промышленности, соответствующей информационной и
правовой среды для организации взаимодействия крупных, средних и
малых промышленных предприятий.
Кроме того, необходимо создать инфраструктуру, которая
позволила бы крупным промышленным предприятиям отказаться от
несвойственных им работ и передать их без риска на аутсорсинг.
Необходимым условием повышения эффективности работы предприятий
является использование современных технологий управления
инженерными данными, систем автоматизированного проектирования.
Ключевыми факторами успеха в современном мире являются уменьшение
срока выхода продукции на рынок, снижение ее себестоимости и
повышение качества. В свою очередь для успешного ведения
производства предприятию необходима модернизация проектно-
технологических и управленческих процессов на базе современных
информационных технологий. Системы управления инженерными данными
позволяют не только управлять информацией и процессами разработки
изделия, но и экономить время специалистов предприятия. По
различным оценкам, большинство инженеров-проектировщиков тратят
20% своего рабочего времени на непосредственное проектирование
изделий. Примерно до 35% рабочего времени расходуется на поиск и
верификацию данных, относящихся к разрабатываемому проекту, а
также выполнение различных вычислений и чертежей. Учитывая
динамизм рыночной среды и необходимость постоянной адаптации
продукции к требованиям рынка, вопросы отслеживания процесса
перемещения информации и управления документами приобретают особую
важность.
Необходимо больше внимания уделить повышению качества
продукции, чтобы упрочить свои позиции на внутреннем рынке. Это
особенно касается следующей продукции: автомобилей,
сельскохозяйственной техники, мебели, фанеры, древесно-стружечных
плит и т.д. Именно на повышение конкурентоспособности продукции
этих отраслей необходимо направить усилия. Особое значение
необходимо придать товарам, которые потенциально могут выйти на
международный рынок. К ним можно отнести продукцию химической
промышленности (полиэфилы, пенополиуретаны), вооружение и военную
технику. Необходимым условием повышения качества продукции
является внедрение моделей менеджмента качества в соответствии со
стандартами серии ISO 9000, стандартами экологического менеджмента
серии ISO 14000.
Участие предприятий республики в международных ярмарках и
выставках способствует продвижению товаров предприятий Удмуртской
Республики на внутренний и внешний рынки и практической оценке
конкурентоспособности продукции Удмуртской Республики.
Задачи в области совершенствования менеджмента на предприятиях:
1. Содействие в разработке стратегии предприятий, организации
товарных рынков и формировании кооперированных связей предприятий.
2. Создание с привлечением независимых консалтинговых
организаций сети региональных консультационно-методических центров
поддержки реформирования предприятий, обеспечивающих разработку
программ и поддержку реформирования на конкретных предприятиях.
3. Формирование банка данных о перспективных специалистах по
управлению предприятиями и программы постоянного профессионального
обучения менеджеров высшего уровня.
4. Повышение инвестиционной мотивации у субъектов экономической
деятельности путем организации и стимулирования реформирования
предприятий, превращения их в прозрачные для внешнего инвестора.
5. Стимулирование внедрения ресурсосберегающих технологий на
промышленных предприятиях Удмуртии.
6. Содействие промышленным предприятиям в участии в реализации
федеральных целевых программ.
7. Создание условий по максимальному размещению
государственного (федерального, республиканского) и муниципального
заказов на предприятиях республики.
8. Стимулирование внедрения современных систем управления
производственной информацией, технологий информационной интеграции
и системной поддержки жизненного цикла продукции (CALS-, CAD-, CAM-
, CAE-технологий, т.п.).
4.5. Совершенствование административных и ассоциативных
структур
Цель промышленной политики в области совершенствования
административных и ассоциативных структур - создание условий для
эффективного взаимодействия и концентрации ресурсов государства,
бизнеса, общества на направлениях, обеспечивающих повышение
устойчивости промышленного развития Удмуртии.
С целью усиления позиции органов государственной власти
Удмуртской Республики в вопросах регулирования деятельности
промышленных предприятий необходима оптимизация структуры
управления, задач, функций, приоритетов, усиление координации
между министерствами и ведомствами, отвечающими за промышленную
политику или связанными с промышленными предприятиями по профилю
работы. Основой для координации должны стать программы
промышленного развития, формируемые Правительством в ходе
регулярных консультаций с представителями промышленных предприятий
и ассоциаций. Программы, разработанные для приоритетных отраслей,
информируют предприятия и инвесторов о намерениях Правительства, а
также задают базовые ориентиры и приоритеты промышленной политики.
В рамках таких программ возможны скоординированные действия
различных органов власти и управления по организации привлечения
инвестиций в конкретные промышленные проекты.
Важнейшим фактором регионального развития является деятельность
ассоциативных структур. В Удмуртской Республике в настоящее время
действует целый ряд ассоциативных структур, среди которых
Промышленно-экономическая ассоциация Удмуртии "Развитие",
Ассоциация промышленных предприятий Удмуртии, Ассоциация
предприятий лесопромышленного комплекса Удмуртии, Ассоциация
легкой промышленности Удмуртской Республики. Однако стабильно
действующая система партнерских отношений между ассоциативными
структурами, возникающими в процессе самоорганизации
предпринимателей и профессиональных групп в Удмуртской Республике,
до настоящего времени не сложилась.
Необходимо установление партнерства между различными уровнями
власти, между предприятиями и вузами, НИИ, промышленными
ассоциациями. Важной задачей является установление партнерства
между промышленными предприятиями и научно-исследовательскими
институтами. Научные институты и вузы обладают необходимыми
возможностями для проведения исследований и разработки новых
технологий. Такое сотрудничество вносит важный вклад в технический
прогресс и способствует экономическому росту. Органы
государственной власти должны играть непосредственную роль в
установлении контактов между научными учреждениями,
разрабатывающими новые технологии, и предприятиями, использующими
их на практике.
Деятельность ассоциативных структур будет способствовать
открытости обсуждения разработки и реализации промышленной
политики, расширению круга участников за счет привлечения
независимых экспертных и профессиональных организаций, экспертов,
публикации материалов в печатных и электронных СМИ, проведения
семинаров и конференций.
4.6. Инвестиционная политика
Возможности "восстановительного" роста на базе существующих
производственных мощностей в основном исчерпаны, неизбежен переход
к стадии "инвестиционного роста". С этой точки зрения темпы роста
инвестиций в основной капитал в Удмуртии недостаточны, а низкая
инвестиционная активность в Удмуртии препятствует технологическому
обновлению промышленности, росту производительности труда. Для
обеспечения устойчивого экономического роста темпы роста
инвестиций ориентировочно в 1,5 раза должны превышать темпы роста
объемов промышленного производства.
Для модернизации и диверсификации производства и увеличения
темпов развития необходима интенсификация инвестиционного
процесса. Одним из направлений повышения инвестиционной
привлекательности Удмуртии и инвестиционной активности предприятий
является совершенствование регионального инвестиционного
законодательства. В настоящее время уже созданы законодательные и
организационные основы инвестиционной политики. В 2003 году
приняты системообразующие Законы Удмуртской Республики в области
инвестиционной деятельности: "О государственной инвестиционной
политике Удмуртской Республики" и "О налоговых льготах, связанных
с осуществлением инвестиционной деятельности", - предусматривающие
прямую и косвенную государственную поддержку инвестиционной
деятельности. К сожалению, без отражения соответствующих положений
в бюджете Удмуртской Республики государственная инвестиционная
деятельность не находит воплощения в реальной жизни. Одним из
способов разрешения сложившейся ситуации, а также реализации
промышленной политики может стать формирование Фонда развития
промышленности. Направление средств Фонда развития промышленности
на финансирование приоритетных инвестиционных проектов позволит
поддержать устойчивый экономический рост и оживление
инвестиционного процесса в республике. В сложившихся условиях
совершенствование нормативной базы инвестиционной деятельности
может стать эффективным инструментом инвестиционной политики
региона.
Основными направлениями государственной инвестиционной
деятельности являются:
1. Организация государственной инвестиционной деятельности в
соответствии с приоритетами развития промышленности Удмуртской
Республики.
2. Льготное налогообложение приоритетных для республики
производств, в том числе снижение ставки налога на прибыль, в
части, зачисляемой в бюджет Удмуртской Республики.
3. Субсидирование части процентной ставки кредитов коммерческих
банков по наиболее эффективным инвестиционным проектам.
Критически важным является участие банковской системы в
инвестиционной деятельности и в промышленном развитии. Необходимо
усилить роль финансово-банковского сектора, возложив на него
контрольные функции за освоением средств, анализом подготовленных
бизнес-планов и проведением экспертизы проектов, как на начальной
стадии, так и в текущем режиме.
4. Финансовая поддержка из республиканского бюджета и бюджетов
органов местного самоуправления коммерческих инвестиционных
проектов, отбор которых необходимо осуществлять по критериям
бюджетной и экономической эффективности с целью получения
максимальной отдачи от реализации проекта для бюджетов всех
уровней. Кроме этого, необходимо учитывать, что в соответствии с
действующим законодательством (п. 1 ст. 80 Бюджетного кодекса)
предоставление бюджетных инвестиций предприятиям и организациям
влечет за собой возникновение права государственной собственности
на эквивалентную часть уставного капитала. Это положение закона
распространяется также на финансирование капитальных расходов
предприятий в рамках реализации федеральных и республиканских
целевых программ.
Механизм долевого финансирования инвестиционных проектов лежит
в основе конкурса муниципальных целевых программ развития
промышленности на получение гранта Правительства Удмуртской
Республики. Сущность этого способа государственного участия в
инвестиционной деятельности заключается в предоставлении органам
местного самоуправления на конкурсной основе грантов на реализацию
муниципальных программ развития промышленности. Грант представляет
собой возмещение из бюджета субъекта Российской Федерации части
расходов по финансированию муниципальных инвестиционных программ
развития промышленности. В широком смысле предназначение
республиканских грантов заключается в создании организационных,
экономических и социальных условий для развития промышленности
республики, в узком - в оказании государственной поддержки
конкретным перспективным инвестиционным проектам в промышленности.
Реализация муниципальных программ должна привести к росту
промышленного производства, внедрению в производство новых
технологий, расширению ассортимента конкурентоспособной продукции,
росту налоговых поступлений в бюджет Удмуртской Республики,
развитию инфраструктуры промышленности на территории республики.
5. Предоставление льгот по аренде недвижимости, находящейся в
государственной собственности.
6. Выпуск государственных облигационных займов Удмуртской
Республики и их размещение с целью финансирования приоритетных
инвестиционных, в том числе социальных проектов.
7. Формирование залогового фонда Удмуртской Республики,
включающего все объекты республиканской собственности, в том числе
имущественные ценности, которые Удмуртская Республика в лице
Правительства Удмуртской Республики на определенных условиях
(залог имущества предприятия, плата за залог, т.д.) может в
качестве предмета залога предоставлять нуждающимся в поддержке
предприятиям.
8. Страхование инвестиций.
9. Экономическая поддержка лизинга.
Перспективным направлением деятельности является финансирование
инвестиционных проектов с использованием механизмов лизинга. В
республике не развит рынок лизинговых услуг, хотя лизинговые схемы
обеспечивают привлечение инвестиций по более низкой стоимости, чем
банковский кредит, из-за существенной экономии по налоговым
платежам. В настоящее время осуществляется финансирование
инвестиционных проектов, запускаемых вновь либо находящихся в
стадии реализации, за счет средств бюджета Удмуртской Республики и
кредитных ресурсов Сберегательного банка Российской Федерации (по
ставке от 18 до 22% на срок до трех лет в объеме от 5 млн. руб.).
Финансовые ресурсы могут быть направлены на приобретение
оборудования, пополнение оборотных средств, развитие
инфраструктуры и прочие инвестиционные расходы предприятия.
10. Информирование промышленных предприятий и финансово-
кредитных организаций о бюджетных ресурсах, выделяемых в качестве
государственной поддержки предприятий, условиях их предоставления.
Для решения этой задачи целесообразно организовать регулярное
освещение законодательных и иных нормативных правовых актов, в
которых определен порядок и условия предоставления государственной
поддержки, в средствах массовой информации, а также посредством
проведения семинаров, совещаний, "круглых столов" для предприятий,
организаций.
11. Формирование инвестиционного имиджа Удмуртии и повышение
инвестиционной привлекательности республики.
Для этого целесообразно реализовать комплекс мероприятий по
обеспечению информационной открытости республики, в том числе:
осуществление мониторинга инвестиционной деятельности и
систематизация информации о соискателях инвестиций и инвесторах;
развитие инвестиционной инфраструктуры республики, необходимой
для обслуживания инвестиционной деятельности;
опубликование каталогов инвестиционных проектов республики и
кадастров инвестиционных площадок.
Несмотря на необходимость и целесообразность активного участия
государственной власти в инвестиционном процессе, основная часть
инвестиционных ресурсов должна предоставляться из внебюджетных
источников: собственных средств предприятий, кредитных и заемных
средств, средств специальных инвестиционных фондов, средств от
выпуска корпоративных облигаций и эмиссии акций и т.д. В настоящее
время преобладающая часть инвестиций (94%) финансируется за счет
собственных средств предприятий, кредитные ресурсы составляют лишь
1,5% в общем объеме инвестиций в промышленность Удмуртской
Республики.
В качестве инвестиционных ресурсов пока не используются
средства от выпуска корпоративных облигаций и эмиссии акций
промышленных предприятий, что связано, в первую очередь, со
сложностями выпуска и размещения корпоративных ценных бумаг на
российском рынке. Сравнительно новым и малораспространенным
способом инвестирования в России являются инвестиционные фонды,
под которыми Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об
инвестиционных фондах" подразумевает имущественный комплекс,
пользование и распоряжение которым осуществляется управляющей
компанией в интересах участников фонда. Другими словами,
инвестиционный фонд, являясь профессиональным участником фондового
рынка, размещает на нем собственные финансовые средства, в том
числе инвестируя их в промышленное производство. Корпоративные
облигации, эмиссии акций и инвестиционные фонды имеют широкое
распространение за рубежом. Перспективы применения указанных
способов привлечения инвестиции в России связаны, в основном, с
развитием отечественного фондового рынка. В сложившейся ситуации
органы государственной власти должны оказывать промышленным
предприятиям информационное и организационное содействие в
привлечении инвестиций из внебюджетных источников.
4.7. Инновационная политика
Важнейшим экономическим приоритетом на современном этапе
развития является перевод промышленности на инновационный путь
развития.
Удмуртская Республика обладает значительным научным
потенциалом, который способен придать экономике республики
инновационный характер и модернизировать его структуру. Реализация
государственной политики в области науки и технологий в рамках
приоритетов развития промышленности позволит обеспечить сохранение
научных школ, кадрового научно-исследовательского потенциала,
научной инфраструктуры. Задача органов государственной власти
Удмуртской Республики - сохранить и приумножить интеллектуальную
среду, которая является конкурентным преимуществом республики и
должна стать основой ее экономики.
Основным источником финансирования инновационной деятельности
предприятий являются их собственные средства, а роль бюджетов и
частных инвестиций крайне незначительна, что тормозит рост
конкурентоспособности выпускаемой продукции. Сложившаяся ситуация
требует активных действий государственной власти республики,
направленных на преодоление деформации структуры экономики, где
весьма высока доля отраслей топливно-энергетического комплекса.
Необходима концентрация бюджетных ресурсов на тех направлениях,
которые позволят увеличить валовой региональный продукт на основе
активизации инновационной деятельности с опережающим ростом доли
продукции, содержащей большую долю добавленной стоимости за счет
интеллектуальной составляющей. Это позволит обеспечить
конкурентоспособные результаты научных исследований и
экспериментальных разработок, ускоренное их использование в
интересах развития промышленности.
Целью инновационной политики является обеспечение вклада науки
и техники в повышение экономической эффективности и
производительности труда, в ресурсосбережение и достижение на этой
основе конкурентоспособности на мировом рынке. Инновационная
политика должна быть направлена на стимулирование инновационной
деятельности, превращение ее в устойчивый источник экономического
роста региона.
Следует исходить из перспективы перехода от отдельных мер
поддержки инновационной деятельности к созданию региональной
инновационной системы, что предполагает:
1. Формирование правовых, организационных, экономических
условий для осуществления инновационной деятельности, развития
инновационного потенциала.
Эта задача может быть решена путем формирования республиканской
правовой базы, регулирующей научную, научно-техническую и
инновационную деятельность, а также финансирования инновационной
деятельности за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
2. Формирование инфраструктуры инновационной деятельности.
Эта задача будет решаться путем реализации Республиканской
целевой программы "Развитие инновационной деятельности в
Удмуртской Республике на 2005 - 2009 годы". В Программе
предусмотрено создание инновационно-технологического центра
Удмуртской Республики, учредителями которого выступят
Правительство Удмуртской Республики, предприятия и организации
Удмуртии. Помимо создания инновационно-технологического центра
развитие инновационной инфраструктуры предусматривает формирование
рыночно ориентированной сети функционирующих организаций,
оказывающих инжиниринговые, консалтинговые, информационные,
финансовые и другие услуги, направленные на поддержку и развитие
инновационной деятельности в регионе. Также Программой
предусматривается финансирование инновационных проектов.
3. Совершенствование механизмов государственного содействия
коммерциализации результатом научных исследований и
экспериментальных разработок.
Инновационная политика должна способствовать наиболее полному
использованию научного и производственного потенциала и включать
следующие направления:
1. Инвентаризация имеющихся достижений и разработок,
составление перечня разработок. Создание регулярного научного
рынка достижений в области создания новых машин, оборудования,
приборов и технологий.
2. Развитие системы научных организаций и организаций научно-
технической и инновационной инфраструктуры.
3. Развитие коммерческих форм взаимодействия науки и
производства с целью скорейшего превращения научно-технических
разработок в продукты и технологии, привлекательные для инвесторов
и их коммерческой реализации на рынке товаров и услуг.
4. Формирование отраслевых, региональных и других фондов,
фондов рискового (венчурного) финансирования, способных на
возвратной основе финансировать приоритетные инновационные проекты
по выпуску продукции, конкурентоспособной на внутреннем и мировом
рынках.
5. Совершенствование системы экономического стимулирования
инновационной деятельности предприятий, осуществляющих активную
инновационную деятельность.
6. Формирование информационной среды, обеспечивающей
инновационную деятельность предприятий.
7. Определение долгосрочной стратегии технологического
развития, инновационных приоритетов, разработка инновационных
программ, пользующихся государственной поддержкой.
8. Реализация механизма долевого финансирования приоритетных
инновационных проектов и программ за счет средств федерального,
республиканского, местных бюджетов, средств предприятий и частных
инвесторов.
4.8. Экологическая политика
Одним из трех параметров, характеризующих устойчивое
промышленное развитие, является сокращение отрицательного
воздействия промышленных предприятий на окружающую среду,
развитие, основанное на воспроизводимых ресурсах. С этой точки
зрения, увеличивать промышленный комплекс Удмуртской Республики
целесообразно за счет высокотехнологичных, наукоемких производств
с наименьшей нагрузкой на окружающую среду. При этом необходимым
является сокращение доли неблагополучных в экологическом отношении
предприятий и производств.
Значительное улучшение экологической ситуации в республике
возможно в случае осуществления комплексного подхода к разработке
правовых, экономических, организационных условий рационального
природопользования. Направления природоохранной деятельности со
стороны органов государственной власти Удмуртской Республики:
1. Содействие участию предприятий в муниципальных,
региональных, федеральных и международных экологических программах
(проектах). Содействие модернизации существующей практики
осуществления природоохранных мероприятий путем разработки схем
финансирования, предусматривающих долевое участие средств
федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и местных
бюджетов. Приоритетными для финансирования экологических проектов
на республиканском уровне должны стать проекты, ориентированные на
преобразования в экологически неблагополучных отраслях
промышленности.
2. Стимулирование экологически безопасного размещения
промышленных объектов.
3. Содействие развитию наукоемких, высокотехнологичных
производств с наименьшей нагрузкой на окружающую среду.
4. Содействие модернизации производственного аппарата на базе
передовых ресурсосберегающих технологий, снижению удельного
потребления первичных производственных ресурсов.
5. Предоставление налоговых льгот в части налогов в
республиканский и местные бюджеты предприятиям, реализующим
инвестиционные проекты, уменьшающие вредное воздействие на
окружающую среду.
6. Поддержка проектов промышленных предприятий в области
ресурсосбережения, переработки промышленных и бытовых отходов
(мировой опыт показывает, что не используемые в настоящее время в
России промышленные и бытовые отходы на 70 - 95% могут быть
превращены в товарную продукцию).
7. Содействие концентрации финансовых и интеллектуальных
ресурсов промышленных предприятий, научных организаций, вузов,
общественных организаций на решении важнейших республиканских
экологических проблем.
8. Формирование необходимой республиканской нормативной
правовой базы в области промышленной экологии.
9. Содействие поощрению предприятий за достижения в области
экологического менеджмента.
Основными индикаторами, характеризующими эффективность
реализации промышленной экологической политики, являются объем
применения ресурсосберегающих и экологически обоснованных
технологий, степень соответствия промышленных производств и
объектов экологическим стандартам.
4.9. Организация межрегиональной
и внутриреспубликанской кооперации
Государственная политика должна быть направлена на содействие
дальнейшему углублению кооперации, повышение роли государственного
заказа Удмуртской Республики, предоставление государственной
поддержки промышленным предприятиям.
В октябре 2003 года распоряжением Правительства Удмуртской
Республики утверждена Концепция "Развитие внутриреспубликанской
кооперации производства продукции в Удмуртской Республике на 2004
- 2008 годы". Целью Концепции является определение направлений
развития и создание организационных, экономических и социальных
условий для развития внутриреспубликанской кооперации.
Концепция определяет направления государственной поддержки в
области развития кооперационных связей: организационное
содействие, информационное обеспечение и экономическая поддержка.
Организационное содействие должно осуществляться по нескольким
направлениям. Одним из них Концепция определяет включение в
разрабатываемые республиканские целевые программы разделов,
посвященных развитию внутриреспубликанской кооперации. Кроме того,
при проведении конкурсных торгов на право поставки товаров,
выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных
нужд Удмуртской Республики необходимо отдавать предпочтение
организациям, зарегистрированным на территории Удмуртии. Для
расширения межрегиональной кооперации Концепция предполагает при
подготовке соглашений и договоров по централизованным закупкам
сельскохозяйственной техники, транспортных средств и иных товарных
групп для нужд республики, а также при подготовке
межправительственных соглашений с регионами России о торгово-
экономическом сотрудничестве учитывать встречную поставку
продукции. Для снижения ввоза в республику номенклатуры товарной
группы производственно-технического назначения Концепция
предусматривает оценку возможности производства аналогичной,
конкурентоспособной продукции на предприятиях республики, что
позволит снизить издержки потребителя на транспортировку,
хранение, страхование, в то же время позволит загрузить
простаивающие производственные мощности предприятий республики.
Концепция подчеркивает необходимость повышения качества и
конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями
Удмуртской Республики, путем внедрения системы сертификации
международных стандартов ISO, а также целесообразность
государственного содействия этому процессу.
В сфере информационного обеспечения Концепция предусматривает
создание единой информационной базы данных, связанных с
кооперированием предприятии. С этой целью планируется организация
Республиканского центра промышленной субконтрактации, основными
функциями которого являются продвижение базы данных
субконтрактации; сопровождение сделок, совершаемых с
использованием базы данных субконтрактации; оптимизация комплекса
предоставляемых услуг; проведение типового анализа предприятия и
выработка рекомендаций по организационному, производственному,
технологическому улучшению работы предприятия, внедрение
улучшений; организация регулярного участия предприятий в
субконтрактационных российских, международных выставках и
ярмарках.
Экономическая поддержка внутриреспубликанской кооперации
определяется Правительством Удмуртской Республики в программе
социально-экономического развития Удмуртской Республики на
соответствующий год, республиканских целевых программах,
нормативными правовыми актами Удмуртской Республики о налогах и
сборах. К мерам экономического стимулирования кооперации можно
отнести бюджетные кредиты, налоговые льготы, налоговые кредиты,
рассрочки, отсрочки по уплате налогов, сборов в бюджет Удмуртской
Республики, гарантии Правительства Удмуртской Республики.
Участие предприятий Удмуртской Республики в международной
кооперации является одним из приоритетных направлений развития
внешнеэкономической деятельности. Для Удмуртской Республики
характерна диверсифицированная структура промышленности, при этом
наибольший потенциал для участия в международной кооперации имеют
машиностроение, черная и цветная металлургия, нефтехимическая и
лесная промышленность.
Необходимо целенаправленно формировать систему кооперационных
связей, направленную на развитие наукоемких производств, по
выпуску конечного продукта с высокой долей добавленной стоимости.
Это позволит увеличить поступления в бюджетную систему, повысит
устойчивость развития промышленности, что в дальнейшем даст
значительный мультипликационный эффект на все сферы экономики.
4.10. Кадровая политика
Качество образования, уровень обучения, квалификация работников
напрямую влияют на способность предприятий конкурировать на
внутренних и внешних рынках. Предприятия должны внедрять новые
технологии, чтобы быть конкурентоспособными, а это непосредственно
зависит от способностей и квалификации занятых на производстве.
Целью кадровой политики является удовлетворение потребностей
предприятий промышленности и промышленной инфраструктуры
Удмуртской Республики в кадрах рабочих, специалистов и управленцев
в той профессионально-квалификационной структуре и количестве,
необходимых для устойчивого промышленного роста. Промышленная
кадровая политика включает комплекс мер, способствующих развитию
кадрового потенциала промышленности через инвестирование в
человеческий капитал в целях увеличения индивидуальной
производительности, стимулирование механизмов адаптации к
требованиям рынка.
Для реализации кадровой политики в промышленности Удмуртская
Республика располагает 5 государственными вузами, которые ежегодно
выпускают более двух тысяч специалистов для промышленности, 33
средними специальными учебными заведениями, ежегодный выпуск
специалистов для промышленности которых составляет более 3 тысяч
человек, 47 учреждениями начального профессионального образования,
где для промышленности готовится ежегодно более 1500 специалистов.
Помимо этого, подготовка специалистов различного профиля
осуществляется рядом негосударственных образовательных учреждений.
Структурные преобразования в промышленности, направленные на
обеспечение устойчивого промышленного роста, будут сопровождаться
повышением спроса на профессии высококвалифицированного,
творческого и интеллектуального труда, востребованные в
высокотехнологичных, наукоемких секторах промышленности. Рост
производства в традиционных отраслях промышленности Удмуртии
расширит спрос на массовые, индустриальные профессии. Увеличится
спрос на профессии, связанные с маркетинговой, международной
деятельностью, информационным обеспечением и защитой информации,
инвестициями и финансами, стандартизацией и метрологией,
логистикой. Снизится спрос на профессии тяжелого,
малоквалифицированного, ручного и вредного труда. Рост заработной
платы в перспективных отраслях промышленности должен
способствовать перетоку трудовых ресурсов, изменяя профессионально-
квалификационную структуру занятости в промышленности в сторону
преобладания высокооплачиваемых профессий, требующих высокой
квалификации, со значительной долей интеллектуального труда.
Реализация кадровой политики должна осуществляться совместными
усилиями федеральных и республиканских органов власти,
промышленных предприятий и ассоциаций, профессиональных сообществ,
консалтинговых организаций, вузов и научных организаций Удмуртии в
следующих направлениях:
1. Проведение мониторинга, маркетинговых исследований рынка
труда Удмуртской Республики, выявление кадровых потребностей
промышленных предприятий, снабжение всех участников рынка труда
необходимой кадровой информацией, используя для этого возможности
печатных и электронных СМИ, мониторинг отечественного и
зарубежного опыта промышленной кадровой политики.
2. Формирование необходимой республиканской нормативной
правовой базы в области промышленной кадровой политики.
3. Разработка и реализация совместно с органами государственной
власти Российской Федерации и вузами Удмуртской Республики
межотраслевых программ поддержки студентов, аспирантов,
преподавателей, молодых ученых, выполняющих исследования и
разработки в интересах промышленных предприятий Удмуртии по
приоритетным направлениям науки и техники Удмуртской Республики и
Российской Федерации.
4. Содействие в разработке и реализации комплекса экономических
механизмов, обеспечивающих подготовку и закрепление специалистов
на промышленных предприятиях Удмуртии, реализующих приоритетные
для республики промышленные проекты.
5. Разработка и реализация системы республиканской грантовой
поддержки инженеров, ученых, научных коллективов Удмуртской
Республики, выполняющих исследования в интересах промышленных
предприятий Удмуртии по приоритетным направлениям науки и техники.
6. Обеспечение вузам Удмуртской Республики государственного
заказа по подготовке специалистов, которые будут востребованы
промышленными предприятиями в условиях членства России в ВТО.
7. Содействие учебным заведениям и промышленным предприятиям в
организации учебно-научных комплексов, филиалов кафедр (в том
числе кафедры металлургии), научных лабораторий, центров
коллективного пользования, технопарков.
От заключения отдельных договоров и соглашений с предприятиями
переходить к практике создания учебно-научных производственных
комплексов. Это позволит совместно решать стоящие перед
предприятиями и вузами задачи, используя материальную базу
предприятий, научный и кадровый потенциал вуза. Здесь появится
возможность создать и отработать нормативно-правовую базу, которая
бы регулировала отношения между предприятиями, вузами и молодыми
специалистами, определить источники финансирования. В решении
этого вопроса важна согласованность всей системы власти от
федерального уровня до уровня регионов и руководителей вузов и
предприятий.
8. Обеспечение координации стратегических планов развития
предприятий и программ реформирования профессионального
образования.
9. Содействие оптимизации сети учебных заведений
профессионального образования, апробирования и внедрения новых
моделей финансирования профессионального образования, актуализации
содержания выпускных стандартов, их ориентации на международный
уровень качества.
10. Содействие расширению социального партнерства
работодателей, профсоюзов и служб занятости, участие
работодателей, инвесторов и экспертов как в формировании кадровых
промышленных стандартов, так и в создании условий для
значительного повышения качества профессиональной подготовки
выпускников.
11. Организация проведения семинаров и конференций по проблемам
кадровой промышленной политики с участием предприятий, вузов,
министерств и ведомств, профессиональных организаций,
консалтинговых и рекрутинговых организаций.
12. Содействие развитию университетских комплексов как нового
типа учебных заведений, предусматривающих интеграцию учебных
заведений различных уровней образования, включающих в себя как
учебные заведения, так и научно-исследовательские институты,
экспериментальные и венчурные предприятия.
13. Содействие организации профессиональных конкурсов,
соревнований, поощрения предприятий за достижения в сфере
кадрового менеджмента.
14. Организация на базе военной кафедры Ижевского
государственного технического университета подготовки студентов по
востребованным в промышленности специальностям.
15. Учащимся ПТУ по рабочим специальностям, таким, например,
как "станочники", необходимо предоставление отсрочки от призыва и
дальнейшее обязательное их трудоустройство на предприятиях ОПК в
Удмуртии с отработкой не менее 3-х лет.
Основными индикаторами, характеризующими эффективность
реализации промышленной кадровой политики, являются показатели
обеспечения кадровых потребностей предприятий, оптимизация
профессионально-квалификационной структуры в промышленности, а
также объем экспортных поставок продукции с высокой долей
добавленной стоимости.
Заключение
На основе изучения ситуации в промышленности, исследования
проблем промышленных предприятий, анализа тенденций развития
промышленного комплекса Удмуртской Республики и влияния вступления
России в ВТО на деятельность промышленных предприятий Удмуртии
определены приоритетные отрасли промышленности, т.е. отрасли,
наиболее важные для социально-экономического развития Удмуртской
Республики, развитию которых должно уделяться пристальное внимание
и поддержка со стороны органов государственной власти Удмуртской
Республики. При этом в зависимости от роли и значения отрасли в
развитии региона, а также возможностей влияния на ее развитие со
стороны органов государственной власти Удмуртской Республики все
отрасли промышленности разделены на три группы:
Первая группа - отрасли, оказывающие значительное влияние на
социально-экономическое развитие республики, являющиеся отраслями
исторической специализации республики, точками экономического
роста и обеспечивающие экономическую безопасность республики.
Вторая группа - отрасли, не оказывающие значительного влияния
на социально-экономическое развитие республики, но являющиеся
кризисными и, как следствие, социально значимыми для развития
муниципальных образований и республики в целом.
Третья группа - отрасли, устойчиво развивающиеся на основе
самофинансирования и не требующие поддержки со стороны органов
государственной власти Удмуртской Республики.
В зависимости от того, к какой группе отраслей отнесена та или
иная отрасль, предложены конкретные меры государственной поддержки
и содействия развитию отрасли.
В качестве базовых отраслей для определения приоритетов
развития промышленности определены машиностроение и
металлообработка, черная металлургия, энергетика, промышленность
строительных материалов. Развитию этих отраслей должно уделяться
пристальное внимание и поддержка со стороны органов
государственной власти Удмуртской Республики.
С целью обеспечения устойчивого развития промышленности и
развития приоритетных отраслей промышленности определены цели,
задачи и этапы развития промышленности Удмуртии на период до 2015
года, а также направления развития промышленности Удмуртской
Республики:
развитие оборонно-промышленного комплекса России в Удмуртии;
подготовка предприятий к деятельности в условиях вступления
России в ВТО;
управление государственной собственностью;
совершенствование менеджмента на предприятиях;
совершенствование административных и ассоциативных структур;
инвестиционная политика;
инновационная политика;
экологическая политика;
организация межрегиональной и внутриреспубликанской кооперации;
кадровая политика.
Деятельность, направленная на развитие и стимулирование
приоритетных отраслей промышленности, позволит:
обеспечить ежегодные темпы роста промышленного производства не
менее 10% в ценах соответствующих лет;
активизировать инвестиционную и инновационную деятельность в
промышленности;
обеспечить адаптацию промышленных предприятий к условиям,
которые сложатся после вступления России во Всемирную торговую
организацию;
обеспечить позитивные структурные сдвиги в промышленности,
связанные с увеличением доли продукции перерабатывающих отраслей
по сравнению с добывающими и доли высокотехнологичной и наукоемкой
продукции в общем объеме промышленного производства;
обеспечить структурные сдвиги в промышленной занятости в
сторону увеличения доли высококвалифицированного и
высокооплачиваемого труда;
повысить уровень заработной платы занятых в промышленности.
Развитие приоритетных отраслей промышленности окажет
мультипликативное воздействие на развитие других отраслей
экономики республики. Так, развитие производства оборудования для
жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса,
строительных материалов будет способствовать развитию
соответствующих отраслей экономики Удмуртии. Растущий спрос
промышленных предприятий на высококвалифицированных специалистов,
научно-исследовательские и конструкторские разработки будет
содействовать развитию сферы профессионального образования и науки
Удмуртии, развитию венчурного бизнеса. Повышение потребности
промышленных предприятий в новых технологиях управления будет
стимулировать развитие новых видов экономической деятельности -
производства программного обеспечения, консалтинга и др.
Совершенствование управления предприятиями промышленности,
развитие аутсорсинга, кооперации стимулируют развитие малого
промышленного бизнеса.
Повышение доходов работников промышленной сферы существенно
повысит спрос на услуги отраслей культуры, здравоохранения,
образования, торговли, кредитования и страхования, жилищно-
коммунального хозяйства и бытового обслуживания.
Таким образом, развитие приоритетных отраслей промышленности
позволит обеспечить стабильные темпы роста объемов промышленного
производства, соответствующие удвоению промышленного производства
республики, оптимизацию структуры промышленного производства в
сторону увеличения производства продукции высокой добавленной
стоимости с внедрением новейших технологий, производительную
занятость, т.е. развитие приоритетных отраслей промышленности
направлено на обеспечение экономической безопасности республики.
|
